一、事故經(jīng)過(guò)

　　××年甲省某市“×·×”煙花爆竹爆炸事故后，乙省某市公安局根據省政府、公安廳部署，組織開(kāi)展了危爆物品的專(zhuān)項清理整頓行動(dòng)，并會(huì )同某縣公安局于當年7月19日查封了黃某開(kāi)辦的非法生產(chǎn)煙花爆竹的廠(chǎng)點(diǎn)。
　　黃某在丙省接到乙省陰某、穆某(乙省人，黃、陰雇用的會(huì )計)電話(huà)通知后，于7月28日趕回乙省。7月31日上午，黃某通過(guò)乙省某市貨運信息中心雇用該市水利局的平頭解放牌貨車(chē)，以2 500元的價(jià)格將貨物運到丙省(該車(chē)主要是為運送寶馬牌轎車(chē)去廣州修理，替黃某運貨是順道搭貨)。7月31日15時(shí)裝貨，所裝貨物中有煙花爆竹藥料硝酸鉀、氯酸鉀約300kg，硫磺1袋約50kg，亮珠和混合藥等約300kg。另外還有2袋已裝藥的10～13cm的高空禮花彈，以及裝擦炮的紙盒、煙花空紙筒、包裝紙、8令油蠟紙等物，共約1．5t。寶馬牌轎車(chē)裝在貨車(chē)車(chē)廂后部，煙花爆竹藥料裝在車(chē)廂前部；為防雨防震和偽裝，在車(chē)廂前部墊了兩層紙箱板后，擺放了袋裝的煙花爆竹藥料和成品，然后放煙花空紙筒、包裝紙等并蓋了篷布。對于黃某在7月31日將查封的煙花爆竹藥料裝車(chē)，以及在8月1日起運時(shí)，陰曾兩次到現場(chǎng)，對此既沒(méi)有制止，事后也沒(méi)有報告，并且與穆在黃運費不足，司機不予承運時(shí)，分別以口頭和書(shū)面形式向承運車(chē)主作了擔保。8月1日下午6時(shí)，黃某乘雇用的解放牌貨車(chē)(同車(chē)共4人)啟程后，車(chē)經(jīng)110國道到北京后，上107國道，途經(jīng)河北、河南等多省到達丙省。8月3日，車(chē)經(jīng)河南確山、湖北武漢、湖南岳陽(yáng)等地時(shí)均遇到降雨，遇雨累計達20余小時(shí)。8月4日上午09：00到達丙省某縣，停在該縣黃某家門(mén)口。中午11：30分開(kāi)始卸貨，黃某將約300kg的亮珠、混合藥、硫磺和部分包裝材料直接卸到自用的北京凱特牌小貨車(chē)上，并加蓋了篷布，將該車(chē)開(kāi)到黃某家門(mén)前方6．8m處，另將硝酸鉀、氯酸鉀、2袋禮花彈和其他幾袋原材料卸到黃家的1層通道里。12：40，解放牌貨車(chē)離開(kāi)黃某家。14：45，凱特牌小貨車(chē)上發(fā)生爆炸，又引發(fā)了堆放在通道里的藥料爆炸。在小貨車(chē)爆炸點(diǎn)東向約130m、南向約100m、西向約80m、北向約70m的范圍內，房屋和玻璃窗均不同程度地被損壞。

　　二、事故原因分析

　　1．直接原因
　　黃某從乙省某市非法運回的亮珠等煙花爆竹藥料長(cháng)時(shí)間在雨中吸濕、受潮，產(chǎn)生化學(xué)反應，不斷積累產(chǎn)生的熱量，加之中午太陽(yáng)直曬的溫度較高，達到亮珠著(zhù)火點(diǎn)，從而引發(fā)爆炸。
　　2．間接原因
　　有關(guān)部門(mén)監督管理不到位。從調查情況看，黃某之所以能夠長(cháng)期在乙省非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹，充分反映了有關(guān)部門(mén)監督管理不嚴、執法不到位的問(wèn)題，主要表現為：
　　(1)該縣政府批復同意縣供銷(xiāo)社申請建廠(chǎng)的立項報告比較草率，雖然批文要求按國家有關(guān)規定向有關(guān)部門(mén)申請辦理許可手續，但黃卻在未經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準的情況下，即組織非法生產(chǎn)活動(dòng)。該生產(chǎn)廠(chǎng)被整頓查封時(shí)，副縣長(cháng)趙某等個(gè)別領(lǐng)導曾以縣政府已批準為由進(jìn)行干預，甚至讓有關(guān)部門(mén)采取“先上車(chē)、后買(mǎi)票”，邊申報、邊生產(chǎn)的做法，這對黃從事非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)起到了保護作用，干擾了有關(guān)部門(mén)的正常執法，這是黃非法開(kāi)辦生產(chǎn)廠(chǎng)屢次被查封但仍沒(méi)有被徹底取締的重要原因。
