2013年6月2日19時(shí)50分，湖南省邵陽(yáng)市邵東縣司馬沖煤礦發(fā)生重大瓦斯爆炸事故，造成10人死亡、3人重傷、6人輕傷、直接經(jīng)濟損失737.1萬(wàn)元。
事故發(fā)生后，國家安監總局副局長(cháng)、國家煤礦安監局局長(cháng)付建華作出重要批示，并派員到湖南指導工作。省委書(shū)記徐守盛、省長(cháng)杜家毫等領(lǐng)導立即批示，副省長(cháng)盛茂林親率湖南煤監局、省安監局、省煤炭管理局等部門(mén)主要負責人連夜趕赴事故現場(chǎng)指導搶險救援和善后處理工作，組織開(kāi)展事故調查的相關(guān)工作。邵陽(yáng)市委、市政府和邵東縣委、縣政府認真落實(shí)各級領(lǐng)導的重要批示要求，迅速啟動(dòng)應急預案，有序開(kāi)展事故搶險救援、善后處理和傷員救護等工作。
根據國家有關(guān)法律法規，并報經(jīng)省人民政府批準，6月3日成立了由湖南煤監局總工程師周革忠為組長(cháng)，湖南煤監局、省監察廳、省公安廳、省安監局、省總工會(huì )、省煤炭管理局、邵陽(yáng)市人民政府等有關(guān)負責同志參加的湖南省邵陽(yáng)市邵東縣司馬沖煤礦“6·2”重大瓦斯爆炸事故調查組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“事故調查組”），邀請省人民檢察院派員參加了事故調查工作，并聘請有關(guān)專(zhuān)家參與了事故調查。
事故調查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，深入井下勘查事故現場(chǎng)、調查詢(xún)問(wèn)有關(guān)當事人、查閱有關(guān)資料和監控系統記錄、綜合分析事故搶險救援報告、遇難人員尸檢報告，查清了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟損失，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對有關(guān)事故責任人員、責任單位的處理建議和防范措施建議?，F將有關(guān)情況報告如下：
一、礦井基本情況
㈠礦井概況
司馬沖煤礦位于邵東縣周官橋鄉境內，1992年建井，1993年投產(chǎn)，設計生產(chǎn)能力10kt/a。2008年批準進(jìn)行技術(shù)改造，設計生產(chǎn)能力60kt/a，2010年10月完成技改工作。
該礦屬股份制企業(yè)，總股本1800萬(wàn)元，周建平、周建旗共持50%股份，趙民強持50%股份。
該礦采礦許可證有效（曾于2012年12月31日過(guò)期，2013年4月15日被批準延期至2014年12月15日），煤炭生產(chǎn)許可證過(guò)期（有效期至2012年12月31日），安全生產(chǎn)許可證被暫扣（有效期至2014年5月18日，因煤炭生產(chǎn)許可證過(guò)期，2013年元月18日該證被依法暫扣）,企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執照注冊通過(guò)年檢，礦長(cháng)資格證和礦長(cháng)安全資格證有效。
該礦法定代表人、礦長(cháng)周建平，總經(jīng)理趙民強，常務(wù)副礦長(cháng)梁曉明，沒(méi)有配備其他安全生產(chǎn)管理人員。
該礦于2013年3月7日與李大義簽訂了《煤礦生產(chǎn)承包管理合同》，從2013年3月9日開(kāi)始承包，期限為3年，在合同中約定：每噸原煤360元、每米巖巷掘進(jìn)900元發(fā)包，全權委托乙方（李大義）統一進(jìn)行安全生產(chǎn)管理，自聘安全生產(chǎn)管理人員。
