2014年9月23日凌晨5時(shí)許，新晃縣魯湘鋇業(yè)有限責任公司硝酸鋇包裝車(chē)間在檢修雷蒙機的過(guò)程中發(fā)生爆燃事故。檢修工古東鵬、劉志勇，車(chē)間工作人員楊昌發(fā)、楊勝木、郭顯建、張家貴均不同程度炸傷、燒傷，傷者被緊急送往新晃縣人民醫院和中醫院救治，因傷勢嚴重，到9月24日凌晨4時(shí)38分止，均相繼死亡（見(jiàn)附件一），直接經(jīng)濟損失501.90萬(wàn)元（見(jiàn)附件二）。
事故發(fā)生后，新晃縣人民政府緊急啟動(dòng)應急預案，全力組織力量投入現場(chǎng)搶險救援和善后處理工作。懷化市委常委、政法委書(shū)記易貴長(cháng)，市人民政府副市長(cháng)胡長(cháng)春，省安監局副局長(cháng)楊國慶、?；幪庨L(cháng)范志宇親赴現場(chǎng)，指導事故救援和處理事故善后工作。為早日查清事故發(fā)生的原因，省安委會(huì )辦公室掛牌督辦。
根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院令第493號）和省、市人民政府關(guān)于事故調查處理的有關(guān)規定，9月23日，市人民政府成立了由懷化市安全生產(chǎn)監督管理局局長(cháng)李玉豪任組長(cháng)，市安監局、市監察局、市公安局、市總工會(huì )、新晃縣人民政府有關(guān)負責同志等參加的懷化市新晃魯湘鋇業(yè)有限責任公司“9?23”較大爆燃事故調查組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故調查組），開(kāi)展事故調查工作。事故調查組邀請懷化市人民檢察院派員參加，并聘請儀表設計與制造、化工工藝、化學(xué)等方面的專(zhuān)家參加事故調查工作。
事故調查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，經(jīng)現場(chǎng)技術(shù)勘驗，調查取證，檢測鑒定和專(zhuān)家論證、綜合分析等，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況，認定了事故的性質(zhì)和責任，對事故責任單位和責任人提出了處理建議，并對事故原因和暴露出的突出問(wèn)題，提出了防范措施建議?，F將有關(guān)情況報告如下：
一、基本情況
（一）事故單位及事故設備基本情況
1、新晃魯湘鋇業(yè)有限責任公司基本情況。
成立于2008年4月，注冊資金：2000萬(wàn)元，營(yíng)業(yè)執照注冊號：431227000000782，營(yíng)業(yè)期限：2008年4月9日-2038年4月8日，法人代表：張振，地址：新晃侗族自治縣酒店塘工業(yè)園，安全生產(chǎn)許可證：編號（湘）WH安許證字〔2014〕H1—0405，有效期：2014年7月3日—2017年7月2日。
?? 新晃魯湘鋇業(yè)有限責任公司是一家由山東省新泰市萬(wàn)河化工有限責任公司在新晃投資興建，生產(chǎn)硝酸鋇、樺皮漆片、硫氫化鈉等一系列鋇鹽產(chǎn)品的化工企業(yè)。共有4個(gè)生產(chǎn)車(chē)間，3個(gè)輔助車(chē)間及管理處室，現有員工208人，其中生產(chǎn)人員170余人，“四八”制三運轉，每班30余人。
2、該企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責任情況。
（1）安全投入不足：投入40萬(wàn)元用于市安監局排查出的43條安全隱患的整改。投入38萬(wàn)元用于收塵、線(xiàn)路、工藝改造等，但沒(méi)有及時(shí)繳納工傷保險、購買(mǎi)安全生產(chǎn)責任保險或足額繳納風(fēng)險抵押金。沒(méi)有按規定提取安全生產(chǎn)費用和設立安全生產(chǎn)費用帳戶(hù)。
（2）專(zhuān)兼職安全員虛設：該企業(yè)成立了安全生產(chǎn)領(lǐng)導小組，設立了專(zhuān)職安全員一人，兼職安全員4人；主要負責人及安全員執證都在有效期內。但4名安全員宋元嶺、李光忠、游惠明、曹華，只有李光忠和曹華在崗。
（3）教育培訓不到位：查看企業(yè)的安全培訓資料，有廠(chǎng)級和車(chē)間級安全培訓資料，無(wú)班組和崗位培訓資料。但是廠(chǎng)級和車(chē)間級安全培訓資料的內容與企業(yè)安全生產(chǎn)的實(shí)際需要關(guān)聯(lián)不大，對提高企業(yè)員工的安全生產(chǎn)能力和水平毫無(wú)作用，可以說(shuō)完全是為了應付監管部門(mén)的檢查而準備。企業(yè)三級教育培訓形同虛設，加之該企業(yè)員工流動(dòng)性較大，新進(jìn)員工無(wú)法在短時(shí)間內掌握應有的崗位安全、操作技能。
（4）應急救援預案沒(méi)有演練：企業(yè)雖然編制了應急救援預案，但沒(méi)有進(jìn)行應急救援演練。
（5）現場(chǎng)管理混亂：一是明知硝酸鋇與機油混合的危險性及防范措施，但在實(shí)際工作中卻不認真落實(shí)。二是安全管理人員及作業(yè)人員違反規定，違反《化工（危險化學(xué)品）企業(yè)保障生產(chǎn)安全十條規定》（國家安監總局令第64號）第八條的規定：“嚴禁未經(jīng)審批進(jìn)行動(dòng)火、進(jìn)入受限空間、高處、吊裝臨時(shí)用電、動(dòng)土、檢修盲板抽堵等作業(yè)”。違反《動(dòng)火作業(yè)六大禁令》第四條“不清除周?chē)兹嘉?，禁止?dòng)火”的規定動(dòng)火作業(yè)。三是檢修過(guò)程中現場(chǎng)沒(méi)有安全管理人員進(jìn)行監督指導。四是沒(méi)有執行公司領(lǐng)導生產(chǎn)帶班制度。
（6）沒(méi)有認真吸取邵懷高速“7?19”事故教訓，沒(méi)有認真落實(shí)《湖南省安全生產(chǎn)監督管理局關(guān)于開(kāi)展危險化學(xué)品安全隱患專(zhuān)項大檢查的通知》（湘安監明電〔2014〕6號）及《懷化市安全生產(chǎn)監督管理局關(guān)于開(kāi)展危險化學(xué)品安全隱患專(zhuān)項大檢查的通知》（懷安監?；?014〕47號）文件精神，沒(méi)有進(jìn)行安全隱患自查自糾。
3、雷蒙機設備情況。
雷蒙機又稱(chēng)雷蒙磨粉機，為常用磨粉設備，適用于各種礦粉制備、煤粉等制備，比如重晶石、方解石、鉀長(cháng)石、石灰石、滑石、白石、石膏礦、煤炭、水泥等莫氏硬度不大于9.3級，濕度在6%以下的材料的細粉加工。
