2014年9月22日15時(shí)15分許，醴陵市浦口南陽(yáng)出口鞭炮煙花廠(chǎng)工人在倉庫區收集晾曬的“谷殼炸藥”時(shí)發(fā)生重大爆炸事故，造成14人死亡、45人受傷，直接經(jīng)濟損失1669.86萬(wàn)元。

事故發(fā)生后，國務(wù)院，國家安監總局，省委、省政府領(lǐng)導高度重視。國務(wù)院副總理馬凱，國務(wù)委員王勇，國家安監總局局長(cháng)楊棟梁，省委書(shū)記徐守盛，省長(cháng)杜家毫，省委常委、常務(wù)副省長(cháng)陳肇雄，副省長(cháng)張劍飛等領(lǐng)導同志分別作出指示批示，要求全力開(kāi)展救援工作，千方百計救助傷員，盡快查明事故原因，依法嚴肅處理，舉一反三，逐廠(chǎng)加強對煙花爆竹等易燃易爆物品安全生產(chǎn)監管，嚴防類(lèi)似事故發(fā)生。接到報告后，省政府、株洲市和醴陵市政府等立即啟動(dòng)相應的事故應急救援預案，迅速開(kāi)展事故救援和善后處理等工作。

按照國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院令第493號）的規定，2014年9月23日，省人民政府批準成立了由省安監局、省監察廳、省公安廳、省總工會(huì )、株洲市人民政府有關(guān)負責同志參加的省政府株洲市醴陵市浦口南陽(yáng)出口鞭炮煙花廠(chǎng)“9?22”重大火藥爆炸事故調查組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“事故調查組”），并依法邀請省人民檢察院派員參與事故調查工作。

事故調查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)現場(chǎng)勘察、調查取證、檢測鑒定和專(zhuān)家技術(shù)分析，查明了事故發(fā)生經(jīng)過(guò)、事故原因、人員傷亡和財產(chǎn)損失情況，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對有關(guān)責任人員和單位的處理建議，針對事故原因及暴露出的突出問(wèn)題，提出了事故防范措施建議?，F將有關(guān)情況報告如下：

一、基本情況

（一）事故企業(yè)：醴陵市浦口南陽(yáng)出口鞭炮煙花廠(chǎng)

1.企業(yè)概況：醴陵市浦口南陽(yáng)出口鞭炮煙花廠(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“南陽(yáng)煙花廠(chǎng)”）由“醴陵市浦口南陽(yáng)出口鞭炮煙花廠(chǎng)”和“醴陵市浦口三環(huán)出口花炮廠(chǎng)”兩廠(chǎng)于2014年7月1日整合而成。原醴陵市浦口南陽(yáng)出口鞭炮煙花廠(chǎng)成立于2001年11月16日，兩廠(chǎng)整合后， 2014年9月15日在醴陵市工商行政管理局進(jìn)行了工商注冊登記變更，注冊企業(yè)名稱(chēng)為“醴陵市浦口南陽(yáng)出口鞭炮煙花廠(chǎng)”，登記注冊號為430281000017326，位于醴陵市浦口鎮保豐村，系合伙企業(yè)，法定代表人夏雪祥，股東有夏雪祥、彭昌凱、潘德文、潘德財、鄧汝平、陳培根和付宗根等7人，注冊資金87.5萬(wàn)元，確定經(jīng)營(yíng)范圍為煙花類(lèi)小禮花類(lèi)（B、C）級生產(chǎn)。2014年9月15日經(jīng)湖南省安全生產(chǎn)監督管理局審批頒發(fā)了《煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證》，證書(shū)編號：（湘）YH安許證字﹝2014﹞011029，有效期至2017年9月14日，許可生產(chǎn)范圍：組合煙花類(lèi)（C）級。取得安全生產(chǎn)許可證后直到事故發(fā)生時(shí)該企業(yè)未到工商行政管理部門(mén)辦理經(jīng)營(yíng)范圍變更登記。

該廠(chǎng)法定代表人夏雪祥、安全生產(chǎn)分管負責人付宗根分別取得了煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)主要負責人安全資格證；專(zhuān)職安全員付華村、馮良慧兩人分別取得了煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全管理人員資格證；另有12人取得了《特種作業(yè)操作證》，其中涉藥工種10人、保管和搬運工種各1人。

該廠(chǎng)占地面積240畝，共有工、庫房等建筑物124棟，建筑總面積7291㎡?，F有三個(gè)生產(chǎn)工區，分屬夏雪祥、付宗根和朱興衛（系原醴陵市浦口三環(huán)出口花炮廠(chǎng)股東）所有，三個(gè)工區各自獨立生產(chǎn)、獨立經(jīng)營(yíng)、單獨核算、自負盈虧。

2.企業(yè)整合情況。整合前，原醴陵市浦口南陽(yáng)出口鞭炮煙花廠(chǎng)在醴陵市工商行政管理局注冊登記，企業(yè)安全生產(chǎn)許可證有效期至2013年2月4日止，許可生產(chǎn)小禮花類(lèi)（B、C）級。原醴陵市浦口三環(huán)出口花炮廠(chǎng)，醴陵市工商行政管理局注冊，企業(yè)安全生產(chǎn)許可證有效期至2013年12月8日止，許可范圍為小禮花類(lèi)（C）級，企業(yè)法定代表人為付宗根。內有付宗根、朱興衛兩條獨立的生產(chǎn)線(xiàn)。

原相鄰兩廠(chǎng)在安全生產(chǎn)許可證分別到期后，根據當地政府產(chǎn)業(yè)規劃及政策引導和企業(yè)生產(chǎn)需要，兩廠(chǎng)法人于2013年8月口頭協(xié)商整合改造，2014年7月1日正式簽署框架協(xié)議，就地重建了新的南陽(yáng)煙花廠(chǎng)。

3.企業(yè)安全生產(chǎn)許可證辦證過(guò)程情況。

⑴設計情況。醴陵陶瓷工業(yè)建筑設計有限公司對南陽(yáng)煙花廠(chǎng)進(jìn)行了平面設計，2013年8月出具了平面設計圖紙。

⑵安全評價(jià)情況。湖南金能安全科技有限責任公司（下稱(chēng)“金能公司”）于2014年3月26日承接了南陽(yáng)煙花廠(chǎng)的安全評價(jià)，派項目負責人陳曉敏、評價(jià)師孫道武2人進(jìn)行現場(chǎng)勘查。2014年7月8日該公司出具了南陽(yáng)煙花廠(chǎng)煙花生產(chǎn)條件安全現狀評價(jià)報告，作出了“組合煙花類(lèi)（C級，單筒藥量<25g；其中小禮花單筒內徑≤30mm，圓柱形噴花內徑≤52mm）產(chǎn)品的生產(chǎn)條件符合安全要求”的安全評價(jià)結論。

⑶安全生產(chǎn)許可證申報及辦理情況。南陽(yáng)煙花廠(chǎng)于2014年7月15日向醴陵市安監局提交了《安全生產(chǎn)許可證申請審批表》；醴陵市安監局 于7月17日簽署了審核意見(jiàn)；株洲市安監局于8月25日簽署了現場(chǎng)審查意見(jiàn)，9月5日簽署了《安全生產(chǎn)許可證申請審批表》的審查意見(jiàn)；湖南省安監局于9月15日受理該企業(yè)安全生產(chǎn)許可證申請，并于當日審批核發(fā)了該企業(yè)《煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證》，證號：（湘）YH安許證字﹝2014﹞011029，有效期至2017年9月14日，許可生產(chǎn)組合煙花類(lèi)（C）級。

4.事故區域庫房情況。事故發(fā)生在該廠(chǎng)夏雪祥工區的倉庫區域，設計圖紙標有6棟無(wú)藥材料倉庫和1棟1.3級成品倉庫。

經(jīng)調查，該生產(chǎn)區域實(shí)際有7棟庫房、1棟烘房、1棟收發(fā)室、1個(gè)存藥洞、1個(gè)工棚、1個(gè)車(chē)棚。庫房均為單層平房，磚墻承重、木梁結構、石棉瓦屋蓋。

