2016年12月4日，萬(wàn)江街道安全監管分局接到報案：2016年11月29日14時(shí)許，東莞市萬(wàn)江街道小享社區建設路（局部工商登記為東莞市長(cháng)盛刀鋸有限公司）發(fā)生一起一般高處墜落致一人死亡事故。12月4日，東莞市人民政府成立了由萬(wàn)江街道安全監管分局、萬(wàn)江街道監察室、萬(wàn)江街道總工會(huì )、萬(wàn)江街道公安分局、萬(wàn)江街道小享社區有關(guān)負責同志等參加的萬(wàn)江街道“11?29”一般高處墜落事故調查組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)調查組），并邀請東莞市第一市區人民檢察院派員參加。事故調查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)現場(chǎng)勘驗、查閱資料、調查取證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失等情況，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對有關(guān)責任人員的處理建議，并針對事故原因及暴露出的問(wèn)題，提出了事故防范措施?，F將有關(guān)情況報告如下：

一、基本情況

（一）事故單位基本情況

1、東莞市長(cháng)盛刀鋸有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)長(cháng)盛公司），法人代表：張德華，2003年6月12日成立，統一社會(huì )信用代碼：91441900G33814402E，住所：東莞市萬(wàn)江街道小享社區建設路，經(jīng)營(yíng)范圍：產(chǎn)銷(xiāo)：特種鋼具、帶鋸、刀鋸、五金工具、帶鋼、精密軋鋼、機器設備、機械配件、鞋機設備；實(shí)業(yè)投資；貨物進(jìn)出口。事故發(fā)生地為東莞市長(cháng)盛刀鋸有限公司熱處理車(chē)間房頂，房頂由鋼材結構、鐵皮瓦和透光瓦構成。事發(fā)后，經(jīng)調查組執法人員測量，上述屋頂離地面垂直距離約9.48米。

（二）相關(guān)單位及人員

1、東莞市富浩建材有限公司，法人代表：吳娟，2014年6月12日成立，統一社會(huì )信用代碼：9144190030422643T，住所：東莞市萬(wàn)江街道谷涌社區新興樓27號鋪，經(jīng)營(yíng)范圍：銷(xiāo)售，建筑材料、五金制品；房屋建筑工程。市政工程，鋼結構工程，土石工程，室內裝飾工程，園林綠化工程。2016年11月18日，長(cháng)盛公司與東莞市富浩建材有限公司簽訂《翻新工程合同》，約定由東莞市富浩建材有限公司對長(cháng)盛公司的熱處理車(chē)間（事發(fā)地）進(jìn)行翻新重裝，更換熱處理車(chē)間屋頂鐵皮瓦與透光瓦。11月27日，東莞市富浩建材有限公司開(kāi)始施工，并在施工車(chē)間外墻搭起由地面通往房頂的竹梯。截止12月4日，翻新工程已竣工。

2、廖勝利，男，漢族，46歲，身份證號碼：????????????????? ，戶(hù)籍：江西省贛州市全南縣龍源壩鎮龍源壩村石壁下村小組，以私人回收廢品為業(yè)。

3、祝本心，男，漢族，41歲，身份證號碼：????????????????? ，戶(hù)籍：安徽省太和縣洪山鎮編筐村委會(huì )祝鹼廠(chǎng)154號，以散工為業(yè)，劉家武同鄉。11月29日，劉家武以200元/天的價(jià)格臨時(shí)雇傭其協(xié)助收購廢品。

二、事故傷亡情況及直接經(jīng)濟損失

該起高處墜落事故導致劉家武（男，漢族，41歲，身份證號碼：????????????????? ，戶(hù)籍：安徽省太和縣洪山鎮劉溝村委會(huì )劉溝205號）死亡，直接經(jīng)濟損失11萬(wàn)元，屬一般高處墜落事故。