雷蒙機由喂料口、進(jìn)風(fēng)蝸殼、梅花架、中心軸(主軸)、懸軸、磨輥、磨環(huán)、鏟刀(刮板)、選篩（分析機）、罩殼、電機及傳動(dòng)齒輪等組成。其中傳動(dòng)齒輪安裝在變速箱內，變速箱內灌注占變速箱容積1/2～2/3量的機油（潤滑油）。正常情況下，變速箱有蓋板封閉，與其上部的雷蒙機也是互相隔絕、封閉的，雷蒙機內的粉料不會(huì )進(jìn)入變速箱內，變速箱內的機油也不會(huì )流到外面或進(jìn)入雷蒙機內。
雷蒙機工作原理是磨輥在離心力作用下緊緊地滾壓在磨環(huán)上，由機內固定在中心軸上的鏟刀鏟起物料送到磨輥和磨環(huán)中間，物料在碾壓力的作用下破碎成粉，然后在風(fēng)機的作用下把成粉的物料吹起來(lái)經(jīng)過(guò)選篩（又稱(chēng)分析機）篩選，達到細度要求的物料通過(guò)選篩，達不到要求的重回磨腔繼續研磨；通過(guò)選篩的的粉料隨氣流經(jīng)管道進(jìn)入旋風(fēng)分理器分離收集，再經(jīng)粉管排出即為成品粉料。氣流再由旋風(fēng)收集器上端回風(fēng)管吸入鼓風(fēng)機并通過(guò)鼓風(fēng)機鼓入雷蒙機的進(jìn)風(fēng)蝸殼循環(huán)利用，整個(gè)氣流系統是密閉循環(huán)的，并且是在正負壓狀態(tài)下循環(huán)流動(dòng)。
新晃縣魯湘鋇業(yè)有限責任公司是利用雷蒙機對干燥好的硝酸鋇粗粉進(jìn)一步磨細，使之達到120目粒度要求。該雷蒙機安裝在相對獨立的一間雷蒙機房?jì)取?br> 雷蒙機房設置在硝酸鋇包裝車(chē)間廠(chǎng)房?jì)饶辖?，機房寬5m，長(cháng)8m，高4m，機房東北面設對開(kāi)鐵門(mén)（寬2m，高2.5m）通入硝酸鋇包裝廠(chǎng)房，西南面用輕質(zhì)塑料板（厚度0.15mm）做隔墻，其余墻面為磚混結構，機房頂橫梁為槽鋼，槽鋼上以鐵皮覆蓋。
（二）政府、相關(guān)部門(mén)基本情況及履職情況
1、新晃縣人民政府：
新晃縣縣委辦公室及政府辦公室聯(lián)合下文（晃辦〔2014〕29號），明確縣委常委、副縣長(cháng)舒明發(fā)主管工業(yè)園工作，副縣級干部袁易興協(xié)助舒明發(fā)管工業(yè)及工業(yè)園工作；《新晃侗族自治縣縣級領(lǐng)導聯(lián)系重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)安排表的通知》（晃辦發(fā)〔2014〕37號），明確縣委常委、組織部長(cháng)張喜松，副縣級領(lǐng)導黃翔兩人聯(lián)系魯湘鋇業(yè)有限責任公司；縣安委會(huì )辦公室下發(fā)了“關(guān)于認真吸取江蘇省昆山市“8?2”特別重大事故教訓深入開(kāi)展鋁鎂制品機械加工等粉塵爆炸危險場(chǎng)所安全生產(chǎn)專(zhuān)項檢查的緊急通知（晃安辦〔2014〕10號），8月7日下發(fā)了《新晃侗族自治縣人民政府關(guān)于集中開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查專(zhuān)項行動(dòng)的通知》（晃政發(fā)〔2014〕8號）?？h安委辦于9月16日至21日采取“四不兩直”等方法，巡查暗訪(fǎng)、突出檢查、跟蹤復查等方式，對全縣23個(gè)鄉鎮及工業(yè)集中區進(jìn)行一次全面督查，重點(diǎn)督查了全縣校車(chē)、危險化學(xué)品、交通等領(lǐng)域，對督查中發(fā)現的重大隱患、突出問(wèn)題緊盯不放，限期整改。但新晃縣人民政府沒(méi)有組織人員對該企業(yè)進(jìn)行現場(chǎng)檢查，沒(méi)有安排隱患排查治理資金。
2、新晃縣工業(yè)集中區管委會(huì )：
新晃縣工業(yè)集中區（包括酒店塘工業(yè)園）是經(jīng)湖南省發(fā)展和改革委員會(huì )及湖南省產(chǎn)業(yè)園區建設領(lǐng)導小組辦公室于2012年9月批準成立的《關(guān)于新晃工業(yè)集中區發(fā)展規劃（2012—2020）的批復》（湘發(fā)改地區〔2012〕1404號）。目前管轄前鋒組團316公頃，包括前鋒、魚(yú)市鎮片區和酒店塘片區及柏樹(shù)林組團84公頃。成立了安全監管機構，配備了安全生產(chǎn)監管執法人員。
根據省、市、縣工作要求，成立了安全生產(chǎn)領(lǐng)導小組，建立了《新晃縣工業(yè)集中區危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位管理臺帳》，將新晃魯湘鋇業(yè)有限責任公司納入安全生產(chǎn)管理臺帳；2014年元月份與新晃魯湘鋇業(yè)有限責任公司簽訂了《安全生產(chǎn)目標管理責任書(shū)》；督促新晃魯湘鋇業(yè)有限責任公司落實(shí)《懷化市危險化學(xué)品安全隱患專(zhuān)項大檢查情況匯總表》中所列該公司的安全隱患整改工作；2014年5月30日、6月26日、7月26日、8月6日，4次要求該企業(yè)上報安全隱患自查自改月報表；2014年1月23日、5月12日、8月28日、9月1日、9月4日、9月14日，共6次對該企業(yè)開(kāi)展了安全生產(chǎn)檢查并針對發(fā)現的隱患責令企業(yè)現場(chǎng)整改或提出整改意見(jiàn)；2014年5月28日組織工業(yè)集中區企業(yè)主要負責人進(jìn)行安全生產(chǎn)，消防安全培訓（新晃魯湘鋇業(yè)有限責任公司專(zhuān)職安全員彭英珍參加培訓）。但沒(méi)有認真宣傳貫徹執行國家安全生產(chǎn)法律、法規和方針、政策，組織開(kāi)展危險化學(xué)品安全生產(chǎn)專(zhuān)項大檢查及隱患排查治理工作不力，對企業(yè)沒(méi)有認真履行三級教育培訓等主體責任督促管理不到位。
3、新晃縣安監局：
新晃縣安監局共有監管執法人員12人，承擔縣安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室日常工作；綜合監督管理全縣安全生產(chǎn)工作，依法行使縣人民政府安全生產(chǎn)綜合監管職能；具體負責全縣非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹行業(yè)和冶金、有色、機械等八大行業(yè)安全生產(chǎn)監督管理工作及其他工作，其中負責危險化學(xué)品安全監管的工作人員2人。
