?2014年7月19日2時(shí)57分，湖南省邵陽(yáng)市境內滬昆高速公路1309公里33米處，一輛自東向西行駛運載乙醇的車(chē)牌號為湘A3ZT46輕型貨車(chē)，與前方停車(chē)排隊等候的車(chē)牌號為閩BY2508大型普通客車(chē)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)大客車(chē)）發(fā)生追尾碰撞，輕型貨車(chē)運載的乙醇瞬間大量泄漏起火燃燒，致使大客車(chē)、輕型貨車(chē)等5輛車(chē)被燒毀，造成54人死亡、6人受傷（其中4人因傷勢過(guò)重醫治無(wú)效死亡），直接經(jīng)濟損失5300余萬(wàn)元。
???????
??????? 事故發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導同志高度重視，馬凱副總理和楊晶、郭聲琨、王勇國務(wù)委員等領(lǐng)導同志先后作出重要批示，要求做好事故救援和善后工作，盡力減少人員傷亡，盡快查明事故原因，依法依規嚴肅追責，要汲取事故教訓，采取有力措施，進(jìn)一步加強道路交通安全和?；愤\輸安全監管，全面排查整治安全隱患，嚴防重特大事故發(fā)生。
??????? 遵照黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導同志的重要批示要求，依據《安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院令第493號）等有關(guān)法律法規規定，2014年7月21日，國務(wù)院批準成立了由國家安全監管總局、公安部、監察部、交通運輸部、全國總工會(huì )、湖南省人民政府有關(guān)負責同志等參加的國務(wù)院滬昆高速湖南邵陽(yáng)段“7?19”特別重大道路交通?；繁际鹿收{查組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故調查組），開(kāi)展事故調查工作。事故調查組邀請最高人民檢察院派員參加，并聘請了公安、交通、消防、車(chē)輛、質(zhì)檢、化工、塑料加工等方面的專(zhuān)家參加事故調查工作。
??????? 事故調查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)現場(chǎng)勘驗、調查取證、檢測鑒定、研究試驗、專(zhuān)家論證、綜合分析等，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對有關(guān)責任人和責任單位的處理建議，并針對事故原因及暴露出的突出問(wèn)題，提出了事故防范措施建議?，F將有關(guān)情況報告如下：
??????? 一、基本情況
??????? （一）事故車(chē)輛和駕駛人情況。
??????? 1.湘A3ZT46輕型貨車(chē)及其駕駛人。
??????? （1）車(chē)輛情況。
??????? 肇事車(chē)輛湘A3ZT46輕型貨車(chē)廠(chǎng)牌型號為福田牌BJ5043V9CEA-C型，《道路機動(dòng)車(chē)車(chē)輛產(chǎn)品及其生產(chǎn)企業(yè)公告》中車(chē)輛類(lèi)型為篷式運輸車(chē)。機動(dòng)車(chē)整備質(zhì)量2.72噸，最大設計總質(zhì)量4.495噸；核定載貨量1.58噸，實(shí)際裝載乙醇6.52噸。機動(dòng)車(chē)登記所有人為周未榮（女，1964年出生，湖南省岳陽(yáng)縣人），注冊登記日期為2013年3月22日，登記時(shí)載明車(chē)輛類(lèi)型為輕型倉柵式貨車(chē)，檢驗有效期至2015年3月31日。2013年3月26日在長(cháng)沙市芙蓉區交通運輸局辦理道路運輸證，經(jīng)營(yíng)范圍為普通貨運，有效期至2014年4月10日，事故發(fā)生時(shí)已過(guò)期，未取得危險貨物道路運輸資格。該車(chē)實(shí)際使用人為周未榮的兒子，長(cháng)沙大承化工有限公司法定代表人周添。
