??。ㄒ唬┦鹿屎?jiǎn)要情況

　　2011年11月14日7時(shí)37分許，位于西安市高新區太白路與科創(chuàng )路十字西南角嘉天國際大廈 1#樓一層的樊家臘汁肉夾饃個(gè)體餐飲商鋪員工，在營(yíng)業(yè)準備階段打開(kāi)店鋪電燈及廚房操作間加熱電爐開(kāi)關(guān)后遇到門(mén)外公共通道及庫房門(mén)口鋼瓶液化氣發(fā)生泄漏的混合石油液化氣體，導致泄漏液化氣遇電器火源引發(fā)爆炸，造成該店員工、過(guò)往行人及在附近公交車(chē)站候車(chē)人員11人死亡、31人受傷、12間商鋪（約1500平方米）及53臺車(chē)輛不同程度受損。

　?。ǘ┦鹿氏嚓P(guān)責任單位情況

　　1、樊家臘汁肉夾饃科創(chuàng )路店。該店位于太白路與科創(chuàng )路十字西南角嘉天國際大廈 1#樓一層10101室，為西安樊家臘汁肉夾饃餐飲管理有限公司品牌加盟店，屬個(gè)體工商戶(hù)。

　　2、非法液化氣經(jīng)營(yíng)、配送點(diǎn)（北方液化氣公司）。位于西安市新城區八府莊北路西安順達膠鞋廠(chǎng)租賃房屋內，2011年10月，搬至該路段原西安水泥制管廠(chǎng)內，先后盜用西安隴海液化氣站、西安華山液化氣儲灌站及北方液化氣公司名義，非法從事鋼瓶液化氣的儲存、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)?！?1?14”爆炸事故中，發(fā)生泄漏的液化氣鋼瓶正是由該站點(diǎn)于2011年11月13日向樊家肉夾饃科創(chuàng )路店提供的。

　　3、西安嘉天物業(yè)管理有限公司。該公司具備物業(yè)服務(wù)企業(yè)資質(zhì)，與嘉天國際大廈建設單位嘉天實(shí)業(yè)有限公司簽訂《物業(yè)服務(wù)合同》，按約定對該大廈1#、2#、3#樓進(jìn)行物業(yè)管理（樊家肉夾饃科創(chuàng )路店物業(yè)由該公司負責管理）。

　　4、西安樊家臘汁肉夾饃餐飲管理有限公司。成立于1997年5月，公司類(lèi)型為有限責任公司，經(jīng)營(yíng)范圍為餐飲、食品等。是樊家臘汁肉夾饃科創(chuàng )路店的加盟經(jīng)營(yíng)總店。

　?。ㄈ┦鹿试?/p>

　　1、事故直接原因

　　樊家肉夾饃科創(chuàng )路店違法使用的3#鋼瓶液相閥未完全關(guān)閉，致使鋼瓶?jì)纫夯瘹獍l(fā)生泄漏，且泄漏地點(diǎn)處于樓道封閉狀態(tài)，泄漏液化氣與空氣混合后，遇電燈、加熱電爐等電器火源引發(fā)爆炸，是導致事故發(fā)生的直接原因。

　　2、事故間接原因

　　樊家臘汁肉夾饃科創(chuàng )路店安全意識淡薄，安全責任不落實(shí)，自2010年3月開(kāi)始營(yíng)業(yè)后，即在高層建筑及人員密集場(chǎng)所內違法使用鋼瓶液化氣，在液化氣使用過(guò)程中未建立液化氣安全使用制度，未指定專(zhuān)人進(jìn)行管理，沒(méi)有對員工進(jìn)行必要的操作及安全常識培訓，導致液化氣泄漏及應急處置不當，是造成事故發(fā)生的主要原因。

　　液化氣經(jīng)營(yíng)、配送點(diǎn)鄭衛衛、鄭娟娟及相關(guān)聘用人員，不具備燃氣從業(yè)資格，盜用其他經(jīng)營(yíng)單位名稱(chēng)，使用超過(guò)檢驗期限及報廢的液化氣鋼瓶，擅自從事液化氣非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，違法向禁止使用鋼瓶液化氣的樊家肉夾饃科創(chuàng )路店配送安裝檢驗標識不清、存在重大安全隱患的液化氣鋼瓶，致使發(fā)生泄漏引發(fā)爆炸，是造成事故發(fā)生的主要原因。