煤礦發(fā)包后，總經(jīng)理趙民強全面負責煤礦的管理工作，常務(wù)副礦長(cháng)梁曉明代表煤礦管理井下。承包人李大義，聘請尹衛國擔任生產(chǎn)副礦長(cháng)（負責井下管理工作），下設3名跟班副礦長(cháng)和3名帶班副礦長(cháng)。經(jīng)調查認定，跟班副礦長(cháng)和帶班副礦長(cháng)實(shí)為安全員（以下稱(chēng)“安全員”），負責當班安全檢查和瓦斯檢查，不屬于《煤礦領(lǐng)導帶班下井及安全監督檢查規定》中的煤礦領(lǐng)導。
㈡礦井煤層賦存及開(kāi)采情況
礦井開(kāi)采兩市塘礦區龍潭組煤系（含煤3層，其中II煤層可采，I煤層局部可采），地質(zhì)構造中等偏復雜；相對瓦斯涌出量15.53m3/t ，絕對涌出量1.24m3/min，為高瓦斯礦井；開(kāi)采煤層容易自燃，煤塵有爆炸危險。
礦井采用立井—斜井混合開(kāi)拓，有主井（立井,井口標高+316.713m）、風(fēng)井（井口標高+291.51m）兩個(gè)井筒。井下有兩個(gè)生產(chǎn)采區（分兩翼布置），其中：11采區，在+175m布置2個(gè)采煤工作面和4個(gè)掘進(jìn)工作面；13采區，在+168m，布置1個(gè)采煤工作面和1個(gè)掘進(jìn)工作面。
瓦斯爆炸發(fā)生在13采區的回采工作面，該工作面采用巷道式采煤、自然垮落法管理頂板。
㈢通風(fēng)與瓦斯管理
礦井采用邊界式通風(fēng)系統，機械抽出式通風(fēng)方法。風(fēng)井安裝2臺同型號（YBF56-Ⅱ-6-№11型）的軸流式主要通風(fēng)機。礦井從立井進(jìn)風(fēng)，新鮮風(fēng)流經(jīng)+20m井底車(chē)場(chǎng)、主石門(mén)和軌道上山，分別向11、13采區供風(fēng)，兩個(gè)采區的乏風(fēng)獨自匯入總回風(fēng)巷。礦井總進(jìn)風(fēng)量848m3/min，事故發(fā)生在13采區，13采區進(jìn)風(fēng)量300 m3/min。
該礦井下由每班的安全員（經(jīng)查本班安全員均未取得瓦斯檢查員資格證）檢查瓦斯，2013年5月17日后，瓦斯日報表上沒(méi)有13采區+168m區域各作業(yè)頭面的瓦斯檢查數據，也沒(méi)有礦長(cháng)和技術(shù)負責人審閱簽字。
該礦裝備一套安全監控系統（KJ-92型），有甲烷傳感器10個(gè)，其中13采區只安裝了1個(gè)，裝在+168m運輸石門(mén)。
㈣13采區+168mI煤層回采工作面情況
事故發(fā)生在13采區+168mI煤層回采工作面。2012年12月，從+168m運輸石門(mén)見(jiàn)煤處向北沿I煤掘平巷，掘進(jìn)65m遇構造帶，停止掘進(jìn)；后退25m，沿煤掘上山（煤層傾角60—80°，因煤層傾角大，俗稱(chēng)“天眼”，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“天眼”）7m，煤層尖滅；再從天眼頂部開(kāi)門(mén)向北探掘45m，遇同一構造帶后停掘。從5月16日開(kāi)始，采用巷道式采煤法回采該塊煤炭資源。
該回采工作面，采用風(fēng)煤鉆打眼，爆破落煤，木棚支護。由安裝在+162m平巷(進(jìn)風(fēng)巷)的1臺5.5kW局部通風(fēng)機供風(fēng)，其乏風(fēng)經(jīng)13采區軌道下山，匯入+100m總回風(fēng)巷,經(jīng)風(fēng)井排出。詳見(jiàn)附圖。