2014年2月25日，對該企業(yè)下達了責令限期整改指令書(shū)“（晃）安監管責改〔2014〕1號”；2014年3月4日對2月25日的責令限期整改指令書(shū)中列出的問(wèn)題進(jìn)行了復查，下達了整改復查意見(jiàn)書(shū)“（晃）安監管復查〔2014〕01號”；2014年3月4日、5月26日，對企業(yè)下達了強制措施決定書(shū)“（晃）安監管強措〔2014〕01號、（晃）安監管強措〔2014〕02號”；2014年7月24日，針對5月26日作出的強制措施決定書(shū)中指出的問(wèn)題下達了整改復查意見(jiàn)書(shū)“（晃）執安監管復查字〔2014〕第53號”；2014年8月14日，對企業(yè)下達了責令限期整改指令書(shū)“（晃）執安監管責改〔2014〕59號”；2014年8月30日，針對8月14日下達的責令限期整改指令書(shū)中指出的問(wèn)題下達了整改復查意見(jiàn)書(shū)“（晃）執安監管復查改〔2014〕第57號”；2014年9月5日，對企業(yè)下達了責令限期整改指令書(shū)“（晃）安監管責改〔2014〕63號”，整改期限為9月25日（整改指令、復查意見(jiàn)書(shū)見(jiàn)附件三）。但沒(méi)有認真履行監管職責，對企業(yè)沒(méi)有有效開(kāi)展三級教育培訓，安全生產(chǎn)投入不足、領(lǐng)導帶班制度執行不到位，部分安全員不在崗等問(wèn)題沒(méi)有及時(shí)發(fā)現和糾正。
4、新晃縣經(jīng)濟科技與信息化局：
根據《新晃侗族自治縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<新晃侗族自治縣經(jīng)濟科技與信息化局主要職責內設機構和人員編制規定>的通知》（晃政辦發(fā)〔2011〕29號）的規定，其中的主要工作職責之一是“推進(jìn)工業(yè)行業(yè)體制改革和管理創(chuàng )新，提高行業(yè)綜合素質(zhì)和核心競爭力，指導相關(guān)行業(yè)加強安全生產(chǎn)管理和行業(yè)質(zhì)量管理工作”，“擬定全縣新型工業(yè)的發(fā)展戰略、規劃和相關(guān)政策措施，協(xié)調解決有關(guān)重大問(wèn)題，綜合管理全縣工業(yè)經(jīng)濟，指導和服務(wù)工業(yè)企業(yè)”。
根據省、市、縣工作要求，成立了安全生產(chǎn)領(lǐng)導小組，2014年3月與新晃魯湘鋇業(yè)有限責任公司簽訂了《新晃縣規模工業(yè)企業(yè)2014年安全生產(chǎn)目標管理責任書(shū)》；組織召開(kāi)了局領(lǐng)導會(huì )議，部署安全生產(chǎn)工作；組織召開(kāi)了全局干部職工、企業(yè)負責人參加的安全生產(chǎn)工作會(huì )議；2014年3月20日、5月22日、6月24日、9月11日，共4次對該企業(yè)進(jìn)行了現場(chǎng)安全檢查。但沒(méi)有認真指導企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)工作，對企業(yè)三級教育培訓不到位、安全員不在崗等問(wèn)題沒(méi)有及時(shí)發(fā)現和糾正。
5、市安監局：
根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于集中開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查的通知》（國辦發(fā)明電〔2013〕16號）、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查的通知》（湘政辦電〔2013〕80號）及《懷化市人民政府辦公室關(guān)于開(kāi)展安全隱患排查整治行動(dòng)的通知》（懷政辦函〔2013〕96號）的要求，2013年11月20日—29日，懷化市安監局組織化工專(zhuān)家張池元、楊潤對新晃魯湘鋇業(yè)有限責任公司進(jìn)行了全面排查，共排查出液氨儲罐、硝酸及硝酸鋇生產(chǎn)車(chē)間等生產(chǎn)作業(yè)場(chǎng)所存在的隱患43條。12月2日，市安監局總工程師向德祖在市安監局會(huì )議室召集市安監局?；?、相關(guān)專(zhuān)家、企業(yè)負責人及新晃縣安監局一起就排查出的43條隱患進(jìn)行會(huì )診，研究治理措施和方案。12月5日，市安監局就排查出的43條隱患對新晃魯湘鋇業(yè)有限責任公司下發(fā)了《關(guān)于新晃魯湘鋇業(yè)有限責任公司安全隱患整改的通知》（懷安監?！?013〕71號），責令該企業(yè)在2013年12月31日前停產(chǎn)整改，在12月6日前將整改方案、整改措施、整改期限、整改責任人報送市安監局，整改完畢后，由專(zhuān)家對隱患整改結果進(jìn)行驗收（見(jiàn)《新晃魯湘鋇業(yè)有限責任公司安全現狀評價(jià)報告》第九章，59頁(yè)—62頁(yè)）。同時(shí)，該通知：“要求按照安全生產(chǎn)屬地監管的原則，新晃縣人民政府要切實(shí)加強在該企業(yè)安全隱患整改期間的監督和指導，確保不發(fā)生生產(chǎn)安全事故”，并將該通知抄送給新晃縣人民政府，新晃縣安監局，抄報給分管安全的市領(lǐng)導、省安監局?；?。期間，市安監局總工程師向德祖分別于2014年3月份、5月份兩次帶領(lǐng)市安監局?；?、相關(guān)專(zhuān)家、新晃縣安監局到企業(yè)督查隱患整改情況，并現場(chǎng)聽(tīng)取新晃縣人民政府、新晃縣安監局、企業(yè)就隱患整改情況的匯報，同時(shí)，要求評價(jià)機構在進(jìn)行現狀評價(jià)時(shí)要對隱患整改情況逐條進(jìn)行驗收。
為深刻吸取邵懷高速“7?19”事故教訓，根據省市工作部署及要求，市安監局下發(fā)了《懷化市安全生產(chǎn)監督管理局關(guān)于開(kāi)展危險化學(xué)品安全隱患專(zhuān)項大檢查的通知》（懷安監?；?014〕47號），并組織三個(gè)專(zhuān)項檢查組對全市危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行了全面檢查，其中：第二檢查組由市安監局副調研員王德軍帶領(lǐng)化工專(zhuān)家于8月21日對新晃魯湘鋇業(yè)有限責任公司進(jìn)行了檢查，共發(fā)現隱患3條，在懷化市安全生產(chǎn)信息網(wǎng)上予以公布，并在全市給予通報，同時(shí)要求新晃縣安監局對發(fā)現的這3條隱患向企業(yè)下達責令整改指令書(shū)，要求企業(yè)限期整改到位，新晃縣安監局根據市局的要求，于9月5日就發(fā)現的3條隱患向該企業(yè)下達了責令限期整改指令書(shū)，限期在9月25日前整改到位。