三、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和救援情況

2016年11月26日，長(cháng)盛公司財務(wù)經(jīng)理夏雪梅（女，54歲，東莞萬(wàn)江人）電話(huà)聯(lián)系廖敬誠（男，25歲，江西省贛州市全南縣人），詢(xún)問(wèn)其是否有意回收長(cháng)盛公司的廢舊紙皮、鐵皮瓦等物品。廖敬誠因事當日未前往長(cháng)盛公司收購廢舊物品，但是將夏雪梅詢(xún)問(wèn)之事告知了其父廖勝利。

11月29日10時(shí)許，廖勝利前往長(cháng)盛公司查看該公司是否有廢舊物品回收，在該公司門(mén)口遇保安查問(wèn)，不予放行。遇到開(kāi)車(chē)出入的夏雪梅，經(jīng)夏雪梅同意后，保安放行，廖勝利進(jìn)入公司。廖勝利進(jìn)入公司后了解到長(cháng)盛公司正在更換車(chē)間房頂鐵皮瓦，即從竹梯爬到正在進(jìn)行施工翻新的熱處理車(chē)間屋頂，查看廢舊鐵皮瓦的情況；隨后，使用手機拍照將鐵皮瓦發(fā)送給劉家武，并電話(huà)與劉家武溝通，告知劉家武此處有約兩千平米廢舊鐵皮瓦可以由劉家武回收。11月29日13時(shí)20分許，廖勝利帶領(lǐng)劉家武和祝本心再次到長(cháng)盛公司，在該公司門(mén)口遇保安查問(wèn)，雙方溝通后，在未經(jīng)夏雪梅或該公司其他管理人員同意下進(jìn)入公司。13時(shí)30許，廖勝利帶領(lǐng)劉家武和祝本心，依次沿施工用竹梯爬到長(cháng)盛公司熱車(chē)間房頂，在屋頂行走查看廢舊鐵皮瓦。在返回地面過(guò)程中，劉家武不慎踩到不能承重的透光瓦，從屋頂墜落至車(chē)間地面。廖勝利與祝本心馬上回到地面，通知長(cháng)盛公司保安，共同進(jìn)入車(chē)間查看劉家武情況，當場(chǎng)撥打120呼叫救護車(chē)。經(jīng)康怡醫院全力搶救無(wú)效，劉家武于11月29日死亡。

四、事故原因及性質(zhì)

（一）事故直接原因

劉家武登上9.48米的房頂進(jìn)行活動(dòng)時(shí)，沒(méi)有佩戴符合國家標準或者行業(yè)標準的安全頭盔和安全繩等登高勞動(dòng)防護用品，也沒(méi)有采取其他有效的防護措施，從高處墜下時(shí)身體沒(méi)有得到有效的保護，是導致事故發(fā)生的直接原因。

（二）相關(guān)單位、人員履行職責情況

1、東莞市長(cháng)盛刀鋸有限公司。將熱處理車(chē)間翻新工程委托給有資質(zhì)的建筑公司，在公司出入口設立保安門(mén)崗，對外來(lái)人員進(jìn)出公司予以查問(wèn)登記，在翻新工程的通往往房頂竹梯旁有粘貼“非維修人員 禁止攀爬”字樣的明顯警示標語(yǔ)，安全生產(chǎn)管理責任基本落實(shí)。

2、東莞市富浩建材有限公司。該公司作為長(cháng)盛公司熱處理車(chē)間屋頂工程施工單位，所有登高施工人員均持有登高作業(yè)證，并且做好登高勞動(dòng)防護措施；在翻新工程的通往房頂的竹梯旁有設“非維修人員 禁止攀爬”字樣的明顯警示標語(yǔ)；施工工程雖然未圍蔽，但是施工地屬于長(cháng)盛公司設保安崗監管范圍內，外來(lái)人員無(wú)法任意進(jìn)出，安全生產(chǎn)監管責任落實(shí)較好。

3、劉家武。在未征得長(cháng)盛公司管理人員同意的情況下，為收購廢舊鐵皮瓦的目的，無(wú)視竹梯處明顯的安全警示標語(yǔ)，在未采取任何有效安全防護措施的情況下，擅自跟隨廖勝利攀爬竹梯登上長(cháng)盛公司正在施工、具有明顯安全隱患、高達9.48米的熱處理車(chē)間屋頂，安全意識薄弱，導致事故發(fā)生，對事故負有責任。

