?? 2015年6月8日上午8時(shí)20分左右，鄧州市花洲街道辦事處大東關(guān)居委會(huì )一組一村民聯(lián)建違法建筑在外粉作業(yè)時(shí)，吊籃一側固定吊籃鋼絲繩發(fā)生脫落造成吊籃在空中傾斜導致發(fā)生高空墜落事故，造成3人死亡，直接經(jīng)濟損失100萬(wàn)元。
??? 事故發(fā)生后，根據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》(國務(wù)院令第493號)相關(guān)規定，經(jīng)鄧州市人民政府同意，成立了由鄧州市政府辦公室、安監局、監察局、公安局、總工會(huì )、檢察院、住建局組成的事故調查組，對該起事故進(jìn)行調查。事故調查組經(jīng)過(guò)現場(chǎng)勘查、多方取證，查清了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因和性質(zhì),提出了事故處理意見(jiàn)和建議.
??? 一、基本情況
??? （一）事故發(fā)生單位基本情況
該建筑位于鄧州市團結東路中心醫院對面路南150米左右，該土地屬花洲街道辦事處大東關(guān)居委會(huì )一組村民自留地，土地面積約為2464㎡,該組八戶(hù)村民與承建商李康簽訂施工協(xié)議。該建筑施工前未取得住建局施工許可證、未取得國土局用地審批手續和規劃局規劃審批手續，施工時(shí)無(wú)圖紙設計、無(wú)招投標手續、無(wú)監理、施工單位無(wú)資質(zhì)，系違法違規建設。經(jīng)調查，事故發(fā)生前該建筑單位已經(jīng)接到規劃、國土、住建、花洲街道辦事處下達的違法違建停工通知書(shū)，但該施工工地依然頂風(fēng)違規施工。
???? (二)施工單位基本情況
???? 該建筑外粉施工隊無(wú)任何施工資質(zhì)，負責人為李清波。所聘用墻體外粉人員是在湖北省襄陽(yáng)市黃集鎮臨時(shí)招聘的農民工，未經(jīng)過(guò)安全培訓，施工時(shí)未佩戴任何勞保防護用品，施工現場(chǎng)未設置警示標志和安全防護裝置。
??? 二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)及救援情況
(一)事故發(fā)生經(jīng)過(guò)：2015年6月8日早上6點(diǎn)半左右，施工人員凡有根、王社文、王從彥、王會(huì )榮進(jìn)行墻體外粉作業(yè)，作業(yè)層面為11層東側通風(fēng)道（該樓共計14層）。王從彥、王會(huì )榮、凡有根在11層外一簡(jiǎn)易吊籃上對墻體進(jìn)行外粉作業(yè)。該吊籃是在14層通風(fēng)道上用鋼管擔著(zhù)，垂下來(lái)用鋼絲繩和鉤子系的吊籃，吊籃內為竹架排，升降通過(guò)滑輪人工掌握。王社文負責在11樓內通過(guò)窗口為其遞灰上料。上午8:10分左右，固定吊籃東北角的鋼絲繩發(fā)生脫落造成吊籃在空中傾斜，3人從11樓墜落至3樓平臺。王社文當時(shí)在11樓內找桶打水，聽(tīng)見(jiàn)聲響后發(fā)現3人已墜至3樓平臺，到3樓進(jìn)行呼救，隨后有人撥打了120急救電話(huà)，120趕到后將3人送往鄧州市中心醫院進(jìn)行搶救，經(jīng)醫院搶救無(wú)效，3人均死亡。
??? （二）應急救援情況：事故發(fā)生后，該建筑施工工地負責人對事故發(fā)生情況隱瞞不報，當日16:00時(shí)市政府安委會(huì )接死者家屬舉報后，多次安排相關(guān)部門(mén)到事發(fā)現場(chǎng)確認此事。鄧州市政府于當天19:00召開(kāi)"6.8"事故處置緊急會(huì )議并成立了聯(lián)合調查組。
???? 三、事故發(fā)生原因??