　　西安嘉天物業(yè)管理有限公司沒(méi)有認真履行協(xié)助有關(guān)部門(mén)進(jìn)行安全管理的職責， 在2011年10月20日公安雁塔分局電子城派出所民警高鵬向樊家肉夾饃科創(chuàng )路店下達《責令改正通知書(shū)》后，沒(méi)有及時(shí)采取有效措施督促該店進(jìn)行整改，致使安全隱患未能及時(shí)消除，是造成事故發(fā)生的重要原因。

　　西安樊家臘汁肉夾饃餐飲管理有限公司沒(méi)有認真履行合同條款，對加盟店安全管理不到位，未及時(shí)制止樊家肉夾饃科創(chuàng )路店違法使用鋼瓶液化氣的不安全行為，是造成事故發(fā)生的原因之一。

　?。ㄋ模┦鹿市再|(zhì)

　　經(jīng)調查認定，西安“11?14”液化石油氣泄露爆炸事故是一起因有關(guān)經(jīng)營(yíng)單位及個(gè)人安全責任不落實(shí)、安全意識淡薄，非法經(jīng)營(yíng)和違法使用鋼瓶液化氣，有關(guān)部門(mén)及工作人員安全監管缺失、職責履行不到位而導致的重大安全責任事故。

　?。ㄎ澹┦鹿守熑握J定及處理

　　1、事故責任人及處理

　?。?）移送司法機關(guān)依法追究其法律責任人員

　　樊家肉夾饃科創(chuàng )路店經(jīng)營(yíng)者孫連武、管理人員（店長(cháng)）劉彥成、非法液化氣經(jīng)營(yíng)配送點(diǎn)負責人鄭衛衛、鄭娟娟、非法液化氣經(jīng)營(yíng)配送點(diǎn)從業(yè)人員王紅倉、嘉天物業(yè)公司副總經(jīng)理段永興、西安市燃氣管理中心工作人員張明、陳永慶、西安市公安局雁塔分局電子城派出所民警高鵬等9人，對事故的發(fā)生分別負有直接和主要、重要責任，移送司法機關(guān)依法追究其法律責任。

　?。?）給予行政處罰及行政處分人員

　　樊家餐飲有限公司法人代表張小江，西安市公安局雁塔分局電子城派出所分管消防監管工作副所長(cháng)高家華、所長(cháng)薛文武，西安市燃氣監督管理中心主任周克俊，西安市市政公用局燃氣熱力管理處副處長(cháng)白建平、處長(cháng)楊航，西安市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區雁塔科技產(chǎn)業(yè)管理辦公室社會(huì )事業(yè)部部長(cháng)李守恒、科技產(chǎn)業(yè)管理辦公室主任楊來(lái)茂，西安市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )社會(huì )管理局副局長(cháng)楊鐘，西安市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )主任助理楊念田，西安市市政公用局主管副局長(cháng)龔堅城等11人對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導及管理責任，分別給予其行政撤職、行政降級、行政記大過(guò)、行政記過(guò)、行政警告等處分。

　　2、事故責任單位及處理

　?。?）樊家臘汁肉夾饃科創(chuàng )路店。是造成事故發(fā)生的直接責任單位。由工商行政管理部門(mén)依法吊銷(xiāo)該店《個(gè)體工商戶(hù)營(yíng)業(yè)執照》。

　?。?）非法液化氣經(jīng)營(yíng)配送點(diǎn)。是造成事故發(fā)生的主要責任單位。對該非法經(jīng)營(yíng)點(diǎn)進(jìn)行取締，沒(méi)收違法所得，并給予相應的經(jīng)濟處罰。

　?。?）西安嘉天物業(yè)管理有限公司。是造成事故發(fā)生的重要責任單位。吊銷(xiāo)嘉天物業(yè)公司的《工商營(yíng)業(yè)執照》及相關(guān)從業(yè)資質(zhì)。