5.產(chǎn)品生產(chǎn)相關(guān)工藝及規定。該廠(chǎng)生產(chǎn)的煙花產(chǎn)品屬于小禮花類(lèi)，呈圓球形，內裝有效果件、開(kāi)球炸藥；采用“谷殼炸藥”作為開(kāi)球炸藥，“谷殼炸藥”由淀粉膠、谷殼和黑火藥配制而成。按照國家標準規定，“開(kāi)球藥”制造必須在危險品生產(chǎn)區相應特殊工房（1.1級工房）進(jìn)行，單人單棟、且有防護屏障，安全距離達到規定要求；手工直接接觸煙火藥的工序應使用銅、鋁、木、竹等材質(zhì)的工具，不應使用鐵器、瓷器和不導靜電的塑料、化纖材料等工具盛裝、掏挖、裝筑（壓）煙火藥；煙火藥、黑火藥、含藥半成品及成品生產(chǎn)、制作、裝卸、搬運過(guò)程中應輕拿、輕放、輕操作，不應有拖拉、碰撞、拋摔、用力過(guò)猛等行為?！肮葰ふㄋ帯钡炔捎萌展飧稍飼r(shí)，應在專(zhuān)用曬場(chǎng)進(jìn)行，嚴禁將藥物直曬在地面上?！皶駡?chǎng)應由專(zhuān)人管理，同時(shí)進(jìn)入場(chǎng)內不得超過(guò)2人，非管理和操作人員不應進(jìn)入曬場(chǎng)”。

經(jīng)調查，醴陵市浦口南陽(yáng)出口鞭炮煙花廠(chǎng)在安全生產(chǎn)許可證到期后，企業(yè)整合期間繼續生產(chǎn)了小禮花，并制作“谷殼炸藥”。在高溫季節停產(chǎn)后，于 2014年9月2日開(kāi)始非法組織生產(chǎn)， 9月15日獲得安全生產(chǎn)許可證后，超許可范圍生產(chǎn)球體外徑＞30mm的小禮花，同時(shí)在倉庫區違規進(jìn)行“谷殼炸藥”、小禮花等生產(chǎn)。

6.事發(fā)當天事故區域人員分布情況。事發(fā)當天共有68人在該庫區上班，事故發(fā)生時(shí)有63人在其內作業(yè)，其中：107#食堂1人，109#庫房有9人，110#中轉間有1人作業(yè)，111#庫房有21人在進(jìn)行“小禮花”手工敷球作業(yè)，112#庫房有3人在進(jìn)行“小禮花”機械敷球、12人在進(jìn)行“小禮花”手工敷球作業(yè)；113#庫房有管理人員1人、并有12人在進(jìn)行“小禮花”鉆孔安引作業(yè)；112#庫房東側曬坪有3人在制“谷殼炸藥”。

（二）設計單位：醴陵市陶瓷工業(yè)建筑設計有限公司

醴陵市陶瓷工業(yè)建筑設計有限公司（下稱(chēng)“醴陵陶瓷設計公司”），2008年6月4日成立，住所為醴陵市左權路148號中銀大廈，法定代表人王新寧，企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執照注冊號430281000000707，注冊資本人民幣100萬(wàn)元整。經(jīng)營(yíng)范圍：建筑陶瓷工程、日用陶瓷工程咨詢(xún)、設計、總承包服務(wù)，工業(yè)與民用建筑工程設計咨詢(xún)服務(wù)，陶瓷技術(shù)研發(fā)及技術(shù)服務(wù)。組織機構代碼67556952-9。醴陵陶瓷設計公司與南陽(yáng)煙花廠(chǎng)經(jīng)口頭約定進(jìn)行設計。

經(jīng)調查，該公司在承擔南陽(yáng)煙花廠(chǎng)總平面圖設計時(shí)，違反《煙花爆竹工程設計安全規范》（GB 50161-2009）強制性條款第5.3.6條中關(guān)于“1.3級倉庫與庫區值班室內部最小允許距離的”規定， 1.3級倉庫與值班室之間的最小允許距離應為35米，設計為25米；設計圖紙不規范，未出具設計說(shuō)明書(shū)，未簽署設計日期等。

（三）安全評價(jià)單位：湖南金能安全科技有限責任公司

湖南金能安全科技有限責任公司于2008年1月25日成立，位于長(cháng)沙高新開(kāi)發(fā)區麓谷麓龍199號麓谷商務(wù)中心A棟4樓，法定代表人盛興旺，注冊資本人民幣500萬(wàn)元整，企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執照注冊號為430104000004458（3-1）N，屬?lài)锌毓善髽I(yè)。經(jīng)營(yíng)范圍：第一類(lèi)（包括金屬、非金屬礦采選業(yè)、石油加工業(yè)、化學(xué)原料、煙花爆竹制造業(yè)等）、第二類(lèi)（包括尾礦庫等）的安全評價(jià)等。安全評價(jià)機構資質(zhì)等級為甲級，評價(jià)區域為全國，證書(shū)編號為APJ-（國）-515，2011年1月10日首次獲證，有效期至2015年12月31日止。該公司與南陽(yáng)煙花廠(chǎng)于2014年3月26日簽訂安全評價(jià)委托，對其生產(chǎn)條件進(jìn)行安全評價(jià)。

經(jīng)調查，該公司在對南陽(yáng)煙花廠(chǎng)進(jìn)行安全評價(jià)時(shí)，違反評價(jià)規范規定，所作出的安全評價(jià)結論與企業(yè)現場(chǎng)實(shí)際情況不符，安全評價(jià)現場(chǎng)復查驗收不到位。2014年6月27日公司評價(jià)人員在該廠(chǎng)檢查時(shí)發(fā)現了19條主要問(wèn)題向南陽(yáng)煙花廠(chǎng)提出整改要求之后，沒(méi)有對整改情況進(jìn)行現場(chǎng)復查確認。在庫房布局及用途與設計不符、事故倉庫區烘房未拆除、黑火藥存藥洞未搬遷、108#成品倉庫與113#值班室安全距離不符合規范要求等情況下，出具了南陽(yáng)煙花廠(chǎng)煙花生產(chǎn)條件安全現狀評價(jià)報告，并做出了“南陽(yáng)煙花廠(chǎng)組合煙花類(lèi)（C級，單筒藥量<25g；其中小禮花單筒內徑≤30mm，圓柱形噴花內徑≤52mm）產(chǎn)品的生產(chǎn)條件符合安全要求”的安全評價(jià)結論。同時(shí)，在調查期間向調查組提供安裝了20個(gè)攝像頭（實(shí)際只有8個(gè)）的不實(shí)資料。

（四）黑火藥供貨單位：醴陵市恒興黑火藥制造有限公司

醴陵市恒興黑火藥制造有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“恒興公司”），系原醴陵市文旦坡煙花材料廠(chǎng)與另3家企業(yè)年初重組的公司。位于醴陵市南橋鎮洪源村，主要負責人瞿幕云，已辦理安全生產(chǎn)許可證，編號（湘）YH安許可證字〔2014〕082956-1，許可范圍為黑火藥（粒狀），有效期至2017年1月13日。

經(jīng)調查，該公司是南陽(yáng)煙花廠(chǎng)長(cháng)期的黑火藥供貨單位，2013年2月5日至2014年9月15日期間，在南陽(yáng)煙花廠(chǎng)未取得安全生產(chǎn)許可證非法從事煙花爆竹生產(chǎn)期間，恒興公司違規向南陽(yáng)煙花廠(chǎng)銷(xiāo)售黑火藥。

（五）產(chǎn)品采購單位：湖南匯通貿易有限公司

湖南匯通貿易有限公司（下稱(chēng)“匯通貿易公司”）于1998年2月24日成立，住所為長(cháng)沙市韭菜園路28號富利大廈，法定代表人唐正武，注冊資本人民幣320萬(wàn)元整，企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執照注冊號430000000020908（S），公司類(lèi)型為有限責任公司，經(jīng)營(yíng)范圍：煙花類(lèi)（B、C、D）級、爆竹類(lèi)（B、C）級（出口批發(fā)）等。組織機構代碼18380976-8，煙花爆竹經(jīng)營(yíng)（批發(fā)）許可證編號（長(cháng)）YHPF〔2013〕0028，倉儲設施地址為瀏陽(yáng)市關(guān)口辦事處楊溪湖村，有效期2013年4月12日至2015年4月11日。

