2013年12月28日7時(shí)28分，澧縣楊家坊鄉燕涔村境內尹開(kāi)釗等非法組織生產(chǎn)“笛音”（用笛音劑制成的帶有哨音效果的效果件）時(shí)發(fā)生爆炸事故，造成6人死亡，直接經(jīng)濟損失210萬(wàn)余元。

事故發(fā)生后，市委市政府領(lǐng)導高度重視，市委書(shū)記王群和市長(cháng)周德睿立即就做好事故救援、善后處理和調查處理工作作出了重要批示；副市長(cháng)、市公安局長(cháng)胡丘陵帶領(lǐng)相關(guān)人員迅速趕赴現場(chǎng)，指導事故搶險救援及善后處理工作。

依據《安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)令第493號）等有關(guān)法律法規，12月28日，經(jīng)市政府批準并成立了由市安監局牽頭，市安監局、市監察局、市公安局、市總工會(huì )和澧縣政府等單位組成的澧縣楊家坊鄉“12·28”非法生產(chǎn)煙花爆竹較大爆炸事故調查組，由市安監局副局長(cháng)陳宏元擔任事故調查組組長(cháng)，市監察局副局長(cháng)袁萬(wàn)明、澧縣人民政府副縣長(cháng)劉輝為副組長(cháng)，同時(shí)，邀請市檢察院派員參與事故調查。

事故調查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)現場(chǎng)勘驗、調查取證、綜合分析和反復論證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡和財產(chǎn)損失情況，認定了事故的性質(zhì)和責任，提出了對有關(guān)責任人員和責任單位的處理建議。同時(shí)，針對事故的原因及暴露出的問(wèn)題，提出了事故防范措施建議?，F將有關(guān)情況報告如下：

一、基本情況

（一）事故發(fā)生地情況

1.非法生產(chǎn)情況：2013年12月24日，尹開(kāi)釗受尹華廷之邀，決定從事“笛音”非法生產(chǎn)。尹開(kāi)釗要高守文聯(lián)系一個(gè)房屋想用于生產(chǎn)“笛音”。12月25日，高守文與溫超玉、冉成林向高永枝、黃作玉夫婦提出租用其位于燕涔村7組的閑置的老屋，兩人均表示同意。溫超玉、冉成林、尹開(kāi)釗、尹華廷查看現場(chǎng)后要求更換電線(xiàn)。26日上午，高永枝請電工將電線(xiàn)重新安裝，尹開(kāi)釗與尹華廷用一輛白色面包車(chē)分別將電動(dòng)機、液壓機以及原材料（約125公斤高氯酸鉀和約62公斤對苯二甲酸氫鉀）運入現場(chǎng)，隨即溫超玉、冉成林二人負責連接好線(xiàn)路，開(kāi)始調試機器。12月27日，尹華廷、溫超玉、冉成林邀集黃學(xué)淑和庹先迪在現場(chǎng)開(kāi)始生產(chǎn)“笛音”，由尹華廷、黃學(xué)淑、庹先迪負責拌藥，冉成林、溫超玉負責壓餅。

2.作業(yè)場(chǎng)所情況：作業(yè)場(chǎng)所位于常德市澧縣楊家坊鄉燕涔村7組，是高永枝、黃作玉夫妻閑置老屋，墻體為土磚結構，坐南朝北一共三間，總面積約90平方米。西邊為偏屋，中間為正屋，東邊為堂屋，每間屋面積大小相等約為30平方米。偏屋被分隔成三間，為臥室和雜物間，正屋分隔成兩間，其中后半間用于安裝液機、前半間用于堆放半成品，堂房堆放原材料。

（二）有關(guān)人員基本情況

1、尹開(kāi)釗，男，44歲，湖南省常德市臨澧縣九里鄉泉水村2組人，無(wú)業(yè)。先后4次因盜竊罪被判刑合計14年，因2次銷(xiāo)贓被勞教合計4年，系此次非法生產(chǎn)“笛音”組織者。