　?。?）西安樊家臘汁肉夾饃餐飲管理有限公司。是造成事故發(fā)生的責任單位之一。對樊家餐飲有限公司作出相應行政和經(jīng)濟處罰。

　　責成西安市市政公用局向西安市政府作出書(shū)面檢查。

　　責成西安市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )向西安市政府作出書(shū)面檢查。

　　三、認真吸取事故教訓，有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生

　　省政府要求，各事故責任相關(guān)單位要認真落實(shí)事故調查報告中提出的安全防范和整改措施及建議，舉一反三深刻吸取事故教訓，嚴格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任和行業(yè)部門(mén)安全監管責任以及屬地政府領(lǐng)導管理責任，認真排查治理安全事故隱患，切實(shí)把安全生產(chǎn)及其監督管理工作落到實(shí)處。

　　在建筑施工領(lǐng)域安全管理方面，一是要進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。工程建設各相關(guān)單位要進(jìn)一步建立和落實(shí)以安全生產(chǎn)責任制為重點(diǎn)的安全制度，加強過(guò)程管理和控制。二是要強化施工現場(chǎng)安全管理。要把施工項目部的領(lǐng)導帶班制度、監理項目部的旁站監理制度和一線(xiàn)班組長(cháng)的崗位安全責任落到實(shí)處。三是要加強工程建設安全監理。監理部門(mén)應加大對施工組織設計、專(zhuān)項施工方案和施工管理人員、特種作業(yè)人員資質(zhì)審查，切實(shí)履行旁站作用，及時(shí)消除安全隱患。四是要加強施工設施租賃管理服務(wù)。施工機械、設備租賃單位要加強對出租業(yè)務(wù)的管理服務(wù)，確保施工機械設備安全運行。五是要進(jìn)一步落實(shí)建設行政主管部門(mén)行業(yè)安全監管職責。要按照國務(wù)院《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》規定和各級建筑施工安全監管職能分工，加強對房屋建筑安全監管，確保施工安全。六是要切實(shí)加強城市安全管理和服務(wù)。各級人民政府要針對近年來(lái)城市城鎮快速擴張、經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展對安全生產(chǎn)和社會(huì )管理帶來(lái)的壓力和挑戰，進(jìn)一步強化安全生產(chǎn)及其監管監察工作，著(zhù)力治理工程建設領(lǐng)域邊許可邊建設等違規行為和安全隱患，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展。

　　在城市公共經(jīng)營(yíng)安全管理方面，一是要認真組織開(kāi)展城鎮燃氣行業(yè)專(zhuān)項整治活動(dòng)。要按照省住建廳等5部門(mén)《關(guān)于在全省開(kāi)展城鎮燃氣行業(yè)專(zhuān)項整治活動(dòng)的通知》（陜建發(fā)〔2012〕26號）要求，認真組織開(kāi)展好專(zhuān)項整治活動(dòng)，確保取得實(shí)效。二是要落實(shí)燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)安全主體責任。各燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)和使用單位要嚴格遵守國家燃氣經(jīng)營(yíng)、安全管理的法律法規及行業(yè)標準，合法合規經(jīng)營(yíng)使用，切實(shí)履行主體責任，把預防工作做實(shí)做細，自覺(jué)維護燃氣市場(chǎng)的良好經(jīng)營(yíng)和使用秩序。三是要進(jìn)一步發(fā)揮燃氣行政主管部門(mén)安全監管作用。各級燃氣行政主管部門(mén)要認真汲取西安“11?14”液化石油氣泄露爆炸重大安全事故教訓，嚴格履行燃氣市場(chǎng)監管職責，嚴厲打擊非法充裝、儲存、經(jīng)營(yíng)燃氣行為，確保燃氣經(jīng)營(yíng)規范有序。四是要積極探索建立城鎮燃氣安全管理長(cháng)效機制。在組織開(kāi)展城鎮燃氣行業(yè)專(zhuān)項整治活動(dòng)的基礎上，試點(diǎn)建立各燃氣重點(diǎn)市、區（縣）兩級城鎮燃氣管理聯(lián)席會(huì )議制度，由燃氣行業(yè)監管部門(mén)召集，發(fā)改、公安、交通運輸、環(huán)保、質(zhì)監、廣電、安全監管、工商等部門(mén)參加，定期研究解決轄區城鎮燃氣管理問(wèn)題，切實(shí)形成監管合力。五是要加大對廣大城鎮燃氣使用者的宣傳教育，提高全社會(huì )城鎮燃氣安全使用水平，提高全民安全意識和自防自救能力。