2014年10月29日下午15時(shí)50分許，江蘇中礦大正表面工程技術(shù)有限公司工人在中鐵大橋局股份有限公司承建的汝郴高速公路赤石特大橋19A標6號橋墩左幅塔頂上焊割作業(yè)時(shí)失火，導致大橋9根斜拉索斷裂，斷索側橋面下沉，大橋受損，直接經(jīng)濟損失1058.57余萬(wàn)元。
依據《安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院令第493號）等有關(guān)法律法規規定，省人民政府于2015年4月20日批準成立省政府汝郴高速赤石特大橋“10?29”較大施工火災事故調查組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故調查組），由省安監局牽頭組織事故調查、省安監局、省監察廳、省公安廳、省總工會(huì )、省交通運輸廳、省住房城鄉建設廳、省公安消防總隊、省高速公路管理局和郴州市人民政府等單位派員參加，邀請省人民檢察院派員參加，同時(shí)聘請了交通、消防、橋梁等方面的專(zhuān)家參與調查工作。
事故調查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)現場(chǎng)勘驗、調查取證、檢測鑒定、研究試驗、專(zhuān)家論證、綜合分析等，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對有關(guān)責任人和責任單位的處理建議，并針對事故原因及暴露出的突出問(wèn)題，提出了事故防范措施建議?，F將有關(guān)情況報告如下：
一、基本情況
（一）橋梁基本情況
赤石特大橋是汝郴高速公路的關(guān)鍵控制性工程。2007年12月，國家發(fā)改委批復同意建設汝郴高速公路；2008年5月，交通運輸部批復汝郴高速公路項目初步設計。汝郴高速公路于2008年12月18日開(kāi)工建設，2012年12月23日建成通車(chē)91公里。期間，因地質(zhì)原因，赤石特大橋連續剛構橋的初步設計方案無(wú)法實(shí)施。2009年11月，交通運輸部批復赤石特大橋設計變更方案。變更后的橋梁全長(cháng)2272.76m，主橋全長(cháng)1470m，橋跨布置為165m+3×380m+165m，采用中塔塔梁固結，邊塔支承結構受力體系，索塔獨創(chuàng )性采用雙面雙曲線(xiàn)空心薄壁型設計，為目前同類(lèi)型橋梁中排名世界第一的四塔混凝土斜拉橋，預算投資13.69億元，工期56個(gè)月，計劃2014年11月底合龍。大橋于2010年3月28日開(kāi)工，至事故發(fā)生時(shí)，引橋已全部完工，四個(gè)主塔全面封頂，5號墩完成邊跨合攏段施工，6號、7號、8號墩最后一個(gè)懸澆段23號塊澆注完成，原計劃11月5日進(jìn)行中跨合龍。大橋涂裝設計方案，已報經(jīng)省高速公路管理局審批。
（二）6號橋墩及主梁基本情況
汝郴高速公路赤石特大橋6號橋墩的建設單位為湖南省汝郴高速公路建設開(kāi)發(fā)有限公司，設計單位為湖南省交通規劃勘測設計院，施工單位為中鐵大橋局股份有限公司，監理單位為湖南省交通建設工程監理有限公司，斜拉索安裝工程分包單位為威勝利工程有限公司，主塔涂裝工程分包單位為江蘇中礦大正表面工程技術(shù)有限公司。6號墩索塔高度274.13m，主梁0#塊長(cháng)26m，1#~19#塊每塊長(cháng)8m，21#~23#塊每塊長(cháng)6m，斜拉索23對，于2010年3月28日開(kāi)始組織施工，事故前已初步完成主梁懸澆施工和斜拉索安裝。
（三）相關(guān)單位基本情況
