2016年9月14日16時(shí)30分許，位于青島高新區松園路17號青島市工業(yè)技術(shù)研究院內青島浩賽科技股份有限公司租賃廠(chǎng)房進(jìn)行鋼結構施工過(guò)程中，發(fā)生一起高處墜落事故，造成一人死亡。
事故發(fā)生后，依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》規定，高新區管委成立了由安全城管執法局牽頭，辦公室（應急辦）、黨群部（工會(huì )）、建設局、科技創(chuàng )新局、監察審計局、公安分局參加的事故調查小組，并邀請建筑領(lǐng)域的相關(guān)專(zhuān)家參加事故調查，赴現場(chǎng)對事故進(jìn)行了全面調查。事故調查組經(jīng)現場(chǎng)勘查、調查取證、技術(shù)檢測，進(jìn)行了集體研究和案情分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)和原因，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對事故責任者的處理建議和防范整改措施取得了一致意見(jiàn)，現將有關(guān)情況報告如下：
一、事故發(fā)生單位概況
??? 1.青島義和鋼構有限公司成立于2005年12月08日，注冊地址：青島即墨市煙青路1131號，注冊資本陸仟萬(wàn)元，現有職工40余人，法定代表人:劉杰，統一社會(huì )信用代碼：913702827803964209，公司性質(zhì)：有限責任公司。主要經(jīng)營(yíng)鋼結構、網(wǎng)架、索膜、鋼結構墻體的設計、制作、安裝，生產(chǎn)銷(xiāo)售鋼結構材料及零配件、鋼結構體及其附件、活動(dòng)房屋及其附件彩鋼板及彩鋼復合板，銷(xiāo)售五金制品、機械設備及配件、鋼材等?，F有中華人民共和國住房和城鄉建設部頒發(fā)的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)，資質(zhì)類(lèi)別及等級：鋼結構工程專(zhuān)業(yè)承包壹級資質(zhì)證書(shū)(證書(shū)編號：D137028843)，有效期：2016年02月01日至2021年02月01日，持有《安全生產(chǎn)許可證》（編號：（魯）JZ安許證字〔2013〕021047-02），有效期：2013年11月29日至2016年11月28日。2016年8月21日，青島義和鋼結構有限公司委托鄭和兵為青島浩賽科技股份有限公司高新區工業(yè)技術(shù)研究院B4座內部改造項目的代理人(有法人授權委托書(shū))，負責該項目一切管理事宜。
2.青島浩賽科技股份有限公司，成立于2008年8月1日，注冊資本貳仟貳佰萬(wàn)元整。注冊地址為山東省青島市高新區松園路17號青島工業(yè)技術(shù)研究院B區B3樓，法定代表人：李紅，統一社會(huì )信用代碼：91370222675297367N，系股份有限公司，租賃廠(chǎng)房面積885.8平方米，現有職工80人，主要經(jīng)營(yíng)一類(lèi)醫療器材、化工試劑及助劑（不含?；罚?、實(shí)驗器材、儀器儀表、機械電子產(chǎn)品、五金交電等。2016年8月13日，青島浩賽科技股份有限公司將高新區工業(yè)技術(shù)研究院B4座內部改造項目承包給了青島義和鋼構有限公司，簽訂了《輕鋼結構工程施工承包合同》（合同造價(jià)22.6萬(wàn)元，建筑面積468平方米）并按照青島工業(yè)研究院的要求提交了施工方案。合同第六條第一款第三項規定承包方在施工期間的現場(chǎng)導致的人員傷亡，由承包方負責，并承擔所有費用；承包方要對施工人員加強安全教育，服從甲方的監督管理與檢查，自行配置符合要求的勞動(dòng)防護用品及設施。