??????? 該車(chē)輛在購進(jìn)時(shí)僅有貨車(chē)二類(lèi)底盤(pán)，未隨車(chē)配備貨廂，后在長(cháng)沙市芙蓉區安順貨柜加工廠(chǎng)加裝了右側有一扇側開(kāi)門(mén)的貨廂，同時(shí)將后軸鋼板彈簧厚度從11毫米增加到13毫米，在貨廂前部設置有一個(gè)容積1.06 立方米的夾層水槽，在貨廂左側下部前、后各安裝一個(gè)方形箱體并在箱體內加裝了卸料泵和閥門(mén)，前方形箱體的閥門(mén)與夾層水槽連接；在貨廂下部加裝了與夾層水槽及方形箱體內的閥門(mén)連接的鐵管，后方形箱體的閥門(mén)通過(guò)鐵管與夾層水槽連通。為運輸乙醇，周添在長(cháng)沙市芙蓉區振興塑料廠(chǎng)定制了一個(gè)長(cháng)寬高分別約為3.5米、1.5米、1.8米的用聚丙烯板材焊接的方形罐體，用方鋼框架將罐體加固置于貨廂內。車(chē)輛前臉及貨廂左右兩側、后部均噴涂有“洞庭漁業(yè)”的字樣。
??????? （2）駕駛人情況。
??????? 劉斌，湘A3ZT46輕型貨車(chē)駕駛人（在事故中死亡），男，1986年出生，湖南省漣源市人。2011年5月13日在湖南省婁底市公安局交通警察支隊初次取得機動(dòng)車(chē)駕駛證，準駕車(chē)型B2，有效期至2017年5月13日。2011年5月28日在婁底市道路運輸管理處取得道路運輸從業(yè)資格證，從業(yè)資格類(lèi)別為普通貨物運輸，有效期限至2017年5月27日。未取得道路危險貨物運輸從業(yè)資格證。
??????? 2.閩BY2508大客車(chē)及其駕駛人。
??????? （1）車(chē)輛情況。
??????? 閩BY2508大客車(chē)廠(chǎng)牌型號為宇通牌ZK6127H型，核載53人，事發(fā)時(shí)實(shí)載56人（其中兒童3名、幼兒1名）。機動(dòng)車(chē)登記所有人為福建莆田汽車(chē)運輸股份有限公司城廂分公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)城廂分公司），注冊登記日期為2010年10月21日，檢驗有效期至2014年10月31日。2010年10月22日在福建省莆田市交通運輸局辦理道路運輸證，有效期至2014年12月31日，經(jīng)營(yíng)范圍為省際班車(chē)客運、省際（旅游）包車(chē)客運，經(jīng)營(yíng)線(xiàn)路為福建莆田涵江汽車(chē)總站至四川宜賓客運站，沿途無(wú)?？空军c(diǎn)。城廂分公司根據福建莆田汽車(chē)運輸股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)莆田公司）授權將該車(chē)及福建莆田至四川宜賓線(xiàn)路承包給余讓雄，承包期限自2010年10月28日至2014年10月31日。
??????? （2）駕駛人情況。
??????? 賈安奎（在事故中受傷，后因傷勢過(guò)重于8月11日醫治無(wú)效死亡），男，1976年出生，福建省莆田市人。1996年4月30日在四川省宜賓市公安局交通警察支隊初次取得機動(dòng)車(chē)駕駛證，準駕車(chē)型A1A2，有效期至2015年4月30日。2008年5月4日在宜賓市公路運輸管理處取得道路運輸從業(yè)資格證，有效期至2014年5月3日。
??????? 彭駿昌（在事故中死亡），男，1963年出生，四川省自貢市人。1988年10月13日在四川省宜賓市公安局交通警察支隊初次取得機動(dòng)車(chē)駕駛證，準駕車(chē)型A1A2，有效期至2015年10月13日。2008年4月22日在四川省自貢市交通運輸管理處取得道路運輸從業(yè)資格證，有效期至2014年4月22日。
??????? 按照四川省交通運輸廳道路運輸管理局《關(guān)于道路運輸從業(yè)人員從業(yè)資格證有效期延期的通知》（川運駕便〔2013〕7號），由于從業(yè)資格證編碼規則的調整，為不影響道路運輸從業(yè)人員的正常從業(yè)活動(dòng)，將原從業(yè)資格證有效期延長(cháng)180天，賈安奎、彭駿昌從業(yè)資格有效期分別延長(cháng)至2014年11月3日和2014年10月22日。
