—起瓦斯爆炸特大責任事故

2002年1月28日11時(shí)30分，衡陽(yáng)市祁東縣步云橋鎮山塘沖煤礦五號上山發(fā)生瓦斯爆炸特大事故，共造成14人死亡，5人受傷，直接經(jīng)濟損失63萬(wàn)元。經(jīng)調查認定這是—起責任事故。

一、礦井基本情況

山塘沖煤礦位于祁東縣步云橋鎮攸陂村，屬個(gè)體私營(yíng)煤礦，距縣城56公里。該礦1996年由曾××等人集資興建，年設計能力2500噸，法人代表曾××。1996年6月取得采礦許可證，有效期至1999年6月。2000年6月取得生產(chǎn)許可證，有效期2000年6月9日至2002年6月8日。

2000年9月，該礦井被淹，系統無(wú)法恢復，礦井被迫關(guān)閉，所取得的煤炭生產(chǎn)許可證沒(méi)有申請注銷(xiāo)。同年11月，陳××投資又在原井口西南方向20余米處重新打井。為了取得新井的有關(guān)辦礦證照，該礦與其相鄰的兩礦(新屋院煤礦、新山煤礦)商議聯(lián)合開(kāi)采，以山塘沖煤礦做主井，新山煤礦作副井，新屋院煤礦作風(fēng)井。2001年7月9日，在祁東縣地礦局的參加下，三個(gè)礦簽訂了《祁東縣山塘沖煤礦三個(gè)工區聯(lián)合開(kāi)采協(xié)議》。三個(gè)礦以山塘沖煤礦的名義于2001年9月向有關(guān)部門(mén)申辦了采礦許可證，有效期至2002年9月。新礦井沒(méi)有取得煤炭生產(chǎn)許可證。

山塘沖煤礦開(kāi)采朱羅系下統觀(guān)音灘組塔壩口含煤段的3號煤層。該煤層分為上下兩層：上分層煤厚0.5至0.7米，中間有1.3米左右厚的砂巖夾層，下分層煤厚0.7至0.8米，煤層煤質(zhì)較硬，煤層傾角100至150。礦井瓦斯等級為低瓦斯礦井，煤層煤塵具有爆炸危險性，煤層自燃傾向性為不易自燃。

山塘沖煤礦采用單斜井開(kāi)拓。主斜井井口標高為+159.6米，井筒坡度為400至450，斜長(cháng)320米，落底標高為-63.0米。井筒落底后，沿煤作運輸巷85米，然后沿運輸巷每隔20米左右作沿煤上山。目前共有五個(gè)采煤上山，由外向里依次叫一、二、三、四、五號上山。該礦采用巷道式采煤方法，打眼放炮落煤，煤從采煤上山自溜或人力拖運至下平巷裝車(chē)，主斜井采用0.8米絞車(chē)串車(chē)提升。礦井采用5.5kw局扇經(jīng)膠布風(fēng)筒和鐵管由地面向井下供風(fēng)，到達井底車(chē)場(chǎng)后再用局扇和小鼓風(fēng)機向各采煤上山和掘進(jìn)頭供風(fēng)。

山塘沖煤礦的安全管理工作十分薄弱。該礦為獨眼井，沒(méi)有形成全負壓通風(fēng)系統，井下沒(méi)有使用礦用的防爆設備和設施，沒(méi)有配齊專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人員和特殊工種人員，各作業(yè)地點(diǎn)沒(méi)有作業(yè)規程，沒(méi)有安全技術(shù)措施，礦井沒(méi)有災害預防計劃，井下未檢查過(guò)瓦斯，井下使用刀閘開(kāi)關(guān)，明火放炮。2001年12月27日，因工人井下吸煙發(fā)生瓦斯燃燒事故，造成2人死亡，3人受傷。

自2001年開(kāi)展煤礦安全專(zhuān)項整治以來(lái)，祁東縣政府和有關(guān)部門(mén)，一直把山塘沖煤礦作為證照齊全的礦井，納入停產(chǎn)整頓的范圍?？h安委、縣煤炭公司一般每個(gè)月到該礦進(jìn)行一次安全檢查?？h煤炭公司對該礦下達了4次整改通知書(shū)，要求對井下存在的明火明電、未進(jìn)行瓦斯檢查、通風(fēng)系統不完善等安全隱患進(jìn)行整改，但該礦沒(méi)有落實(shí)。

“12.27”瓦斯燃燒事故，礦井被迫停產(chǎn)，該礦礦主陳××負有直接責任，司法機關(guān)于2002年1月4日將其刑事拘留并立案偵查。2002年1月15日，被取保候審。

二、事故經(jīng)過(guò)

1月28日8點(diǎn)班，山塘沖煤礦以整改為名擅自恢復了生產(chǎn)，當11點(diǎn)30分就發(fā)生了事故，是該礦恢復生產(chǎn)的第一個(gè)班。進(jìn)班前送風(fēng)3個(gè)小時(shí)，當班安排22人下井，分5個(gè)當頭作業(yè)，上山采煤頭18人，井底車(chē)場(chǎng)及運輸巷4人。作業(yè)人員進(jìn)入作業(yè)場(chǎng)所后，進(jìn)行清理余煤、加固支護等生產(chǎn)準備工作。由于風(fēng)量不足，當頭作業(yè)員感覺(jué)心悶，工作一段時(shí)間便需要休息。11點(diǎn)30分，在二上山作業(yè)的陳××等3人，看到一團火并隨著(zhù)一聲巨響，一股強大的氣流沖到上山，火焰過(guò)后便是—陣濃煙和灰塵。3人立即脫衣捂住口、鼻往外沖，到車(chē)場(chǎng)時(shí)聽(tīng)見(jiàn)有人喊救命，陳××背起一名傷者往外跑，背過(guò)幾十米后因體力不支而獨自爬出井。另2人也順利爬出井。其它19名作業(yè)人員被困井下。經(jīng)衡陽(yáng)市礦山救護隊、白沙煤電集團公司救護隊的全力搶救，事故搶險與善后處理于1月30日12點(diǎn)全部結束。