經(jīng)調查，該公司在2013年2月5日至2014年9月14日南陽(yáng)煙花廠(chǎng)非法從事煙花爆竹生產(chǎn)期間，違規采購了南陽(yáng)煙花廠(chǎng)非法生產(chǎn)的煙花爆竹。

（六）原材料的供貨單位：醴陵市群樂(lè )化工貿易有限責任公司

醴陵市群樂(lè )化工貿易有限責任公司（下稱(chēng)“群樂(lè )化工有限公司”）于 2014年1月20日注冊成立，住所為醴陵市白兔潭鎮金牛居委會(huì )福主廟組，法定代表人易首平，注冊資本人民幣268萬(wàn)元整，企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執照注冊號430281000040718（1-1）S，系有限責任公司，經(jīng)營(yíng)范圍：高氯酸鉀、氯酸鉀、硝酸鉀、硫磺等。株洲市安全生產(chǎn)監督管理局于2014年1月13日向其核發(fā)了《危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證》（湘株安經(jīng)（乙）字〔2013〕H1-000001），許可經(jīng)營(yíng)范圍為高氯酸鉀、氯酸鉀、硝酸鉀、鋁粉、鋁鎂粉等，有效期至2017年1月12日止。

經(jīng)調查，該公司在2013年2月5日至2013年7月南陽(yáng)出口煙花廠(chǎng)非法從事煙花爆竹生產(chǎn)期間，向其提供了高氯酸鉀等易制爆原材料。

（七）氣象情況

據醴陵市氣象局提供的氣象證明，事故發(fā)生當日15時(shí)至16時(shí)，當地氣溫28℃，風(fēng)向為西北風(fēng)，風(fēng)速為微風(fēng)，濕度為44%。

（八）當地政府及有關(guān)部門(mén)的監管情況

1、醴陵市浦口鎮黨委、政府：浦口鎮政府按安全生產(chǎn)“屬地監管”原則，負責全鎮范圍內的安全生產(chǎn)工作，受醴陵市安監局的委托，負責轄區內安全生產(chǎn)行政執法，由浦口鎮安監站負責轄區企業(yè)生產(chǎn)安全日常監管，鎮安監站副站長(cháng)鄧元生負責駐廠(chǎng)安全監管。2013年以來(lái)，浦口鎮黨委委員、武裝部部長(cháng)賀勇鋒、浦口鎮安監站潘旭、鄧元生多次到原南陽(yáng)煙花廠(chǎng)檢查，發(fā)現該廠(chǎng)安全生產(chǎn)許可證到期后仍組織生產(chǎn)、改變工房用途等問(wèn)題，多次下發(fā)停產(chǎn)整改等相關(guān)執法文書(shū)，并向醴陵市安監局報告了該廠(chǎng)違法違規組織生產(chǎn)的問(wèn)題。

經(jīng)調查，該鎮工作中存在履職不到位的問(wèn)題，一是對企業(yè)長(cháng)期超員、超藥量生產(chǎn)、擅自改變工（庫）房用途和2014年9月15日后超許可范圍生產(chǎn)等違法違規行為處置不力，對安全生產(chǎn)許可證到期仍違法組織生產(chǎn)企業(yè)未采取有效措施整改到位。二是對全鎮安全生產(chǎn)監管工作組織不力，對相關(guān)人員履行職責督促指導不到位，落實(shí)醴辦發(fā)[2013]16號《關(guān)于印發(fā)〈醴陵市2013年下半年安全生產(chǎn)集中整治行動(dòng)工作方案〉的通知》不到位，未及時(shí)發(fā)現和掌握全鎮安全生產(chǎn)許可證到期的煙花爆竹企業(yè)違法生產(chǎn)的情況，未及時(shí)掌握全鎮安全生產(chǎn)工作中存在的重大事故隱患。

2.醴陵市安監局：負責全市煙花爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)監督管理，內設的安全生產(chǎn)執法大隊負責浦口鎮安全生產(chǎn)計劃執法、日常監管和煙花鞭炮原材料市場(chǎng)的安全監管工作。內設的煙花爆竹監察股負責相關(guān)安全生產(chǎn)證照的審定和報批工作。

經(jīng)調查，該局履行安全生產(chǎn)監管職責不到位。一是對企業(yè)長(cháng)期超人員、超藥量生產(chǎn)、擅自改變工房用途和2014年9月15日以后超許可范圍生產(chǎn)等違法違規行為處置不力。二是現場(chǎng)檢查和下達執法文書(shū)不規范，監管中兩次現場(chǎng)檢查發(fā)現違規生產(chǎn)問(wèn)題，未下發(fā)執法文書(shū)。2014年3月5日，在浦口鎮政府會(huì )議室，一次性對浦口鎮煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證到期企業(yè)下發(fā)現場(chǎng)處置措施決定書(shū)21份。三是配合對南陽(yáng)煙花廠(chǎng)辦理安全生產(chǎn)許可證現場(chǎng)審查把關(guān)不嚴。2014年7月16日-17日，株洲市安監局實(shí)地審查該企業(yè)時(shí)發(fā)現其安全生產(chǎn)條件不符合要求的問(wèn)題，要求其督促指導、整改后再上報。但該局相關(guān)人員未到現場(chǎng)審查確認，在企業(yè)整改不到位的情況下，相關(guān)人員分別簽署符合條件、同意上報的相關(guān)意見(jiàn)。四是履行煙花鞭炮原材料市場(chǎng)的安全監管不到位，未及時(shí)發(fā)現黑火藥等煙花鞭炮原材料出售給安全生產(chǎn)許可證到期企業(yè)。五是文件分發(fā)工作失職，醴陵市安委會(huì )重要文件未及時(shí)送達相關(guān)單位。

3.醴陵市質(zhì)監局：組織對煙花爆竹產(chǎn)品質(zhì)量的監督，承擔產(chǎn)品質(zhì)量抽查工作。在2013年3月8日、2014年3月19日兩次到南陽(yáng)煙花廠(chǎng)進(jìn)行抽樣檢查時(shí)，均沒(méi)有按照規定檢查和發(fā)現南陽(yáng)煙花廠(chǎng)安全生產(chǎn)許可證已于2013年2月到期的問(wèn)題。

4.醴陵市工商局：負責依法查處應當取得而未取得許可或者其他批準文件、營(yíng)業(yè)執照、超出核準登記的經(jīng)營(yíng)范圍、擅自從事應當取得許可或者其他批準文件方可從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的違法經(jīng)營(yíng)行為。

經(jīng)調查， 2013年3月，白兔潭鎮工商所發(fā)現了浦口南陽(yáng)鞭炮煙花廠(chǎng)《安全生產(chǎn)許可證》到期，2013年4月11日對其下達了《責令改正通知書(shū)》（醴白工商令改字[2013]83號）， 責令“停止相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”。醴陵市工商局在2013年度例行普查時(shí)發(fā)現南陽(yáng)鞭炮煙花廠(chǎng)沒(méi)有按時(shí)進(jìn)行年檢， 2013年8月5日在《株洲日報》登發(fā)《責令限期年檢公告》，9月6日再次登發(fā)《催檢公告》，明確自公告發(fā)布之日起，60日內仍未接受年檢的，將依法依規處理。但醴陵市工商局和白兔潭鎮工商所對南陽(yáng)鞭炮煙花廠(chǎng)沒(méi)有申報和接受年檢的行為未按照相關(guān)規定進(jìn)行處理。

5.醴陵市人民政府：督促指導全市安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)和浦口鎮政府履行職責不到位。

6.株洲市安監局：負責煙花爆竹安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)準入管理的相關(guān)工作。負責對煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證的辦理過(guò)程中相關(guān)申請文件、資料的初步審查和實(shí)地審查。

經(jīng)調查，該局存在對南陽(yáng)煙花廠(chǎng)許可審查把關(guān)不嚴的問(wèn)題。一是對企業(yè)申報文件初審把關(guān)不嚴，在申報資料不全的情況下簽署上報意見(jiàn)；二是對南陽(yáng)煙花廠(chǎng)實(shí)地審查把關(guān)時(shí)，未到事發(fā)廠(chǎng)的倉庫區域進(jìn)行核查，未及時(shí)發(fā)現事發(fā)廠(chǎng)區5棟無(wú)藥庫房全部被改為有藥危險作業(yè)、2棟房子應拆未拆的情況；三是督促指導醴陵市安監局開(kāi)展實(shí)地審查和企業(yè)整改工作不到位。

