2002年1月28日11時(shí)30分，衡陽(yáng)市祁東縣步云橋鎮山塘沖煤礦五號上山發(fā)生瓦斯爆炸特大事故，共造成14人死亡，5人受傷，直接經(jīng)濟損失63萬(wàn)元。

事故調查組于1月31日趕到事故現場(chǎng)開(kāi)展事故調查，經(jīng)現場(chǎng)勘察，技術(shù)鑒定、詢(xún)問(wèn)有關(guān)作業(yè)人員，查清了事故發(fā)生的原因，認定該事故是一起責任事故。

一、礦井基本情況

山塘沖煤礦位于祁東縣步云橋鎮攸陂村，屬個(gè)體私營(yíng)煤礦，距縣城56公里。該礦1996年由曾凡訓等人集資興建，年設計能力2500噸，法人代表曾凡訓。1996年6月取得采礦許可證，有效期至1999年6月。1998年初，該礦作價(jià)25萬(wàn)元賣(mài)給了步云橋鎮攸陂村村民陳彪遠。1999年10月祁東縣地礦局為陳彪遠換發(fā)了采礦許可證，證書(shū)號430426（99）300（13），有效期為1999年10月到2001年10月。 2000年6月取得生產(chǎn)許可證，生產(chǎn)許可證編號：X1804061849，有效期2000年6月9日至2002年6月8日。

2000年9月，該礦井被淹，系統無(wú)法恢復，礦井被迫關(guān)閉，所取得的煤炭生產(chǎn)許可證沒(méi)有申請注銷(xiāo)。同年11月，陳彪遠投資又在原井口西南方向20余米處重新打井。為了取得新井的有關(guān)辦礦證照，該礦與其相鄰的兩礦（新屋院煤礦、新山煤礦）商議聯(lián)合開(kāi)采，以山塘沖煤礦做主井，新山煤礦作副井，新屋院煤礦作風(fēng)井。2001年7月9日，在祁東縣地礦局副局長(cháng)彭其華、業(yè)務(wù)股股長(cháng)匡曉旭的參加下，三個(gè)礦簽訂了《祁東縣山塘沖煤礦三個(gè)工區聯(lián)合開(kāi)采協(xié)議》。三個(gè)礦以山塘沖煤礦的名義于2001年9月向有關(guān)部門(mén)申辦了采礦許可證，證號為4304010140080，有效期至2002年9月。新井沒(méi)有取得煤炭生產(chǎn)許可證。

山塘沖煤礦開(kāi)采朱羅系下統觀(guān)音灘組塔壩口含煤段的3號煤層。該煤層分為上下兩層：上分層煤厚0.5至0.7米，中間有1.3米左右厚的砂巖夾層，下分層煤厚0.7至0.8米,煤層煤質(zhì)較硬，煤層傾角10°至15°。礦井瓦斯等級為低瓦斯礦井，煤層煤塵具有爆炸危險性，煤層自燃傾向性為不易自燃。

山塘沖煤礦采用單斜井開(kāi)拓。主斜井井口標高為+159.6米,井筒坡度為40°至45°,斜長(cháng)320米，落底標高為－63.0米。井筒落底后，沿煤作運輸巷85米，然后沿運輸巷每隔２０米左右作沿煤上山。目前共有五個(gè)采煤上山，由外向里依次叫一、二、三、四、五號上山。該礦采用巷道式采煤方法，打眼放炮落煤，煤從采煤上山自溜或人力拖運至下平巷裝車(chē)，主斜井采用0.8米絞車(chē)串車(chē)提升。礦井采用5.5kw局扇經(jīng)膠布風(fēng)筒和鐵管由地面向井下供風(fēng)，到達井底車(chē)場(chǎng)后再用局扇和小鼓風(fēng)機向各采煤上山和掘進(jìn)頭供風(fēng)。

山塘沖煤礦的安全管理工作十分薄弱。該礦為獨眼井，沒(méi)有形成全負壓通風(fēng)系統，井下沒(méi)有使用礦用的防爆設備和設施，沒(méi)有配齊專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人員和特殊工種人員，各作業(yè)地點(diǎn)沒(méi)有作業(yè)規程，沒(méi)有安全技術(shù)措施，礦井沒(méi)有災害預防計劃，井下未檢查過(guò)瓦斯，井下使用刀閘開(kāi)關(guān),明火放炮。2001年12月27日，因工人井下吸煙發(fā)生瓦斯燃燒事故，造成2人死亡，3人受傷。

自2001年開(kāi)展煤礦安全專(zhuān)項整治以來(lái)，祁東縣政府和有關(guān)部門(mén)，一直把山塘沖煤礦作為證照齊全的礦井，納入停產(chǎn)整頓的范圍?？h安委、縣煤炭公司一般每個(gè)月到該礦進(jìn)行一次安全檢查?？h煤炭公司對該礦下達了4次整改通知書(shū)，要求對井下存在的明火明電、未進(jìn)行瓦斯檢查、通風(fēng)系統不完善等安全隱患進(jìn)行整改，但該礦根本沒(méi)有落實(shí)。

“12·27”瓦斯燃燒事故，礦井被迫停產(chǎn)，該礦礦主陳彪遠負有直接責任，司法機關(guān)于2002年1月4日將其刑事拘留并立案偵查。2002年1月15日，由其弟申請，礦主陳彪遠被取保候審。

二、事故經(jīng)過(guò)