　　(2)供銷(xiāo)社以引進(jìn)技術(shù)、人才、資金的名義申請建廠(chǎng)，而實(shí)際上是與既無(wú)技術(shù)又無(wú)資金的黃某個(gè)人聯(lián)營(yíng)辦廠(chǎng)。
　　(3)縣政府及公安、技術(shù)監督、勞動(dòng)安全等部門(mén)對屢次檢查、整頓和查封工作，落實(shí)不到位。在黃某、陰某自1998年開(kāi)始非法生產(chǎn)煙花爆竹期間，縣政府辦公室2次、公安機關(guān)5次、技術(shù)監督部門(mén)1次、勞動(dòng)安全部門(mén)3次對該廠(chǎng)進(jìn)行檢查或查封，但都沒(méi)有徹底關(guān)閉，特別是當年7月19日，市、縣公安機關(guān)再次查封該廠(chǎng)后，陰某以封存的煙花及藥料與民工住房只一墻之隔不安全為由要求倒庫，經(jīng)市、縣公安局批準，7月24日，在該縣公安局治安大隊大隊長(cháng)劉某、縣公安局治安大隊爆炸物品專(zhuān)管民警李某的監督下倒庫，劉、李兩人未等倒完庫便離去，倒庫后未再貼封條。7月26日，縣公安局作出了徹底取締該廠(chǎng)點(diǎn)，收繳銷(xiāo)毀其所有成品、半成品和原材料的處理決定，于7月28日印出決定，但劉某因忙于縣交易會(huì )的保衛工作而未將處理決定及時(shí)送達，致使取締、銷(xiāo)毀的措施未能及時(shí)落實(shí)。
　　(4)工商部門(mén)放棄管理，稅務(wù)部門(mén)只收稅、不管理。對黃某、陰某長(cháng)期違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹，當地工商行政管理部門(mén)雖多次檢查，但檢查都流于形式。1995年以來(lái)，當地工商管理部門(mén)對其營(yíng)業(yè)執照既未年檢，也沒(méi)有及時(shí)吊銷(xiāo)，實(shí)際上是放棄了管理。黃某開(kāi)辦的廠(chǎng)雖然是非法的，但1995年縣國稅局收取了該廠(chǎng)增值稅1 500元，地稅局也向該廠(chǎng)發(fā)出了征稅通知，均未干預其非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　三、事故責任劃分和處理

　　(1)黃某，違反國家及有關(guān)部門(mén)規定，從事非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹活動(dòng)。其生產(chǎn)窩點(diǎn)被查封后，未經(jīng)公安部門(mén)許可擅自將被查封的煙花爆竹原材料及部分成品非法運回丙省家中，并在人口稠密區卸裝轉運，造成重大人員傷亡，情節特別嚴重，損失巨大。鑒于黃某在事故中死亡，免于追究責任。
　　(2)陰某，中共黨員，乙省某市公安局禁毒緝私大隊負責人。他身為公安民警，長(cháng)期違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹，在任該縣治安股股長(cháng)期間，利用職務(wù)之便多次索要并竊取大量爆炸物品運輸證，陰為黃某提供非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹的場(chǎng)所，執法犯法。在黃某將被查封的煙花爆竹及產(chǎn)品非法裝車(chē)外運時(shí)，在現場(chǎng)的陰某不但不制止、不報告，反而為黃口頭擔保，使非法運輸得以成行。建議給陰某開(kāi)除公職、開(kāi)除黨籍，由司法機關(guān)追究刑事責任。