7.省安監局：負責全省煙花爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)許可證發(fā)證工作。

經(jīng)調查，該局審核南陽(yáng)煙花廠(chǎng)安全生產(chǎn)許可證時(shí)把關(guān)不嚴，在企業(yè)整合、當地工商部門(mén)未提供變更股東登記資料的情況下向其核發(fā)了安全生產(chǎn)許可證。同時(shí)，督促指導市、縣安監部門(mén)對煙花爆竹企業(yè)申請安全生產(chǎn)許可證的審查工作不到位。

二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和應急救援情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

9月22日上午6時(shí)許，夏庚成、楊河委、夏厚德三人到該倉庫區上班，夏厚德先從新廠(chǎng)區倉庫用工具車(chē)運來(lái)3袋（每袋25kg）黑火藥放在112#車(chē)間東端曬坪（水泥坪）內，然后3人用玉米粉、燒堿和水攪拌成一盆淀粉膠，再將7袋谷殼與淀粉膠、黑火藥在曬坪中用“竹齒靶”等工具攪和均勻，攤開(kāi)晾曬在水泥坪中，厚約1.5厘米，面積約90平米。藥物攤開(kāi)曬好后，夏庚成、楊河委、夏厚德各自到封裝車(chē)間“打包”，將包裝好的成品送成品庫。15時(shí)許3人到烘房將烘干的“小禮花”球裝上微型工具車(chē)，由夏厚德駕車(chē)送往新廠(chǎng)區。

該廠(chǎng)根據需要和天氣情況，每月制作 “谷殼開(kāi)球炸藥”5次左右。事故前一天（9月21日）制作了同等數量“谷殼開(kāi)球炸藥”，只有4袋送去了新廠(chǎng)區，剩下的存放在曬坪東與圍墻共墻的工棚內。

22日15時(shí)10分許，夏庚成、楊河委、李艷平（敷球車(chē)間主任，有時(shí)幫忙收藥），發(fā)現天氣變暗，有下雨跡象，3人商量好打破常規，先收坪里的谷殼炸藥，再收曬在谷殼炸藥旁邊的半成品球（常規是先收半成品后再在當日下午17時(shí)左右，待到藥物曬干并散好熱后進(jìn)行）。接著(zhù)3人便各自操起平時(shí)所用的“竹掃把”、“板耙”“ 竹齒耙”等工具采取“掃、推”等方式將曬在坪里的藥物攏堆。夏庚成、楊河委用竹掃把（用12#鋼絲將竹枝捆扎成的掃把）收攏，李艷平用“竹齒耙”往中間推成堆。此時(shí)，曬坪周邊的兩棟敷球車(chē)間(111#、112#)、一棟鉆孔安引車(chē)間（113#）、一棟封裝車(chē)間（109#）作業(yè)員工正在作業(yè)中，每棟車(chē)間內均存放有一定數量的小禮花半成品；并且111#南面約20米處有一棟半成品車(chē)間（110#）內存放有大量的小禮花半成品；在曬坪東北側坪邊一棟收發(fā)室內放有成堆的約70kg黑火藥；在110#半成品庫西南側山腳存藥洞內存放約400kg黑火藥；在108#成品庫內存放有大量的小禮花成品。收藥作業(yè)進(jìn)行到約5分鐘時(shí)（時(shí)間為下午15時(shí)15分許），李艷平突然喊“拐了！”（意思是“不好了”），夏庚成、楊河委分別抬頭發(fā)現曬場(chǎng)中間部位谷殼炸藥冒煙，3人迅即從曬坪往不同方向撤逃。曬坪中攤開(kāi)的谷殼炸藥冒煙起火燃燒后引起成堆谷殼炸藥爆燃，熱輻射引起攤曬在敷球車(chē)間旁邊的小禮花半成品燃爆，繼而引發(fā)存放在收發(fā)室的煙火藥和其它部位集中存放的藥物、半成品、成品爆炸或燃燒。導致14人死亡，45人受傷，事故區域建筑物全部被毀，廠(chǎng)區周邊（最遠690m范圍內）建筑物不同程度受損。

（二）事故應急救援情況

事故發(fā)生后，醴陵市浦口鎮、醴陵市、株洲市委市政府接到事故報告后，迅速啟動(dòng)事故應急救援預案。浦口鎮立即組織全體機關(guān)干部和保豐村干部群眾，第一時(shí)間趕赴事故現場(chǎng)開(kāi)始搶險救援。隨后醴陵市消防、安監、衛生、公安等部門(mén)組織救援隊伍、車(chē)輛和人員，迅速趕到事故現場(chǎng)，開(kāi)展救援工作。市安監局人員和專(zhuān)家立即對現場(chǎng)進(jìn)行勘查和研判，制定施救方案；醴陵市4家醫院、出動(dòng)45臺次救護車(chē)、400余名醫務(wù)人員參加救護，及時(shí)將受傷人員送往醫院救治并得到妥善安置；消防部門(mén)出動(dòng)3輛水罐消防車(chē)、22名消防官兵參加救援；公安部門(mén)調集200余名警力，全力維護現場(chǎng)和交通秩序；鄰近白兔潭鎮黨委、政府積極組織鎮村干部參與救援。

事故發(fā)生后，國務(wù)院，國家安監總局，省委、省政府領(lǐng)導高度重視。省政府副省長(cháng)張劍飛受省委書(shū)記徐守盛、省長(cháng)杜家毫委派，率領(lǐng)省安監局、省衛生廳等部門(mén)負責人，第一時(shí)間趕赴事故現場(chǎng)指揮事故救援工作。省長(cháng)杜家毫、國家安監總局相關(guān)領(lǐng)導先后赴事故現場(chǎng)指導救援處置工作。通過(guò)當地政府組織的積極救援，最大限度地降低了危害程度，防止了次生、衍生事故的發(fā)生。事故共造成14人死亡，45人受傷。受傷人員均及時(shí)送往醫院進(jìn)行了救治并全部康復。醴陵市政府高度重視善后處理工作，成立了專(zhuān)門(mén)領(lǐng)導班子，分別與家屬簽訂了賠償協(xié)議，并賠付到位，遇難者得到了妥善安葬。當地社會(huì )秩序平穩有序。

三、事故原因分析及性質(zhì)認定

（一）事故直接原因

夏庚成、楊河委、李艷平等3名工人違規在粗糙的水泥地面上制造、晾曬“谷殼炸藥”，違規使用帶有鐵絲扎捆的竹掃帚和釘有鐵釘的“竹齒耙”收集“谷殼炸藥”時(shí)摩擦起火燃爆，其熱輻射引燃晾曬在周邊的“小禮花”和儲存在與水泥坪相連的收發(fā)室中的藥物爆炸，繼而點(diǎn)燃其它工房的產(chǎn)品、藥物并傳爆，導致重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。

（二）事故間接原因

1.醴陵市浦口南陽(yáng)出口鞭炮煙花廠(chǎng)安全生產(chǎn)主體責任不落實(shí)。一是沒(méi)有認真執行當地政府和安監部門(mén)的監管指令，在倉庫區違法“三超一改”，擅自改變庫房用途，超人員、超藥量、超許可范圍組織生產(chǎn)，制造裸露藥物、加工小禮花產(chǎn)品。二是企業(yè)日常安全管理混亂。多股東獨立組織生產(chǎn)，沒(méi)有統一的安全管理制度和措施。夏雪祥、付宗根、朱興衛三人各自負責自己的工區，獨立生產(chǎn)、獨立經(jīng)營(yíng)、單獨核算，企業(yè)安全管理處于混亂的局面。三是企業(yè)安全培訓教育不到位，從業(yè)人員安全意識和技能不足，不具備從事高危行業(yè)的技能。