2、黃作玉，女，57歲，湖南省常德市澧縣楊家坊鄉燕涔村7組人，系此次非法生產(chǎn)“笛音”房屋屋主。（已刑拘）

3、高永枝，男，60歲，湖南省常德市澧縣楊家坊鄉燕涔村7組人，系此次非法生產(chǎn)“笛音”房屋屋主。（已刑拘）

4、溫超玉，女，49歲，湖南省常德市澧縣楊家坊鄉燕涔村3組人，與冉成林系夫妻關(guān)系，系此次非法生產(chǎn)“笛音”工人。（事故中死亡）

5、冉成林，男，52歲，湖南省常德市澧縣楊家坊鄉燕涔村3組人，系此次非法生產(chǎn)“笛音”工人。（事故中死亡）

6、黃學(xué)淑，女，73歲，湖南省常德市澧縣楊家坊鄉燕涔村7組人，系此次非法生產(chǎn)“笛音”工人。（事故中死亡）

7、尹華廷，男，29歲，湖南省常德市臨澧縣九里鄉泉水村9組人，尹開(kāi)釗的外甥，系此次非法生產(chǎn)“笛音”組織者、工人。（事故中死亡）

8、庹先迪，男，73歲，湖南省常德市澧縣楊家坊鄉燕涔村3組人，系此次非法生產(chǎn)“笛音”工人。（事故中死亡）

9、庹先梅，男，77歲，系澧縣楊家坊鄉燕涔村二組人，事故中因房屋坍塌死亡。

10、高守文，男，47歲，湖南省常德市澧縣楊家坊鄉燕涔村7組人，系此次非法生產(chǎn)“笛音”場(chǎng)所聯(lián)系人。（公安機關(guān)高守文不構成刑事犯罪，故不予處罰）

（三） 有關(guān)監管部門(mén)監管情況

1.楊家坊鄉人民政府應正確履行安全生產(chǎn)監管工作職責，成立并領(lǐng)導安全生產(chǎn)委員會(huì )工作。

經(jīng)調查發(fā)現：該鄉年初對安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了安排部署，明確了由鄉黨委書(shū)記、鄉長(cháng)全面負責、副鄉長(cháng)直接負責全鄉安全生產(chǎn)工作，建立了安監站負責安全監管和信息摸排、派出所負責打擊取締的“打非治違”工作機制，但未建立安全生產(chǎn)工作例會(huì )制度、未制定上報重大安全事故應急處理預案、未建立非法生產(chǎn)窩點(diǎn)和從業(yè)人員動(dòng)態(tài)管理檔案；全年僅配合參與和獨自開(kāi)展打非行動(dòng)各一次，未按照《湖南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步嚴厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為的通知》的要求，對排查出的安全生產(chǎn)隱患未認真排除，對發(fā)現的非法生產(chǎn)情況未及時(shí)處理和上報。

2. 澧縣安監局應對本行政區域內安全生產(chǎn)實(shí)施綜合監督管理，指導、協(xié)調、檢查和督促下一級人民政府以及同級有關(guān)部門(mén)積極開(kāi)展煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)隱患排查和打非治違工作。

經(jīng)調查發(fā)現：澧縣安監局負責打非治違辦公室的日常工作，但履責不到位，沒(méi)有認真督促、指導鄉鎮開(kāi)展煙花爆竹非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)線(xiàn)索摸排，也沒(méi)有積極協(xié)調、督促有關(guān)部門(mén)深入開(kāi)展對煙花爆竹非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為打擊取締行動(dòng)。沒(méi)有督促有關(guān)部門(mén)對非法生產(chǎn)煙花爆竹原輔材料來(lái)源進(jìn)行追查。

3.澧縣公安局應在當地人民政府的統一組織領(lǐng)導下，會(huì )同縣安監、工商、質(zhì)監等有關(guān)部門(mén)建立聯(lián)合執法機制，依法打擊和取締煙花爆竹非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、存儲行為。