事故當班,放炮地點(diǎn)位于該工作面的回風(fēng)流中，距工作面回煤天眼20m。
二、事故發(fā)生與搶救經(jīng)過(guò)
2013年6月2日中班（16時(shí)至24時(shí)），全礦39人（均未配發(fā)、未攜帶自救器）下井，其中：11采區24人，在2個(gè)采煤工作面、4個(gè)掘進(jìn)工作面作業(yè)；13采區5人，在+168mI煤回采工作面3人、II煤掘進(jìn)工作面2人；8名輔助作業(yè)人員在+100m、+20m，2名安全員（葉培云、梁志明）下井帶班。
19時(shí)50分，+168mI煤回采工作面放炮時(shí)引發(fā)瓦斯爆炸，造成此工作面作業(yè)的3人死亡。發(fā)現瓦斯爆炸后，在13采區+168mII煤掘進(jìn)工作面作業(yè)的2人迅速撤離，撤至+168m運輸巷距時(shí)中毒死亡；在11采區作業(yè)的人員中，有5人撤至+100m石門(mén)與+100m總回風(fēng)巷交叉點(diǎn)時(shí)（此處在瓦斯爆炸后發(fā)生垮塌）中毒死亡。
事故發(fā)生后，煤礦迅速組織自救并向有關(guān)部門(mén)報告。各級政府和有關(guān)部門(mén)接到事故報告后，立即啟動(dòng)了應急救援預案，并派人赴現場(chǎng)救援。邵東縣政府在事故現場(chǎng)成立了救援指揮部，緊急調集省礦山救援邵陽(yáng)基地和牛馬司礦山救護隊下井救援。至6月3日3時(shí)30分，先后找到10名遇難者。至6月3日11時(shí)27分，10名遇難者全部升井，受傷人員送往醫院救治，事故現場(chǎng)救援工作結束。
本次事故造成10人死亡、3人重傷、6人輕傷。
三、事故原因及性質(zhì)
㈠直接原因
13采區+168m I煤回采工作面違規采用巷道式采煤、局部通風(fēng)機供風(fēng)，風(fēng)量不足，引起瓦斯積聚并達到爆炸濃度。在未檢查瓦斯的情況下違規放炮，因發(fā)爆器接線(xiàn)柱產(chǎn)生電弧引起瓦斯爆炸，造成人員傷亡。
㈡間接原因
⒈司馬沖煤礦非法違法組織生產(chǎn)
該礦在采礦許可證和煤炭生產(chǎn)許可證過(guò)期后，不執行監管部門(mén)指令，非法違法組織生產(chǎn)。采礦許可證過(guò)期后，邵東縣國土資源局下達了《停產(chǎn)通知書(shū)》，要求立即停止一切采掘施工行為。生產(chǎn)許可證過(guò)期后，邵東縣煤炭局下達了《停產(chǎn)整頓決定》。調查發(fā)現，該礦從2013年3月份開(kāi)始每月安排了生產(chǎn)計劃，2013年以來(lái)實(shí)際累計生產(chǎn)原煤4315.8噸（其中：1月966噸，2月放假，3月520.2噸，4月1192.4噸，5月1630.4噸，6月1～2日6.8噸）。
⒉司馬沖煤礦違法發(fā)包且以包代管
該礦違反《安全生產(chǎn)法》、《國務(wù)院關(guān)于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規定》，2013年3月9日，違法將井下生產(chǎn)承包給沒(méi)有取得煤礦安全生產(chǎn)管理相關(guān)資質(zhì)的李大義，并以包代管，在簽訂的《煤礦生產(chǎn)承包管理合同》中違法全權委托李大義統一進(jìn)行安全生產(chǎn)管理。承包人李大義又將各采掘頭面分包，以包代管。
⒊司馬沖煤礦安全生產(chǎn)管理混亂