3.青島市工業(yè)技術(shù)研究院，成立于2016年3月21日，注冊資本五十萬(wàn)元整。注冊地址為青島市高新區松園路17號，法定代表人：智濤，統一社會(huì )信用代碼：12370200557703256D，舉辦單位：青島市科學(xué)技術(shù)局。業(yè)務(wù)范圍：為工業(yè)和新興戰略產(chǎn)業(yè)提供科技支撐服務(wù)。2016年8月1日，將高新區松園路17號B區B1-4、B4樓出租給青島浩賽科技股份有限公司并簽訂了《青島市工業(yè)技術(shù)研究院入院企業(yè)（項目）場(chǎng)地租賃協(xié)議》及《入園單位安全責任書(shū)》。
??? 二、事故現場(chǎng)調查情況
事故調查技術(shù)組先后于9月23日、9月27日分別對“9·14”高處墜落事故現場(chǎng)進(jìn)行了勘查，對施工現場(chǎng)進(jìn)行了拍照取證，對相關(guān)當事人進(jìn)行了詢(xún)問(wèn)和調查，對已經(jīng)形成的證據進(jìn)行了內容摘錄。
三、事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、救援及善后處理情況
（一）事故死亡人員及現場(chǎng)人員基本情況
1.鞠佃存，男，年齡：57歲，在本次事故中已經(jīng)死亡，事故發(fā)生時(shí)正在鋼結構頂部鋪設樓板施工作業(yè)。
2.張偉，男，年齡：37歲，民族：漢，籍貫：山東臨沂蒙陰縣舊寨鄉殷家嶺村2組52號，事故發(fā)生時(shí)正在鋼結構頂部鋪設樓板施工作業(yè)。事故發(fā)生后，第一時(shí)間撥打了120急救電話(huà)，并與其他人員進(jìn)行施救。
（二）事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)
2016年8月18日開(kāi)始施工，截止9月14日鋼結構框架施工結束，二樓鋪設樓板完成約90％。16時(shí)30分許，在鋪設樓板施工程中，四人合力抬一塊樓板時(shí)，由于意外失手，導致填充板墜落，將鞠佃存從約5.14米鋼結構框架上帶著(zhù)墜落，頭部撞擊廠(chǎng)房室內混凝土地面受重傷?，F場(chǎng)人員立即撥打了120急救電話(huà)，17:05分送城陽(yáng)第二人民醫院進(jìn)行搶救，19:05分轉送齊魯醫院，21:30左右,因重型顱腦損傷，呼吸循環(huán)衰竭，經(jīng)搶救無(wú)效在齊魯醫院死亡。
（三）事故救援及善后處理情況
事故發(fā)生后，管委領(lǐng)導高度重視，迅速對事故調查處理作出安排，管委辦公室（應急辦）迅速調度安全城管執法局、建設局、科技創(chuàng )新局等部門(mén)相關(guān)領(lǐng)導和人員趕到現場(chǎng)調查核實(shí)事故，開(kāi)展應急處置工作，并指示有關(guān)部門(mén)查清事故原因、吸取事故教訓，全力做好善后處理工作。高新區公安分局對相關(guān)人員進(jìn)行了控制。事故發(fā)生單位積極配合做好賠償和家屬安撫等善后，并賠償到位，死者家屬情緒穩定。
四、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況
此次事故造成1人死亡，直接經(jīng)濟損失約71.5萬(wàn)元，主要用于事故賠償及善后處理。
五、事故原因
（一）直接原因
在鋪設填充板施工過(guò)程中，由于意外失手，導致填充板墜落，將鞠佃存從約5.14米鋼結構框架上帶著(zhù)墜落，頭部撞擊廠(chǎng)房室內混凝土地面受重傷經(jīng)送醫院搶救無(wú)效后死亡。
（二）間接原因
（1）物的不安全狀態(tài)：未設置安全平網(wǎng)或未搭設作業(yè)操作平臺；
（2）人的不安全行為：沒(méi)有采取預防墜落事故防范措施，未佩戴使用安全帶、安全帽、防滑鞋，配合操作失誤；
（3）管理的缺陷：對施工現場(chǎng)缺乏安全檢查或忽視安全管理，未設置安全警示標志；施工方案中未對施工作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底；教育培訓不夠，缺乏或不懂安全操作技術(shù)知識。
（4）環(huán)境的不安全因素：現場(chǎng)物料堆放雜亂，影響作業(yè)人員安全操作；作業(yè)面鋼構骨架結構較窄，缺少必要安全立足點(diǎn)，不利于作業(yè)人員行走。
（三）事故性質(zhì)