經(jīng)調查發(fā)現：澧縣公安局在打非工作中不積極認真履行職責，對制造煙火藥的材料源頭管控沒(méi)有建立有效機制，沒(méi)有建立打非治違行動(dòng)資料；對非法生產(chǎn)的打擊缺乏溝通與協(xié)作，被動(dòng)參與全縣部署的打擊非法生產(chǎn)行動(dòng)；對非法生產(chǎn)的打擊缺乏力度，按照《湖南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步嚴厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為的通知》規定，多次違法行為和超過(guò)3公斤的煙火藥非法生產(chǎn)行為均應提起刑事責任追究，而近年來(lái)安監部門(mén)移交的非法生產(chǎn)煙火藥最多單次超過(guò)500公斤，今年現場(chǎng)查獲一名多次違法人員和非法生產(chǎn)煙火藥單次達403公斤，最高僅給予治安拘留10天處理，對于火藥來(lái)源沒(méi)有深入開(kāi)展調查，致使安全隱患長(cháng)期存在。

4. 澧縣工商局應依法查處生產(chǎn)、銷(xiāo)售假冒他人注冊商標、假冒產(chǎn)地的煙花爆竹和銷(xiāo)售劣質(zhì)煙花爆竹行為，查處取締無(wú)照從事涉及安全生產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，配合有關(guān)部門(mén)查處取締無(wú)證從事涉及安全生產(chǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

經(jīng)調查發(fā)現：2013年，澧縣“打非辦”雖然沒(méi)有通知該局參與煙花爆竹專(zhuān)項行動(dòng)，但該局沒(méi)有主動(dòng)履行法定職責，積極主動(dòng)開(kāi)展打非治違行動(dòng)。

5. 澧縣質(zhì)監局應負責煙花爆竹的產(chǎn)品質(zhì)量監督管理，打擊非法生產(chǎn)煙花爆竹和生產(chǎn)劣質(zhì)煙花爆竹行為。

經(jīng)調查發(fā)現：澧縣質(zhì)監局將全縣煙花爆竹監管共劃分為澧陽(yáng)、雷公塔和垱市三大區域，楊家坊鄉燕涔村屬垱市稽查中隊管轄，且制定了《煙花爆竹“打非治違”專(zhuān)項工作方案》，垱市稽查中隊對所轄區域內出售煙花鞭炮質(zhì)量進(jìn)行了抽查。2013年，澧縣“打非辦”雖然沒(méi)有通知該局參與煙花爆竹專(zhuān)項行動(dòng)，但但該局不能較好地履行法定職責，積極主動(dòng)開(kāi)展打非治違行動(dòng)。

二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和應急處置情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

2013年12月28日7時(shí)左右，尹開(kāi)釗開(kāi)車(chē)送尹華廷到達作業(yè)現場(chǎng)后（尹開(kāi)釗即時(shí)離開(kāi)），尹華廷組織溫超玉、冉成林、黃學(xué)淑、庹先迪開(kāi)始生產(chǎn)“笛音”。7點(diǎn)28分，冉成林、溫超玉在壓餅時(shí)因操作不當，產(chǎn)生爆炸，冉成林、溫超玉、黃學(xué)淑、庹先迪、尹華廷被當場(chǎng)炸死，爆炸將一墻之隔的鄰居庹金玉的偏屋炸垮，將屋內庹先梅砸死。事故共造成6人死亡，一棟三正三偏土坯房整體坍塌，附近200米范圍內房屋門(mén)窗及吊頂均不同程度受損。