一是違反《煤礦領(lǐng)導帶班下井及安全監督檢查規定》，違規安排未經(jīng)培訓、不具備下井帶班要求的安全員作為礦領(lǐng)導下井帶班。二是違反《煤礦安全規程》規定，存在以下問(wèn)題：下井人員沒(méi)有配發(fā)、沒(méi)有隨身攜帶自救器；事故工作面沒(méi)有安裝甲烷傳感器，安全監控系統在2013年5月31日后停止運行；安排沒(méi)有取得瓦斯檢查員資質(zhì)證的人員檢查瓦斯，從2013年5月17日以后，瓦斯日報表上沒(méi)有13采區+168m區域的瓦斯檢查記錄，也沒(méi)有礦長(cháng)和技術(shù)負責人審查簽字；放炮作業(yè)沒(méi)有執行“一炮三檢”和“三人聯(lián)鎖放炮”制度，且違規安排沒(méi)有取得爆破資質(zhì)的大工放炮。
⒋司馬沖煤礦通風(fēng)系統不完善，技術(shù)管理不到位
該礦違反《煤礦安全規程》規定，13采區沒(méi)有專(zhuān)用回風(fēng)巷，利用運輸巷回風(fēng)；事故工作面沒(méi)有編制施工組織設計、作業(yè)規程；違規采用巷道式采煤，回采工作面用局部通風(fēng)機送風(fēng)，回采工作面無(wú)兩個(gè)安全出口。
⒌司馬沖煤礦安全管理機構不健全，安全教育培訓不到位
該礦違反《煤礦安全規程》,沒(méi)有設置安全生產(chǎn)管理機構，沒(méi)有配齊適應工作需要的安全生產(chǎn)管理人員。安全教育培訓不到位，安排未取得操作資格證的人員從事瓦斯檢查員、爆破工等特種作業(yè)，未按邵東縣煤炭局的要求進(jìn)行安全培訓，其中：事故當班下井39人中有22人,死亡的10人中有7人未經(jīng)安全培訓。
⒍安全監管不到位
⑴邵東縣煤炭局。對司馬沖煤礦作出的停產(chǎn)整頓決定督促落實(shí)不到位；安全檢查不認真、不仔細，沒(méi)有及時(shí)發(fā)現和查處煤礦存在的重大安全隱患；在司馬沖煤礦復工驗收未經(jīng)縣領(lǐng)導批準同意前，2013年3月25日即同意批供炸藥720公斤，雷管2000發(fā)用于整改，且對批供火工品的使用缺乏有效監管。
⑵邵東縣周官橋鄉人民政府。未按照縣煤炭局《關(guān)于責令創(chuàng )業(yè)等煤礦停產(chǎn)整頓的決定》（邵煤字〔2013〕52號）的要求，督促司馬沖煤礦停產(chǎn)到位，特別是4月25日的檢查中，發(fā)現該礦“有采煤現象”，沒(méi)有采取有效措施制止并報告上級政府；安全檢查不認真、不全面，沒(méi)有及時(shí)發(fā)現和查處煤礦存在的重大安全隱患。
⑶邵東縣公安局。在司馬沖煤礦證照不全，被責令停產(chǎn)整頓和縣政府要求只能限量批供火工品情況下，在2013年5月2日和21日，兩次未經(jīng)有關(guān)部門(mén)核實(shí)，違規分別批供炸藥720kg，雷管2000發(fā)。
⑷邵東縣人民政府。在煤礦打非治違工作中存在漏洞。對有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)監管部門(mén)的工作，以及司馬沖煤礦存在非法違法生產(chǎn)和重大安全隱患排查整治不到位等問(wèn)題失察。
㈢事故性質(zhì)
經(jīng)調查認定，邵陽(yáng)市邵東縣司馬沖煤礦“6·2”重大瓦斯爆炸事故是一起責任事故。
四、責任劃分及對責任者的處理建議
㈠不再追究責任人員
劉桃生，司馬沖煤礦13采區+168m區域I煤回采工作面大工。沒(méi)有取得爆破資質(zhì)，在沒(méi)有檢查瓦斯的情況下，違規在回風(fēng)流中進(jìn)行爆破作業(yè)，引發(fā)瓦斯爆炸，造成人員傷亡。對事故發(fā)生負有直接責任。鑒于其已在事故中死亡，免予追究責任。
㈡涉嫌犯罪，司法機關(guān)己采取措施人員
1.周建平，司馬沖煤礦投資人、法定代表人、礦長(cháng)。因涉嫌重大責任事故罪，2013年6月4日被依法刑事拘留。
2.趙民強，司馬沖煤礦投資人、總經(jīng)理。因涉嫌重大責任事故罪，2013年6月4日被依法刑事拘留。