????? ㈠直接原因
???? 1．施工單位在外粉施工前未對施工吊籃進(jìn)行安全檢查，未發(fā)現固定吊籃的鎖扣存在隱患，致使在作業(yè)過(guò)程中吊籃一側鋼絲脫落，導致事故發(fā)生。
2.施工人員凡有根、王從彥、王會(huì )榮沒(méi)有取得高空作業(yè)資質(zhì)從事高空作業(yè)，且未經(jīng)任何安全培訓和崗前培訓，施工過(guò)程中未佩戴任何勞保防護用品。對高空危險作業(yè)缺少最基本的安全意識，造成此次死亡事故。
??? ㈡間接原因
??? 1. 李康，違法建設承建商，在工程建設時(shí)未取得任何部門(mén)核準的相關(guān)手續、在接到職能部門(mén)下達的停止違建通知時(shí)，依然違法違規施工，且將工程違法發(fā)包給不具備施工資質(zhì)人員李清波個(gè)人。
??? 2. 李清波，違法承攬工程和違法組織施工負責人，沒(méi)有建設施工資質(zhì)和高空作業(yè)資質(zhì)，違法承攬工程；在沒(méi)有任何安全防護、施工方案的情況下，組織臨時(shí)招聘的農民工從事高空危險作業(yè)。
??? 3. 鄧州市花洲街道辦事處相關(guān)人員未能按照鄧州市打擊違法違章建筑指揮部要求，對轄區內的違法違規建設行為進(jìn)行有效制止。
??? 4．鄧州市國土資源局、鄧州市城鄉規劃局、鄧州市住房和城鄉建設局雖已對該違法違規建設行為按照各自職責下達停工通知，但未能有效制止其違法施工行為。
??? 四、事故性質(zhì)
??? 經(jīng)調查認定，該起事故是一起個(gè)人違法建設、非法施工引發(fā)的責任事故。
??? 五、對有關(guān)責任人員和單位的處理建議
（一）建議司法機關(guān)處理人員
1.外粉施工人員凡有根、王會(huì )榮、王叢彥三人未經(jīng)培訓上崗作業(yè)，在施工時(shí)未佩戴任何勞動(dòng)防護用品，施工前也未對施工吊籃進(jìn)行安全檢查，對事故發(fā)生負有主要責任。鑒于上述三人已在事故中死亡，建議不再追究責任。
??? 2. 違法建設承建商李康，在工程建設時(shí)未取得任何部門(mén)的相關(guān)許可手續、在接到職能部門(mén)下達的停止違建通知時(shí)依然頂風(fēng)施工，將外粉工程違法發(fā)包給不具備施工資質(zhì)的包工頭李清波，對事故發(fā)生負主要責任，并在事故發(fā)生后隱瞞不報，依據《安全生產(chǎn)法》第91條之規定,建議將其移交司法機關(guān)依法處理。李康已被公安機關(guān)于2015年6月9日立案偵查，7月22日辦理取保候審手續。
??? 3. 違法承攬工程和違法組織施工的李清波，沒(méi)有建設施工資質(zhì)和高空作業(yè)資質(zhì)，違法承攬工程；在沒(méi)有任何安全防護、施工方案的情況下，臨時(shí)招聘農民工從事高空危險作業(yè)，對事故發(fā)生負有主要責任，依據《安全生產(chǎn)法》第91條之規定，建議將其移交司法機關(guān)依法處理。李清波已被鄧州市人民檢察院于2015年6月18日以重大責任事故罪批準逮捕。目前，已移送起訴。
?? （二）建議給予行政紀律處分人員
1．蘭奇文，鄧州市花洲街道辦事處大東關(guān)居委會(huì )副主任，主抓城建工作。未能及時(shí)發(fā)現和有效制止轄區內的違法違規建設行為，對事故發(fā)生負有領(lǐng)導責任。依據《安全生產(chǎn)法》第87條之規定，建議給予記過(guò)處分。
2. 滕云飛，鄧州市花洲街道辦事處副主任，負責違法違規建筑查處工作。在發(fā)現該處違法違規施工地后責成大東關(guān)居委會(huì )制止其違法違規行為，但是未能及時(shí)督促落實(shí)，對事故發(fā)生負有領(lǐng)導責任。依據《安全生產(chǎn)法》第87條之規定，建議給予警告處分。