2.有關(guān)負有安全生產(chǎn)監管職責的部門(mén)履職不到位。安監部門(mén)督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任不到位，日常監管措施不力，對企業(yè)安全生產(chǎn)許可證到期仍長(cháng)期違法違規組織生產(chǎn)處理不到位，發(fā)現“三超一改”行為打擊處置不力。省、市、縣三級安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)在核發(fā)安全生產(chǎn)許可證過(guò)程中把關(guān)不嚴，實(shí)地審查工作不到位。質(zhì)監、工商等相關(guān)部門(mén)履行工作職責不到位。

3.地方政府督促指導安全生產(chǎn)監督管理工作不到位。浦口鎮鎮政府落實(shí)“屬地監管”責任不到位，對企業(yè)安全生產(chǎn)許可證到期仍長(cháng)期違法違規組織生產(chǎn)和“三超一改”行為打擊處置不力。醴陵市黨委、政府對安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)履職情況督促指導不到位。

4.湖南金能安全科技有限責任公司在安全評價(jià)報告中作出的安全評價(jià)結論與企業(yè)現場(chǎng)實(shí)際不符。在庫房布局及用途與設計工房明顯不符、事故倉庫區烘房未拆除、黑火藥存藥洞未搬遷等安全條件未達標的情況下，出具了南陽(yáng)煙花廠(chǎng)煙花生產(chǎn)條件安全現狀評價(jià)報告，作出生產(chǎn)條件符合安全要求的安全評價(jià)結論。

5.醴陵市陶瓷工業(yè)建筑設計有限公司設計不規范。不按照規范要求，違規設計1.3級倉庫與庫區值班室內部最小允許距離。

6.恒興公司、群樂(lè )化工有限公司和匯通貿易公司等單位在南陽(yáng)煙花廠(chǎng)未取得安全生產(chǎn)許可證期間，違法向其提供生產(chǎn)的黑火藥、高氯酸鉀等易制爆原材料，以及違法采購其非法生產(chǎn)的煙花爆竹產(chǎn)品，為其非法生產(chǎn)提供了便利條件。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)調查認定，該事故是一起重大生產(chǎn)安全責任事故。

四、事故直接責任和責任人

（一）不予追究的人員

1.李艷平，醴陵市浦口南陽(yáng)出口鞭炮煙花廠(chǎng)庫房區域的管理人員，違章使用帶鐵工具作業(yè)，引起谷殼炸藥起火燃燒，導致發(fā)生重大火藥爆炸事故。對事故發(fā)生負直接責任，鑒于在事故中死亡，不予追究相關(guān)責任。

（二）已立案偵查和建議移送公安機關(guān)依法追究刑事責任的人員

1.夏雪祥，醴陵市浦口南陽(yáng)出口鞭炮煙花廠(chǎng)法定代表人，事故廠(chǎng)區的實(shí)際投資人和管理人員。涉嫌重大安全生產(chǎn)事故責任罪，醴陵市公安機關(guān)已立案偵查。

2.付宗根，醴陵市浦口南陽(yáng)出口鞭炮煙花廠(chǎng)分管安全生產(chǎn)負責人，涉嫌重大安全生產(chǎn)事故責任罪，醴陵市公安機關(guān)已立案偵查。

3.陳東暉，醴陵市浦口南陽(yáng)出口鞭炮煙花廠(chǎng)工人，倉庫區安全員（無(wú)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全管理人員安全資格證），具體負責事故廠(chǎng)區的安全生產(chǎn)工作，未正確履行職責，對廠(chǎng)內存在的違法違規生產(chǎn)行為未制止、對存在的安全隱患未及時(shí)發(fā)現和整改，對事故發(fā)生負有直接責任。涉嫌重大安全生產(chǎn)事故責任罪，建議移送公安機關(guān)依法追究刑事責任。

4.楊河委，醴陵市浦口南陽(yáng)出口鞭炮煙花廠(chǎng)工人，在事故廠(chǎng)區起火點(diǎn)曬坪與李艷平、夏庚成三人共同收藥作業(yè)，違規使用帶鐵工具作業(yè)，引起谷殼炸藥起火燃燒，引起廠(chǎng)區爆炸，直接導致發(fā)生重大火藥爆炸事故。涉嫌重大安全生產(chǎn)事故責任罪，建議移送公安機關(guān)依法追究刑事責任。

5.夏庚成，醴陵市浦口南陽(yáng)出口鞭炮煙花廠(chǎng)工人，在事故廠(chǎng)區起火點(diǎn)曬坪與李艷平、楊河委三人共同收藥作業(yè)，違規使用帶鐵工具作業(yè)，引起谷殼炸藥起火燃燒，引起廠(chǎng)區爆炸，直接導致發(fā)生重大火藥爆炸事故。涉嫌重大安全生產(chǎn)事故責任罪，建議移送公安機關(guān)依法追究刑事責任。

6.朱香云，醴陵市浦口南陽(yáng)出口鞭炮煙花廠(chǎng)庫房區域管理人員，對事故廠(chǎng)區管轄區域違法違規生產(chǎn)負有直接監管責任。涉嫌重大安全生產(chǎn)事故責任罪，建議移送公安機關(guān)依法追究刑事責任。

7.陳曉敏，金能公司評價(jià)二部副經(jīng)理、安全評價(jià)師，南陽(yáng)煙花廠(chǎng)安全評價(jià)項目負責人。在對南陽(yáng)煙花廠(chǎng)進(jìn)行安全評價(jià)時(shí)，沒(méi)有對南陽(yáng)煙花廠(chǎng)107#-113#號工房進(jìn)行現場(chǎng)檢查評價(jià)，沒(méi)有檢查發(fā)生事故的倉庫區是否按設計文件施工建設，對現場(chǎng)檢查中發(fā)現的問(wèn)題沒(méi)有對企業(yè)整改落實(shí)情況進(jìn)行現場(chǎng)復查確認，編制的安全評價(jià)報告與實(shí)際情況不符。涉嫌提供虛假證明文件罪，建議移送公安機關(guān)依法追究刑事責任。

（三）檢察機關(guān)已經(jīng)立案偵查的人員

1.鄧元生，中共黨員，醴陵市浦口鎮安監站副站長(cháng)、鎮政府駐南陽(yáng)煙花廠(chǎng)安全監管員。涉嫌玩忽職守罪，醴陵市檢察機關(guān)已對其立案偵查。

2.潘旭，醴陵市浦口鎮安監站站長(cháng)。涉嫌玩忽職守罪，醴陵市檢察機關(guān)已對其立案偵查。

3.賀勇鋒，中共黨員，醴陵市浦口鎮黨委委員、武裝部部長(cháng)，分管安全生產(chǎn)工作。涉嫌玩忽職守罪，醴陵市檢察機關(guān)已對其立案偵查。

4.屈衛國，中共黨員，醴陵市安監局執法大隊大隊長(cháng)。涉嫌玩忽職守罪，醴陵市檢察機關(guān)已對其立案偵查。

5.王國峙，中共黨員，醴陵市安監局黨組副書(shū)記、副局長(cháng)。涉嫌玩忽職守罪，醴陵市檢察機關(guān)已對其立案偵查。

以上人員待司法機關(guān)作出處理后再給予相應黨紀政紀處分。

（四）建議給予黨紀政紀處分的人員

1.文建純，中共黨員，醴陵市浦口鎮黨委副書(shū)記、鎮人民政府鎮長(cháng)。作為本鎮安全生產(chǎn)工作第一責任人，對全鎮安全生產(chǎn)工作全面負責，履行安全生產(chǎn)監管職責不到位，未能及時(shí)掌握全鎮安全生產(chǎn)工作中存在的重大安全隱患；對履行“屬地監管”職責不到位負有主要領(lǐng)導責任。事故發(fā)生后已免除所任職務(wù)。建議給予其黨內嚴重警告、行政記大過(guò)處分。

2.謝世軍，中共黨員，醴陵市浦口鎮黨委書(shū)記，對全鎮安全生產(chǎn)工作負總責，履行安全生產(chǎn)監管職責不到位，未及時(shí)了解安全生產(chǎn)工作情況，對分管領(lǐng)導和安監站履行安全監管工作職責督促不力；對履行“屬地監管”職責不到位負有主要領(lǐng)導責任。事故發(fā)生后已免除所任職務(wù)。建議給予其黨內嚴重警告處分。