1. 施工單位:中鐵大橋局股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中鐵大橋局”）及中鐵大橋局汝郴高速公路第19A合同段項目部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“大橋局項目部”）。公司成立于2004年11月1日，湖北省武漢市工商行政管理局注冊登記，注冊資本金16.42082億元，法人代表人劉自明。經(jīng)營(yíng)范圍：橋梁工程勘測、設計、科研、施工、監理、檢測評估、故障診斷、維修加固等。2007年2月7日獲國家建設部頒發(fā)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)》，為公路工程施工總承包壹級、橋梁工程專(zhuān)業(yè)承包壹級、公路路基工程專(zhuān)業(yè)承包壹級資質(zhì)， 2009年12月21日 獲湖北省住房和城鄉建設廳頒發(fā)《安全生產(chǎn)許可證》，證件有效期至2016年11月28日。
經(jīng)公開(kāi)招標，中鐵大橋局于2010年2月25日獲湖南省高速公路建設開(kāi)發(fā)總公司中標通知書(shū)。2010年3月26日，湖南省高速公路建設開(kāi)發(fā)總公司與中鐵大橋局簽訂了《合同協(xié)議書(shū)》，明確汝郴高速公路第19A合同段由中鐵大橋局承建。2010年3月，中鐵大橋局以大橋局五公司為主組建中鐵大橋局汝郴高速公路第19A合同段項目部，項目部經(jīng)理江雄。
2. 分包單位:江蘇中礦大正表面工程技術(shù)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“大正公司”）。公司成立于1993年4月24日，注冊地為：徐州，企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執照號為：320300000065267 ，法人代表人：康壯蘇，注冊資本金：2000萬(wàn)元。營(yíng)業(yè)范圍：技術(shù)貿易服務(wù)，防腐技術(shù)服務(wù)及工程設計施工，防腐劑，機電配件、金屬材料銷(xiāo)售。2009年1月12日，獲江蘇省建設工程管理局頒發(fā)的《建筑企業(yè)資質(zhì)證書(shū)》（證書(shū)編號：B1134032031199 ），具有防腐保溫工程專(zhuān)業(yè)承包一級資質(zhì)。2014年8月14日，獲江蘇省住房和城鄉建設廳頒發(fā)《安全生產(chǎn)許可證》（編號：（蘇）JZ安許證字〕〔2005〕030226-1），證件有效期：2013年12月10日至2016年12月09日。
2014年10月25日，獲中鐵大橋局汝郴高速公路第19A合同段項目部以邀請采購的形式中標，專(zhuān)業(yè)分包承攬汝郴高速公路赤石特大橋主塔涂裝工程。
3.分包單位:威勝利工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“威勝利公司”）。公司成立于1997年8月28日，在安徽省合肥市工商行政管理部門(mén)登記注冊，法人代表人GUAN? HAO。2002年7月25日，公司獲安徽省建設廳頒發(fā)的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)》（證書(shū)編號：B2164034011101-4/4），具有預應力工程專(zhuān)業(yè)承包貳級資質(zhì)。2013年03月23日，獲安徽省住房和城鄉建設廳頒發(fā)《安全生產(chǎn)許可證》（編號：皖JZ安許證字〔2013〕015029-2-1），證件有效期至2016年03月22日。
2013年8月5日，經(jīng)中鐵大橋局內部公開(kāi)招標程序中標，專(zhuān)業(yè)分包承攬汝郴高速公路赤石特大橋主塔斜拉索安裝工程。