（二）應急救援情況

事故發(fā)生后，楊家坊鄉鄉黨委書(shū)記劉顯武、鄉長(cháng)龐超立即上報縣安監部門(mén)，并組織鄉鎮干部搶險救援。澧縣縣委書(shū)記彭孟雄，縣委副書(shū)記、代縣長(cháng)李育智等領(lǐng)導立即帶領(lǐng)安監、公安、消防、衛生等有關(guān)人員趕赴現場(chǎng)，組織搶險救援，處理善后事宜，并立即向市安監部門(mén)進(jìn)行匯報。接到事故報告后，市委書(shū)記王群、市委副書(shū)記、市長(cháng)周德睿立即做出指示，迅速啟動(dòng)事故應急處置預案，市政府副市長(cháng)、市公安局局長(cháng)胡丘陵帶領(lǐng)市安監局、市公安局等有關(guān)部門(mén)負責人趕赴事故現場(chǎng)組織開(kāi)展搶險救援工作。目前，善后處理工作已結束，當地社會(huì )秩序穩定。

三、事故原因分析和事故性質(zhì)認定

（一）事故直接原因

冉成林、溫超玉二人無(wú)煙花生產(chǎn)操作資質(zhì)，在用液壓機壓“笛音”藥餅時(shí)操作不慎，產(chǎn)生爆炸，并引發(fā)旁邊藥餅（約100餅以上，藥量4.3公斤左右）爆炸，其產(chǎn)生的火焰、沖擊波和飛散物又引發(fā)正屋南房的半成品和東邊堂屋內存放的高氯酸鉀和對苯二甲酸氫鉀的混合藥物（約125公斤高氯酸鉀和約62公斤對苯二甲酸氫鉀）爆炸，沖擊波將一墻之隔的庹金玉的偏屋沖垮，將屋內庹先梅砸死。

（二）事故間接原因

1.尹開(kāi)釗、尹華廷不具備煙花爆竹生產(chǎn)資質(zhì)，組織冉成林、溫超玉等人非法生產(chǎn)“笛音”，所有參與非法生產(chǎn)者均未取得煙花爆竹從業(yè)資質(zhì)，沒(méi)有經(jīng)過(guò)培訓，不了解“笛音”生產(chǎn)工藝，冒險盲目蠻干。

2、燕涔村黨支部開(kāi)展打擊非法生產(chǎn)宣傳教育不積極、不主動(dòng)，沒(méi)有按照安全生產(chǎn)責任制要求積極開(kāi)展非法生產(chǎn)線(xiàn)索摸排，也沒(méi)有建立打非治違臺帳，組干部對組織非法生產(chǎn)的可疑人員不盤(pán)查。

3、楊家坊鄉安監辦對安全生產(chǎn)工作重視不夠，沒(méi)有及時(shí)傳達部署上級安全生產(chǎn)文件指示，沒(méi)有建立打非治違行動(dòng)臺帳；安全監管履責不到位，7月到12月多次檢查發(fā)現農戶(hù)作坊非法生產(chǎn)半成品的情況，包括對唐作朝非法生產(chǎn)煙火藥行為處理都是以停工通知代替處罰。在事故調查中向事故調查組提供虛假資料。

4、楊家坊鄉派出所對打擊非法生產(chǎn)工作沒(méi)有引起足夠重視，沒(méi)有建立打非治違臺帳和相關(guān)系統資料。在打擊唐作朝非法生產(chǎn)煙火藥執法行動(dòng)中，未依法追究相關(guān)人員責任，也未追查火藥配料來(lái)源。

5.楊家坊鄉人民政府安全生產(chǎn)履職不到位，打非不積極，安全生產(chǎn)各項制度不完善，在轄區內未認真組織經(jīng)常性安全生產(chǎn)隱患排查整治，對發(fā)現的非法生產(chǎn)情況上報、處理不及時(shí)，打擊和取締力度不大。

6、澧縣公安局對安全生產(chǎn)重視程度不夠，打非工作中不積極認真履行職責，沒(méi)有嚴格落實(shí)《湖南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步嚴厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為的通知》等法律法規，對非法生產(chǎn)的監管缺失、打擊不夠，尤其對于煙火藥源頭從未認真調查，致使安全隱患長(cháng)期存在。