3.賀軍，中共黨員，醴陵市安監局執法大隊副大隊長(cháng)，負責浦口鎮煙花爆竹企業(yè)的計劃執法及日常監管工作。對企業(yè)執行安全生產(chǎn)法律法規、履行安全生產(chǎn)主體責任的情況監管不力；在2014年9月17日對南陽(yáng)煙花廠(chǎng)的安全生產(chǎn)現場(chǎng)檢查中，對發(fā)現的該廠(chǎng)“三超一改”違法違規生產(chǎn)行為，沒(méi)有采取有效措施予以制止。對履行企業(yè)安全監管職責不到位負有直接責任。建議給予其黨內嚴重警告、行政撤職處分。

4.李波，中共黨員，醴陵市安監局執法大隊副大隊長(cháng)，負責煙花爆竹原材料市場(chǎng)的安全監管工作。在2014年9月16日對南陽(yáng)煙花廠(chǎng)進(jìn)行現場(chǎng)檢查中，對發(fā)現的該廠(chǎng)“三超一改”違法違規生產(chǎn)行為，沒(méi)有采取有效措施予以制止；對違規銷(xiāo)售煙花鞭炮原材料的行為監管不到位。對履行企業(yè)安全監管職責不到位負有直接責任。建議給予其黨內嚴重警告、行政撤職處分。

5.陳運賢，中共黨員，醴陵市安監局花炮監察股干部。作為南陽(yáng)煙花廠(chǎng)安全生產(chǎn)許可證申報資料的受理人，對整改不到位的企業(yè)簽署符合安全生產(chǎn)條件、擬同意上報發(fā)證的意見(jiàn)。對違規發(fā)證負有直接責任。建議給予其行政記過(guò)處分。

6.張海生，中共黨員，醴陵市安監局花炮監察股股長(cháng)。2013年5月，在任辦公室主任期間，未按要求及時(shí)送達《醴陵市安委會(huì )關(guān)于認真做好安全生產(chǎn)許可證到期煙花爆竹企業(yè)停產(chǎn)整改工作的通知》（醴安發(fā)〔2013〕13號）至部分相關(guān)職能部門(mén)。在南陽(yáng)煙花廠(chǎng)安全生產(chǎn)許可證申辦中履行職責不到位，對整改不到位的企業(yè)簽署擬同意上報的意見(jiàn)；在未參加實(shí)地審查、不知曉南陽(yáng)煙花廠(chǎng)安全生產(chǎn)許可現場(chǎng)條件是否符合要求的情況下，在《安全生產(chǎn)許可現場(chǎng)條件初審表》上簽字同意；對違規發(fā)證負有直接責任。建議給予其行政記大過(guò)處分。

7.湯中亮，中共黨員，醴陵市安監局總工程師。作為分管煙花爆竹監察股的領(lǐng)導，督促指導煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證審批工作不到位，在南陽(yáng)煙花廠(chǎng)安全生產(chǎn)許可證辦理中履行職責不到位，對整改不到位的企業(yè)簽署擬同意申報發(fā)證的意見(jiàn)。對違規發(fā)證負有主要領(lǐng)導責任?？紤]其在事故危險尚未解除時(shí)，進(jìn)入爆炸現場(chǎng)搶救傷員，具有從輕處分情節。事故發(fā)生后已被免職。建議給予其行政警告處分。

8.潘應生，中共黨員，醴陵市安監局局長(cháng)兼市委政法委副書(shū)記。未認真履行安全生產(chǎn)監督管理職責，組織開(kāi)展對煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證到期企業(yè)的安全監管不到位，督促指導班子成員和相關(guān)內設機構履行職責不到位。對浦口鎮政府和鎮安監站工作督促指導不到位，對履行企業(yè)安全監管職責不到位負有主要領(lǐng)導責任。建議給予其黨內警告、行政記大過(guò)處分。

9.易培冬，中共黨員，醴陵市質(zhì)量監督管理局產(chǎn)品質(zhì)量監督股副股長(cháng)。履行產(chǎn)品質(zhì)量監管職責不到位。2014年3月19日在進(jìn)行產(chǎn)品抽樣時(shí)未檢查企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證，未發(fā)現企業(yè)安全生產(chǎn)許可證到期仍在違法組織生產(chǎn)的問(wèn)題。對質(zhì)量監督不到位負直接責任。建議給予其行政警告處分。

10.劉毅，中共黨員，醴陵市質(zhì)量監督管理局產(chǎn)品質(zhì)量監督股股長(cháng)。履行產(chǎn)品質(zhì)量監管職責不到位，2014年3月19日在進(jìn)行產(chǎn)品抽樣時(shí)未檢查企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證，未發(fā)現企業(yè)安全生產(chǎn)許可證到期仍違法組織生產(chǎn)的問(wèn)題。對質(zhì)量監督不到位負直接責任。建議給予其行政警告處分。

11.劉新華，中共黨員，醴陵市人民政府副市長(cháng)，分管安全生產(chǎn)工作。作為醴陵市分管安全生產(chǎn)工作的副市長(cháng)，對全市煙花爆竹企業(yè)違法違規生產(chǎn)行為的打擊整治領(lǐng)導不力，督促指導相關(guān)部門(mén)和鄉鎮政府履行安全生產(chǎn)監督管理職責不到位，對履行全市安全生產(chǎn)監督管理職責不到位負有重要領(lǐng)導責任。事故發(fā)生后已免除所任職務(wù)。建議給予其行政記過(guò)處分。

12.丁奇志，中共黨員，中共醴陵市委常委、政法委書(shū)記。2014年5月起聯(lián)系安全生產(chǎn)工作。沒(méi)有主動(dòng)全面掌握安全生產(chǎn)領(lǐng)域的情況，督查指導相關(guān)部門(mén)和鄉政府履行安全生產(chǎn)監管職責不到位，對履行全市安全生產(chǎn)監管職責不到位負有重要領(lǐng)導責任。建議對其給予黨內警告處分。

13.蔡周良，中共黨員，醴陵市市委副書(shū)記、市人民政府市長(cháng)。督促指導相關(guān)部門(mén)和鄉鎮政府履行安全生產(chǎn)監管職責不到位。對全市安全生產(chǎn)監督管理職責不到位負有重要領(lǐng)導責任。建議對其給予行政記過(guò)處分。

14.姜勁，中共黨員，株洲市安監局煙花鞭炮科科長(cháng)。在企業(yè)申請文件資料不全、存在重大安全隱患的情況下，簽字同意上報。對發(fā)證初審工作不到位負有直接責任。建議給予其行政降級處分。

15.王海寧，中共黨員，株洲市安監局黨組成員、紀檢組長(cháng)、分管煙花鞭炮科工作。督查指導煙花鞭炮科開(kāi)展審查工作不力，在《安全生產(chǎn)許可現場(chǎng)條件初審表》上簽字同意上報。對初審工作不到位負主要領(lǐng)導責任。建議給予其黨內嚴重警告處分。

16.張存信，中共黨員，省安監局煙花爆竹監督管理處監察專(zhuān)員（正處級）。是南陽(yáng)煙花廠(chǎng)安全生產(chǎn)許可證核發(fā)工作的具體承辦人，對企業(yè)申請文件資料審核把關(guān)不嚴，在企業(yè)工商登記資料不全的情況下發(fā)證。對發(fā)證審查工作不到位負有直接責任。建議給予其行政警告處分。

17.黃曉勇，中共黨員，省安監局煙花爆竹監督管理處副處長(cháng)。在南陽(yáng)煙花廠(chǎng)安全生產(chǎn)許可證辦理過(guò)程中，對企業(yè)申請文件、資料審查把關(guān)不嚴，未發(fā)現企業(yè)申報資料不全的問(wèn)題。對發(fā)證審核工作不到位負有重要領(lǐng)導責任。建議給予其行政警告處分。

18.周曉理，中共黨員，中共醴陵市委書(shū)記。督促指導醴陵市相關(guān)部門(mén)和鄉鎮政府履行安全生產(chǎn)監管職責不到位。對履行全市安全生產(chǎn)監督管理職責不到位負有一定的領(lǐng)導責任。建議對其進(jìn)行誡勉談話(huà)。