二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)及應急處置情況
（一）設備檢修、爆燃及處置情況
9月23日2時(shí)04分，三車(chē)間（硝酸鋇包裝車(chē)間）三班班長(cháng)郭和芝向一車(chē)間主任吳遠金（當班調度員）報告說(shuō)雷蒙機壞了，吳遠金與機修工劉志勇（事故中已死亡）一起進(jìn)入雷蒙機機房檢查設備，發(fā)現一個(gè)磨輥已脫落，另外一個(gè)磨輥也已松動(dòng)，梅花架也已變形，確認故障部位后，吳遠金打電話(huà)給三車(chē)間主任王邵華，但打不通，后又要郭和芝打電話(huà)通知三車(chē)間主任王邵華。吳遠金后來(lái)又打電話(huà)給三車(chē)間副主任吳詳全，但吳祥全未接電話(huà)，再打電話(huà)給生產(chǎn)部經(jīng)理王加強，王加強也沒(méi)接電話(huà)，后又打電話(huà)通知生產(chǎn)部副經(jīng)理劉錫玉，并向其反映故障情況，但劉錫玉說(shuō)對該設備不懂，郭和芝再打電話(huà)給三車(chē)間主任王邵華并取得了聯(lián)系。
3時(shí)左右，王邵華帶著(zhù)維修班長(cháng)古東鵬來(lái)到廠(chǎng)區，并安排維修工作。
3時(shí)20分左右，著(zhù)手對雷蒙機進(jìn)行檢修，依次對雷蒙機上方管道、蓋子、選篩、梅花架等部件進(jìn)行拆除，期間因個(gè)別螺栓銹蝕嚴重咬死，便動(dòng)用氧割對螺栓進(jìn)行了切割或加熱，并用鐵器對難以松動(dòng)的螺栓進(jìn)行敲打，在切割雷蒙機上部出料管上的連接螺栓時(shí)，因熾熱切割渣掉到了下方管道軟連接處的密封布上著(zhù)了火，古東鵬飛奔出車(chē)間提了一桶水進(jìn)去將火澆滅。拆完螺栓的部件如管道、蓋子、選篩分別用一個(gè)5噸的手動(dòng)葫蘆和一個(gè)1噸的手動(dòng)葫蘆進(jìn)行吊卸，其中管道已吊上二樓，蓋子已卸放在機房?jì)冗M(jìn)雷蒙機房門(mén)的左側靠墻處，選篩已卸放在雷蒙機室外。為了加快檢修進(jìn)度，用5噸的手動(dòng)葫蘆起吊雷蒙機梅花架，梅花架連著(zhù)軸承，并通過(guò)聯(lián)軸器與底部的齒輪變速箱相連，因檢修人員在匆忙中未拆除聯(lián)軸器靠背輪上的螺栓，在起吊梅花架時(shí)通過(guò)梅花架—聯(lián)軸器—變速箱轉動(dòng)軸作用到了底部的變速箱上，使鑄鐵材料的變速箱蓋崩掉了一大塊，形成面積0.15m2的半月型開(kāi)口。檢修人員發(fā)現后，停止了梅花架的吊卸，改為拆卸雷蒙機外殼，為了不防礙檢修作業(yè)，檢修人員將放置在雷蒙機房門(mén)口裝有氧氣瓶及乙炔氣瓶的小推車(chē)推到雷蒙機房外東面距機房門(mén)口5m處（幸虧將氧氣瓶、乙炔瓶移到了現在這個(gè)位置，由于有墻壁的阻擋，剛好避開(kāi)了爆燃氣流所經(jīng)路徑，否則氧氣瓶、乙炔瓶發(fā)生殉爆，事故后果將更加嚴重），然后繼續對雷蒙機外殼進(jìn)行螺栓的拆除及吊卸工作。
5時(shí)30分左右，雷蒙機底部的變速箱發(fā)生爆燃。變速箱內的機油帶著(zhù)火團隨著(zhù)爆燃的沖擊波從變速箱蓋缺口并沿著(zhù)地溝的方向噴濺而出。
一股沖擊波裹夾著(zhù)機油燃燒物遇到東北面磚墻阻擋，向上翻轉至雷蒙機房頂棚，并沿著(zhù)拆卸雷蒙機頂部出料管時(shí)在頂棚留下的孔洞向上沖擊，剩余部分折射到西南面輕質(zhì)塑料板隔墻上，造成雷蒙機東北面磚墻燒黑，雷蒙機房鐵皮頂棚燒黑變形、個(gè)別槽鋼斷落或下垂，東南面磚墻局部垮塌，西南面輕質(zhì)塑料板隔墻部分損毀，雷蒙機頂棚管道孔洞正上方距地面7.5m的包裝車(chē)間輕質(zhì)塑料板屋面被高溫熔化形成了一個(gè)直徑3m的大窟窿，西北側輕質(zhì)塑料板屋面被高溫熔化形成了無(wú)數個(gè)篩孔。
另一股沖擊波裹夾著(zhù)機油燃燒物在遇到雷蒙機房東側鐵門(mén)板阻擋后折射到西面距事故點(diǎn)10m的小雷蒙機布袋收塵器上，使布袋收塵器上的5排布袋燒毀（共8排布袋，剩3排未燒）。
爆炸沖擊波還通過(guò)管道傳送到位于雷蒙機房西北側距雷蒙機房3.3m的布袋收塵器上，使上面的9排布袋全部燒毀。
爆燃事故造成雷蒙機房及包裝車(chē)間廠(chǎng)房?jì)乳L(cháng)15m，寬14m，高7.5m空間范圍內的設備及建筑不同程度損壞，更為嚴重的是導致了在場(chǎng)的6名員工全身淺Ⅱ″——深Ⅱ″燒傷，面積均超過(guò)90%。因傷勢嚴重，搶救無(wú)效，于24小時(shí)內相繼死亡。直接經(jīng)濟損失501.90萬(wàn)元，造成了較大的人員及經(jīng)濟損失和社會(huì )負面影響。
5時(shí)52分左右，維修倉庫管理員馬海燕向公司常務(wù)副總經(jīng)理張如峰報告硝酸鋇包裝車(chē)間發(fā)生爆燃事故，車(chē)間內6人均嚴重受傷，張如峰安排當班調度員吳遠金緊急聯(lián)系新晃縣120急救中心。
6時(shí)，吳遠金聯(lián)系到新晃縣120急救中心。
6時(shí)05分，張如峰電話(huà)告知公司專(zhuān)職安全員彭英珍硝酸鋇包裝車(chē)間發(fā)生事故。
6時(shí)30分，新晃縣人民醫院、中醫院分別將6位傷者接往醫院搶救。
6時(shí)50分，彭英珍電話(huà)報告新晃縣安監局?；晒砷L(cháng)吳光均，硝酸鋇包裝車(chē)間發(fā)生爆燃事故。
（二）政府及相關(guān)部門(mén)處置情況
6時(shí)50分，新晃縣安監局?；晒砷L(cháng)吳光鈞接到新晃魯湘鋇業(yè)有限責任公司專(zhuān)職安全員彭英珍電話(huà)報告：公司硝酸鋇包裝車(chē)間發(fā)生爆燃事故，6個(gè)職工嚴重受傷。
7時(shí)05分，吳光均先后向本局分管危險化學(xué)品監管的副局長(cháng)徐永恒、局長(cháng)姚賢平報告事故情況。
8時(shí)，姚賢平向新晃縣委常委、副縣長(cháng)，工業(yè)集中區工委書(shū)記舒明發(fā)報告事故情況。
8時(shí)10分，姚賢平向懷化市安全生產(chǎn)監督管理局協(xié)調科科長(cháng)賀滿(mǎn)來(lái)報告事故情況，賀滿(mǎn)來(lái)立即向局總工程師向德祖、局長(cháng)李玉豪報告事故情況。
