2016年10月25日11時(shí)30分左右，邯鄲市誠明建筑安裝有限公司承建的涉縣龍惠熱力有限公司熱力管道在施工過(guò)程中發(fā)生一起坍塌事故，造成3人死亡，直接經(jīng)濟損失約320萬(wàn)元。
　　接到事故報告后，省安監局、邯鄲市委、市政府和涉縣縣委、縣政府高度重視。省安監局立即安排有關(guān)同志趕赴事故現場(chǎng)了解情況，指導工作；市委書(shū)記高宏志、市長(cháng)王會(huì )勇分別做出重要批示，要求迅速查明事故原因，妥處善后，汲取教訓，舉一反三，防止類(lèi)似事故再次發(fā)生；市政府副市長(cháng)孟廣軍和市安監局領(lǐng)導第一時(shí)間帶領(lǐng)有關(guān)同志趕赴事故現場(chǎng)，指導事故救援、善后處置和調查處理等工作；涉縣縣委、縣政府迅速啟動(dòng)應急預案，全力開(kāi)展事故救援和善后工作。
　　依據《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》等有關(guān)法律法規，邯鄲市人民政府成立了由市安監局、市監察局、市公安局、市建設局和市總工會(huì )等有關(guān)單位人員組成的涉縣集中供熱項目“10·25”較大坍塌事故調查組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“事故調查組”），并邀請市檢察院派員參加，同時(shí)聘請了3位邯鄲市政府安全生產(chǎn)專(zhuān)家組成專(zhuān)家組，全面開(kāi)展事故調查工作。
　　事故調查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)周密細致的現場(chǎng)勘察、調查取證、綜合分析和反復論證，查明了事故發(fā)生經(jīng)過(guò)、事故原因、應急處置、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失等情況，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對有關(guān)責任人員和責任單位的處理建議，以及事故防范整改措施意見(jiàn)?，F將有關(guān)情況報告如下：
　　一、事故相關(guān)單位情況
　?。ㄒ唬┙ㄔO單位：涉縣龍惠熱力有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)龍惠熱力公司）。
　　該公司成立于2010年4月30日，統一社會(huì )信用代碼911304266975897232，類(lèi)型為有限責任公司，住所位于涉縣開(kāi)發(fā)區，總經(jīng)理馬彥河，注冊資本2000萬(wàn)元整，營(yíng)業(yè)期限至2030年4月29日，經(jīng)營(yíng)范圍：供熱；供熱工程設計、施工、安裝、調試、維修；水暖管件材料、系統內房屋租賃。
　?。ǘ┏邪鼏挝?邯鄲市誠明建筑安裝有限責任公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)誠明建筑公司）。
　　該公司成立于2000年1月1日，統一社會(huì )信用代碼91130400721681192Y，類(lèi)型為有限責任公司，住所位于邯鄲市叢臺區朝陽(yáng)路16號院內，法定代表人樊和平，注冊資本11200萬(wàn)元，營(yíng)業(yè)期限至2029年12月31日，經(jīng)營(yíng)范圍：房屋建筑工程、市政公用工程、管道安裝等。安全生產(chǎn)許可證編號（冀）JZ安許證字﹝2005﹞000004-5/6，許可范圍為建筑施工，有效期至2016年12月18日。建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)編號D113072683，有效期至2021年4月26日，建筑工程施工總承包一級；市政公用工程施工總承包一級。
　?。ㄈ┍O理單位:河北德潤工程項目管理有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)德潤監理公司)。