7、澧縣安監局負責打非治違辦公室的日常工作，履行非法生產(chǎn)的整治和懲處職責不積極、不主動(dòng)、不嚴肅，未認真組織、協(xié)調、督促全縣打非治違工作，對轄區內非法生產(chǎn)舉報隨報隨轉，對發(fā)現的非法生產(chǎn)、存儲煙火藥問(wèn)題沒(méi)有督促有關(guān)部門(mén)及時(shí)打擊取締。開(kāi)展安全隱患排查整治機制不健全，行動(dòng)不深入、效果不明顯。

8、澧縣人民政府對安全生產(chǎn)工作重視不夠，組織領(lǐng)導不力，每季度召開(kāi)安全生產(chǎn)工作例會(huì )，政府和各職能部門(mén)主要領(lǐng)導長(cháng)期缺席，未按照有關(guān)規定做出決定、形成紀要，并明確專(zhuān)人認真落實(shí)會(huì )議確定的各項防范措施。安全生產(chǎn)工作開(kāi)展不深入，在全省部署的6至9月安全生產(chǎn)大檢查行動(dòng)中，縣政府常務(wù)會(huì )議9月上旬才開(kāi)始研究部署，澧縣政府及相關(guān)部門(mén)兩次被省安委會(huì )點(diǎn)名通報。對全縣打非工作不重視，縣“打非辦”僅有三名安監局和一名公安局工作人員，均為兼職，未要求工商、質(zhì)監部門(mén)參與。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)調查認定，該事故是一起因非法生產(chǎn)煙花爆竹引發(fā)的較大生產(chǎn)安全責任事故。

四、有關(guān)事故責任分析和責任人（單位）的處理建議

（一）追究刑事責任的人員

尹開(kāi)釗，湖南省常德市臨澧縣九里鄉農民，多次服刑，系本次非法生產(chǎn)“笛音”的組織者，2014年5月27日，常德市澧縣人民法院以犯非法制造爆炸物罪，已判處其有期徒刑9年。

（二）免予追究責任的人員

1.尹華廷，此次非法生產(chǎn)“笛音”組織者、工人，鑒于其已在事故中死亡，不再追究責任。

2. 溫超玉，此次非法生產(chǎn)“笛音”工人，鑒于其已在事故中死亡，不再追究責任。

3. 冉成林，此次非法生產(chǎn)“笛音”工人，鑒于其已在事故中死亡，不再追究責任。

4.黃學(xué)淑，此次非法生產(chǎn)“笛音”工人，鑒于其已在事故中死亡，不再追究責任。

5.庹先迪，此次非法生產(chǎn)“笛音”工人，鑒于其已在事故中死亡，不再追究責任。

（三）建議給予黨紀政紀處分的人員

1、汪崇平，中共黨員，澧縣楊家坊鄉燕涔村支部書(shū)記，未認真落實(shí)安全生產(chǎn)責任制要求，對轄區內非法生產(chǎn)未進(jìn)行認真細致摸排，致使非法生產(chǎn)安全隱患長(cháng)期存在，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，依據《湖南省重大安全生產(chǎn)事故行政責任追究補充規定》第六條規定，建議給予其留黨察看一年的處分。

2、劉姻文，中共黨員，澧縣楊家坊鄉人民政府安監辦主任（事業(yè)單位人員），作為本鄉安全生產(chǎn)和打擊非法生產(chǎn)煙花爆竹工作的具體負責人，安全生產(chǎn)監管執法不嚴，打非治違排查不細致，導致非法生產(chǎn)煙花爆竹隱患長(cháng)期存在，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，依據《湖南省重大安全生產(chǎn)事故行政責任追究規定》第十二條規定，建議給予其行政撤職處分。

3、覃業(yè)友，中共黨員，澧縣楊家坊鄉派出所所長(cháng)，作為本鄉煙花爆竹公共安全管理的第一責任人，對打擊非法生產(chǎn)工作沒(méi)有引起足夠重視，開(kāi)展打非執法疲軟，未認真追究違法人員和追查火藥配料源頭，致使非法生產(chǎn)隱患長(cháng)期存在，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，依據《湖南省重大安全生產(chǎn)事故行政責任追究規定》第十二條規定，建議給予其行政撤職處分。