新晃縣委、政府接到事故報告后，立即啟動(dòng)應急救援預案，縣委書(shū)記梁永泉、縣長(cháng)陸志前、縣委常委、副縣長(cháng)舒明發(fā)率領(lǐng)縣直有關(guān)部門(mén)負責同志于8時(shí)20分趕到事故現場(chǎng)組織搶險救援及善后處置工作，市安監局總工程師向德祖于11時(shí)趕到事故現場(chǎng)、市安監局局長(cháng)李玉豪于12時(shí)趕到事故現場(chǎng)，懷化市委常委、政法委書(shū)記易貴長(cháng)，副市長(cháng)胡長(cháng)春迅速率領(lǐng)市直有關(guān)部門(mén)負責同志于中午12時(shí)趕到事故現場(chǎng)，指導事故現場(chǎng)處置工作，省安監局?；幪庨L(cháng)范志宇于當天16時(shí)30分趕到事故現場(chǎng)，國家安監總局三司范景春處長(cháng)于24日上午11時(shí)40分趕到事故現場(chǎng)，省安監局副局長(cháng)楊國慶于25 日趕到事故現場(chǎng)指導、督導事故處理和事故調查工作。易貴長(cháng)、胡長(cháng)春于23日下午在新晃縣召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議，就事故善后、事故調查等工作進(jìn)行了部署和安排。要求各部門(mén)要按照職責分工，合力做好后續相關(guān)工作，按照事故調查“四不放過(guò)”的原則，立即開(kāi)展事故調查。
三、事故原因分析及性質(zhì)
（一）事故的直接原因
因違章作業(yè)、違規檢修雷蒙機致底部變速箱頂蓋崩掉了一大塊，形成面積0.15m2的半月型開(kāi)口，蓋上及周?chē)z留的硝酸鋇掉入變速箱機油內導致具有強氧化性的硝酸鋇與有機可燃物（機油）混合形成爆炸性混合物，檢修人員劉志勇違規用鐵器敲打螺栓產(chǎn)生火花，引發(fā)爆燃。是本次事故的直接原因。
（二）事故的間接原因
1、新晃縣魯湘鋇業(yè)有限責任公司安全生產(chǎn)主體責任不落實(shí)
（1）企業(yè)內部三級培訓不到位。查看企業(yè)的相關(guān)培訓資料，有廠(chǎng)級和車(chē)間級安全培訓資料，無(wú)班組和崗位工培訓資料。但是廠(chǎng)級和車(chē)間級培訓資料的內容與企業(yè)安全生產(chǎn)的實(shí)際需要關(guān)聯(lián)不大，對提高企業(yè)員工的安全素質(zhì)毫無(wú)作用，可以說(shuō)完全是為了應付監管部門(mén)的檢查而準備。并且該企業(yè)員工流動(dòng)性較大，新進(jìn)員工無(wú)法在短時(shí)間內掌握應有的崗位安全技能，給企業(yè)的安全生產(chǎn)埋下了隱患。
（2）違章作業(yè)?！栋踩F狀評價(jià)報告》已明確告知了硝酸鋇與可燃物混合可能導致的危險性，企業(yè)自己的硝酸鋇產(chǎn)品包裝袋上也顯眼地印刷了：“不可與有機物、易燃物、酸類(lèi)及食品共貯共運”的警示標志，但在作業(yè)現場(chǎng)、雷蒙機周?chē)?、變速箱蓋上遺留有大量硝酸鋇，沒(méi)有清除干凈就進(jìn)行檢修。由于企業(yè)內部三級教育培訓不到位，致使企業(yè)員工本應知硝酸鋇與機油混合的危險性，但在實(shí)際工作中卻沒(méi)有認真執行。
（3）違規操作。違反《化工（危險化學(xué)品）企業(yè)保障生產(chǎn)安全十條規定》（國家安全生產(chǎn)監督管理總局第64號令）第二條：必須建立健全并嚴格落實(shí)全員安全生產(chǎn)責任制，嚴格執行領(lǐng)導帶班制度。第三條：必須確保從業(yè)人員符合條件并培訓合格，依法持證上崗。第八條：嚴禁未經(jīng)審批進(jìn)行動(dòng)火，進(jìn)入受限空間、高處、吊裝、臨時(shí)用電、檢維修等作業(yè)。
2、政府及相關(guān)部門(mén)貫徹落實(shí)國家、省、市安全生產(chǎn)法律、法規、文件精神不力
（1）新晃縣人民政府貫徹落實(shí)國家、省、市安全生產(chǎn)法律法規、文件精神不力，沒(méi)有認真履行政府安全生產(chǎn)監管職責；沒(méi)有督促相關(guān)主管部門(mén)、監管部門(mén)認真履行安全生產(chǎn)工作職責；沒(méi)有組織人員對該企業(yè)進(jìn)行現場(chǎng)檢查，沒(méi)有安排隱患排查治理資金。
（2）新晃縣工業(yè)集中區管委會(huì )宣傳貫徹執行國家安全生產(chǎn)法律、法規和方針、政策不力；沒(méi)有認真履行政府安全生產(chǎn)監管工作職責；沒(méi)有認真履行園區安全生產(chǎn)監管職責和“分級負責，屬地為主”的原則；沒(méi)有有效督促該企業(yè)認真開(kāi)展隱患自查自糾工作；沒(méi)有認真組織開(kāi)展危險化學(xué)品安全生產(chǎn)專(zhuān)項大檢查。注重安全管理的形式和過(guò)程，如年初與企業(yè)簽訂《安全生產(chǎn)目標管理責任書(shū)》，組織企業(yè)參加相關(guān)培訓等，2014年初到“9?23” 事故發(fā)生止，共6次對企業(yè)開(kāi)展安全檢查工作，但缺少安全管理的實(shí)際內容，如企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實(shí)不到位、崗位培訓不符合要求，治違不扎實(shí)，安全意識淡薄等方面，沒(méi)有針對性地開(kāi)展安全生產(chǎn)管理工作。
（3）新晃縣安監局監管職責履行不力，監管能力不強。事故調查中，縣安監局提供的相關(guān)資料中表明，就是落實(shí)整改省、市到該企業(yè)檢查或督查時(shí)排查出的安全隱患，按照隱患內容，下達整改指令書(shū)。作為縣級人民政府的安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)，應主動(dòng)落實(shí)政府和上級部門(mén)對安全生產(chǎn)工作的指示和要求，積極開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查和日常安全監管。安全隱患大排查工作中沒(méi)有督促企業(yè)全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，尤其對企業(yè)沒(méi)有認真開(kāi)展三級教育培訓、安全生產(chǎn)投入不足、領(lǐng)導帶班制度執行不到位、部分安全員不在崗等問(wèn)題沒(méi)有及時(shí)發(fā)現和糾正。對企業(yè)違章違規行為沒(méi)有進(jìn)行立案查處。
