2017年11月12日13時(shí)40分許，青島海晶建筑勞務(wù)有限公司兩名工人，在青島國際會(huì )展中心3號館負一層卸貨區進(jìn)行高處作業(yè)時(shí)，從工作平臺墜落受傷，其中一名工人經(jīng)醫院搶救無(wú)效死亡。事故發(fā)生后，根據《安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》等法律法規的規定，嶗山區政府成立了由區安監局牽頭、金家嶺街道辦事處、嶗山公安分局、區監察局、區總工會(huì )等部門(mén)參加的事故調查組，并邀請區檢察院參與事故調查工作，調查組組長(cháng)由區安監局局長(cháng)矯雙慶同志擔任。調查組按照“四不放過(guò)”和科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效的原則，認真開(kāi)展了事故調查工作。通過(guò)現場(chǎng)勘查、查閱資料、調查詢(xún)問(wèn)等方式，查清了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對事故責任者的處理建議、事故防范及整改措施建議?，F將有關(guān)情況報告如下：
一、事故單位情況
（一）事故單位
名稱(chēng)：青島海晶建筑勞務(wù)有限公司
住所：青島市市南區山東路16號甲2615室
法定代表人：趙福龍
注冊資本：叁佰萬(wàn)元整
公司類(lèi)型：有限責任公司（自然人投資或控股）
經(jīng)營(yíng)范圍：建筑勞務(wù)分包
資質(zhì)證書(shū)：模板腳手架專(zhuān)業(yè)承包不分等級；安全生產(chǎn)許可證編號：魯JZ安許證字[2015]020331-01
（二）事故有關(guān)單位
名稱(chēng)：青島隆禾文化交流有限公司
住所：青島市李滄區重慶中路217號409室
法定代表人：李麟道
注冊資本：壹佰萬(wàn)元整
公司類(lèi)型：有限責任公司（自然人投資或控股）
經(jīng)營(yíng)范圍：設計、制作、代理、發(fā)布：國內廣告等。
（三）事故單位項目安全管理情況
1、青島海晶建筑勞務(wù)有限公司:建立了安全生產(chǎn)責任制，制定了安全生產(chǎn)規章制度、安全操作規程；制定了生產(chǎn)安全事故應急救援預案；對從業(yè)人員進(jìn)行了安全生產(chǎn)教育培訓，特種作業(yè)人員持證上崗，制定了《施工方案》，現場(chǎng)工人佩戴了安全帽和安全帶。對臨時(shí)雇傭工人肖慶友、肖慶富安全教育不到位，致使其安全意識淡薄、違章作業(yè)，現場(chǎng)安全管理和生產(chǎn)安全事故隱患排查治理工作不到位，未制止和糾正違章作業(yè)的行為。
2、青島隆禾文化交流有限公司: 建立了安全生產(chǎn)責任制，制定了安全生產(chǎn)規章制度；制定了生產(chǎn)安全事故應急救援預案；對從業(yè)人員進(jìn)行了安全生產(chǎn)教育培訓。
（四）承攬相關(guān)情況
該項目為青島隆禾文化交流有限公司向青島國信財富發(fā)展中心建設有限公司租賃位于青島國際會(huì )展中心3號館負一層卸貨區北側墻面作為廣告位場(chǎng)地，廣告尺寸：長(cháng)14米，高7.5米，廣告位面積約100平方米，租賃期限為2017年11月1日至2018年10月31日。而后定作方青島隆禾文化交流有限公司委托青島海晶建筑勞務(wù)有限公司包工包料的方式進(jìn)行廣告燈箱制作安裝，雙方簽訂了《施工協(xié)議書(shū)》，約定了安全責任,施工過(guò)程中發(fā)生生產(chǎn)安全事故由青島海晶建筑勞務(wù)有限公司承擔全部責任。10月25日，青島隆禾文化交流有限公司和青島國信財富發(fā)展中心建設有限公司簽訂了《廣告位租賃協(xié)議》，約定了安全責任，由青島隆禾文化交流有限公司自行對廣告位進(jìn)行施工及布置，在廣告位布置施工和使用期間發(fā)生的一切人身和財產(chǎn)損害，由青島隆禾文化交流有限公司承擔全部責任。
二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和救援情況
（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)