3.梁曉明，司馬沖煤礦常務(wù)副礦長(cháng)，代表礦方負責井下安全生產(chǎn)和技術(shù)工作。因涉嫌重大責任事故罪，2013年6月4日被依法刑事拘留。
4.李大義，司馬沖煤礦生產(chǎn)承包人。因涉嫌重大責任事故罪，2013年6月20日被依法刑事拘留。
5.葉培云，中共黨員，司馬沖煤礦安全員（礦稱(chēng)“跟班副礦長(cháng)”），事故當班帶班。因涉嫌重大責任事故罪，2013年6月7日被依法刑事拘留。
6.張北杰，中共黨員，周官橋鄉安監站站長(cháng)，司馬沖煤礦聯(lián)礦責任人。因涉嫌玩忽職守罪，2013年7月2日被檢察機關(guān)立案偵查。
7.李開(kāi)新，中共黨員，邵東縣公安局治安大隊一中隊（危爆中隊）民用爆炸物品管理專(zhuān)職民警。因涉嫌玩忽職守罪，2013年7月2日被檢察機關(guān)立案偵查。
8.王旭，中共黨員，周官橋鄉副鄉長(cháng)（事故后己免職），司馬沖煤礦聯(lián)礦責任人。因涉嫌玩忽職守罪，2013年7月2日被檢察機關(guān)立案偵查。
9.劉孝成，中共黨員，邵東縣煤炭局總工程師，安全監管二組組長(cháng)，司馬沖煤礦聯(lián)礦責任人。因涉嫌玩忽職守罪，2013年7月2日被檢察機關(guān)立案偵查。
㈢涉嫌犯罪，建議移送公安機關(guān)立案查處人員
10.尹衛國，中共黨員，司馬沖煤礦承包方生產(chǎn)副礦長(cháng)。證照不全非法違法組織生產(chǎn)，違規采用巷道式開(kāi)采，井下放炮管理不到位。對事故負主要責任。涉嫌犯罪，建議移送公安機關(guān)立案查處。
以上人員屬中共黨員或行政監察對象的，待司法機關(guān)作出處理后，由當地紀檢監察機關(guān)或有管轄權的單位及時(shí)給予相應的黨紀、政紀處分。
㈣建議給予黨紀、政紀處分人員
11.曾愛(ài)國，邵東縣煤炭局安全股負責人，安全監管二組成員。2013年3月25日、4月24日、5月13日先后3次參與對司馬沖煤礦現場(chǎng)檢查，督促落實(shí)停產(chǎn)整頓指令不到位；安全檢查不認真、不全面，沒(méi)有及時(shí)發(fā)現和查處該礦違法將井下生產(chǎn)發(fā)包、現場(chǎng)管理和技術(shù)管理混亂、通風(fēng)系統不完善、安全管理機構不健全等重大安全隱患和問(wèn)題。對事故的發(fā)生負有重要責任，建議給予行政記過(guò)處分。
12.李暉，邵東縣煤炭局安全培訓中心主任，安全監管二組成員。2013年3月25日、4月24日、5月13日先后3次參與對司馬沖煤礦現場(chǎng)檢查，安全檢查不認真、不全面，沒(méi)有及時(shí)發(fā)現和查處該礦職工安全教育培訓不到位等問(wèn)題。對事故的發(fā)生負有重要責任，建議給予行政記過(guò)處分。
13.王明良，中共黨員，邵東縣煤炭局副局長(cháng), 安全監管二組成員。2013年3月25日、4月24日、5月13日先后3次參與對司馬沖煤礦現場(chǎng)檢查，督促落實(shí)停產(chǎn)整頓指令不到位；安全檢查不認真、不全面，沒(méi)有及時(shí)發(fā)現和查處該礦違法將井下生產(chǎn)發(fā)包、現場(chǎng)管理和技術(shù)管理混亂、通風(fēng)系統不完善、安全管理機構不健全等重大安全隱患和問(wèn)題。對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予行政記過(guò)處分。
14.劉平，中共黨員， 邵東縣煤炭局安監員，2013年3月起代理安全副局長(cháng)。對司馬沖煤礦停產(chǎn)整頓指令不落實(shí)和存在的重大安全隱患失察；2013年3月25日，在司馬沖煤礦未完成整改隱患復工審批手續時(shí)，違規同意向該煤礦批供火工產(chǎn)品。對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，建議給予行政降級、黨內嚴重警告處分。