??????? （二）事故單位情況。
??????? 長(cháng)沙大承化工有限公司。該公司成立于2009年8月3日，法定代表人周添，注冊資本人民幣20萬(wàn)元，具有乙醇等危險化學(xué)品的經(jīng)營(yíng)許可資格，有效期至2015年12月1日，經(jīng)營(yíng)方式為批發(fā)（無(wú)自有儲存和運輸）。公司共有員工15名，其中安全管理人員1名。該公司自2013年3月份開(kāi)始一直使用湘A3ZT46輕型貨車(chē)運輸乙醇。
??????? 莆田公司。該公司成立于2002年，注冊資本人民幣8000萬(wàn)元，總資產(chǎn)5.05億元，具有從事道路旅客運輸的運營(yíng)資質(zhì)，公司下設城廂分公司等21個(gè)二級單位。閩BY2508大客車(chē)隸屬于城廂分公司，城廂分公司不具備獨立法人資格，由莆田公司授權獨立經(jīng)營(yíng)，公司現有客運車(chē)輛71臺、客運線(xiàn)路26條。
??????? （三）相關(guān)涉事單位情況。
??????? 1.長(cháng)沙市新鴻勝化工原料有限公司。該公司成立于2002年4月23日，法定代表人李齊平，實(shí)際控制人戴飛鴻，注冊資本人民幣500萬(wàn)元，具有乙醇等危險化學(xué)品的經(jīng)營(yíng)許可資格，有效期至2015年10月23日，經(jīng)營(yíng)方式為儲存經(jīng)營(yíng)。公司共有員工50名，其中安全管理人員6名。該公司無(wú)自有儲存場(chǎng)所，自2005年4月起租賃長(cháng)沙市液化石油氣發(fā)展有限公司的場(chǎng)地及儲存設施，儲存乙醇、甲醇、酮類(lèi)等物料。本次事故中輕型貨車(chē)所運乙醇系長(cháng)沙大承化工有限公司從該公司購買(mǎi)并充裝。
??????? 2.北汽福田汽車(chē)股份有限公司諸城奧鈴汽車(chē)廠(chǎng)。該廠(chǎng)成立于2006年10月20日，是北汽福田汽車(chē)股份有限公司直屬的商用車(chē)制造工廠(chǎng)，經(jīng)營(yíng)范圍包括制造、銷(xiāo)售輕型汽車(chē)、低速貨車(chē)、農用機械、拖拉機及配件、模具、沖壓件、機械電器設備及進(jìn)出口業(yè)務(wù)等。本次事故中肇事的輕型貨車(chē)用于加裝貨廂的貨車(chē)二類(lèi)底盤(pán)系在該廠(chǎng)生產(chǎn)。
??????? 3.長(cháng)沙市勝風(fēng)汽車(chē)銷(xiāo)售有限公司。該公司成立于2012年9月7日，法定代表人劉幸福，注冊資本人民幣100萬(wàn)元。經(jīng)營(yíng)范圍包括汽車(chē)（不含小轎車(chē)）、農用車(chē)、機械設備及配件的銷(xiāo)售，代辦機動(dòng)車(chē)上牌，不包括貨車(chē)二類(lèi)底盤(pán)的銷(xiāo)售。本次事故中肇事的輕型貨車(chē)用于加裝貨廂的貨車(chē)二類(lèi)底盤(pán)系該公司出售。
??????? 4.長(cháng)沙市芙蓉區安順貨柜加工廠(chǎng)。該廠(chǎng)系民營(yíng)企業(yè)，經(jīng)營(yíng)者為彭吉安，經(jīng)營(yíng)范圍包括貨柜加工、銷(xiāo)售及維修服務(wù)。該廠(chǎng)未列入《道路機動(dòng)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》，不得從事汽車(chē)生產(chǎn)及改裝。本事故中肇事的輕型貨車(chē)在該廠(chǎng)進(jìn)行了加裝貨廂、更換鋼板彈簧等改裝。
??????? 5.長(cháng)沙市芙蓉區振興塑料廠(chǎng)。該廠(chǎng)是一家無(wú)照經(jīng)營(yíng)的私營(yíng)塑料罐體加工廠(chǎng)，經(jīng)營(yíng)者為唐谷云，肇事的輕型貨車(chē)所用的聚丙烯材質(zhì)方形罐體系在該廠(chǎng)制作。