三、事故原因分析

1.直接原因

(1)“12.27”事故后，礦井停產(chǎn)停風(fēng)，造成井下瓦斯積聚。2002年1月28日復工時(shí)，井下供風(fēng)嚴重不足，積聚的瓦斯未能有效非出，并達到了爆炸濃度。

(2)五號上山口膠質(zhì)電線(xiàn)短路產(chǎn)生電火花引起瓦斯燃燒，瓦斯燃燒明火沿上山傳遞到上山上部引起瓦斯爆炸。

2.間接原因

(1)礦主拒不執行祁東縣煤炭公司下達的安全整改意見(jiàn)，盲目組織生產(chǎn)，違章指揮工人冒險作業(yè)。

(2)從業(yè)人員未經(jīng)培訓，不懂得基本的安全生產(chǎn)知識，長(cháng)期違章作業(yè)。

(3)祁東縣煤炭公司及步云橋鎮政府安全管理不到位，對該礦井下長(cháng)期存在明火放炮、明電照明、明閘刀開(kāi)關(guān)、井下吸煙、使用非防爆電器設備、不執行瓦斯檢查制度等安全違法行為，未嚴格制止和督促礦主整改，導致該礦長(cháng)期存在重大安全隱患。

(4)山塘沖煤礦2000年9月穿水被淹被迫閉坑，2000年月11月其礦主重新掘單斜井組織生產(chǎn)后，縣煤炭公司默認原證照繼續有效，并在2001年6月將該礦作為合法礦井進(jìn)行整頓。2000年7月祁東縣地礦局將1999年10月越權為該礦換發(fā)的采礦許可證予以廢止，同年9月又建議山塘沖煤礦與其相鄰兩礦(均為獨眼井)實(shí)行“三井合一、統一辦證”，并上報上級地礦部門(mén)為其換發(fā)了采礦許可證，但同時(shí)為三礦分別劃定開(kāi)采范圍，使其聯(lián)合開(kāi)采方案難以實(shí)施。這些不規范的操作，使不具備安全生產(chǎn)條件的山塘沖煤礦，長(cháng)時(shí)間得不到有效整治。

(5)有關(guān)政府對貫徹執行上級整頓小煤礦的一系列文件精神，領(lǐng)導、組織、布置、督促、檢查不力，導致山塘沖煤礦整改不到位，長(cháng)期不具備安全生產(chǎn)條件。

四、防范措施

1.要進(jìn)一步認真貫徹落實(shí)國務(wù)院、省委省政府關(guān)于關(guān)閉小煤礦的有關(guān)規定。認真做好關(guān)閉整頓小煤礦的驗收工作，對經(jīng)整頓仍不具備生產(chǎn)條件的小煤礦，必須堅決予以關(guān)閉，并落實(shí)反彈的措施和責任。

2.要進(jìn)一步加強鄉鎮煤礦安全管理。要建立健全煤礦安全生產(chǎn)的各種責任制度，配備安全管理的機構和人員。努力提高礦井技術(shù)水平、管理水平和安全裝備水平，確保礦井安全生產(chǎn)。要加強安全檢查與監督，要及時(shí)發(fā)現和消除各類(lèi)不安全隱患。

3.要切實(shí)加強對煤礦從業(yè)人員的安全教育培訓工作，未經(jīng)安全教育培訓不得下井作業(yè)，所有特種作業(yè)人員都必須做到持證上崗。

4.煤炭管理部門(mén)要加強對煤礦礦用設備的檢查監督，對不符合行業(yè)標準或非防爆的設備堅決不準下井使用，確保煤礦的安全生產(chǎn)。

5.有關(guān)部門(mén)要依法加強對鄉鎮煤礦勞動(dòng)用工的監管。小煤礦業(yè)人員必須與企業(yè)簽定勞動(dòng)用—正合同，杜絕非法用工。

五、綜合評述

這是一起原因簡(jiǎn)單、教訓深刻的特大事故。事故的原因就是“2.27”事故后，礦井停產(chǎn)停風(fēng)，造成井下瓦斯積聚。一個(gè)月后復工時(shí)，沒(méi)有排放瓦斯、局扇供風(fēng)未到當頭、井下供風(fēng)嚴重不足，積聚的瓦斯未能有效排出。礦井沒(méi)有按規定選用和使用電器設備和設施，造成膠質(zhì)電線(xiàn)短路產(chǎn)生電火花引起瓦斯爆炸。

但這次事故的教訓極為深刻?！堑V主拒不執行安全監察指令，長(cháng)期非法生產(chǎn)；二是礦井管理人員缺乏煤礦安全生產(chǎn)基本常識，在礦井長(cháng)時(shí)間停風(fēng)的情況下，復工時(shí)不組織排放瓦斯：三是從業(yè)人員未經(jīng)培訓，不懂得基本的安全生產(chǎn)知識，違章作業(yè)：四是行業(yè)管理不到位，對該礦獨眼井生產(chǎn)、井下明火放炮、明電照明、明閘刀開(kāi)關(guān)、井下吸煙、使用非防爆電器設備、不執行瓦斯檢查制度等安全違法行為，未依法有效查處。

這起事故，從—個(gè)側面反映了煤礦事故多發(fā)的原因。這起事故的教訓，值得煤炭企業(yè)管理人員和從業(yè)人員、煤礦安全生產(chǎn)監管人員認真吸取。