1月28日8點(diǎn)班，山塘沖煤礦以整改為名擅自恢復了生產(chǎn)，當班11點(diǎn)30分就發(fā)生了事故。是該礦恢復生產(chǎn)的第一個(gè)班。進(jìn)班前送風(fēng)3個(gè)小時(shí)，當班安排22人下井，分5個(gè)當頭作業(yè)，上山采煤頭18人，井底車(chē)場(chǎng)及運輸巷4人。作業(yè)人員進(jìn)入作業(yè)場(chǎng)所后，大都進(jìn)行清理余煤、加固支護等生產(chǎn)準備工作。由于風(fēng)量不足，當頭作業(yè)人員感覺(jué)心悶，工作一段時(shí)間便需要休息。11點(diǎn)30分，在二上山作業(yè)的陳東明、陳丁橋、陳永明等5人，看到一團火并隨著(zhù)一聲巨響，一股強大的氣流沖到上山，火焰過(guò)后便是一陣濃煙和灰塵。陳東明、陳丁橋、陳永明3人立即脫衣捂住口、鼻往外沖，到車(chē)場(chǎng)時(shí)聽(tīng)見(jiàn)有人喊救命，陳東明背起一名傷者往外跑，背過(guò)幾十米后因體力不支而獨自爬出井。陳丁橋、陳永明也順利爬出井。其它19名作業(yè)人員被困井下。

經(jīng)衡陽(yáng)市礦山救護隊、白沙煤電集團公司救護隊的全力搶救，事故搶險與善后處理于1月30日12點(diǎn)全部結束。

三、事故原因分析

1．直接原因

（1）“12·27”事故后，礦井停產(chǎn)停風(fēng)，造成井下瓦斯積聚。2002年1月28日復工時(shí)，井下供風(fēng)嚴重不足，積聚的瓦斯未能有效排出，并達到了爆炸濃度。

（2）五號上山口膠質(zhì)電線(xiàn)短路產(chǎn)生電火花引起瓦斯燃燒，瓦斯燃燒明火沿上山傳遞到上山上部引起瓦斯爆炸（詳見(jiàn)事故技術(shù)鑒定報告）。

2．間接原因

（1）礦主拒不執行祁東縣煤炭公司下達的安全整改意見(jiàn)，盲目組織生產(chǎn)，違章指揮工人冒險作業(yè)。

（2）從業(yè)人員未經(jīng)培訓，不懂得基本的安全生產(chǎn)知識，長(cháng)期違章作業(yè)。

（3）祁東縣煤炭公司及步云橋鎮政府安全管理不到位，對該礦井下長(cháng)期存在明火放炮、明電照明、明閘刀開(kāi)關(guān)、井下吸煙、使用非防爆電器設備、不執行瓦斯檢查制度等安全違法行為，未嚴格制止和督促礦主整改，導致該礦長(cháng)期存在重大安全隱患。

（4）山塘沖煤礦2000年9月穿水被淹被迫閉坑，2000年11月其礦主重新掘單斜井組織生產(chǎn)后，縣煤炭公司默認原證照繼續有效，并在2001年6月將該礦作為合法礦井進(jìn)行整頓。2000年7月祁東縣地礦局將1999年10月越權為該礦換發(fā)的采礦許可證予以廢止，同年9月又建議山塘沖煤礦與其相鄰兩礦（均為獨眼井）實(shí)行“三井合一、統一辦證”，并上報上級地礦部門(mén)為其換發(fā)了采礦許可證，但同時(shí)為三礦分別劃定開(kāi)采范圍，使其聯(lián)合開(kāi)采方案難以實(shí)施。這些不規范的操作，使不具備安全生產(chǎn)條件的山塘沖煤礦，長(cháng)時(shí)間得不到有效整治。

（5）祁東縣及步云橋鎮政府對貫徹執行上級整頓小煤礦的一系列文件精神，領(lǐng)導、組織、布置、督促、檢查不力，導致山塘沖煤礦整改不到位，長(cháng)期不具備安全生產(chǎn)條件。

（6）至2001年底，祁東縣政府未按國辦發(fā)[2001]68號和湘政發(fā)[2001]74號文件的規定，將經(jīng)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的山塘沖煤礦予以關(guān)閉。特別是祁東縣政府副縣長(cháng)鄒愛(ài)民在“12·27”事故后于2002年1月25日批準其繼續整改，給礦主以整改為名恢復生產(chǎn)以可乘之機。

四、防范措施

1．祁東縣、步云橋鎮兩級政府要進(jìn)一步認真貫徹落實(shí)國務(wù)院、省委省政府關(guān)于關(guān)閉整頓小煤礦的有關(guān)規定。認真做好關(guān)閉整頓小煤礦的驗收工作，對經(jīng)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦，必須堅決予以關(guān)閉，并落實(shí)防反彈的措施和責任。

2．祁東縣要進(jìn)一步加強鄉鎮煤礦安全管理。要建立健全煤礦安全生產(chǎn)的各種責任制度，配備安全管理的機構和人員。努力提高礦井的技術(shù)水平、管理水平和安全裝備水平，確保礦井安全生產(chǎn)。要加強安全檢查與監督，要及時(shí)發(fā)現和消除各類(lèi)不安全隱患。

3．要切實(shí)加強對煤礦從業(yè)人員的安全教育培訓工作，未經(jīng)安全教育培訓不得下井作業(yè)，所有特種作業(yè)人員都必須做到持證上崗。

4．煤炭管理部門(mén)要加強對煤礦礦用設備的檢查監督，對不符合行業(yè)標準或非防爆的設備堅決不準下井使用，確保煤礦的安全生產(chǎn)。

5．祁東縣勞動(dòng)、公安部門(mén)要依法加強對鄉鎮煤礦勞動(dòng)用工的監管。小煤礦從業(yè)人員必須與企業(yè)簽定勞動(dòng)用工合同，杜絕非法用工。