（4）新晃縣經(jīng)濟科技與信息化局指導協(xié)調安全生產(chǎn)工作職責履行不力。沒(méi)有履行“管行業(yè)、必須管安全，管生產(chǎn)、必須管安全”的工作要求；沒(méi)有認真指導企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)工作，對企業(yè)三級培訓不到位、安全投入不足、領(lǐng)導帶班制度執行不到位等問(wèn)題沒(méi)有及時(shí)發(fā)現和糾正。在實(shí)際工作中，只注重安全生產(chǎn)的管理形式和過(guò)程，缺乏安全生產(chǎn)管理的針對性和指導性，重生產(chǎn)，輕安全。
（三）事故性質(zhì)
經(jīng)調查認定，新晃縣魯湘鋇業(yè)有限責任公司“9?23”較大爆燃事故是一起安全生產(chǎn)責任事故。
四、事故責任認定及對事故責任單位和責任單位相關(guān)責任人員的處理建議
（一）因在事故中死亡免予追究責任人員
古東鵬，新晃縣魯湘鋇業(yè)有限責任公司機修班班長(cháng)，在作業(yè)現場(chǎng)沒(méi)有徹底清除具有強氧化性硝酸鋇和在沒(méi)有按規定要求取得動(dòng)火作業(yè)證的情況下，帶領(lǐng)員工違規檢修雷蒙機，導致事故發(fā)生，對本次事故負有重大責任，已在事故中死亡。根據《中華人民共和國刑事訴訟法》第十五條第（五）項之規定，不予追究。
（二）司法機關(guān)已采取措施人員
（1）張振，新晃縣魯湘鋇業(yè)有限責任公司董事長(cháng)兼總經(jīng)理、法定代表人，沒(méi)有認真履行企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。沒(méi)有履行對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規章制度和安全操作規程，掌握本崗位的安全操作技能，違反了《安全生產(chǎn)法》第二十一條、第三十六條，依據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院令第493號）第三十八條、《安全生產(chǎn)法》第八十一條之規定，因涉嫌重大責任事故罪，被公安機關(guān)于2014年9月23日刑事拘留，10月29日被新晃縣人民檢察院依法批準逮捕。
（2）張如鋒，新晃縣魯湘鋇業(yè)有限責任公司常務(wù)副總經(jīng)理，分管綜合部，沒(méi)有認真履行安全生產(chǎn)工作職責，沒(méi)有認真落實(shí)“三級培訓”工作職責，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規章制度和操作規程，掌握本崗位的操作技能，同時(shí)在宋元嶺、游惠明、曹華三名兼職安全員離崗期間，未及時(shí)任命新的兼職安全員。違反了《安全生產(chǎn)法》第二十一條、第三十六條，依據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院令第493號）第三十八條、《安全生產(chǎn)法》第八十一條之規定，涉嫌重大責任事故罪，被公安機關(guān)依法刑事拘留，11月26日被取保候審。
（3）王偉華，新晃魯湘鋇業(yè)有限責任公司副總經(jīng)理，分管生產(chǎn)部，負責召開(kāi)公司安全生產(chǎn)例會(huì )、日常安全生產(chǎn)檢查和調度機械設備維修與更換等工作，9月23日凌晨，明知三車(chē)間雷蒙機出現故障需要進(jìn)行檢修，卻未對檢修作業(yè)全程跟蹤監督、指導。違反了《安全生產(chǎn)法》第三十五條、第三十六條之規定，依據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院令第493號）第三十八條、《安全生產(chǎn)法》第八十一條之規定，涉嫌重大責任事故罪，被公安機關(guān)依法刑事拘留，11月26日被取保候審。
（4）王邵華，新晃縣魯湘鋇業(yè)有限責任公司硝酸鋇包裝車(chē)間主任，并負責公司檢修工作的調度和安排，沒(méi)有落實(shí)管生產(chǎn)必須管安全的工作職責，沒(méi)有在進(jìn)行雷蒙機吊裝檢修時(shí)安排專(zhuān)門(mén)人員或自己親自進(jìn)行現場(chǎng)指導和管理，沒(méi)有督促當班及檢修人員遵守本單位規章制度和操作規程，在進(jìn)行雷蒙機檢修時(shí)沒(méi)有安排人員將事故現場(chǎng)的強氧化劑硝酸鋇清離現場(chǎng)，違反了《安全生產(chǎn)法》第三十五條、第三十六條，以上行為構成嚴重后果，依據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院令第493號）第三十八條，《安全生產(chǎn)法》第八十一條、第八十五條的規定，因涉嫌重大責任事故罪，被公安機關(guān)于2014年9月23日刑事拘留，10月29日取保候審。
（5）彭英珍，新晃縣魯湘鋇業(yè)有限責任公司綜合部經(jīng)理、專(zhuān)職安全員，沒(méi)有認真履行安全生產(chǎn)工作職責，沒(méi)有督促本公司落實(shí)三級教育培訓，沒(méi)有督促單位員工遵守安全生產(chǎn)規章制度和操作規程，沒(méi)有向從業(yè)人員如實(shí)告知作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險因素，防范措施以及事故應急措施，違反了《安全生產(chǎn)法》第二十一條、第三十五條、第三十六條，以上行為構成嚴重后果，依據《生產(chǎn)安全生產(chǎn)事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院令第493號）第三十八條，《安全生產(chǎn)法》第八十一條之規定，因涉嫌重大責任事故罪，被公安機關(guān)于2014年9月23日刑事拘留，目前取保候審。
（三）建議給予黨紀、政紀處分人員
（1）吳延勝，中共黨員，新晃縣工業(yè)集中區管委會(huì )社會(huì )事業(yè)部安全生產(chǎn)專(zhuān)干。在此次事故中對企業(yè)專(zhuān)、兼職安全員履職不到位、三級安全教育培訓不到位、不遵守安全生產(chǎn)規章制度和安全操作規程違規檢修、違章作業(yè)等問(wèn)題監管不到位，對事故發(fā)生負有監管責任，建議新晃縣工業(yè)集中區管理委員會(huì )給予記過(guò)處分。