??????? 6.長(cháng)沙市翔龍城西機動(dòng)車(chē)輛檢測有限公司。該公司原名為望城縣機動(dòng)車(chē)輛檢測站，2013年2月7日變更為長(cháng)沙市翔龍城西機動(dòng)車(chē)輛檢測有限公司，法定代表人為喻英軍，注冊資本人民幣150萬(wàn)元。具有湖南省質(zhì)量技術(shù)監督局頒發(fā)的計量認證證書(shū)和機動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗機構檢驗資格許可證，檢驗產(chǎn)品/類(lèi)別為機動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗（四輪及四輪以上）。2013年3月18日肇事輕型貨車(chē)在該公司進(jìn)行了注冊登記檢驗，整車(chē)檢驗結論為“合格（建議維護）”。
??????? 7.湖南長(cháng)沙汽車(chē)檢測站有限公司。該公司成立于1994年3月26日，法定代表人為龔樂(lè )群，注冊資本人民幣50萬(wàn)元。具有湖南省質(zhì)量技術(shù)監督局頒發(fā)的計量認證證書(shū)和機動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗機構檢驗資格許可證，檢驗產(chǎn)品/類(lèi)別為機動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗（四輪及四輪以上）、機動(dòng)車(chē)安全技術(shù)等級評定（四輪及四輪以上）。2014年3月10日肇事輕型貨車(chē)在該公司進(jìn)行了在用機動(dòng)車(chē)檢驗，整車(chē)檢驗結論為“合格（建議維護）”。
??????? （四）事故道路情況。
??????? 事故發(fā)生路段位于湖南省邵陽(yáng)市境內滬昆高速公路1309公里33米處，東西走向，雙向四車(chē)道，水泥混凝土路面，小客車(chē)限速120 公里／小時(shí)，其他車(chē)輛限速100公里／小時(shí)。事故發(fā)生地點(diǎn)在由東向西車(chē)道，第一、第二行車(chē)道寬均為3.7米，應急車(chē)道寬2.9米，道路線(xiàn)形為左向轉彎，彎道半徑2000米，超高值2%，自東向西下坡坡度0.5%。
??????? 事發(fā)地點(diǎn)7月19日凌晨1時(shí)至4時(shí)為晴天，能見(jiàn)度20-10.5千米，溫度24.9-24.0攝氏度，空氣濕度90%-95%。凌晨3時(shí)風(fēng)速為2.5米/秒，風(fēng)向為東北風(fēng)。
??????? 二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和應急處置情況
??????? （一）事故發(fā)生前路段狀況。
??????? 7月19日1時(shí)12分（本次事故發(fā)生前1小時(shí)45分鐘），在滬昆高速公路1312公里450米處，一輛自西向東行駛的空油罐車(chē)沖過(guò)中央隔離護欄，與自東向西行駛的一輛大型客車(chē)和一輛小型客車(chē)發(fā)生刮碰并起火，造成1人死亡，雙向交通中斷，出現車(chē)輛排隊。湖南省高速公路交警在自東往西方向距事故點(diǎn)300米以外，實(shí)施臨時(shí)交通管制，禁止車(chē)輛進(jìn)入事故現場(chǎng)路段，并安排一輛警車(chē)在自東往西方向距離車(chē)流尾端500米外向來(lái)車(chē)方向，隨滯留車(chē)輛的延長(cháng)，適時(shí)移動(dòng)警車(chē)，通過(guò)閃警燈、鳴警笛、喊話(huà)方式示警。至本次事故發(fā)生時(shí)，自東向西方向車(chē)道內排隊車(chē)輛約400輛，排隊長(cháng)度約3.1公里。
??????? （二）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)。