4、庹革平，中共黨員，澧縣楊家坊鄉人民政府副鄉長(cháng)，作為鄉鎮政府安全生產(chǎn)工作的分管負責人和打擊非法生產(chǎn)煙花爆竹工作的主要領(lǐng)導，未嚴格按照各級要求部署落實(shí)安全生產(chǎn)工作，開(kāi)展打擊煙花爆竹非法生產(chǎn)工作流于形式，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，依據《湖南省重大安全生產(chǎn)事故行政責任追究規定》第十二條規定，建議給予其行政撤職處分。

5、龐超，中共黨員，澧縣楊家坊鄉鄉長(cháng)，作為鄉鎮政府安全生產(chǎn)工作的第一責任人，安全生產(chǎn)領(lǐng)導責任制和工作機制松懈，未嚴格部署打擊煙花爆竹非法生產(chǎn)工作，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，依據《湖南省重大安全生產(chǎn)事故行政責任追究規定》第十二條規定，建議給予其行政記過(guò)處分，事故發(fā)生后已經(jīng)被免除所任職務(wù)。

6、劉顯武，中共黨員，澧縣楊家坊鄉黨委書(shū)記，作為鄉鎮黨委政府工作全面負責的主要領(lǐng)導，未嚴格督促政府認真履行安全生產(chǎn)監管職責，研究部署打擊非法生產(chǎn)工作不力，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，依據《湖南省重大安全生產(chǎn)事故行政責任追究補充規定》第六條規定，建議給予其黨內警告處分，事故發(fā)生后已經(jīng)被免除所任職務(wù)。

7、李小云，中共黨員，澧縣公安局治安大隊副大隊長(cháng)兼危爆管理中隊中隊長(cháng)，作為全縣煙花爆竹公共安全管理的具體負責人，開(kāi)展非法生產(chǎn)的打擊行動(dòng)不力、執法不到位，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，依據《湖南省重大安全生產(chǎn)事故行政責任追究規定》第十二條規定，建議給予其行政記大過(guò)處分。

8、張維平，中共黨員，澧縣公安局治安大隊大隊長(cháng)，作為全縣煙花爆竹公共安全管理的分管負責人，未積極主動(dòng)開(kāi)展打擊非法生產(chǎn)行動(dòng)，未督促建立制造煙火藥材料源頭管控有效機制，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，依據《湖南省重大安全生產(chǎn)事故行政責任追究規定》第十二條規定，建議給予其行政記過(guò)處分。

9、向平華，中共黨員，澧縣公安局副政委，作為全縣煙花爆竹公共安全管理的主要負責人，對非法生產(chǎn)的打擊缺乏重視和力度，未督促建立打擊非法生產(chǎn)的溝通協(xié)作和工作機制，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，依據《湖南省重大安全生產(chǎn)事故行政責任追究規定》第十二條規定，建議給予其行政警告處分。

10、李方斌，中共黨員，澧縣安監局執法監察大隊大隊長(cháng)，作為縣打擊非法生產(chǎn)煙花爆竹日常業(yè)務(wù)工作的具體負責人，被動(dòng)執法，未經(jīng)常性開(kāi)展非法生產(chǎn)工作排查和整治，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，依據《湖南省重大安全事故行政責任追究規定》第十二條規定，建議給予其行政記大過(guò)處分。

11、胡云忠，中共黨員，澧縣安監局黨組副書(shū)記、副局長(cháng)，作為縣打擊非法生產(chǎn)煙花爆竹日常工作的分管負責人，未積極履行打擊非法生產(chǎn)工作職責，部署督導開(kāi)展打擊非法生產(chǎn)專(zhuān)項行動(dòng)不到位，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，依據《湖南省重大安全事故行政責任追究規定》第十二條規定，建議給予其行政記過(guò)處分。