經(jīng)事故調查組認定，該事故是一起一般生產(chǎn)安全責任事故。
六、事故責任分析與處罰
1.施工人員鞠佃存，在高處鋪設樓板時(shí)，未按照《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規范》要求采取安全防護措施，導致事故發(fā)生，應對事故負主要責任，鑒于鞠佃存在事故中死亡，不再追究其責任。
??? 2.青島義和鋼構有限公司對高新區鋼結構施工項目安全生產(chǎn)管理不到位，施工作業(yè)現場(chǎng)安全管理缺失，對員工安全培訓教育不到位，對事故的發(fā)生負有重要責任。建議安全生產(chǎn)監督部門(mén)按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第（一）項的規定，給予青島義和鋼構有限公司處罰人民幣二十五萬(wàn)元的行政罰款。
3.青島義和鋼構有限公司高新區工業(yè)技術(shù)研究院B4座內部改造項目的負責人鄭和兵對雇傭的工人教育培訓不到位，致使工人安全意識不足，導致事故發(fā)生，建議青島義和鋼構有限公司按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十一條第二款的規定，給予鄭和兵撤職的處分，三年內不得擔任項目負責人的職務(wù)。
4.青島浩賽科技股份有限公司未對青島義和鋼構有限公司的安全生產(chǎn)履行統一協(xié)調、管理職責，對高新區工業(yè)技術(shù)研究院B4座內部改造項目安全管理不到位。建議向高新區科技創(chuàng )新局作出書(shū)面檢查。檢查內容同時(shí)報高新區監察審計局和高新區安全城管執法局備案。
5.青島工業(yè)技術(shù)研究院作為B4座樓出租方，現場(chǎng)安全管理不到位，未對青島浩賽科技股份有限公司租賃內部改造工程開(kāi)展有針對性的安全檢查，建議向高新區科技創(chuàng )新局作出書(shū)面檢查。檢查內容同時(shí)報高新區監察審計局和高新區安全城管執法局備案。
七、事故防范和整改措施
為汲取此次事故的教訓，防止類(lèi)似事故的再次發(fā)生，針對這次事故所反映出的問(wèn)題，提出以下事故防范和整改措施：
1.嚴格落實(shí)企業(yè)主體責任，加強現場(chǎng)安全管理。青島義和鋼構有限公司必須堅決貫徹執行《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，依法建立健全公司的安全安全責任制及完善各種安全操作規程；嚴格各項監督檢查制度落實(shí)，認真開(kāi)展隱患排查治理和自查自改，及時(shí)排查、消除在施工過(guò)程中的各類(lèi)事故隱患，提高防護能力。教育職工嚴格執行安全操作規程和勞動(dòng)防護制度，嚴防類(lèi)似事故的再發(fā)生。
2.青島浩賽科技股份有限公司和青島工業(yè)技術(shù)研究院的負責人應認真吸取這次事故教訓出租、租賃方履行安全管理責任，要高度重視安全生產(chǎn)工作，加強對管理人員和從業(yè)人員的安全教育，全面提高管理人員和從業(yè)人員的安全素質(zhì)和安全意識，進(jìn)一步加強對現場(chǎng)的安全管理，杜絕違規作業(yè)行為，切實(shí)防范生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。
3.加大政府監管力度。全區要深刻吸取事故教訓，強化依法治安，建立健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責任體系，同時(shí)按照“管行業(yè)必須管安全”的要求，認真履行職責，落實(shí)安全發(fā)展，提高監管人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，提高履職能力，加強企業(yè)承擔社會(huì )責任制度建設，指導企業(yè)加強安全管理，確保企業(yè)全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，防止類(lèi)似事故再次發(fā)生，促進(jìn)全區安全生產(chǎn)形勢持續穩定。