2017年11月12日，青島海晶建筑勞務(wù)有限公司肖慶友、肖慶富等五名工人到青島國際會(huì )展中心3號館負一層進(jìn)行作業(yè)，項目現場(chǎng)負責人王秀海安排肖慶友、肖慶富在負一層卸貨區北側墻面打廣告位燈箱架安裝螺栓孔，高度約1米至7米處，其他3名工人負責干零活。下午13時(shí)許，肖慶友和肖慶富兩人先將腳手架搭設好，先在墻壁的下方打了兩個(gè)孔，然后準備在排風(fēng)筒上方（高度約7米，四層腳手架的高度）相應的墻壁上打孔；兩人先把一塊腳手板一端固定在腳手架第四層北側的鐵管上，整塊腳手板鋪搭在排風(fēng)筒（石棉板材質(zhì)）上面，另一端未做固定；搭完第四層腳手板后，兩人爬上第四層腳手板，肖慶富在幫肖慶友掛扣安全帶時(shí)，腳手板松動(dòng)，身體失去重心，誤踏排風(fēng)筒，導致石棉材質(zhì)的排風(fēng)筒突然坍塌，摔落地面，頭部受傷?；艁y中，肖慶友也從腳手板上墜落地面，頭部和腳部受傷。
（二）救援及現場(chǎng)處置情況
事故發(fā)生后，現場(chǎng)人員立即撥打120急救電話(huà),醫護人員趕到后將肖慶友、肖慶富送到青醫附院東院進(jìn)行搶救，約16時(shí)許，肖慶富經(jīng)搶救無(wú)效死亡。青島海晶建筑勞務(wù)有限公司法人趙福龍得知發(fā)生事故后未在規定時(shí)間內向負有安全生產(chǎn)監督管理職責的政府部門(mén)報告。11月12號18時(shí)許，趙福龍電話(huà)告知青島隆禾文化交流有限公司總經(jīng)理李巖發(fā)生了事故，并說(shuō)明已向有關(guān)部門(mén)進(jìn)行了報告。
區政府各相關(guān)部門(mén)于11月12日16時(shí)30分許接到區政府應急辦的通知后，相繼趕往事故現場(chǎng)開(kāi)展工作。區安全生產(chǎn)監督管理局迅速向有關(guān)人員調查了解情況，并按規定向上級安監部門(mén)報告了事故情況。嶗山公安分局中韓邊防派出所將青島海晶建筑勞務(wù)有限公司項目現場(chǎng)負責人王秀海等有關(guān)人員依法進(jìn)行了控制。
三、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失
本次事故造成1人受傷，1人死亡（詳細信息見(jiàn)附件2），直接經(jīng)濟損失約150萬(wàn)元人民幣。
四、事故原因分析及性質(zhì)認定
（一）直接原因
肖慶友和肖慶富違章搭設腳手板，是導致事故發(fā)生的直接原因。
（二）間接原因
1、青島海晶建筑勞務(wù)有限公司安全生產(chǎn)管理存在疏漏，未及時(shí)制止和糾正一線(xiàn)工人的違章違規作業(yè)行為，是導致事故發(fā)生的間接原因之一。
2、青島海晶建筑勞務(wù)有限公司安全生產(chǎn)負責人、總經(jīng)理趙福龍，督促、檢查施工現場(chǎng)安全生產(chǎn)工作不到位，對施工現場(chǎng)安全管理、隱患排查治理等工作存在的問(wèn)題未及時(shí)發(fā)現并督促整改，是導致事故發(fā)生的間接原因之一。
3、青島海晶建筑勞務(wù)有限公司施工現場(chǎng)負責人王秀海督促、檢查安全生產(chǎn)工作不得力，未及時(shí)發(fā)現并制止作業(yè)人員違章違規作業(yè)行為，是導致事故發(fā)生的間接原因之一。
綜合以上分析，根據國家安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規規定，認定該事故是一起因從業(yè)人員違反建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規范，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責任落實(shí)不到位造成的一般生產(chǎn)安全責任事故。
五、事故責任認定及對事故責任者的處理建議
（一）責任認定