（五）建議給予行政處罰的單位和個(gè)人

1.醴陵市浦口南陽(yáng)出口鞭炮煙花廠(chǎng)安全生產(chǎn)主體責任不落實(shí),對事故發(fā)生負有直接責任，建議由省安監局依法吊銷(xiāo)其安全生產(chǎn)許可證，提請醴陵市政府依法對該企業(yè)予以關(guān)閉。

2.湖南金能安全科技有限責任公司在醴陵市浦口南陽(yáng)出口鞭炮煙花廠(chǎng)的安全評價(jià)報告中所作出的安全評價(jià)結論與企業(yè)現場(chǎng)實(shí)際不符，且在事故調查期間，向調查組提交不實(shí)資料。對事故發(fā)生負有責任。建議由省安監局依法對湖南金能安全科技有限責任公司給予罰款的行政處罰，并報請國家安全生產(chǎn)監督管理總局依法吊銷(xiāo)其煙花爆竹安全評價(jià)資質(zhì)。

3.醴陵市陶瓷工業(yè)建筑設計有限公司未按照規范設計，對事故發(fā)生負有責任。建議由省安監局依法對其給予罰款的行政處罰，同時(shí)責成其停止煙花爆竹行業(yè)的設計。

4. 醴陵市恒興黑火藥制造有限公司在南陽(yáng)煙花廠(chǎng)非法從事煙花爆竹生產(chǎn)期間，違法向南陽(yáng)煙花廠(chǎng)銷(xiāo)售黑火藥，建議由省安監局依法對其立案查處。

5. 醴陵市群樂(lè )化工貿易有限責任公司在2013年2月5日至2013年7月期間，違法向南陽(yáng)煙花廠(chǎng)銷(xiāo)售高氯酸鉀等易制爆原材料，建議由省安監局依法對其立案查處。

6. 湖南匯通貿易有限公司在南陽(yáng)煙花廠(chǎng)非法從事煙花爆竹生產(chǎn)期間，違規向其采購煙花爆竹，建議由省安監局依法對其立案查處。

7.孫道武，湖南金能安全科技有限責任公司安全評價(jià)師，南陽(yáng)煙花廠(chǎng)安全評價(jià)項目現場(chǎng)考查、核實(shí)人員。在對南陽(yáng)煙花廠(chǎng)進(jìn)行安全評價(jià)時(shí)，沒(méi)有到企業(yè)現場(chǎng)進(jìn)行考查、核實(shí)，提供的安全評價(jià)報告與實(shí)際情況不符，對事故發(fā)生負有責任。建議由省安監局依法對其給予罰款的行政處罰，報請主管部門(mén)注銷(xiāo)其安全評價(jià)師資格。

8.董宇清，湖南金能安全科技有限責任公司技術(shù)負責人，南陽(yáng)煙花廠(chǎng)安全評價(jià)項目評價(jià)報告技術(shù)審核人。未正確履行技術(shù)負責人職責，對南陽(yáng)煙花廠(chǎng)安全評價(jià)報告進(jìn)行技術(shù)審核時(shí)，沒(méi)有及時(shí)發(fā)現評價(jià)人員的違規違章行為，報告簽名日期與實(shí)際日期不符、安全評價(jià)報告與實(shí)際情況不符。對事故發(fā)生負有責任。建議由省安監局依法對其給予罰款的行政處罰，報請主管部門(mén)取消其相關(guān)安全評價(jià)資格。

9.黃桂明，中共黨員，湖南金能安全科技有限責任公司副總經(jīng)理，分管煙花爆竹安全評價(jià)工作，南陽(yáng)煙花廠(chǎng)安全評價(jià)項目評價(jià)報告審核人。對分管的煙花爆竹安全評價(jià)工作領(lǐng)導不力，在評價(jià)報告核審時(shí)未及時(shí)發(fā)現安全評價(jià)報告與實(shí)際情況不符的問(wèn)題，對事故發(fā)生負有責任。建議由省安監局依法對其給予罰款的行政處罰，報請主管部門(mén)取消其相關(guān)安全評價(jià)資質(zhì)。

10.劉希寄，中共黨員，湖南金能安全科技有限責任公司副總經(jīng)理，南陽(yáng)煙花廠(chǎng)安全評價(jià)項目評價(jià)報告審定人。在評價(jià)報告審定時(shí)，未及時(shí)發(fā)現安全評價(jià)報告與實(shí)際情況不符的問(wèn)題，對事故發(fā)生負有責任。建議由省安監局依法對其給予罰款的行政處罰，報請主管部門(mén)取消其相關(guān)評價(jià)資質(zhì)。

11.盛興旺，中共黨員，湖南金能安全科技有限責任公司法定代表人、董事長(cháng)、總經(jīng)理。對公司安全評價(jià)工作領(lǐng)導不力，出具的安全評價(jià)報告與實(shí)際情況不符，對事故發(fā)生負有責任。建議由省安監局依法對其給予罰款的行政處罰。

12.林光明，醴陵陶瓷工業(yè)建筑設計有限公司（原醴陵陶瓷工業(yè)建筑設計院）副院長(cháng)，主要負責陶瓷、花炮等工業(yè)項目設計。超資質(zhì)承擔南陽(yáng)煙花廠(chǎng)平面設計，出具不符合設計規范要求的設計圖。對事故發(fā)生負有責任。建議由省安監局依法對其給予罰款的行政處罰，同時(shí)責成其停止煙花爆竹行業(yè)的設計。

13.王新寧，醴陵陶瓷工業(yè)建筑設計有限公司法定代表人、董事長(cháng)（原醴陵陶瓷工業(yè)建筑設計院院長(cháng)），對南陽(yáng)煙花廠(chǎng)的平面設計圖紙審核把關(guān)不嚴，在調查期間出具不實(shí)設計圖紙，對事故發(fā)生負有責任。建議由省安監局依法對其給予罰款的行政處罰，同時(shí)責成其停止對煙花爆竹行業(yè)的設計。

（六）其他處理建議

1.責成浦口鎮人民政府、醴陵市安監局、醴陵市工商局分別向醴陵市人民政府作出深刻檢查，浦口鎮黨委向中共醴陵市委作出深刻檢查。

2.責成醴陵市人民政府向株洲市和省人民政府作出深刻檢查，并制定開(kāi)展煙花爆竹行業(yè)安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治方案，認真組織開(kāi)展專(zhuān)項整治行動(dòng)。

五、整改措施和工作建議

為深刻吸取事故教訓，杜絕類(lèi)似事故的發(fā)生，特提出如下工作建議：

（一）醴陵市委市政府要加強對煙花爆竹行業(yè)安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導

1.要切實(shí)落實(shí)安全責任，牢固樹(shù)立安全第一、生命至上的理念。黨委要加強對安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導，按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”要求，切實(shí)落實(shí)好地方政府屬地管理責任、部門(mén)依法監管責任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。始終堅持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展，牢記發(fā)展絕不能以犧牲人的生命為代價(jià)這條不能逾越的“紅線(xiàn)”。

2.要加大科技興安力度，徹底改進(jìn)傳統工藝。做好煙花爆竹行業(yè)頂層設計，強化產(chǎn)業(yè)規劃，制定切實(shí)可行的行業(yè)轉型升級產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規劃，按照現代企業(yè)制度的要求，通過(guò)收購、兼并、合并等產(chǎn)權交易方式重組企業(yè)，建立統一法人財產(chǎn)制度，法人治理結構。嚴格要求企業(yè)執行材料供銷(xiāo)、內部管理、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、財務(wù)核算的“五統一”管理，確保管理到位。對安全條件不達標的，要堅決依法整頓關(guān)閉。同時(shí)要加大科技興安力度，加大投入，引進(jìn)科技人才，研究專(zhuān)門(mén)的機械設備，實(shí)行自動(dòng)化生產(chǎn)，淘汰落后的工藝和產(chǎn)能，徹底改變煙花爆竹不安全的手工作坊式生產(chǎn)。