　　該公司成立于2006年6月23日，統一社會(huì )信用代碼9113040278984455XU；類(lèi)型為有限責任公司；住所位于河北省邯鄲市邯山區光明南大街409號旺角商業(yè)廣場(chǎng)C#樓22層，法定代表人郭昱輝，注冊資本300萬(wàn)元整，營(yíng)業(yè)期限至2026年6月22日，經(jīng)營(yíng)范圍：建設工程造價(jià)咨詢(xún)、招標代理、工程監理。資質(zhì)證書(shū)編號E11302547-4/1，有效期至2020年1月8日，業(yè)務(wù)范圍：房屋建筑工程監理甲級、市政公用工程監理甲級。
　?。ㄋ模┰O計單位:河北大墺城市規劃設計有限公司。
　　該公司成立于2013年7月1日，統一社會(huì )信用代碼91130403072075888A，類(lèi)型為有限責任公司，住所位于邯鄲市叢臺區滏河北大街56號，法定代表人崔建明，注冊資本600萬(wàn)元整，營(yíng)業(yè)期限至2083年6月30日，經(jīng)營(yíng)范圍：市政工程設計；建筑工程設計等。特種設備設計許可證編號TS1813031-2017，許可項目為壓力管道設計，許可級別為GB2，級別范圍為城鎮熱力管道GB2，有效期至2017年6月30日，建筑企業(yè)設計資質(zhì)證書(shū)編號A213011328-4/3，有效期至2018年10月25日，業(yè)務(wù)范圍：市政行業(yè)（道路工程、給水工程、排水工程、橋梁工程、熱力工程）專(zhuān)業(yè)乙級等。
　　二、項目審批及合同簽訂情況
　?。ㄒ唬╉椖繉徟闆r。
　　龍惠熱力公司于2009年12月10取得《河北省固定資產(chǎn)投資項目核準證》（邯發(fā)改核字[2009]99號），項目名稱(chēng)為涉縣集中供熱項目，建設地點(diǎn)為涉縣城區，建設內容為建設中心換熱站一座，二級熱力站120座，管道管徑DN325-DN1020，鋪設管網(wǎng)59.6公里，設備用房、辦公用房及其他配套建筑。至事故發(fā)生前，已鋪設管網(wǎng)26公里。
　　事故發(fā)生地的管網(wǎng)鋪設屬于涉縣集中供熱項目將軍大道（龍山大街-開(kāi)元大街）支線(xiàn)工程。2015年4月15日，涉縣住建局就該項目建設工程規劃主持召開(kāi)聯(lián)審會(huì )，涉縣供水、電力、通訊、煤氣、綠化等部門(mén)和龍惠熱力公司有關(guān)人員參加了會(huì )議，對該項目進(jìn)行了審查。會(huì )后，涉縣供水、電力、通訊、煤氣、綠化部門(mén)相繼在《河北省市政設施建設工程規劃申請書(shū)》上簽字。2016年8月，該公司向涉縣住建局城建科提交了項目施工圖、施工單位、設計單位、監理單位的資質(zhì)和施工方案等資料后，涉縣住建局規劃科、城建科和主管規劃副局長(cháng)、主管城建副局長(cháng)和局長(cháng)先后在《河北省市政設施建設工程規劃申請書(shū)》上審定并簽批同意。根據《建筑工程施工許可管理辦法》（住建部令第18號）等相關(guān)規定，龍惠熱力公司涉縣集中供熱項目將軍大道（龍山大街-開(kāi)元大街）支線(xiàn)工程，應該向涉縣住建局先后申請辦理《建設工程規劃許可證》、《建筑工程施工許可證》。但由于該項目屬涉縣市政建設工程，按照涉縣住建局以往慣例和管理模式，在建設單位辦理《市政設施建設工程規劃申請書(shū)》后，就視同辦理了規劃許可證。 2016年9月份，該項目開(kāi)始施工，至事故發(fā)生未辦理規劃許可證和施工許可證。
　?。ǘ┦┕ず贤炗喦闆r。
　　2016年8月25日，龍惠熱力公司與誠明建筑公司簽訂了《涉縣集中供熱項目將軍大道（龍山大街開(kāi)元大街）支線(xiàn)工程施工合同》，合同價(jià)款237萬(wàn)元，合同工期定于2016年9月開(kāi)工， 2016年10月31日竣工。工程承包范圍為涉縣集中供熱項目將軍大道（龍山大街-開(kāi)元大街）熱力管道工程建筑安裝施工等內容。
　?。ㄈ┍O理合同簽訂情況。
　　2016年4月15日，龍惠熱力公司與德潤監理公司簽訂了《涉縣集中供熱管網(wǎng)工程委托監理合同》，項目總費用為11.58萬(wàn)元。監理工程范圍包括涉縣集中供熱項目將軍大道支線(xiàn)新建直埋熱水供熱管道800米；涉縣集中供熱開(kāi)元街支線(xiàn)新建直埋熱水供熱管道550米；涉縣集中供熱龍山大街支線(xiàn)南延新建直埋熱水供熱管道150米等工程內容。
