2006年10月28日19時(shí)16分，在中國石油天然氣股份有限公司新疆某石化分公司在建的10萬(wàn)立方米原油儲罐內浮頂隔艙刷漆防腐作業(yè)時(shí)，發(fā)生爆炸。該工程是由安徽省防腐工程總公司承包施工，造成13人死亡、6人輕傷。

　　一、事故經(jīng)過(guò)

　　施工單位安徽省防腐工程總公司成立于1989年12月31日，注冊資金1500萬(wàn)元，注冊經(jīng)濟類(lèi)型為集體經(jīng)濟;2002年6月28日，獲建設部頒發(fā)的防腐保溫工程專(zhuān)業(yè)承包壹級資質(zhì);2004年12月28日，獲安徽省建設廳頒發(fā)的安全生產(chǎn)許可證。

　　發(fā)生爆炸事故的原油儲罐為浮頂罐，全高21.8米，全鋼材質(zhì)結構。儲罐的浮頂為圓盤(pán)狀，內徑80米，高約0.9米，從圓盤(pán)中心向外被徑向分隔成1個(gè)圓盤(pán)艙(半徑為9.6米)和5個(gè)間距相等、完全獨立的環(huán)狀艙，每個(gè)環(huán)狀艙又被隔板分隔成個(gè)數不等的相對獨立的隔艙，每個(gè)隔艙均開(kāi)設人孔。事故發(fā)生前，儲罐在進(jìn)行水壓測試，儲罐內水位高度約13米。2006年10月28日，安徽省防腐工程總公司在原油儲罐浮頂隔艙內進(jìn)行刷漆作業(yè)的施工人員有27人，其中施工隊長(cháng)、小隊長(cháng)及配料工各1人，其他24人被平均分為4個(gè)作業(yè)組。防腐所使用的防銹漆為環(huán)氧云鐵中間漆，稀料主要成分為苯、甲苯。當日19時(shí)16分，在作業(yè)接近結束時(shí)，隔艙突然發(fā)生爆炸，造成13人死亡、6人輕傷，損毀儲罐浮頂面積達850平方米。

　　事故發(fā)生后，新疆維吾爾自治區政府迅速成立了 “10.28”特大爆炸事故調查組。經(jīng)過(guò)調查取證，事故調查組初步認定該起爆炸事故是一起安全生產(chǎn)責任事故。

　　二、事故原因

　　(一)直接原因

　　在施工過(guò)程中，安徽省防腐工程總公司違規私自更換防銹漆稀料，用含苯及甲苯等揮發(fā)性更大的有機溶劑替代原施工方案確定的主要成分為二甲苯、丁醇和乙二醇乙醚醋酸酯，在沒(méi)有采取任何強制通風(fēng)措施的情況下組織施工，使儲罐隔艙內防銹漆和稀料中的有機溶劑揮發(fā)、積累達到爆炸極限;施工現場(chǎng)電氣線(xiàn)路不符合安全規范要求，使用的行燈和手持照明燈具都沒(méi)有防爆功能。初步判定是電氣火花引爆了達到爆炸極限可燃氣體，導致這起特大爆炸事故的發(fā)生。

　　(二)間接原因

　　一是負責建設工程施工單位安全管理存在嚴重問(wèn)題。安全管理制度不健全，沒(méi)有制定受限空間安全作業(yè)規程，沒(méi)有按規定配備專(zhuān)職安全員，沒(méi)有對施工人員進(jìn)行安全培訓;作業(yè)現場(chǎng)管理混亂，在可能形成爆炸性氣體的作業(yè)場(chǎng)所火種管理不嚴，使用非防爆照明燈具等電器設備，施工現場(chǎng)還發(fā)現有手機、香煙和打火機等物品;且施工組織極不合理，多人同時(shí)在一個(gè)狹小空間內作業(yè)。二是負責建設工程監理的克拉瑪依市獨山子眾恒建設項目管理有限公司監理責任落實(shí)不到位。該公司內部管理混亂，監理人員數量、素質(zhì)與承攬項目不相適應，監理水平低;對施工作業(yè)現場(chǎng)缺乏有效的監督和檢查措施，安全監理不規范，不能及時(shí)糾正施工現場(chǎng)長(cháng)期存在的違章現象。

　　三、事故教訓和防范措施

　　1、各地、各單位要迅速組織對在建工程施工的安全檢查，切實(shí)做好在建工程的安全管理。

　　2、建設單位要加強對建設工程全過(guò)程的安全監督管理，通過(guò)招投標選擇有資質(zhì)的施工隊伍和工程監理。所選單位安全管理制度要健全，具有較豐富的工程經(jīng)驗，人員安全素質(zhì)較高。加強施工過(guò)程中對施工單位、監理單位安全生產(chǎn)的協(xié)調與管理，持續對施工單位和監理單位的安全管理和施工作業(yè)現場(chǎng)安全狀況進(jìn)行監督檢查。發(fā)現施工現場(chǎng)安全管理混亂的要立即停產(chǎn)整頓，對不符合施工安全要求和嚴重違反施工安全管理規定的，要堅決依法處理。建設單位要切實(shí)加強對承包方的監管，不能“以包代管”，要安排專(zhuān)人監督承包方安全制度執行情況，及時(shí)發(fā)現糾正承包方的違章行為。要發(fā)揮建設單位安全管理、人才、技術(shù)優(yōu)勢，共同做好在建工程的安全工作。

　　3、施工單位要增強安全意識，完善安全管理制度，強化施工現場(chǎng)的安金監管，大力開(kāi)展反“三違”活動(dòng)。針對施工單位從業(yè)人員安全意識不強、人員流動(dòng)性大等情況，要加大安全培訓力度，提高從業(yè)人員安全素質(zhì)。要加強施工現場(chǎng)安全監管力度，及時(shí)發(fā)現、消除事故隱患，及時(shí)糾正“三違”現象，切實(shí)做到安全施工。

　　4、監理單位要嚴格執行建設部《關(guān)于落實(shí)建設工程安全生產(chǎn)監理責任的若干意見(jiàn)》(建市[2006]248號)的有關(guān)要求，認真落實(shí)建設工程安全生產(chǎn)監理責任。

　　5、高度重視受限空間作業(yè)安全問(wèn)題，加強對進(jìn)入容器等受限空間作業(yè)的安全管理。

　　6、繼續深化建設施工安全專(zhuān)項整治工作。