1、工人肖慶友、肖慶富違反了《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規范》(JGJ_130-2011）第6.2.4條：“腳手板的設置應符合下列規定：1、作業(yè)層腳手板應鋪滿(mǎn)、鋪穩、鋪實(shí)?！钡囊幎?，違章作業(yè)，對該起事故負有主要責任。鑒于肖慶富已在事故中死亡，建議不再追究其責任。肖慶友對該起事故負有主要責任。
2、青島海晶建筑勞務(wù)有限公司違反了《安全生產(chǎn)法》第二十二條第五項、第六項的規定，檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況不到位，未及時(shí)發(fā)現并未制止和糾正違反《施工方案》等違章作業(yè)行為，對該起事故負有重要責任。
3、青島海晶建筑勞務(wù)有限公司總經(jīng)理趙福龍違反了《安全生產(chǎn)法》第十八條第五項的規定，督促、檢查公司安全生產(chǎn)工作不到位，對該項目現場(chǎng)管理、隱患排查治理等工作存在的問(wèn)題未及時(shí)發(fā)現并督促整改，對該起事故負有領(lǐng)導責任。
4、青島海晶建筑勞務(wù)有限公司項目現場(chǎng)負責人王秀海違反《安全生產(chǎn)法》第十八條第五項的規定，督促、檢查該項目安全生產(chǎn)工作不到位，未及時(shí)制止違章違規作業(yè)行為，對該起事故負有主要領(lǐng)導責任。
（二）處理建議
1、青島海晶建筑勞務(wù)有限公司對事故的發(fā)生負有責任，建議由嶗山區安全生產(chǎn)監督管理局依據《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一項的規定，給予罰款人民幣貳拾捌萬(wàn)元整的行政處罰。
2、青島海晶建筑勞務(wù)有限公司總經(jīng)理趙福龍對事故的發(fā)生負有領(lǐng)導責任，建議由嶗山區安全生產(chǎn)監督管理局依據《安全生產(chǎn)法》第九十二條第一項的規定，給予罰款上一年年收入百分之三十的行政處罰；在得知發(fā)生事故后未按規定時(shí)間向負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)報告，依據《安全生產(chǎn)法》第一百零六條的規定，作出罰款上一年年收入百分之六十的行政處罰，合并作出罰款上一年年收入百分之九十的行政處罰。
3、青島海晶建筑勞務(wù)有限公司項目負責人王秀海對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，建議由嶗山區安全生產(chǎn)監督管理局依據《安全生產(chǎn)法》第九十二條第一項的規定作出罰款上一年年收入百分之三十的行政處罰；建議青島海晶建筑勞務(wù)有限公司撤銷(xiāo)其項目負責人的職務(wù)。
??? 4、青島海晶建筑勞務(wù)有限公司要依據安全生產(chǎn)相關(guān)法規和企業(yè)規章制度對該起事故負有責任的相關(guān)人員做出處理，并將處理情況報嶗山區安全生產(chǎn)監督管理局。
六、事故防范和整改措施
為吸取事故教訓，切實(shí)做好安全生產(chǎn)工作，有效防范生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，針對本起事故反映出的問(wèn)題，提出以下事故防范和整改措施：
（一）青島海晶建筑勞務(wù)有限公司要深刻反思和吸取事故教訓，嚴格履行安全生產(chǎn)主體責任，加大現場(chǎng)安全管理和隱患排查力度。要以本起事故作為案例，加強從業(yè)人員安全教育培訓，增強安全教育培訓的針對性和實(shí)效性，提高從業(yè)人員安全意識，確保不發(fā)生生產(chǎn)安全事故。
（二）青島海晶建筑勞務(wù)有限公司要嚴格落實(shí)“四不放過(guò)”的要求，認真查找與安全生產(chǎn)相關(guān)的規章制度建設、督查落實(shí)、現場(chǎng)管理等方面存在的問(wèn)題，消除安全隱患，并將具體落實(shí)情況書(shū)面報嶗山區安全生產(chǎn)監督管理局。
（三）青島隆禾文化交流有限公司要深刻反思和吸取事故教訓，切實(shí)做好對承攬單位臨時(shí)作業(yè)行為的安全監管，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)處理，防止此類(lèi)事故的發(fā)生。