　?。ㄋ模┰O計合同簽訂情況。
　　2015年12月18日，龍惠熱力公司與河北大墺城市規劃設計有限公司簽訂了《建設工程設計合同》，設計費總額為188000元，工程設計使用年限為25年。設計內容包括將軍大道（龍山大街-開(kāi)元街）熱力管道設計等內容。合同中明確設計人采用的技術(shù)標準，明確了發(fā)包人和設計人雙方的相關(guān)責任。
　　三、事故經(jīng)過(guò)、救援過(guò)程及報告情況
　?。ㄒ唬┦鹿拾l(fā)生經(jīng)過(guò)。
　　2016年9月13日，涉縣集中供熱將軍大道（龍山大街至開(kāi)元街）支線(xiàn)工程項目開(kāi)工建設，10月20日完成了龍井大街地埋頂管工程。10月25日7時(shí)左右，按照誠明建筑公司涉縣集中供熱將軍大道項目部執行經(jīng)理、現場(chǎng)實(shí)際負責人張永安的安排，作業(yè)班長(cháng)江震奎帶領(lǐng)李正如、江有才、李玉明和李彥林4名作業(yè)人員進(jìn)入龍井大街西側埋管端部挖土施工，清理管溝北部及拐彎部分廢土。管溝溝寬為2.2米，溝深為4.8米。11時(shí)左右，北半部清理完畢。休息片刻后，作業(yè)班長(cháng)江震奎看時(shí)間還早，就又帶領(lǐng)李正如、江有才等4名作業(yè)人員到管溝南半部溝底清土，找尋提前安裝在開(kāi)元街地下路西側的供熱鋼管管頭。管溝西側溝壁狀況是上部3米為回填土，下部2.05米為粉質(zhì)粘土，管溝西側地面為綠化區。由于10月22日-24日涉縣城區連續降雨，現場(chǎng)施工過(guò)程中沒(méi)有采取有效的防雨及防滲措施，溝底出水，施工隊雖采取了抽水措施，也采取了臨時(shí)支護，但此時(shí)溝底土水已飽和。江震奎和李正如、江有才三人為了施工方便，擅自將臨時(shí)支護拆除。11時(shí)30分左右，現場(chǎng)兼職安全員張付安檢查該工地時(shí)，發(fā)現江震奎、李正如、江有才、李玉明和李彥林5人正在管溝底部清理廢土，且臨時(shí)支撐已拆除，就趕緊讓江震奎等5人離開(kāi)現場(chǎng)，話(huà)音未落，西側土方突然發(fā)生坍塌，將江震奎、李正如、江有才等三人掩埋。李玉明和李彥林由于距坍塌處較遠（6米左右），事故發(fā)生后及時(shí)撤離。
　?。ǘ┦鹿示仍^(guò)程。
　　事故發(fā)生后，施工現場(chǎng)人員在挖土施救的同時(shí)，迅速和項目執行經(jīng)理、現場(chǎng)實(shí)際負責人張永安打電話(huà)報告情況。張永安得知情況后，從離事故現場(chǎng)約500米左右急忙趕到事故現場(chǎng)，并立即撥打了119和120電話(huà)。11時(shí)35分左右，涉縣消防中隊、涉縣武警中隊趕到現場(chǎng)救援。經(jīng)過(guò)近30分鐘的緊急施救，救出了被埋的江震奎、李正如、江有才等三名施工人員，李正如和江震奎被送往涉縣醫院，李正如經(jīng)搶救無(wú)效于12時(shí)30分死亡，江震奎經(jīng)搶救無(wú)效于13時(shí)2分死亡；江有才被送往涉縣中醫院，經(jīng)搶救無(wú)效于14時(shí)15分死亡。
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　　事故發(fā)生后，事故單位由于忙于事故救援、搶救傷者及安排善后等有關(guān)事宜，未及時(shí)上報事故情況，遲至10月25日18時(shí)30分將事故情況上報，形成遲報事故。
　　三、事故原因和性質(zhì)
　　(一)直接原因。
　　現場(chǎng)作業(yè)人員違反《建筑基坑支護技術(shù)規程》8.1.4之規定(采用錨桿或支撐的支護結構 ，在未達到設計規定的拆除條件時(shí)，嚴禁拆除錨桿或支撐),為施工方便，在不具備拆除管溝支撐結構的條件下，擅自拆除了支撐結構，導致管溝一側上部土方坍塌。
　　(二)間接原因。
　　1、施工溝槽未設置擋水墻，底部排水設施不完善，連續降雨導致溝槽被水浸泡，且溝槽上部3米為回填土。