15.趙忠云，中共黨員，邵東縣煤炭局黨委書(shū)記、局長(cháng)（事故后己免職）。對煤礦安全監管工作要求不嚴，對司馬沖煤礦停產(chǎn)整頓指令不落實(shí)和存在的重大安全隱患失察；對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予行政記大過(guò)處分。
16.李正軍，中共黨員，周官橋鄉安監站安監員。2013年來(lái)，先后8次參與對司馬沖煤礦現場(chǎng)檢查，安全檢查不認真、不全面，沒(méi)有及時(shí)發(fā)現和查處該礦違法將井下生產(chǎn)發(fā)包、現場(chǎng)管理和技術(shù)管理混亂、通風(fēng)系統不完善、安全管理機構不健全、教育培訓不到位等重大安全隱患和問(wèn)題。對事故的發(fā)生負有重要責任，建議給予行政記過(guò)處分。
17.王云祥，中共黨員，周官橋鄉工業(yè)經(jīng)濟管理站站長(cháng)。2013年4月25日、4月29日、5月20日先后3次參與對司馬沖煤礦現場(chǎng)檢查并下井，安全檢查不認真、不全面，沒(méi)有及時(shí)發(fā)現和查處該礦違法將井下生產(chǎn)發(fā)包、現場(chǎng)管理和技術(shù)管理混亂、通風(fēng)系統不完善、安全管理機構不健全、教育培訓不到位等重大安全隱患和問(wèn)題。對事故的發(fā)生負有重要責任，建議給予行政記過(guò)處分。
18.李盛旺，中共黨員，周官橋鄉黨委副書(shū)記、鄉長(cháng)（事故后己免職）。對安全生產(chǎn)工作要求不嚴，督促鄉政府分管領(lǐng)導和安監站監督司馬沖煤礦落實(shí)停產(chǎn)整頓指令和安全隱患排查整治工作不到位。對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予行政記大過(guò)處分。
19.禹洪，中共黨員，周官橋鄉黨委書(shū)記（事故后己免職）。安全生產(chǎn)工作要求不嚴，督促鄉政府監督司馬沖煤礦落實(shí)停產(chǎn)整頓指令和安全隱患排查整治工作不到位。對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予黨內警告處分。
20.劉暉，中共黨員，邵東縣公安局周官橋鄉派出所教導員。2013年5月2日和21日兩次違規初審同意批供司馬沖煤礦火工品。對事故的發(fā)生負有重要責任，建議給予行政記過(guò)處分。
21.趙澍，中共黨員，邵東縣周官橋鄉派出所所長(cháng)、民用爆炸物品專(zhuān)職民警。未履行火工品初審職責，委托教導員劉暉代審。對事故的發(fā)生負有重要責任，建議給予行政記過(guò)處分。
22.彭正賢，中共黨員，邵東縣公安局治安大隊教導員，分管一中隊（危爆中隊）。2013年5月2日和21日兩次未按要求批供司馬沖煤礦火工品。對事故的發(fā)生負有重要責任，建議給予行政記大過(guò)處分。
23. 龔子文，中共黨員，邵東縣人民政府副縣長(cháng)（事故后己免職）。對煤礦打非治違工作要求不嚴，對司馬沖煤礦非法違法生產(chǎn)和重大安全隱患排查整治不到位等失察。對事故的發(fā)生負有領(lǐng)導責任，建議給予行政記大過(guò)處分。
24. 朱甲云，中共黨員，邵東縣人民政府副縣長(cháng)、縣公安局黨委書(shū)記、局長(cháng)。對治安大隊2013年5月2日和21日兩次未按要求批供司馬沖煤礦火工品失察。對事故的發(fā)生負有領(lǐng)導責任，建議給予行政警告處分。