　　(3)穆某，中共黨員，該縣醫藥公司離崗人員。穆某為陰某、黃某所雇用，從××年開(kāi)始參與陰、黃的非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹活動(dòng)。在黃某將被查封的煙花爆竹及產(chǎn)品非法裝車(chē)外運時(shí)，穆不但不制止、不報告，反而借給黃運費，同時(shí)為黃提供擔保，使非法運輸得以成行。事故發(fā)生后，穆受陰指使，通知其他涉案人員躲避公安機關(guān)的追查，伙同陰某司機轉移非法經(jīng)營(yíng)的票據。建議給予穆某開(kāi)除黨籍，由司法機關(guān)追究刑事責任。
　　(4)吳某，中共黨員，該縣供銷(xiāo)社副主任(主持工作)。他以引進(jìn)資金和技術(shù)的名義，給縣政府打報告要求與黃合辦煙花爆竹廠(chǎng)。該報告嚴重失實(shí)，騙取了縣政府的批準。在因建廠(chǎng)不符合規定，公安部門(mén)不予辦理相關(guān)手續的情況下，他支持黃的非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。在公安機關(guān)查封該廠(chǎng)時(shí)，他多次出面疏通，成為黃非法生產(chǎn)的靠山。建議給吳某行政撤職、留黨察看1年處分。
　　(5)劉某，中共黨員，該縣公安局治安大隊大隊長(cháng)。他明知陰、黃長(cháng)期非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹，但一直沒(méi)有采取斷然措施，監督不力。在非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹點(diǎn)被市公安局查封后的啟封倒庫工作中，監督工作失職，對縣公安局取締該點(diǎn)的處理決定未及時(shí)送達。建議給劉某行政撤職、留黨察看1年處分，并調離公安機關(guān)。
　　(6)李某，中共黨員，縣公安局治安大隊危爆物品專(zhuān)管民警。李多次給陰某開(kāi)具空白爆炸物品準運證，為陰非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供方便，所負責的危爆物品管理工作混亂。黃的非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹點(diǎn)被市公安局查封后，李某在監督倒庫工作中失職。建議給李某行政降級、留黨察看1年處分，并調離公安機關(guān)。
　　(7)云某，中共黨員，縣公安局分管治安副局長(cháng)。他對所分管的治安工作監督管理不到位，在長(cháng)達兩年多的時(shí)間里，明知陰某、黃某等人非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹，雖然查過(guò)，但一直未采取堅決取締的措施；對縣公安局的強制銷(xiāo)毀決定未能得到落實(shí)負有監督不到位的責任。建議給云某行政記大過(guò)、黨內嚴重警告處分。
　　(8)張某，中共黨員，縣公安局局長(cháng)?？h公安大隊幾次查封黃某的非法煙花爆竹生產(chǎn)點(diǎn)，但局里都沒(méi)有提出處理意見(jiàn)，更沒(méi)有采取果斷措施。雖然縣公安局7月份做出了強制銷(xiāo)毀決定，但由于下屬工作不落實(shí)而未得到執行，作為局長(cháng)負有監督和領(lǐng)導不力的責任。建議給張某行政記過(guò)、黨內警告處分。