4. 監理單位:湖南省交通建設工程監理有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“監理公司”）。該公司成立于1995年12月，隸屬于湖南省交通科學(xué)研究院，在省工商行政管理局登記注冊，注冊號：43000000075175，注冊資本金400萬(wàn)元，法人代表人寧夏元。1995年12月，公司獲交通運輸部頒發(fā)的公路工程甲級（證書(shū)編號：交監公甲第179-2006號）、2005年9月取得交通運輸部頒發(fā)的公路機電工程專(zhuān)項監理資質(zhì)（證書(shū)編號：交監公機第001-2005號）、2006年3月取得交通運輸部頒發(fā)的特殊獨立大橋專(zhuān)項（證書(shū)編號：交監公橋第003-2006號）?？稍谌珖秶鷥葟氖乱?、二、三類(lèi)公路工程、橋梁工程、隧道工程、機電工程項目的監理業(yè)務(wù)。
經(jīng)公開(kāi)招標，該公司于2008年7月21日獲湖南省高速公路建設開(kāi)發(fā)總公司中標通知書(shū)。2008年10月10日，汝郴公司與監理單位簽訂了監理合同協(xié)議書(shū)，汝郴高速公路19A合同段屬于該公司監理范圍。
5. 建設單位:湖南省高速公路建設開(kāi)發(fā)總公司及汝郴高速公路建設開(kāi)發(fā)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“汝郴公司”）。湖南省高速公路建設開(kāi)發(fā)總公司于2008年5月13日經(jīng)湖南省交通運輸廳批準成立（湘交人事〔2008〕276號），湖南省工商行政管理局注冊號：430000000050006，注冊資金9.9597億元，法定代表人吳國光。經(jīng)營(yíng)范圍：全省高速公路建設、養護、管理和沿線(xiàn)開(kāi)發(fā)等。
汝郴高速公路建設開(kāi)發(fā)有限公司（湖南省汝郴高速公路總監辦公室）隸屬于湖南省高速公路建設開(kāi)發(fā)總公司，具體負責汝郴高速公路的開(kāi)發(fā)和建設。
6.質(zhì)量安全監管部門(mén)：湖南省交通建設質(zhì)量安全監督管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“湖南省交通質(zhì)安局”）。主要負責全省負責高速公路和重點(diǎn)水運工程項目建設的質(zhì)量安全監督；負責交通建設各類(lèi)從業(yè)人員的培訓管理；參與對工程質(zhì)量事故的調查處理，仲裁質(zhì)量爭端；依法查處違反交通建設質(zhì)量安全監督法律法規的行為。負責對汝郴高速公路項目建設的質(zhì)量安全進(jìn)行監督管理。
（四）相關(guān)人員基本情況
1.佘高亞，男，大正公司合同工，涂裝施工人員，身份證號43072519700129327x，戶(hù)籍所在地為湖南省常德市桃源縣熱市鎮；2014年8月25日被聘用，具有高處安裝、維護、拆除作業(yè)操作證書(shū)，證號：T43072519700129327X，發(fā)證機關(guān)為江蘇省安全生產(chǎn)監督管理局，有效期至2017年1月20日。網(wǎng)購金屬焊接（切割）特種作業(yè)操作證書(shū)，涉嫌使用偽造的國家機關(guān)證件。
2.徐效金，男，大正公司合同工，電工，負責涂裝施工現場(chǎng)管理，身份證號320382198803209011， 2014年8月27日被聘用，戶(hù)籍所在地為江蘇省邳州市運河鎮張樓鄉。具有建筑電工操作資格證，證號：蘇C012011000221，有效期至2017年4月8日。
3.張美光，男，大正公司合同工，涂裝施工人員，身份證號522629198310110017，戶(hù)籍所在地為貴州省劍河縣柳川鎮；2014年10月4日被聘用，具有高處安裝、維護、拆除作業(yè)操作證書(shū)，證號：T522629198310110017，發(fā)證機關(guān)為河南省安全生產(chǎn)監督管理局，有效期至2020年11月21日；未取得金屬焊接（切割）特種作業(yè)操作證書(shū)。
