關(guān)于常山縣“7·12”住宅樓倒塌特大事故處理情況的報告
（浙政發(fā)[1998]60號）

1997年7月12日，浙江省常山縣發(fā)生一起住宅樓倒塌的特大事故，造成36人死亡，3人受傷，直接經(jīng)濟損失達860萬(wàn)元。

一、事故經(jīng)過(guò)

97年7月12日上午9：30左右，浙江省常山縣城南小區第51幢住宅樓中間偏東處上部出現裂縫，緊接著(zhù)裂縫迅速擴大，相互向中間傾倒，在數秒鐘內部全倒塌，當時(shí)在樓內的39人被壓在廢墟中。經(jīng)全力搶救，3人生還，36人死亡。

二、事故原因

經(jīng)全面調查認為，造成這起事故的原因是多方面的。主要原因是該樓房工程質(zhì)量低劣，特別是基礎質(zhì)量低劣和擅自改變設計。重要原因是基礎磚墻長(cháng)時(shí)間受積水浸泡。

三、事故性質(zhì)

調查認定，常山“7·12”住宅樓倒塌特大事故是一起有關(guān)人員玩忽職守、工作嚴重失職和管理混亂造成建筑質(zhì)量低劣引導起的重大責任事故。

四、事故教訓

常山“7·12”住宅樓倒塌特大事故，損失重大，教訓極為深刻。

一是一些地方領(lǐng)導、行業(yè)管理人員對建筑、建材安全質(zhì)量重要性認識不足。片面追求經(jīng)濟效益，重建設，輕管理，只抓工程進(jìn)度，忽視工程質(zhì)量；只顧眼前利益，不考慮長(cháng)遠利益，急功近利；質(zhì)量責任不落實(shí)，對工程監督和檢查不力，管理松懈，安全質(zhì)量基礎工作不扎實(shí)。

二是當地建筑工和設計、施工、管理和監督等單位工作制度不健全，有法不依，不令不行。部分領(lǐng)導無(wú)視國家有關(guān)規定和工作程序，造成了管理、監督失職，工程質(zhì)量失控，特別是對一些嚴重危及安全的質(zhì)量問(wèn)題，有可能導致發(fā)生重特大事故的隱患未能發(fā)現和采取有效措施加以制止。

三是部分管理人員官僚主義作風(fēng)嚴重。不認真執行國家的有關(guān)法律和規定，對質(zhì)量安全管理監督不力、措施不嚴，工作檢查不到位，責任專(zhuān)不強，甚至玩忽職守。

四是對職工安全質(zhì)量意識教育不夠。部分職工安全質(zhì)量意識淡薄，業(yè)務(wù)生疏，缺少必要的安全質(zhì)量常識，思想麻痹，施工中嚴重違反生產(chǎn)操作規程和有關(guān)標準。

五、防范措施

建筑工程安全和質(zhì)量好壞關(guān)系到廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全，關(guān)系到社會(huì )安定和經(jīng)濟發(fā)展。為了防止類(lèi)似事故的再次發(fā)生，浙江省省政府已要求各地、各部門(mén)要認真吸取常山“7·12”特大事故慘痛教訓，結合本地、本部門(mén)的具體情況，針對建設工程安全生產(chǎn)工作中的薄弱環(huán)節，迅速采取有效措施，扭轉安全生產(chǎn)的被動(dòng)局面，著(zhù)重做好以下幾方面的工作：

（一）要求各級領(lǐng)導本著(zhù)對國家、對人民生命財產(chǎn)高度負責的精神，以責任重于泰山為基本要求，真正把安全、質(zhì)量工作放在第一位。完善質(zhì)量管理體制，強化安全、質(zhì)量工作的基礎建設，對各自存在的問(wèn)題和隱患，要舉一返三，采取切實(shí)有效的措施，防止類(lèi)似事故的再次發(fā)生。

（二）開(kāi)展全省建設工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)大檢查。特別對質(zhì)量低下的任宅樓房，實(shí)行分級負責，一個(gè)不漏地進(jìn)行處理，消除事故隱患。加強建筑工程質(zhì)量監督，尤其是強化隱蔽工程、結構工程質(zhì)量監督管理。對有條件的工程，要實(shí)行建設監理；一時(shí)不具備條件的，對事關(guān)結構安全的重要部位要實(shí)行質(zhì)量跟蹤監督。

同時(shí)，進(jìn)行全省建筑市場(chǎng)的整頓，開(kāi)展執法檢查，取締無(wú)證施工、非法承包、轉包等行為，進(jìn)一步規范市場(chǎng)行為。加強對建筑設計和施工單位的審查，對不具備資格的設計單位和人員堅決予以撤銷(xiāo)和辭退。禁止工程不按圖、不按工藝規程施工和違反施工程序等行為，加強對建設、施工、設計的領(lǐng)導和管理，嚴格執行國家有關(guān)規范和規定。

（三）加強建材質(zhì)量管理。有關(guān)部門(mén)對該省建材生產(chǎn)質(zhì)量、安全情況進(jìn)行經(jīng)常性的檢查，嚴格執行生產(chǎn)許可證制度和出廠(chǎng)合格證制度，杜絕工作不負責和玩忽職守現象，嚴格執行建筑材料進(jìn)場(chǎng)復驗制度，防止劣質(zhì)建筑材料用于工程。積極創(chuàng )造條年，逐步實(shí)行建材準用證制度。

（四）加強對各地開(kāi)發(fā)區的建設工程管理。要制定切實(shí)有效的辦法，理順開(kāi)發(fā)區與所在地政府職能部門(mén)的管理體制，保證各項質(zhì)量和安全責任落實(shí)。

（五）科學(xué)合理確定建設工程的造價(jià)。在確定工程計劃造價(jià)前，進(jìn)行科學(xué)的論證和測算，做到實(shí)事求是。防止片面壓低造價(jià)和在招標中以最低價(jià)中標的做法。提倡合理價(jià)中標，嚴禁招投標工作中的弄虛作假。

（六）加強廣大職工的安全、質(zhì)量教育和職業(yè)道德教育，加強對基層建筑管理人員的技術(shù)培訓，提高他們業(yè)務(wù)水平和安全質(zhì)量意識，努力提高建設施工、設計隊伍的整體素質(zhì)。

特此報告。

浙江省人民政府
一九九八年四月十六日