　　(9)趙某，中共黨員，縣人民政府分管公安政法的副縣長(cháng)。在黃未取得有關(guān)部門(mén)許可手續時(shí)，趙某對黃某非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹不但不制止，反而干擾公安及技術(shù)監督部門(mén)對非法生產(chǎn)煙花爆竹窩點(diǎn)的查封，多次給市公安局打電話(huà)為非法生產(chǎn)窩點(diǎn)求情，使有關(guān)部門(mén)無(wú)法正常行使監督職能，起到庇護非法生產(chǎn)的作用。建議給趙某行政記大過(guò)、黨內嚴重警告處分。
　　(10)郭某，中共黨員，縣人民政府分管工業(yè)的副縣長(cháng)。他將縣供銷(xiāo)社關(guān)于聯(lián)營(yíng)建廠(chǎng)的報告提交縣長(cháng)辦公會(huì )前，未經(jīng)認真分析和調查，使嚴重失實(shí)的報告被“原則同意”，在簽署批準文件后，又未對開(kāi)辦煙花爆竹廠(chǎng)的情況做進(jìn)一步了解，致使黃某的非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)更加猖獗。建議給郭某行政警告處分。
　　(11)崔某，中共黨員，縣工商局局長(cháng)?？h工商局對發(fā)給鄭某(陰某之弟)的營(yíng)業(yè)執照不審核、不年檢，對煙花爆竹非法生產(chǎn)點(diǎn)不監督檢查，對過(guò)期未檢的營(yíng)業(yè)執照不收回。對工商局監督管理不到位，作為局長(cháng)應負領(lǐng)導責任。建議給崔某行政警告處分。
　　此外，建議責成當地縣政府、縣技術(shù)監督局、縣勞動(dòng)局和稅務(wù)部門(mén)向乙省人民政府和市行政公署就此事故做出深刻檢查，市行政公署對與事故有關(guān)的其他責任人員做出進(jìn)一步處理。
　　在“×·×”爆炸事故后，丙省黃某所在縣政府對煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行清理整頓取得了一些成績(jì)。但通過(guò)該事故反映出該縣政府宣傳安全知識、提高民眾對煙花爆竹危險性的認識方面還有差距，對在外地從事煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的個(gè)體人員回遷故鄉，缺乏預測和防范措施。建議責成縣政府向丙省人民政府和市人民政府作出深刻檢查，以進(jìn)一步改進(jìn)工作。事故調查組在調查取證工作中，沒(méi)有發(fā)現丙省的國家公務(wù)人員在此事故中有違紀違規行為。

　　四、事故教訓和整改措施

　　“×·×”事故觸目驚心，暴露了煙花爆竹的安全生產(chǎn)管理工作存在的漏洞，教訓慘重而深刻。
　　1．安全工作有死角
　　2000年以來(lái)，全國對煙花爆竹進(jìn)行了專(zhuān)項清理整頓工作。但是，一些地區的安全工作仍有死角，中央的要求沒(méi)有真正得到落實(shí)，其原因是：一些地區的領(lǐng)導在思想認識上沒(méi)有把安全生產(chǎn)提到應有的高度，更沒(méi)有認真研究如何落實(shí)中央的要求，而習慣于用文件傳達文件、用會(huì )議傳達會(huì )議，工作不落實(shí)、留有死角、作風(fēng)飄浮，檢查走過(guò)場(chǎng)等。
　　整改措施：要求各級干部必須按照江總書(shū)記“三個(gè)代表”的重要思想，提高對安全生產(chǎn)工作重要性、緊迫性的認識，以社會(huì )安定為重，切實(shí)抓好安全生產(chǎn)，要改進(jìn)工作作風(fēng)，狠抓落實(shí)工作、在全面實(shí)行安全生產(chǎn)工作責任制的基礎上，推行檢查責任制。要實(shí)行各級政府安全生產(chǎn)目標管理，把安全生產(chǎn)工作與干部的政績(jì)考核和經(jīng)濟利益掛鉤，從組織上形成安全生產(chǎn)的保障機制。各地要認真落實(shí)上級的要求，不能打折扣。
　　2．執法不到位