　　2、施工方案和安全專(zhuān)項方案針對性不強，不能有效指導施工，未制定相應的應急處置措施。
　　3、安全教育培訓和現場(chǎng)安全檢查不到位，作業(yè)人員安全意識淡薄，對施工現場(chǎng)可能存在的危險因素認識不足，冒險作業(yè)；現場(chǎng)管理人員對作業(yè)人員擅自拆除支撐結構未及時(shí)發(fā)現和制止。
　　4、項目監理方在未對施工方案認真審核、項目未辦理規劃許可證和施工許可證情況下違規下達開(kāi)工令，對未按照圖紙及規范施工作業(yè)的行為未能有效制止。
　　5、涉縣住建局違反《建筑工程施工許可管理辦法》（住建部令第18號），以《市政設施建設工程規劃申請書(shū)》代替《建設工程規劃許可證》和《建筑工程施工許可證》，相關(guān)人員監管不力，履職不到位。
　?。ㄈ┦鹿市再|(zhì)。
　　經(jīng)調查認定，這是一起因違法違規施工、違章作業(yè)導致的較大生產(chǎn)安全責任事故。
　　四、對事故責任人員和責任單位處理建議
　?。ㄒ唬┙ㄗh免予追究責任人員。
　　江震奎，邯鄲市誠明建筑安裝有限公司涉縣集中供熱將軍大道（龍山大街至開(kāi)元街）支線(xiàn)工程項目部作業(yè)班長(cháng)，施工過(guò)程中違規擅自拆除了溝槽的支護設施，帶領(lǐng)作業(yè)人員冒險作業(yè)，導致坍塌事故發(fā)生。對此次事故負有直接責任，涉嫌重大責任事故罪。鑒于其在事故中死亡，不再追究刑事責任。
　?。ǘ┙ㄗh由司法機關(guān)處理的責任人員。
　　張永安，中共黨員，邯鄲市誠明建筑安裝有限公司涉縣集中供熱將軍大道（龍山大街至開(kāi)元街）支線(xiàn)工程項目部執行經(jīng)理、施工現場(chǎng)實(shí)際負責人，負責施工現場(chǎng)工人調度、質(zhì)量進(jìn)度和安全工作。未按照設計圖紙和規范要求對工作坑進(jìn)行有效安全防護，未對臨時(shí)雇傭的施工人員進(jìn)行安全教育培訓，違反涉縣有關(guān)部門(mén)停工（10月23到現場(chǎng)通知24日至25日停工）通知，于10月25日上午違規指派工人進(jìn)行施工作業(yè)。對此次事故負有主要責任，涉嫌重大責任事故罪，建議由司法機關(guān)依法追究其刑事責任。
　　對其黨紀處分，待司法機關(guān)查清其犯罪事實(shí)后，由有關(guān)部門(mén)按照管理權限和程序給予處理。
　?。ㄈ┙ㄗh企業(yè)內部處理人員。
　　1、張武剛，邯鄲市誠明建筑安裝有限公司涉縣集中供熱將軍大道（龍山大街至開(kāi)元街）支線(xiàn)工程項目部施工現場(chǎng)負責人，負責該工程施工管理。對該工程現場(chǎng)管理不到位，隱患排查不徹底，對事故發(fā)生負有主要責任。建議邯鄲市誠明建筑安裝有限公司給予其開(kāi)除處分，并給予其相應經(jīng)濟處罰。
　　2、宋軍，邯鄲市誠明建筑安裝有限公司涉縣集中供熱將軍大道（龍山大街至開(kāi)元街）支線(xiàn)工程項目部經(jīng)理，負責項目部全面工作。未認真履行項目部經(jīng)理職責，對該工程施工管理不到位，隱患排查不徹底，對事故發(fā)生負有重要責任。建議邯鄲市誠明建筑安裝有限公司給予其撤職處分，并給予其相應經(jīng)濟處罰。
　　3、李平秀，河北德潤工程項目管理有限公司涉縣集中供熱管網(wǎng)工程總監，負責工程監理全面工作。未認真履行總監職責，對不具備開(kāi)工條件的該工程項目違規簽署開(kāi)工指令，對事故發(fā)生負有重要責任。建議河北德潤工程項目管理有限公司給予其撤職處分，并給予其相應經(jīng)濟處罰。
　　4、張彥剛，涉縣龍惠熱力有限公司工程運營(yíng)部換熱站站長(cháng)，負責涉縣集中供熱將軍大道（龍山大街至開(kāi)元街）支線(xiàn)工程的管理工作。對該工程監督管理不到位，未發(fā)現和消除外包單位施工中的安全隱患，對事故發(fā)生負有主要責任。建議涉縣龍惠熱力有限公司給予其撤職處分，并給予其相應經(jīng)濟處罰。
　　5、李勇剛，涉縣龍惠熱力有限公司安全總監，負責公司安全工作。未認真履行安全管理職責，對外包單位安全生產(chǎn)管理、協(xié)調不到位，對事故發(fā)生負有重要責任。建議涉縣龍惠熱力有限公司給予其警告處分，并給予其相應經(jīng)濟處罰。