4.張君，男，大正公司合同工，涂裝施工人員，身份證號432426197610295715，戶(hù)籍所在地為湖南省常德市桃源縣太平橋鄉；2014年9月2日被聘用，具有高處安裝、維護、拆除作業(yè)操作證書(shū)，證號：T432426197610295715，發(fā)證機關(guān)為河南省安全生產(chǎn)監督管理局，有效期至2020年11月21日；未取得金屬焊接（切割）特種作業(yè)操作證書(shū)。
（五）斜拉索被拉斷的原因分析
根據湖南湖大土木建筑工程檢測有限公司的試驗分析：斜拉索每根鋼索的燃燒時(shí)間不會(huì )超過(guò)35分鐘，火焰最高溫度為718℃，0應力狀態(tài)下鋼絞線(xiàn)經(jīng)受的最高溫度為672℃，斜拉索的過(guò)火溫度范圍360℃-550 ℃，鋼絲拉斷后的截面收縮率在0.34-0.66之間。
施工過(guò)程中，當高溫熔渣引燃外包裹的彩條布，繼而引燃斜拉索鋼絞線(xiàn)黑色HDPE護套后，由于斜拉索鋼絲存在初始應力，斜拉索初始應力推斷斜拉索在外層HDPE護套和白色HDPE護筒燃燒，引起鋼絞線(xiàn)升溫，鋼絞線(xiàn)內鋼絲在高溫作用下被逐根拉斷，并引起應力重分布，剩余鋼絞線(xiàn)的應力水平不斷提高，導致拉斷臨界溫度不斷降低，直到低于400℃，產(chǎn)生斜切脆性斷口，斜拉索全部拉斷。
（六）事故直接財產(chǎn)損失核定情況
1.評估機構報告情況：2015年10月23日，湖南宏源中柱工程項目管理有限公司提交了《汝郴高速公路赤石特大橋“10? 29”施工火災事故直接經(jīng)濟損失核算咨詢(xún)報告》[湘宏咨（審）字〔2015〕第003號] ，該公司依據《中華人民共和國消防法》、公共安全行業(yè)標準《火災損失統計方法》（GA 185－2014）進(jìn)行核算，并參考了《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟損失統計標準》 (GB6721-86)，認定此次事故的直接財產(chǎn)損失共計人民幣9490763.88元，其中包含：火災直接財產(chǎn)損失9195872.33元、火災現場(chǎng)處置費用294891.55元，不含《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟損失統計標準》（GB6721-86）中直接經(jīng)濟損失統計范圍中的處理事故的事務(wù)性費用、事故罰款和賠償費用。
2.在事故調查過(guò)程中的事務(wù)性費用情況：一是聘請專(zhuān)家和評估機構評估費共計29.5萬(wàn)元。二是湖南省安監局對江蘇中礦大正表面工程技術(shù)有限公司、中鐵大橋局股份有限公司、湖南省交通建設工程監理有限公司、湖南省汝郴高速公路建設開(kāi)發(fā)有限公司等4家事故責任單位分別處以罰款20萬(wàn)元的行政處罰，事故罰款80余萬(wàn)元。
事故直接經(jīng)濟損失費合計1058.57萬(wàn)元。
二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)及應急救援處置情況
1. 工程前期的相關(guān)情況：2013年10月18日，中鐵大橋局汝郴高速公路第19A合同段項目部組織施工完成了赤石特大橋6號墩塔頂澆筑施工及驗收工作。2014年10月27日，安徽威勝利工程有限公司基本完成了6號墩斜拉索安裝施工，因未完成斜拉索張拉，部分斜拉索HDPE護筒沒(méi)有安裝進(jìn)入塔內，對暴露的鋼索采用了易燃的聚乙烯彩條布包裹。2014年9月30日和10月15日，中鐵大橋局項目部的涂裝打磨專(zhuān)業(yè)分包施工方案和開(kāi)工申請分別獲省交通建設工程監理有限公司批準。2014年10月25日，中鐵大橋局汝郴高速公路第19A合同段項目部與江蘇大正公司簽訂了6號墩涂裝打磨專(zhuān)業(yè)分包合同，由江蘇大正公司負責對6號墩涂裝打磨施工。
