2015年8月11日5時(shí)30分，長(cháng)春建設集團股份有限公司第一分公司1名施工人員在位于南關(guān)區南部都市經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區長(cháng)春市殘疾康復中心在建樓體施工時(shí)，從四樓墜落死亡。

　?。ㄒ唬┕こ躺婕暗降南嚓P(guān)單位
　　1.項目建設單位：長(cháng)春市殘疾人聯(lián)合會(huì )；
　　2.項目代建單位：長(cháng)春中豪城開(kāi)建設項目管理有限公司
　　3.項目施工單位：長(cháng)春建設集團股份有限公司，經(jīng)營(yíng)范圍：房屋建筑工程施工總承包壹級；市政公用工程施工總承包壹級；建筑裝修裝飾工程專(zhuān)業(yè)承包壹級；鋼結構工程專(zhuān)業(yè)承包貳級；地基與基礎工程專(zhuān)業(yè)承包壹級；消防設施工程專(zhuān)業(yè)承包貳級等。
　　4.項目監理單位：長(cháng)春市唯實(shí)建設工程項目管理有限公司，經(jīng)營(yíng)范圍：對工程建設全過(guò)程或分階段進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化管理和服務(wù)，工程招標代理，市政公用工程監理，房屋建筑工程咨詢(xún)等，公司監理資質(zhì)證書(shū)有效期至2015年4月14日,已過(guò)期。該項目所有監理人員資質(zhì)證書(shū)均過(guò)期，有效期至2015年4月。該公司于2013年8月與長(cháng)春市殘疾人聯(lián)合會(huì )簽訂委托合同，監理期限：2013年8月1日-2015年12月30日，對殘疾人康復中心建設施工項目實(shí)施工程監理。

　?。ǘ┦鹿拾l(fā)生經(jīng)過(guò)和應急處置情況
　　2015年8月11日5時(shí)30分，長(cháng)春建設集團股份有限公司第一分公司土建班組力工王成才，在長(cháng)春市殘疾人康復中心在建樓體四層衛生間預留通風(fēng)井附近清理落地灰時(shí)，為方便施工，將通風(fēng)井預留口蓋板挪走致井口裸露，清灰過(guò)程中不慎從井口墜入通風(fēng)井，并落到地下一層地面受重傷。
　　事故發(fā)生后，土建班組長(cháng)郭立強立即撥打了120急救電話(huà)，大約6時(shí)左右120急救車(chē)到達事故現場(chǎng)，直接將傷者王成才送往吉林省前衛醫院搶救，經(jīng)搶救無(wú)效于事發(fā)當天8時(shí)許死亡。同時(shí)，120急救中心聯(lián)動(dòng)報警110，隨后公安部門(mén)向政府應急部門(mén)進(jìn)行了報告。接到報告后，長(cháng)春市安監局、南關(guān)區住建局、南關(guān)區安監局、南關(guān)公安分局幸福派出所等單位人員迅速趕到事故現場(chǎng)，組織現場(chǎng)勘察，并安排處置善后工作。事故直接經(jīng)濟損失約110萬(wàn)元人民幣。

　?。ㄈ┦鹿拾l(fā)生原因和事故性質(zhì)
　　事故調查組對長(cháng)春建設集團股份有限公司“8.11”高處墜落事故進(jìn)行了全面調查，通過(guò)查閱資料、調查取證、現場(chǎng)勘查、綜合分析，認定該事故發(fā)生的原因是：
　　1.直接原因
　　長(cháng)春建設集團股份有限公司第一分公司土建班組力工王成才，在清理殘疾人康復中心在建樓體四層衛生間通風(fēng)井預留口周邊落地灰時(shí)，未經(jīng)施工負責人核準違規將防護蓋板從預留通風(fēng)井口（長(cháng)1800mm，寬80mm）拆移，并在未采取其它相應可靠措施情況下臨邊作業(yè)，導致自己作業(yè)時(shí)從井口墜落地下一層地面，經(jīng)搶救無(wú)效死亡。
　　2.間接原因
　　一是長(cháng)春建設集團股份有限公司（項目施工單位），施工組織設計方案不完善，高處作業(yè)安全技術(shù)措施不具體，致使預留口安全防護措施不得當；預留口附近沒(méi)有加設明顯的警示標志；管理人員和從業(yè)人員安全意識淡薄，對新上崗人員未按規定進(jìn)行安全技術(shù)交底和安全教育培訓；未有效開(kāi)展隱患排查治理工作，對公司安全管理存在的漏洞沒(méi)有及時(shí)發(fā)現并整改；對監理單位提出的隱患問(wèn)題未按規定徹底整改，致使部分隱患問(wèn)題重復出現；安全生產(chǎn)規章制度不健全，主要負責人及安全管理人員崗位職責不明確，未按《安全生產(chǎn)法》等法律法規確定相關(guān)人員安全管理職責；項目施工過(guò)程中，未嚴格執行建設行政主管部門(mén)和監理單位下達的停工整改指令，對責令全部停工只做部分停工處理，同時(shí)在沒(méi)有接到《恢復施工通知書(shū)》的情況下擅自全面開(kāi)工。
　　二是長(cháng)春市唯實(shí)建設工程項目管理有限公司（項目監理單位），在實(shí)施項目監理過(guò)程中，履職盡責不到位。對施工組織設計中存在的問(wèn)題未及時(shí)發(fā)現并提出整改措施；針對部分洞口沒(méi)有防護、密目網(wǎng)不合格等問(wèn)題，雖對施工單位下發(fā)了整改通知，但并未采取有效措施進(jìn)行強制整改，也未及時(shí)向當地建設行政管理部門(mén)報告；對該項目建設施工工地安全員數量配備不足的問(wèn)題，只是向代建單位反映過(guò)，但并未堅持要求施工方按有關(guān)規定立即整改。
　　三是長(cháng)春中豪城開(kāi)建設項目管理有限公司（項目代建單位），對高處作業(yè)安全技術(shù)措施審查、審核不嚴，致使預留口安全防護措施不得當；安全管理不到位，未認真督促長(cháng)春市唯實(shí)建設工程項目管理有限公司履行安全監管職責，發(fā)現洞口堵洞有缺陷、密目網(wǎng)有漏洞等問(wèn)題，只是要求監理下整改，但并未采取有效措施制止項目施工單位的違規違章作業(yè)行為。
　　四是南關(guān)區住建局（建設項目行政監管部門(mén)），在該項目施工監管過(guò)程中，安監站雖多次進(jìn)行現場(chǎng)檢查，從今年4月份至事故發(fā)生前，對項目施工單位的違規違章行為也先后3次下達停工整改通知書(shū)，但長(cháng)春建設集團股份有限公司第一分公司仍然沒(méi)有全面停工整改，對該公司在沒(méi)有下達《恢復施工通知書(shū)》的情況下仍然繼續施工，區住建局未采取有效措施制止其違法施工行為。
　　五是南關(guān)區幸福鄉政府對本行政區域內企業(yè)安全監管不到位，監督落實(shí)“4.11”安全管理社會(huì )公示制度有死角，網(wǎng)格長(cháng)職責不清，日常安全生產(chǎn)檢查走過(guò)場(chǎng)；安全生產(chǎn)隱患排查治理不徹底，對企業(yè)存在的安全隱患問(wèn)題沒(méi)有及時(shí)發(fā)現并指導監督企業(yè)予以改正。
經(jīng)調查組認定，此事故性質(zhì)為一般生產(chǎn)安全責任事故。