　　有關(guān)執法部門(mén)對黃某在乙省非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹問(wèn)題，一直沒(méi)有采取果斷措施，檢查走過(guò)場(chǎng)；對違規配方、裝藥量和尺寸超標準等現象無(wú)人過(guò)問(wèn)，對此，許多花炮廠(chǎng)均未受到有效監管；對私自裝運被查封的危險煙花爆竹藥料無(wú)人阻攔等。有關(guān)職能部門(mén)監督管理不嚴，執法管理不到位，導致事故發(fā)生，這是“×·×”事故的又一個(gè)沉痛教訓。
　　整改措施：要全方位、全過(guò)程地加強安全生產(chǎn)管理。以煙花爆竹為例，從建廠(chǎng)辦證是否符合安全生產(chǎn)條件、藥料配方是否符合國家安全規定、藥料交易市場(chǎng)、生產(chǎn)過(guò)程中的安全操作規程、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗、原材料和產(chǎn)品的儲存、藥物和產(chǎn)品的運輸、產(chǎn)品的銷(xiāo)售，以及消費者如何安全使用，都應由有關(guān)部門(mén)按各自職責嚴加管理，做到職責分明、互相配合，嚴防互相推諉。要建立健全相關(guān)制度，誰(shuí)辦證誰(shuí)管理、誰(shuí)負責安全，實(shí)行重大事故追究制度。只有管理到位，隱患才會(huì )逐步減少到最低限度。
　　3．安全意識差
　　一些傳統危險產(chǎn)品產(chǎn)區的群眾對危險物品熟視無(wú)睹，對事故隱患麻木不仁，安全意識差，這是“×·×”事故血的教訓之一。黃某在乙省的煙花爆竹廠(chǎng)藥料和半成品在清理整頓中被封存，×月×日下午裝貨；以及×月×日上午在丙省卸貨，并滯留了3個(gè)多小時(shí)，當地均有人看到，但啟運和到達地都無(wú)人制止，也無(wú)人舉報。
　　整改措施：要加大安全生產(chǎn)工作的宣傳力度，宣傳安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)知識和法規知識，在社會(huì )上形成人人關(guān)心安全的濃厚氛圍，特別是在煙花爆竹的主產(chǎn)區，要深入宣傳并普及有關(guān)安全知識，用事故案例教育群眾，發(fā)動(dòng)群眾舉報各類(lèi)事故隱患。增強全民安全意識，做到防患于未然。
　　4．腐敗因素
　　黃某在乙省的煙花爆竹廠(chǎng)，雖多次被有關(guān)部門(mén)查封，但生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)依舊，這與公安等部門(mén)個(gè)別人利用職權參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的腐敗行為有關(guān)。這種執法犯法的問(wèn)題，特別應當引起我們的注意。
　　整改措施：對執法部門(mén)的人員加強反腐倡廉的教育，嚴肅黨紀、政紀，及時(shí)清除腐敗分子，依法嚴懲腐敗，尤其是執法犯法造成重大事故的有關(guān)責任人。
　　5．缺乏技術(shù)且存有僥幸心理
　　黃某并未經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)技術(shù)培訓，不掌握煙花爆竹的技術(shù)知識，但又未聘用科技人員，生產(chǎn)煙花爆竹僅靠傳抄的不正規配方，憑經(jīng)驗進(jìn)行生產(chǎn)。從事故發(fā)生的情況看，他對亮珠、混合藥吸濕發(fā)熱引爆的科學(xué)原理不甚了解，存在著(zhù)盲目性或僥幸心理。這是“×·×”事故又一血的教訓。
　　整改措施：加強危險物品生產(chǎn)、儲存、運輸、銷(xiāo)售、使用各環(huán)節的技術(shù)培訓，掃除科盲。凡開(kāi)辦危險物品生產(chǎn)企業(yè)的法人和管理人員，必須經(jīng)有關(guān)部門(mén)培訓及考核發(fā)證，堅持持證上崗制度。