??????? 7月18日6時(shí)45分，由賈安奎、彭駿昌駕駛的閩BY2508大客車(chē)載1名乘客從福建省長(cháng)樂(lè )市營(yíng)前鎮出發(fā)（未按規定到莆田涵江汽車(chē)總站進(jìn)行安全例檢和辦理報班手續）,車(chē)輛未按核準路線(xiàn)行駛，行經(jīng)沈海高速、廈蓉高速，沿途在福建、江西境內上下客9次。22時(shí)26分，沿炎睦高速進(jìn)入湖南省境內，此時(shí)車(chē)上共有乘客54人，后再無(wú)人員上下車(chē)。19日2時(shí)57分，賈安奎駕駛大客車(chē)到達滬昆高速公路1309公里33米處時(shí)，因前方臨時(shí)交通管制停于第一車(chē)道排隊等候。
??????? 7月18日17時(shí)，劉斌駕駛湘A3ZT46輕型貨車(chē)在位于湖南省長(cháng)沙縣的長(cháng)沙新鴻勝化工原料有限公司土橋倉庫充裝6.52噸乙醇，運往武岡縣湖南湛大泰康藥業(yè)有限公司，行經(jīng)長(cháng)沙繞城高速公路、長(cháng)潭西高速公路，22時(shí)45分進(jìn)入滬昆高速公路。
??????? 7月19日2時(shí)57分，湘A3ZT46輕型貨車(chē)沿滬昆高速公路由東向西行駛至1309公里33米路段時(shí)，以每小時(shí)85公里的速度與前方排隊等候通行的閩BY2508大客車(chē)發(fā)生追尾碰撞，致輕型貨車(chē)運載的乙醇瞬間大量泄漏燃燒，引燃輕型貨車(chē)、大客車(chē)及前方快車(chē)道上排隊的車(chē)牌號為粵F08030小型越野車(chē)、右側行車(chē)道上排隊的車(chē)牌號為浙A98206重型廂式貨車(chē)和贛E38950/贛E4537掛鉸接列車(chē)，造成大客車(chē)52人死亡、4人受傷，輕型貨車(chē)2人死亡，重型廂式貨車(chē)和小型越野車(chē)各1人受傷，5輛車(chē)被燒毀以及公路設施受損。
??????? （三）應急處置情況。
??????? 事故發(fā)生后，湖南省高速公路交警、邵陽(yáng)市消防官兵迅速趕到事故現場(chǎng)進(jìn)行處置。接報后，湖南省人民政府主要負責同志和有關(guān)負責同志趕赴現場(chǎng)，成立了事故救援處置工作組，指導救援和善后處置工作。湖南省、邵陽(yáng)市、隆回縣公安、消防、交通、安監、衛生等部門(mén)人員迅速趕赴現場(chǎng)全力開(kāi)展應急處置工作。由國家安全監管總局、公安部、交通運輸部有關(guān)負責同志組成的工作組，于事發(fā)當天趕到事故現場(chǎng)，指導協(xié)調地方政府做好事故處置和善后工作。
??????? 7月19日凌晨5時(shí)30分，現場(chǎng)大火被撲滅；7時(shí)30分，現場(chǎng)救援工作基本結束；上午8時(shí)，車(chē)輛借道對向車(chē)道恢復通行；7月20日凌晨5時(shí)，事故現場(chǎng)清理完畢，道路恢復正常通行。
??????? 接到事故情況后，福建省、四川省人民政府有關(guān)負責同志帶領(lǐng)有關(guān)部門(mén)和相關(guān)地方政府負責同志趕赴現場(chǎng)，協(xié)助做好事故善后和賠付工作。福建省莆田市積極協(xié)調保險企業(yè)墊付賠償費用，確保了賠償金及時(shí)到位。湖南省、邵陽(yáng)市、隆回縣人民政府和衛生部門(mén)調集多名專(zhuān)家，全力救治受傷人員；邵陽(yáng)市、隆回縣人民政府及有關(guān)部門(mén)全力做好死傷人員家屬的接待和安撫工作，及時(shí)與全部遇難者家屬簽訂了賠償協(xié)議，落實(shí)賠償事宜。事故善后工作平穩有序。
??????? （四）傷亡人員核查情況。
??????? 事故發(fā)生后，在國務(wù)院事故調查組的督促指導下，湖南省公安廳組織開(kāi)展遇難人數和身份核定工作，通過(guò)現場(chǎng)勘查、DNA比對、外圍調查、遇難者親屬排查、技術(shù)偵查等方法反復核查比對，于7月26日確定在事故現場(chǎng)有54人遇難，并對遇難者身份全部予以確認。6名受傷人員中，有4人因傷勢過(guò)重醫治無(wú)效分別于7月26日、8月3日、8月11日、9月3日死亡。