2.事故發(fā)生經(jīng)過(guò)：2014年10月29日下午13:30左右，大正公司現場(chǎng)管理人員徐效金在對施工安全技術(shù)要求交底不到位的情況下，帶領(lǐng)佘高亞、張美光、張君3名工人到6號墩進(jìn)行涂裝施工、吊籃吊臂焊裝作業(yè)。14:30分左右，佘高亞、張君到達6號墩左幅塔頂，徐效金聯(lián)系塔吊將電焊機等設備吊到6號墩塔頂，張美光協(xié)助吊設備。15:00左右，張美光也到達6號墩左幅塔頂，三人開(kāi)始焊裝吊籃吊臂工字鋼；首先在南側中間安裝吊臂工字鋼，由于塔頂水泥平臺有豎立的預埋鋼筋（Φ40mm和Φ16mm高500mm左右），導致吊臂工字鋼無(wú)法焊接就位，于是佘高亞采取在5號墩施工時(shí)的鋼筋熔斷作業(yè)方法，操作電焊鉗將3根Φ16mm的擋位鋼筋熔斷，焊接了第一根吊臂工字鋼（寬160mm、長(cháng)1600mm）；接著(zhù)，又在塔頂西南角操作電焊鉗熔斷Φ16mm的鋼筋，準備焊接第二根吊臂工字鋼（寬160mm、長(cháng)2300mm）；此時(shí)（16:00許），張美光發(fā)現塔頂有煙冒出，張美光、張君兩人往西邊斜拉索方向往下察看，發(fā)現22#索靠塔外邊部位有明火；兩人隨即用隨身攜帶的飲用水倒下去滅火，但沒(méi)有效果；佘高亞等三人在塔頂沒(méi)找到滅火設施，馬上用吊繩將張美光下放到22#索邊的位置，張美光發(fā)現21#索也起火了，張美光想用手套去撲滅22#索上的火苗，由于鋼絞線(xiàn)護套HDPE及套內的保護油脂燃燒，已成膠態(tài)狀，無(wú)法滅掉，張美光返回到塔頂；佘高亞馬上用對講機請求下方救援并下到塔里面，看到22#、21#索的鋼錨梁和塔壁之間的位置起火，錨頭位置沒(méi)有起火，火苗在往下滴，附近沒(méi)有找到滅火器，佘高亞就用衣服去撲火，也無(wú)法滅掉。由于電梯不能到達塔頂，下方救援人員就用塔吊運送滅火器；約16:10左右，22#索燃燒部位斷裂，纜索墜落時(shí)打倒橋下方安全通道支架壓倒6號橋墩配電箱，配電箱損壞造成施工現場(chǎng)停電，致使送滅火器的塔吊吊籃停在半空，滅火器送不到位；16:40左右經(jīng)搶修電力恢復，塔吊把6個(gè)滅火器送上塔頂，張美光用滅火器在塔內滅火，火勢沒(méi)有得到控制；至17:10左右，6號橋墩左幅塔上共有9根斜拉索因火災受損相繼被拉斷。約17:30，搶險人員指揮塔吊將兩桶水（大約600斤左右）吊上塔頂，張君在塔壁外面用安全帽澆水滅火，佘高亞在塔頂向塔內澆水滅火，火勢難以控制，情急之下，佘高亞使勁將一桶水全部倒下，明火才最終被撲滅。18:00左右，經(jīng)宜章縣消防大隊消防隊員確認火全部熄滅。
事故共造成6號橋墩左幅塔9根斜拉索被拉斷，斷索側橋面下沉約2192mm、未斷索一側橋面下沉約916mm，部分橋面出現裂紋，事故中無(wú)人員傷亡。
3.事故應急救援情況
汝郴公司接到中鐵大橋局項目部事故報告后，立即啟動(dòng)事故應急預案，蔡向陽(yáng)經(jīng)理帶領(lǐng)有關(guān)人員火速趕往現場(chǎng)，并分別向省高管局應急辦、省交通運輸廳、郴州市應急辦、郴州市消防支隊、郴州市安監局及宜章縣安監局報告了大橋施工起火情況。中鐵大橋局項目部、大正公司現場(chǎng)搶險人員在現場(chǎng)開(kāi)展應急救援，吊送搶險人員及滅火器材和消防水、搶修停電線(xiàn)路，封閉塔下進(jìn)風(fēng)口和施工路段，控制事故區域。