12、潘海平，中共黨員，澧縣安監局黨組書(shū)記、局長(cháng)，作為煙花爆竹生產(chǎn)行業(yè)主管部門(mén)的主要領(lǐng)導和縣打擊非法生產(chǎn)煙花爆竹工作領(lǐng)導小組辦公室主任，未建立聯(lián)合打擊非法生產(chǎn)煙花爆竹工作有效機制，對煙花爆竹打非治違工作指導、協(xié)調、督查不力，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，依據《湖南省重大安全事故行政責任追究規定》第十二條規定，建議給予其行政警告處分。

13、劉輝，中共黨員，澧縣人民政府副縣長(cháng)，作為全縣安全生產(chǎn)工作的分管政府領(lǐng)導和縣打擊非法生產(chǎn)煙花爆竹工作領(lǐng)導小組組長(cháng)，沒(méi)有嚴格建立健全安全生產(chǎn)領(lǐng)導責任制和工作機制，打擊非法生產(chǎn)工作部署不及時(shí)、工作不細致，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，依據《湖南省重大安全生產(chǎn)事故行政責任追究規定》第十二條規定，建議給予其行政警告處分。

（四）建議給予行政處罰的人員

高永枝、黃作玉（女），均系澧縣楊家坊鄉農民（兩人為夫妻關(guān)系），為非法生產(chǎn)煙火藥提供場(chǎng)所出租、電力改造等便利條件，對此次事故的發(fā)生負直接責任，依據《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》（國務(wù)院第370號令）第14條、15條之規定，建議由澧縣工商局給予其罰款20000元的行政處罰。

（五）其他處理

1、責成澧縣楊家坊鄉人民政府向澧縣人民政府寫(xiě)出深刻檢查，并對其實(shí)行“一票否決”。

2、責成澧縣公安局、澧縣安監局向澧縣人民政府寫(xiě)出深刻檢查，全市通報批評，并對其實(shí)行“黃牌警告”。

3、責成澧縣人民政府向常德市人民政府寫(xiě)出深刻檢查，并全市通報批評。

4、責成澧縣人民政府對澧縣工商局、澧縣質(zhì)監局進(jìn)行警示約談。

五、事故防范和整改措施建議

澧縣楊家坊鄉“12.28”非法制造煙火藥較大爆炸事故給人民群眾生命財產(chǎn)帶來(lái)了重大損失，影響很大，教訓十分深刻。為了進(jìn)一步細化工作措施，切實(shí)落實(shí)“打非”責任，有效防范類(lèi)似事故發(fā)生，提出如下措施建議：

（一）楊家坊鄉人民政府：要確實(shí)強化對安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導，全面學(xué)習領(lǐng)會(huì )上級關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的指示要求，牢固樹(shù)立安全生產(chǎn)“紅線(xiàn)”意識和“底線(xiàn)”思想。要認真貫徹落實(shí)文件規定，不斷建立健全安全生產(chǎn)相關(guān)措施制度。充分發(fā)揮村（居）支部成員、黨員、小組長(cháng)和信息員的作用，全面加強安全生產(chǎn)隱患排查整治，積極構建安全生產(chǎn)隱患排查橫向到邊、縱向到底的體系，對非法生產(chǎn)開(kāi)展經(jīng)常性排查。嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)打非治違主體責任，黨委、政府要督促各級安全監管人員和安監、公安等部門(mén)對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為采取有力措施進(jìn)行打擊和取締，并及時(shí)上報上級安全生產(chǎn)監管部門(mén)。