28．沈志定，中共黨員，邵東縣委副書(shū)記、縣人民政府代縣長(cháng)。對事故的發(fā)生負有領(lǐng)導責任，建議給予誡免談話(huà)一次。
29．黎仁寅，中共黨員，邵東縣委書(shū)記。對事故的發(fā)生負有領(lǐng)導責任，建議給予誡免談話(huà)一次。
建議責成邵東縣人民政府向湖南省人民政府作出深刻檢查。
建議責成邵陽(yáng)市人民政府向湖南省人民政府作出深刻檢查。
㈤行政處罰建議
1.司馬沖煤礦非法違法生產(chǎn)，沒(méi)有執行《安全生產(chǎn)法》、《國務(wù)院關(guān)于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規定》、《煤礦領(lǐng)導帶班下井及安全監督檢查規定》、《煤礦安全規程》等相關(guān)規定，發(fā)生重大事故，同意邵東縣人民政府對其做出的關(guān)閉決定，建議邵東縣人民政府依法依程序將其關(guān)閉到位，并沒(méi)收其違法所得。同時(shí)，建議湖南省人民政府有關(guān)部門(mén)及湖南煤礦安全監察局依法吊銷(xiāo)或注銷(xiāo)該礦相關(guān)證照。
2.依據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院令第493號）第三十七條和《煤礦領(lǐng)導帶班下井及安全監督檢查規定》（國家安全監管總局令第33號）第二十條的規定，建議由邵東縣人民政府對司馬沖煤礦依法給予罰款200萬(wàn)元的行政處罰。
3.依據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》和《煤礦領(lǐng)導帶班下井及安全監督檢查規定》，建議由邵東縣人民政府依法對法定代表人、礦長(cháng)周建平，處上一年年收入60%的罰款。根據《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)﹝2010﹞23號）的規定，周建平終身不得擔任本行業(yè)企業(yè)的礦長(cháng)（廠(chǎng)長(cháng)、經(jīng)理）。
4.依據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》和《煤礦領(lǐng)導帶班下井及安全監督檢查規定》，建議由邵東縣人民政府依法對總經(jīng)理趙民強處上一年年收入60%的罰款。根據《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)﹝2010﹞23號）的規定，趙民強終身不得擔任本行業(yè)企業(yè)的礦長(cháng)（廠(chǎng)長(cháng)、經(jīng)理）。
5.建議依法撤銷(xiāo)司馬沖煤礦承包方生產(chǎn)副礦長(cháng)尹衛國的安全管理人員資格證。
五、事故防范與整改措施建議
㈠完善部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制，依法嚴厲打擊煤礦無(wú)證（證照不全）違法非法違法生產(chǎn)行為。一是開(kāi)展聯(lián)合執法。邵東縣人民政府要依照省發(fā)布的證照不全、過(guò)期礦井名單，逐礦下達停產(chǎn)指令，責令整改達標。有關(guān)部門(mén)要配合做好依法暫扣其相關(guān)證照的工作。二是全面落實(shí)整改措施。邵東縣煤礦安全監管部門(mén)要督促停產(chǎn)礦井聘請專(zhuān)家按照“一礦一策”要求制訂整改方案，明確整改內容和期限，落實(shí)整改措施和安全技術(shù)規定，防止停而不整或借整改之名非法違法生產(chǎn)。