（2）楊海濱，中共黨員，新晃縣魚(yú)市鎮黨委書(shū)記兼縣工業(yè)集中區工作委員會(huì )副書(shū)記、縣工業(yè)集中區管理委員會(huì )副主任，分管縣工業(yè)集中區安全生產(chǎn)工作。在此次事故中對企業(yè)專(zhuān)、兼職安全員履職不到位、三級安全教育培訓不到位、不遵守安全生產(chǎn)規章制度和安全操作規程違規檢修、違章作業(yè)等問(wèn)題監管不到位，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，建議給予警告處分。
（3）蒲學(xué)東，中共黨員，新晃縣工業(yè)集中區管理委員會(huì )主任，在此次事故中對企業(yè)專(zhuān)、兼職安全員履職不到位、三級安全教育培訓不到位、不遵守安全生產(chǎn)規章制度和安全操作規程違規檢修、違章作業(yè)等問(wèn)題監管不到位；沒(méi)有按規定使用臨時(shí)聘用合同制人員，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予警告處分。
（4）吳光均，中共黨員，新晃縣安全生產(chǎn)監督管理局危險化學(xué)品股和煙花爆竹股股長(cháng)，負責危險化學(xué)品監管股、煙花爆竹監管股日常工作。在此次事故中對企業(yè)專(zhuān)、兼職安全員履職不到位、三級安全教育培訓不到位、不遵守安全生產(chǎn)規章制度和安全操作規程違規檢修、違章作業(yè)等問(wèn)題監管不到位，對事故發(fā)生負有監管責任，建議給予記大過(guò)處分。
（5）楊順國，中共黨員，新晃縣安全生產(chǎn)監督管理局安全生產(chǎn)行政監察執法大隊大隊長(cháng)。在此次事故中對企業(yè)專(zhuān)、兼職安全員履職不到位、三級安全教育培訓不到位、不遵守安全生產(chǎn)規章制度和安全操作規程違規檢修、違章作業(yè)等問(wèn)題監管不到位，對事故發(fā)生負有監管責任，建議給予記大過(guò)處分。
（6）徐永恒，中共黨員，新晃縣安全生產(chǎn)監督管理局黨組成員、副局長(cháng)。在此次事故中對企業(yè)專(zhuān)、兼職安全員履職不到位、三級安全教育培訓不到位、不遵守安全生產(chǎn)規章制度和安全操作規程違規檢修、違章作業(yè)等問(wèn)題監管不到位，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，建議給予記過(guò)處分。
（7）姚賢平，中共黨員，新晃縣安全生產(chǎn)監督管理局黨組書(shū)記、局長(cháng)，縣安委辦主任。在此次事故中對企業(yè)專(zhuān)、兼職安全員履職不到位、三級安全教育培訓不到位、不遵守安全生產(chǎn)規章制度和安全操作規程違規檢修、違章作業(yè)等問(wèn)題監管不到位，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予警告處分。
（8）田俊，新晃縣經(jīng)濟科技與信息化局安全生產(chǎn)專(zhuān)干，負責安全生產(chǎn)工作，對事故單位沒(méi)有按要求開(kāi)展內部教育培訓、沒(méi)有認真開(kāi)展安全隱患自查自糾等問(wèn)題督查不力。對企業(yè)安全生產(chǎn)指導不力。建議免予處分。
3、建議給予其它處分人員：
（1）張文藝，新晃縣工業(yè)集中區臨時(shí)聘用合同制工作人員，縣工業(yè)集中區管委會(huì )社會(huì )事業(yè)部負責人。在此次事故中對企業(yè)專(zhuān)、兼職安全員履職不到位、三級安全教育培訓不到位、不遵守安全生產(chǎn)規章制度和安全操作規程違規檢修、違章作業(yè)等問(wèn)題監管不到位，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。因張文藝屬于臨聘人員，建議縣工業(yè)集中區管理委員會(huì )依據相關(guān)規定給予處分。
（2）張紅，新晃縣經(jīng)濟科技與信息化局副局長(cháng)，分管安全生產(chǎn)工作，沒(méi)有認真貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規和省、市、縣安全生產(chǎn)工作決策和部署，沒(méi)有認真履行“管行業(yè)，必須管安全”、“管生產(chǎn)，必須管安全”的工作要求，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。建議給予誡勉談話(huà)。
（3）舒明發(fā)，中共黨員，新晃縣縣委常委、副縣長(cháng)、縣工業(yè)集中區工作委員會(huì )書(shū)記，分管全縣安全生產(chǎn)工作，在此次事故中對企業(yè)專(zhuān)、兼職安全員履職不到位、三級安全教育培訓不到位、不遵守安全生產(chǎn)規章制度和安全操作規程違規檢修、違章作業(yè)等問(wèn)題監管不到位，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予誡勉談話(huà)。
（二）相關(guān)行政處罰及問(wèn)責建議
1、新晃魯湘鋇業(yè)有限責任公司：進(jìn)行雷蒙機檢修時(shí)，該公司沒(méi)有按規定執行動(dòng)火作業(yè)票制度和檢修作業(yè)票制度，違反了《安全生產(chǎn)法》第三十六條；沒(méi)有安排專(zhuān)門(mén)人員在現場(chǎng)進(jìn)行安全管理，違反了《安全生產(chǎn)法》第三十五條；企業(yè)內部三級教育和培訓不到位，違反了《安全生產(chǎn)法》第二十一條。依據《生產(chǎn)安全生產(chǎn)事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院令第493號）第三十七條的規定，建議由懷化市安全生產(chǎn)監督管理局依法對該公司處以32萬(wàn)元人民幣的處罰，第三十八條的規定給予法人代表張振2013年度年收入18萬(wàn)元的 40%，即7.2萬(wàn)元的罰款，合計39萬(wàn)元的罰款。根據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院令第493號）第四十條的規定，由新晃縣安監局暫扣該公司危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證，并停產(chǎn)整頓。