3.要切實(shí)加強安全監管，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。發(fā)現隱患要督促徹底整改到位，發(fā)現違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為要及時(shí)糾正，對停產(chǎn)整頓的，要加強過(guò)程監管，切實(shí)做好停產(chǎn)整頓復產(chǎn)驗收工作。對安全生產(chǎn)許可證到期尚未通過(guò)延期許可審查換證的企業(yè)、“四防”（防爆、防火、防雷、防靜電）設施等不達標和“三庫”（中轉庫、藥物總庫和成品總庫）不足的企業(yè)、因產(chǎn)品滯銷(xiāo)、庫存產(chǎn)品已經(jīng)接近或達到成品總庫核定儲量的企業(yè)、未使用自動(dòng)裝藥機進(jìn)行爆竹生產(chǎn)和帶藥插引的企業(yè)、排查出安全隱患問(wèn)題未消除的企業(yè)、沒(méi)有應用煙花爆竹流向管理信息系統、張貼產(chǎn)品流向標識等6類(lèi)企業(yè)一律不得恢復生產(chǎn)。對非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以及證照過(guò)期仍然頂風(fēng)違法組織生產(chǎn)、拒不整改、擅自復產(chǎn)以及逾期整改不合格的企業(yè)，要及時(shí)依法關(guān)閉。

4.要加強應急能力建設，提高應對突發(fā)事件的能力。對高危行業(yè)或產(chǎn)業(yè)集中度較高的地區，要制定相應的應急預案，加強應急值守和及時(shí)快速報告事故情況、加強應急隊伍及裝備建設、加強應急救援人員素質(zhì)的培訓教育，增強應急救援技能，快速處理突發(fā)情況，提高政府的公信力。

二、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)要嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任

1.要全面履行安全生產(chǎn)職責。企業(yè)要建立安全生產(chǎn)責任體系，健全安全生產(chǎn)管理機構，配足安全生產(chǎn)管理人員；要健全安全生產(chǎn)管理各項制度，保障安全生產(chǎn)資金投入，完善安全生產(chǎn)條件，加強安全培訓教育，提高員工安全意識和作業(yè)技能。

2.要嚴格執行國家安全標準規范。企業(yè)要按設計規范要求使用廠(chǎng)房。嚴禁擅自改變工（庫）房用途，尤其不能在無(wú)藥區和非危險品生產(chǎn)區從事1.1級危險性作業(yè)，更不能在作業(yè)人員眾多的包裝、敷球等工房從事1.1級危險性作業(yè)。堅決杜絕將藥物直曬在地面、使用鐵質(zhì)工具直接操作藥物、使用化纖材質(zhì)容器包裝藥物、2人以上在同一1.1級崗位作業(yè)等違規操作的行為。要規范危險品儲存，嚴禁在過(guò)道、車(chē)間之間空地等場(chǎng)所暫存藥物和半成品，嚴禁超設計容量?jì)Υ?。要嚴格按安全生產(chǎn)許可證許可的范圍和品種組織生產(chǎn)，嚴禁超許可范圍生產(chǎn)。

3.要切實(shí)治理生產(chǎn)過(guò)程違規違章行為。企業(yè)要對“四超二改”（超范圍、超人員、超藥量、超生產(chǎn)能力和擅自改變工房用途、改變工藝流程）和“三違”（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀律）的違規違章行為重點(diǎn)整治；嚴禁邊整改邊生產(chǎn)、分線(xiàn)承包、多股東獨立組織生產(chǎn)和非法下單。調整生產(chǎn)工藝和技術(shù)、改變工房用途、必須按規定和程序進(jìn)行報批和安全評價(jià)。要對1.1級工房和現場(chǎng)作業(yè)人員多的1.3級工房進(jìn)行視頻監控。要嚴格執行企業(yè)負責人、安全生產(chǎn)管理人員現場(chǎng)值（帶）班制度，加強日常巡回檢查，及時(shí)發(fā)現和糾正職工違規違章行為。

4.要切實(shí)加強隱患排查治理工作。嚴格落實(shí)隱患排查治理制度，把隱患排查治理作為日常性工作，抓實(shí)抓好。對發(fā)現的隱患要切實(shí)做到整改措施、責任、資金、時(shí)限和預案“五到位”。要建立隱患報告制度，鼓勵從業(yè)人員及時(shí)發(fā)現、報告和消除隱患。發(fā)現重大隱患要立即停產(chǎn)整改，并報當地安全監管部門(mén)備案，隱患未消除的不得開(kāi)工生產(chǎn)。

5.要加強對煙花爆竹生產(chǎn)原材料供應和產(chǎn)品批發(fā)銷(xiāo)售的管理。從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)黑火藥、煙火藥、引火線(xiàn)的企業(yè)，要嚴格執行《煙花爆竹安全管理條例》的規定，不得向未取得煙花爆竹安全生產(chǎn)許可的單位或者個(gè)人銷(xiāo)售產(chǎn)品。煙花爆竹的批發(fā)企業(yè)、零售經(jīng)營(yíng)者不得向非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)煙花爆竹的單位采購和銷(xiāo)售產(chǎn)品。

（三）煙花爆竹行業(yè)設計、安全評價(jià)等機構要依法執行國家標準，確保工作質(zhì)量

1.要依法執業(yè)。煙花爆竹行業(yè)設計、安全評價(jià)機構必須依照法律、法規、規章、國家標準或者行業(yè)標準的規定，取得相應的資質(zhì)，不得超資質(zhì)承攬項目。

2.要認真開(kāi)展設計和安全評價(jià)活動(dòng)，客觀(guān)、真實(shí)地反映所設計、評價(jià)項目的安全狀況。設計單位要按照國家標準和服務(wù)對象的實(shí)際情況，科學(xué)合理規劃，確保安全要求。評價(jià)機構應對被評價(jià)企業(yè)的工藝布局和每個(gè)工序、每個(gè)工（庫）房的安全條件逐一進(jìn)行現場(chǎng)評價(jià)。對被評價(jià)企業(yè)存在的安全生產(chǎn)問(wèn)題，要列出清單交企業(yè)整改。企業(yè)整改完成后，安全評價(jià)機構要對企業(yè)進(jìn)行現場(chǎng)復查，確認整改到位、符合國家標準后方可出具安全條件達標的評價(jià)報告。

3.要加強設計和安全評價(jià)素質(zhì)的培訓，提高服務(wù)質(zhì)量。對未取得相應資質(zhì)的人員，嚴禁從事設計和安全評價(jià)活動(dòng)。對已經(jīng)取得相應資質(zhì)的人員，要加強職業(yè)技能和操守教育，向服務(wù)對象提供高質(zhì)量的產(chǎn)品。

（四）負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)要切實(shí)履行職責，加強行業(yè)監管

1.要規范許可程序，嚴肅行政許可。安監、工商、質(zhì)監、公安等對煙花爆竹行業(yè)負有安全生產(chǎn)監管職責的部門(mén)，要加強對煙花爆竹等高危行業(yè)的行政許可管理，制定相關(guān)管理制度，規范行政許可過(guò)程中縣鄉政府、市級和省級政府和有關(guān)許可部門(mén)的審查、審核流程和職責。同時(shí)要加強對設計、評價(jià)等中介機構所提供的設計報告圖紙和評價(jià)報告的審查，防止用不正當方式獲取行政許可資質(zhì)的行為。對違法違規、弄虛作假的，要依法從嚴追究評價(jià)機構及其相關(guān)人員的責任。

2.要加強行業(yè)安全監管。認真開(kāi)展執法檢查，加強計劃執法與日常監管的結合，堅決糾正企業(yè)違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和監管不力、工作不實(shí)、執法不嚴等問(wèn)題。對企業(yè)存在的問(wèn)題不能以罰代管，必須責令企業(yè)立即糾正違法違規生產(chǎn)行為，發(fā)現的隱患要徹底整改到位。

3.要切實(shí)做好停產(chǎn)整頓復產(chǎn)驗收工作。對安全隱患嚴重的企業(yè)，嚴格把關(guān)，對不符合標準要求的單位要嚴格執法，不得遷就。

4.嚴厲打擊企業(yè)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。對沒(méi)有取得安全生產(chǎn)許可證或到期尚未通過(guò)延期許可審查換證的企業(yè)，對證照過(guò)期違法組織生產(chǎn)、拒不整改、擅自復產(chǎn)以及逾期整改不合格的企業(yè)，各級負有安全生產(chǎn)監督管理職責部門(mén)要及時(shí)通報，及時(shí)采取措施，并提請當地政府采取得力措施依法處理，確保安全生產(chǎn)形勢穩定好轉。