　?。ㄋ模┦鹿守熑蔚恼J定以及對事故責任者的處理建議
　　根據《安全生產(chǎn)法》的相關(guān)規定，長(cháng)春市安監局對負有主要責任的長(cháng)春建設集團股份有限公司等單位及相關(guān)事故責任人進(jìn)行了行政處罰。

　?。ㄎ澹┦鹿史婪逗驼拇胧?br> 　　高處墜落事故是建筑施工現場(chǎng)的高發(fā)事故類(lèi)別，據住建部對2015年建筑業(yè)事故統計，高處墜落事故竟占到50%，其主要原因多半是因“三寶”“四口”“五臨邊”等安全防護措施存在缺陷，和從業(yè)人員“三違”造成的，應引起各地區、部門(mén)和企業(yè)的高度重視。為此長(cháng)春市安監局要求長(cháng)春建設集團股份有限公司等單位采取如下防范事故重復發(fā)生的措施：
　　1.長(cháng)春建設集團股份有限公司要深刻吸取事故教訓，全面深入開(kāi)展隱患排查治理工作；健全安全管理機構，明確安全管理人員；完善各項規章制度和操作規程，并確保落實(shí)到位；按要求定期對職工進(jìn)行安全教育和培訓，如實(shí)告知作業(yè)場(chǎng)所危險有害因素；嚴格認真落實(shí)“4.11”安全管理社會(huì )公示制度，自覺(jué)接受行業(yè)和屬地部門(mén)的監督管理，保證生產(chǎn)安全。
　　2.長(cháng)春市唯實(shí)建設工程項目管理有限公司，應盡快補辦單位和監理人員資質(zhì)證書(shū)；要認真履行監理職責，嚴格按照法律、法規和工程建設強制性標準實(shí)施監理；加強對施工組織設計方案和安全技術(shù)措施的審查把關(guān)，督促施工單位加大安全隱患排查治理力度，對發(fā)現的問(wèn)題堅決依法處理并及時(shí)督促整改到位，避免盲目施工，確保生產(chǎn)安全。
　　3.長(cháng)春中豪城開(kāi)建設項目管理有限公司要嚴格遵守和執行《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等相關(guān)法律法規，進(jìn)一步規范安全生產(chǎn)管理工作，完善對施工項目安全生產(chǎn)的合同管理，強化對施工單位安全生產(chǎn)的統一協(xié)調和管理，對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中安全問(wèn)題及時(shí)發(fā)現并督促整改到位。
　　4.南關(guān)區住建局要結合今年本轄區事故頻發(fā)的實(shí)際，認真分析原因，深刻吸取教訓，針對施工單位暴露出的無(wú)視行政主管部門(mén)和項目監理單位《停工整改指令》，擅自組織施工的問(wèn)題，要進(jìn)一步完善安全監管措施，加大對違規違法行為的執法和打擊力度，確保類(lèi)似事故不在發(fā)生。同時(shí)建議南關(guān)區住建局要結合當前安全形勢，以此次安全生產(chǎn)責任事故作為警示教育素材，對轄區建筑行業(yè)進(jìn)行一次質(zhì)量、安全大排查、大整治、大教育，強調依法依規施工的重要性，講透不作為、亂作為的危害性，使建設單位安全責任相關(guān)管理人員緊繃安全生產(chǎn)這根弦，避免質(zhì)量、安全生產(chǎn)事故的發(fā)生?！?br> 　　5.南關(guān)區政府要進(jìn)一步健全完善本級政府安全生產(chǎn)監督管理職責暫行規定；認真落實(shí)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，轄區內生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要按要求“分干劃凈”；督促屬地、行業(yè)等有關(guān)監管部門(mén)認真落實(shí)“4.11”安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監管，履行好各自的監管職責，確保制度、責任落實(shí)到位。
?