4、廖勝利。在未征得長(cháng)盛公司管理人員同意的情況下，無(wú)視竹梯處明顯的安全警示標語(yǔ)，擅自帶劉家武、祝本心攀爬竹梯登上長(cháng)盛公司正在施工翻新的房屋屋頂，安全意識薄弱。但是，無(wú)確實(shí)證據證明廖勝利與劉家武之間的安全生產(chǎn)主體責任，調查組認定廖勝利帶領(lǐng)劉家武進(jìn)入長(cháng)盛公司查看廢舊鐵皮瓦系無(wú)償行為，相關(guān)安全責任由劉家武自行承擔。

（三）事故性質(zhì)

事故調查組經(jīng)調查認定：東莞市萬(wàn)江街道“11·29”一般高處墜落事故，是一起因事故責任主體安全意識淡薄，不按照國家標準或者行業(yè)標準佩戴勞動(dòng)防護用品登高進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)而引發(fā)的一般生產(chǎn)安全責任事故。

五、事故責任認定及處理建議

??? （一）責任認定

結合上述情況及有關(guān)事實(shí)，對本次事故責任認定如下：?

劉家武在未獲得東莞市長(cháng)盛刀鋸有限公司許可的情況下，進(jìn)入東莞市長(cháng)盛刀鋸有限公司正在施工的車(chē)間房頂，且沒(méi)有佩戴符合國家標準或者行業(yè)標準的安全頭盔和安全帶，也沒(méi)有采取其他有效防護措施，導致摔傷時(shí)，身體沒(méi)有得到有效的保護，對事故負有責任。

??? （二）處理建議

為吸取事故教訓，教育和懲戒有關(guān)單位和責任人，根據事故調查情況，對此次事故責任人作如下處理：

1、鑒于劉家武已死亡，建議不予追究責任。

2、本次事故，相關(guān)各方有存在民事侵權行為，建議由各方調解或其他法律途徑解決。

?? 六、事故防范和整改措施

（一）加強組織領(lǐng)導，進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責任制。這次事故的發(fā)生反映出當前萬(wàn)江街道各部門(mén)單位對轄區房屋修繕、改善工程管理仍有漏洞，萬(wàn)江街道各社區居民委員會(huì )要認真履行屬地監管責任，提高對自建房修繕、改善工程安全的宣傳力度，將自建房修繕、改善工程安全監管納入日常重要工作計劃，堅持預防為主的方針，按照萬(wàn)江街道辦事處統一領(lǐng)導、部門(mén)依法監管、單位全面負責、公民積極參與的原則，進(jìn)一步完善自建房修繕、改善工程屬地監管，落實(shí)好安全生產(chǎn)責任制。

（二）督促建筑施工單位落實(shí)安全主體責任，加大行業(yè)從業(yè)人員培訓力度。萬(wàn)江街道各職能部門(mén)單位要進(jìn)一步督促轄區內的建筑施工單位認真履行安全生產(chǎn)主體責任，特別是搭建符合國家要求的施工平臺進(jìn)行登高作業(yè)，強制性要求施工人員佩戴安全防護用品，日常進(jìn)行隱患排查治理、安全事故防范和安全突發(fā)事件先期處置，對自查出的安全隱患要即時(shí)整改，同時(shí)加強建筑施工工程管理，阻隔外來(lái)人員隨意進(jìn)出施工場(chǎng)地發(fā)，防止安全事故發(fā)生。

（三）加大宣傳力度，提高群眾登高作業(yè)的安全防范知識。萬(wàn)江街道辦事處要在電視、報刊、網(wǎng)絡(luò )等新聞媒體上宣傳登高作業(yè)的安全注意事項，教育廣大市民在日常生產(chǎn)生活中提高安全防范意識，尤其注意在登高行為時(shí)要自覺(jué)配戴安全防護用品。

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