3. 彭富志、朱磊，鄧州市城鄉規劃局工作人員，分包花洲街道辦事處大東關(guān)居委會(huì )違法違規建筑查處工作。由于事故發(fā)生地點(diǎn)位于湍河街道辦事處轄區內，但是屬于花洲街道辦事處大東關(guān)居委會(huì )所有，彭富志、朱磊工作不細致、不深入，未能發(fā)現其分包轄區內有李康開(kāi)發(fā)的違規違章建筑，對事故發(fā)生負有監管責任。依據《安全生產(chǎn)法》第87條之規定，建議給予記過(guò)處分。
4. 鄧州市住房和城鄉建設局對該處違法違規施工工地下達過(guò)停工通知，但是未能有效制止其違法違規建設行為。鄧州市住建局監察大隊二中隊工作人員劉宏凱，在制止無(wú)效的情況下，未能按照有關(guān)規定將該處違法違規建筑提交人民法院強制執行，對事故發(fā)生負有監管責任。依據《安全生產(chǎn)法》第87條之規定，建議給予警告處分。
?（三）其他建議
1.建議鄧州市人民政府主要領(lǐng)導對花洲街道辦事處主任楊威進(jìn)行誡勉談話(huà)。
2.建議責成花洲街道辦事處、鄧州市住房和城鄉建設局、鄧州市規劃局向鄧州市人民政府做出深刻檢查。
??? 六、防范整改措施建議
??? 這起事故造成較大的人員死亡和經(jīng)濟損失，教育十分深刻，為嚴防同類(lèi)事故再次發(fā)生，提出如下防范措施和整改意見(jiàn)：
??? （一）強化安全生產(chǎn)責任制。各級各部門(mén)要深入學(xué)習貫徹中央和省委省政府關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署，健全完善黨政同責、一崗雙責、齊抓共管的安全生產(chǎn)責任體系。黨政一把手必須切實(shí)抓好安全生產(chǎn)工作，要堅持依法行政，嚴格依法規范建筑市場(chǎng)秩序。
（二）嚴格落實(shí)建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)各項工作制度。積極推進(jìn)建筑施工企業(yè)和在建工程項目安全生產(chǎn)標準化建設，進(jìn)一步規范企業(yè)安全生產(chǎn)行為，夯實(shí)安全基礎。要繼續深化工程建設領(lǐng)域安全隱患專(zhuān)項整治工作和安全生產(chǎn)大檢查，嚴格按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實(shí)效”的總要求，落實(shí)安全生產(chǎn)檢查工作責任制。要加強對建筑企業(yè)和施工現場(chǎng)的安全監管，開(kāi)展建筑施工領(lǐng)域建設審批程序專(zhuān)項檢查，堅決糾正和處理未批先建、邊批邊建等違法違規行為。要督促參建企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，重點(diǎn)整治施工現場(chǎng)無(wú)專(zhuān)項施工方案和違章指揮、違規操作、違反勞動(dòng)紀律等行為。
（三）深入開(kāi)展建筑領(lǐng)域“打非治違”工作。全市各級各部門(mén)要從講政治的高度，充分認識打擊違法占地、違法違規建設行為的必要性和緊迫性，切實(shí)加強領(lǐng)導，精心組織，密切配合，形成合力，全面進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，及時(shí)排查和消除安全隱患，避免生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。
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