2、新晃縣工業(yè)集中區管理委員會(huì )沒(méi)有認真履行園區安全生產(chǎn)工作職責和安全生產(chǎn)“分級負責，屬地為主”的原則，違反了《安全生產(chǎn)法》和湖南省安全生產(chǎn)《兩個(gè)規定》的相關(guān)要求，責成向新晃縣人民政府作出深刻檢討。
3、新晃縣安監局沒(méi)有認真履行安全生產(chǎn)監管職責，導致企業(yè)安全生產(chǎn)意識淡薄，企業(yè)三級教育培訓不到位，沒(méi)有認真履行《安全生產(chǎn)監管監察職責和行政執法責任追究的暫行規定》（國家安監總局第令第24號）第八條所規定的工作職責，責成向新晃縣人民政府做出深刻檢討。
4、新晃縣經(jīng)濟科技與信息化局沒(méi)有認真履行、“管行業(yè)、必須管安全，管生產(chǎn)、必須管安全”的工作要求，重生產(chǎn)，輕安全，違反了《安全生產(chǎn)法》和湖南省安全生產(chǎn)《兩個(gè)規定》的工作要求，責成向新晃縣人民政府做出深刻檢討。
5、新晃縣人民政府落實(shí)省、市安全生產(chǎn)工作決策部署不力，打非治違不徹底，企業(yè)員工安全生產(chǎn)意識淡薄，安全生產(chǎn)監管部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)工作不扎實(shí)，履職不到位，違反了湖南省安全生產(chǎn)《兩個(gè)規定》的相關(guān)要求，建議責成向懷化市人民政府做出深刻檢討。
五、整改措施及建議
（一）新晃魯湘鋇業(yè)有限責任公司
要深刻吸取本次事故教訓，全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任；要認真扎實(shí)開(kāi)展企業(yè)內部教育培訓工作；要有針對性地編制應急預案，并按要求定期進(jìn)行演練；要嚴格遵守安全生產(chǎn)管理制度和操作規程，要明確告知員工作業(yè)場(chǎng)所及所生產(chǎn)、使用產(chǎn)品的危險性和防范措施；要加大安全生產(chǎn)投入，及時(shí)主動(dòng)繳納工傷保險和安全生產(chǎn)責任保險，改善安全生產(chǎn)條件，提高風(fēng)險抵御能力，要主動(dòng)履行隱患排查和治理的工作職責，主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員要認真履行工作職責，要經(jīng)常性地監督檢查各個(gè)環(huán)節的安全生產(chǎn)工作及員工遵章守制情況；要完善并嚴格執行安全生產(chǎn)責任制；要嚴格遵守安全生產(chǎn)法律法規并主動(dòng)接受監管部門(mén)的監管；要對本次事故中暴露出的嚴重管理問(wèn)題全面認真進(jìn)行整改。
（二）新晃縣工業(yè)集中區管委會(huì )
要切實(shí)履行安全生產(chǎn)“分級負責、屬地為主”的原則，認真開(kāi)展園區安全生產(chǎn)工作，要扎實(shí)開(kāi)展園區隱患排查和治理工作，要督促企業(yè)全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，要認真落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責”制度和“一票否決”制度。堅決落實(shí)安全才能生產(chǎn)，隱患不除不能生產(chǎn)的工作要求，建立健全并嚴格執行安全生產(chǎn)責任制。
（三）新晃縣安監局
要深刻吸取本次事故教訓，舉一反三，痛定思痛，痛下決心，扎實(shí)履行安全生產(chǎn)監管職責。要督促企業(yè)認真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，要督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位全面履行安全生產(chǎn)管理職責：主要負責人，安全生產(chǎn)管理人員，特種作業(yè)人員持證上崗，企業(yè)三級教育培訓到位，安全投入到位，建立和完善安全生產(chǎn)管理制度和操作規程，完善應急預案并按要求定期進(jìn)行演練，主動(dòng)排查、治理安全生產(chǎn)隱患等。要進(jìn)一步加大隱患排查力度，要進(jìn)一步加強監管隊伍建設，提升監管能力和水平，健全和完善安全生產(chǎn)監管長(cháng)效機制。
（四）新晃縣經(jīng)濟科技與信息化局
要認真履行“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”、“管行業(yè)、必須管安全，管生產(chǎn)、必須管安全”的工作要求，要建立安全隱患排查治理監督檢查、督辦落實(shí)制度，要加強對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全隱患排查治理情況的監督檢查。要主動(dòng)深入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一線(xiàn)檢查，指導安全生產(chǎn)工作，要督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位嚴格遵守安全生產(chǎn)法律法規，嚴格遵守安全生產(chǎn)規章制度和操作規程，提高安全生產(chǎn)保障能力。
（五）新晃縣人民政府
要切實(shí)強化對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導。要高度重視安全生產(chǎn)工作，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，確保思想認識到位，領(lǐng)導工作到位，組織機構到位，工作措施到位，政策落實(shí)到位。要深入扎實(shí)地組織開(kāi)展“打非治違”工作，堅決打擊企業(yè)非法違法行為，要進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)長(cháng)效機制建設，責任體系建設，監管隊伍建設，不斷提升企業(yè)本質(zhì)安全生產(chǎn)水平，從根本上改變安全生產(chǎn)狀況，堅決遏制各類(lèi)事故尤其是較大以上生產(chǎn)安全事故發(fā)生，促進(jìn)新晃縣經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展。

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