　　6、馬彥河，涉縣龍惠熱力有限公司總經(jīng)理，負責公司全面工作。履行安全生產(chǎn)管理職責不到位，對事故發(fā)生負有重要責任。建議涉縣龍惠熱力有限公司給予其誡勉談話(huà)，并給予其相應經(jīng)濟處罰。
　?。ㄋ模┙ㄗh給予政紀處分和組織處理人員。
　　1、楊志剛，中共黨員，涉縣住建局城鎮規劃監察隊負責人，兼涉縣建筑工程施工安全監督站負責人。負責“城市規劃的實(shí)施進(jìn)行監督，對違法違章建設實(shí)施行政處罰；對城市規劃內的建設用地和建設工程，實(shí)施規劃監察”、“對全縣建筑行業(yè)的施工安全實(shí)施監督檢查”。該工程項目只辦理了《市政設施建設工程規劃申請書(shū)》、未取得《建設工程規劃許可證》違法施工，楊志剛未對該違法施工行為向上級提出整改建議，也未責令其停止施工；在該工程項目辦理《市政設施建設工程規劃申請書(shū)》后就開(kāi)工建設的情況下，楊志剛仍未對項目施工安全實(shí)施有效監督檢查。監管不力，致使該項目違法違規施工至事故發(fā)生，對事故發(fā)生負有直接領(lǐng)導責任，建議給予記過(guò)處分。
　　2、王廣軍，中共黨員，涉縣住建局建筑業(yè)管理科（建筑市場(chǎng)稽查辦公室）科長(cháng)，負責“對建筑市場(chǎng)行政違法案件的調查處理”。該工程項目未取得《建筑工程施工許可證》違法施工，王廣軍監督不力，未發(fā)現企業(yè)存在的違法違規問(wèn)題，未按照《建筑工程施工許可管理辦法》（住建部令第18號）第12條規定責令該項目停止施工，致使該項目違法違規施工至事故發(fā)生，對事故發(fā)生負有直接領(lǐng)導責任，建議給予行政警告處分。
　　3、苑志剛，中共黨員，涉縣住建局黨委委員、主任科員，分管涉縣城鎮規劃監察隊、涉縣建筑工程施工安全監督站。該工程項目只辦理了《市政設施建設工程規劃申請書(shū)》、未取得《建設工程規劃許可證》違法施工，苑志剛對分管工作領(lǐng)導不力，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，建議給予行政警告處分。
　　4、張福太，中共黨員，涉縣住建局黨委委員、副局長(cháng)，分管建筑業(yè)管理科（建筑市場(chǎng)稽查辦公室）。張福太對分管工作存在的監督檢查不力問(wèn)題失察，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，建議由紀檢監察機關(guān)對其進(jìn)行誡勉談話(huà)。
　　5、張玉斌，中共黨員，涉縣住建局黨委書(shū)記、局長(cháng)，負責住建局全面工作。涉縣住建局作為行業(yè)主管部門(mén)對該項目違法違規施工監管不力，張玉斌對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議由紀檢監察機關(guān)對其進(jìn)行誡勉談話(huà)。
　　6、苑華東，中共黨員，涉縣副縣長(cháng)，分管縣住建局，對縣住建局未嚴格依法依規履行監管職責督促指導不力，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議責成其向涉縣縣委、政府作出深刻檢查。
　?。ㄎ澹┬姓幜P建議。
　　1、邯鄲市誠明建筑安裝有限公司，企業(yè)未落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，安全培訓教育不到位，施工現場(chǎng)安全防護措施不到位，對事故發(fā)生負有責任。依據《安全生產(chǎn)法》第109條第2項之規定，建議邯鄲市安全生產(chǎn)監督管理局對邯鄲市誠明建筑安裝有限公司處55萬(wàn)元罰款。
　　2、河北德潤工程項目管理有限公司，未認真履行監理職責，對施工現場(chǎng)監理不到位，對事故發(fā)生負有責任。依據《安全生產(chǎn)法》第109條第2項之規定，建議邯鄲市安全生產(chǎn)監督管理局對河北德潤工程項目管理有限公司處51萬(wàn)元罰款。