（二）澧縣安監局：嚴格落實(shí)國家、省、市關(guān)于做好安全生產(chǎn)工作的指示要求，不斷建立健全安全生產(chǎn)相關(guān)制度，積極履行安全生產(chǎn)監管職責。根據本地安全生產(chǎn)監管重點(diǎn)，在全縣范圍內構建全覆蓋的安全生產(chǎn)工作監管體系，深入開(kāi)展隱患排查，分縣、鄉、村、企業(yè)建立四級隱患臺帳，嚴格落實(shí)隱患整治措施、責任、時(shí)限、資金、預案。對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為要“零容忍”，建立有獎舉報制度，鼓勵群眾積極舉報非法違法行為，對舉報的情況迅速處理，一經(jīng)核實(shí)立即嚴厲打擊，徹底取締，對為非法生產(chǎn)煙花爆竹提供原材料的行為要視同非法生產(chǎn)行為予以嚴厲查處。

（三）澧縣公安局：積極履行安全生產(chǎn)相關(guān)職責，不斷建立健全公安部門(mén)安全生產(chǎn)打非治違工作機制，加強與安監、質(zhì)監、工商等部門(mén)的協(xié)調配合，實(shí)現打非治違信息共享、聯(lián)合執法。立即強化對非法生產(chǎn)的重視程度和打擊力度，要明確一支專(zhuān)門(mén)打非治違隊伍，加強對本地區非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的打擊取締，特別是對煙花爆竹和涉爆物品要加強管理，對制造煙火藥的材料源頭要加強管控。

（四）澧縣工商局：積極履行安全生產(chǎn)相關(guān)職責，不斷建立健全工商部門(mén)安全生產(chǎn)打非治違工作機制。加強與公安、安監、質(zhì)監等部門(mén)的協(xié)調配合，主動(dòng)開(kāi)展經(jīng)常性打非治違行動(dòng)，積極查處未取得許可證照的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，對人民政府依法關(guān)閉的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及時(shí)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照。加大對煙花爆竹非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的打擊查處力度，并督促、指導下級工商部門(mén)積極配合、參與有關(guān)安全監管部門(mén)開(kāi)展的安全生產(chǎn)打非治違行動(dòng)。

（五）澧縣質(zhì)監局：要積極履行安全生產(chǎn)相關(guān)職責，不斷建立健全質(zhì)監部門(mén)安全生產(chǎn)打非治違工作機制，加強與公安、安監、工商等部門(mén)的協(xié)調配合，主動(dòng)開(kāi)展經(jīng)常性打非治違行動(dòng)，不斷加強對煙花爆竹產(chǎn)品質(zhì)量的監督管理。

（六）澧縣人民政府：要嚴格落實(shí)“一崗雙責、黨政同責”的要求，不斷加強對全縣安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導。督促全縣各級各部門(mén)及時(shí)完善安全生產(chǎn)工作相關(guān)制度，建立本地區安全生產(chǎn)事故應急處理預案。要落實(shí)安全生產(chǎn)打非治違主體責任，由政府牽頭公安、安監、質(zhì)監、工商等部門(mén)成立打非治違專(zhuān)職隊伍，完善機制、配齊裝備，嚴厲打非。對發(fā)現的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為要堅持露頭就打、一打到底，對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為要堅決查處，及時(shí)取締非法作業(yè)場(chǎng)所、收繳、銷(xiāo)毀非法作業(yè)工具和材料，對相關(guān)責任人員要嚴格依法追究責任，堅決杜絕死灰復燃。要督促各級各部門(mén)在全縣范圍內深入開(kāi)展隱患排查整治，對重大隱患要掛牌督辦，堅決防止由隱患演變?yōu)榘踩鹿?。要加強安全生產(chǎn)法律法規等相關(guān)內容的宣傳教育，要采取多種形式，在村組、社區、城鄉結合部、縣鄉交界點(diǎn)，特別是有煙花爆竹非法生產(chǎn)傳統的地區，要加大宣傳力度，讓群眾充分認識到非法生產(chǎn)的危害性，并設立舉報電話(huà)，對舉報屬實(shí)的要給予獎勵，充分發(fā)動(dòng)群眾舉報非法生產(chǎn)，讓非法生產(chǎn)無(wú)處藏身。