煤礦拒不執行停產(chǎn)指令擅自從事生產(chǎn)的，要依法提請縣人民政府予以關(guān)閉。三是明確監管責任。對責令停產(chǎn)的煤礦，停產(chǎn)整改期間，縣鄉（鎮）政府要制定制度，明確各部門(mén)職責，確保停產(chǎn)到位。監督檢查不力的，要嚴肅追究監管責任。四是建立長(cháng)效機制，縣人民政府要組織國土、煤炭、公安、電力、工商部門(mén)研究建立對證照失效、暫扣證照礦井處置的部門(mén)聯(lián)動(dòng)機制，做到證照信息共享和執法信息共享。對證照失效，或暫扣證照的，執法部門(mén)要報告縣級人民政府，并及時(shí)書(shū)面函告其他部門(mén)采取措施。
㈡以貫徹落實(shí)《煤礦礦長(cháng)保護礦工生命安全七條規定》為重點(diǎn)，深入排查治理煤礦安全生產(chǎn)隱患。邵東縣人民政府、有關(guān)部門(mén)和所有煤礦企業(yè)要根據國家和省委、省政府的統一部署，按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實(shí)效”的總體要求，迅速全面開(kāi)展煤礦安全生產(chǎn)大檢查。重點(diǎn)排查是否存在無(wú)證照或者證照失效非法生產(chǎn)、巷道式采煤、通風(fēng)系統不可靠、監控系統失效、瓦斯超限作業(yè)和無(wú)礦領(lǐng)導下井帶班、員工培訓不到位、無(wú)證上崗，違章指揮等違反《煤礦礦長(cháng)保護礦工生命安全七條規定》的行為。督促煤礦企業(yè)健全安全管理機構、完善安全管理制度，下井人員堅持隨身攜帶自救器，井下放炮作業(yè)嚴格執行“一炮三檢”和“三人聯(lián)鎖放炮”制度，采煤和煤巷掘進(jìn)嚴禁在回風(fēng)流中放炮。對《煤礦礦長(cháng)保護礦工生命安全七條規定》不落實(shí)、存在重大安全隱患的，必須責令其停產(chǎn)整改，依法給予行政處罰，問(wèn)題嚴重且拒不整改的，堅決關(guān)閉取締。
㈢強化煤礦火工品監管，建立聯(lián)合審批監管制度。對證照不全和停產(chǎn)整頓礦井，煤礦安全監管部門(mén)應及時(shí)書(shū)面通知公安部門(mén)限批或停批火工品；煤礦安全監管部門(mén)和公安部門(mén)要建立煤礦火工品聯(lián)合審批制度，煤炭管理部門(mén)根據煤礦整改工程量和整改進(jìn)度核定火工品供應量，公安部門(mén)依據煤炭管理部門(mén)審核結果限批或停批火工品；煤礦安全監管部門(mén)和鄉鎮要及時(shí)對火工品井下實(shí)際使用情況進(jìn)行監督檢查。發(fā)現借整改之名，將火工品用于非法違法生產(chǎn)的，必須通知公安部門(mén)收繳、停批火工品并依法嚴懲。
㈣強化事故警示教育，切實(shí)提高防范事故意識。邵東縣人民政府，以及監管部門(mén)、煤礦企業(yè)要建立健全事故警示教育制度，定期開(kāi)展警示教育活動(dòng)，并將事故警示教育納入煤礦企業(yè)安全管理日常工作。邵東縣人民政府要組織煤礦企業(yè)對照此次事故暴露出的問(wèn)題進(jìn)行排查治理，嚴查事故隱患，防范同類(lèi)事故的發(fā)生。
㈤強化煤礦全員培訓工作，提高應急處置能力。邵東縣人民政府要組織開(kāi)展煤礦管理人員、特種作業(yè)人員持證上崗情況專(zhuān)項檢查，督促煤礦企業(yè)做好全員培訓工作，加強新職工培訓、老職工復訓，切實(shí)提高職工安全意識和操作技能，做到應知應會(huì )，嚴禁未經(jīng)培訓的職工下井，杜絕違章作業(yè)。要督促煤礦完善“安全避險六大系統”建設，加強應急管理，制定應急預案，并依法組織演練，切實(shí)提高職工自救、互救能力，提高事故防范和應急處置能力。