　　3、樊和平，邯鄲市誠明建筑安裝有限公司法人代表兼總經(jīng)理，負責公司全面工作。未認真履行主要負責人安全管理職責，遲報事故，對事故發(fā)生負有重要責任，依據《安全生產(chǎn)法》第92條第2項、第106條第2款之規定，建議邯鄲市安全生產(chǎn)監督管理局對其處上一年年收入42000元100%的罰款，計42000元。
　　4、郭昱輝，河北德潤工程項目管理有限公司法人代表，負責公司全面工作。督促檢查監理人員履行職責不到位，對事故發(fā)生負有重要責任。依據《安全生產(chǎn)法》第92條第2項之規定，建議邯鄲市安全生產(chǎn)監督管理局對其處上一年年收入60000元40%的罰款，計24000元。
　　5、金同堂，河北德潤工程項目管理有限公司涉縣集中供熱管網(wǎng)工程施工監理，給排水監理工程師，負責監督施工質(zhì)量、進(jìn)度、安全等工作。對項目存在的較大危險分部分項工程不清楚，未按規定對施工單位報送的《涉縣集中供熱將軍大道支線(xiàn)熱力工程施工方案》、《涉縣集中供熱將軍大道支線(xiàn)熱力工程專(zhuān)項施工方案》進(jìn)行審批，對未按照圖紙及規范施工作業(yè)的行為未能有效制止，對此次事故負有主要責任。建議河北德潤工程項目管理有限公司給予其開(kāi)除處分，并由邯鄲市住建局按程序吊銷(xiāo)其執業(yè)資格證書(shū)。
　?。┙ㄗh責成涉縣住建局向涉縣縣委、縣政府作出深刻檢查。
　?。ㄆ撸┙ㄗh責成涉縣政府向邯鄲市政府作出深刻檢查。
　　五、事故整改和防范措施建議
　?。ㄒ唬└髌髽I(yè)要強化安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)。要嚴格遵守安全生產(chǎn)法律法規和標準規范，認真落實(shí)安全生產(chǎn)管理制度和安全措施，堅決消除僥幸心理和麻痹思想，真正吸取事故教訓，始終堅持安全第一。建設單位要切實(shí)加強對外包單位安全生產(chǎn)管理、協(xié)調，加強監督檢查；施工單位要充分識別現場(chǎng)安全生產(chǎn)風(fēng)險，做好風(fēng)險管控，尤其是危險性較大分部分項工程施工，要落實(shí)好現場(chǎng)帶班制度，項目經(jīng)理、安全管理人員要切實(shí)履行安全職責；監理單位要依據項目規模配足配強監理人員。項目總監理工程師和現場(chǎng)監理工程師要對施工單位的各項安全技術(shù)措施進(jìn)行認真審核批準，在危險性較大分部分項工程施工過(guò)程中落實(shí)好旁站監理職責，及時(shí)發(fā)現和糾正違章違規行為，發(fā)現險情要及時(shí)采取有效措施。
　?。ǘ┣袑?shí)加強企業(yè)從業(yè)人員的安全教育培訓工作。要針對事故大都是從業(yè)人員違章作業(yè)導致，以及建筑施工人員流動(dòng)性大的特點(diǎn)，認真落實(shí)崗前安全教育培訓要求，強化從業(yè)人員安全意識，提高操作技能，經(jīng)培訓考核合格才能上崗作業(yè)。作業(yè)前，要做好安全交底，使從業(yè)人員知悉危險有害因素和應急處置措施。加強現場(chǎng)監督檢查，杜絕違章行為。
　?。ㄈ┥婵h住建局要按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全和誰(shuí)主管誰(shuí)負責的要求，認清職責，履職盡責，做到有法必依、執法必嚴。要針對事故暴露的問(wèn)題，制定可行的專(zhuān)項整治方案和監督檢查計劃，按照法律法規要求認真辦理《建設工程規劃許可證》和《建筑工程施工許可證》。要加強對建筑施工企業(yè)安全監管，嚴厲打擊未批先建、違法承包分包、搶工期等行為。
　?。ㄋ模┥婵h縣委、縣政府要結合貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，堅持安全發(fā)展，切實(shí)加強安全生產(chǎn)工作組織領(lǐng)導，進(jìn)一步明確各單位各部門(mén)的監管責任。要結合事故教訓和當前季節特點(diǎn)，著(zhù)力抓好安全生產(chǎn)大檢查，持續保持打非治違的高壓態(tài)勢，確保安全生產(chǎn)。
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