宜章縣委書(shū)記歐陽(yáng)峰接到市應急辦電話(huà)后，即刻指示宜章縣消防大隊和赤石鄉人民政府前往救援，此時(shí)消防大隊已在去現場(chǎng)的途中，赤石鄉主要領(lǐng)導也已到達現場(chǎng)。17:30明火基本撲滅。17:39宜章縣消防大隊車(chē)輛人員到達現場(chǎng)，消防隊員隨即上塔確認火是否全部熄滅；18:00，經(jīng)確認火全部被撲滅。
接到事故報告后，副省長(cháng)張劍飛作出重要批示，要求全力以赴、妥善處置。隨后，省政府副秘書(shū)長(cháng)趙清云，省交通運輸廳廳長(cháng)劉明欣，副廳長(cháng)、省高管局局長(cháng)吳國光，副廳長(cháng)趙平，郴州市市長(cháng)瞿海、副市長(cháng)張愛(ài)國，省質(zhì)量安全監督管理局，省高管局，宜章縣委書(shū)記歐陽(yáng)峰，郴州市和宜章縣安監局相關(guān)人員及多位橋梁專(zhuān)家等相繼到達現場(chǎng)。趙清云副秘書(shū)部署成立事故搶險指揮部，趙平任指揮長(cháng)，并主持召開(kāi)了搶險指揮部會(huì )議，明確有關(guān)人員的職責分工，召集省內胡建華、邵旭東、顏東煌、歐陽(yáng)鋼、張貴明、盛希、劉山健等7位專(zhuān)家組成搶險專(zhuān)家組。本著(zhù)不傷亡一人、確保塔梁安全的原則，各位領(lǐng)導和橋梁專(zhuān)家緊急會(huì )商，對應急處置和搶修工作進(jìn)行研究部署，連夜采取加掛臨時(shí)拉索、卸除橋面荷載等措施，盡快恢復受損斜拉索，并對大橋實(shí)施24小時(shí)不間斷監測，確保了主梁和索塔結構穩定。
11月3日，省交通運輸廳成立由湖南大學(xué)牽頭，省交通規劃設計院參加的檢測評估鑒定組，11月4日到達現場(chǎng)，對大橋塔、索、梁、鋼結構進(jìn)行檢測、評估和鑒定。11月10日，在長(cháng)沙召開(kāi)了“赤石特大橋火災后結構性能檢測評估技術(shù)方案”專(zhuān)家研討會(huì )。目前，通過(guò)實(shí)施照專(zhuān)家組、技術(shù)組的處置方案，橋梁總體穩定、安全受控。待大橋修復方案完善后，將啟動(dòng)對大橋進(jìn)行修復。同時(shí)省交通運輸廳開(kāi)展了行業(yè)的事故調查，對事故發(fā)生原因、事故損失情況進(jìn)行了初步分析。
三、事故原因分析和事故性質(zhì)的認定
（一）直接原因
大正公司負責施工現場(chǎng)管理的徐效金在沒(méi)有到大橋局項目部施工報備的情況下，安排佘高亞、張美光、張君3人到6號墩塔頂進(jìn)行吊臂焊裝作業(yè)。佘高亞（無(wú)金屬焊接特種作業(yè)資格證書(shū)）違章使用電焊進(jìn)行鋼筋熔斷作業(yè)，高溫熔渣掉落到塔頂下方斜拉索外包的聚乙烯彩條布上，引燃彩條布，繼而引燃斜拉索鋼絞線(xiàn)黑色HDPE護套，燃燒的護套熔融滴落引燃下方斜拉索。燃燒的斜拉索在預應力和高溫的作用下斷裂,造成9根斜拉索斷裂，斷索側橋面下沉，大橋受損。
（二）間接原因
1. 江蘇中礦大正表面工程技術(shù)有限公司安全生產(chǎn)主體責任不落實(shí)，違規組織施工。一是駐現場(chǎng)項目經(jīng)理不在駐地，現場(chǎng)安全管理處于失控狀態(tài)。二是施工現場(chǎng)安全管理不到位?，F場(chǎng)管理人員徐效金對施工安全技術(shù)要求交底不到位的情況下，帶領(lǐng)佘高亞、張美光、張君3名工人到6號墩進(jìn)行涂裝施工、吊籃吊臂焊裝作業(yè)。違規指揮組織無(wú)金屬焊接特種作業(yè)操作證的人員進(jìn)行電焊熔斷鋼筋作業(yè)。三是對特種作業(yè)人員管理混亂。公司現場(chǎng)安全員陳吉軍于2011年為佘高亞網(wǎng)購特種作業(yè)資格證。四是消防安全管理不到位。公司沒(méi)有對現場(chǎng)施工作業(yè)人員進(jìn)行消防安全教育、培訓；在沒(méi)有對施工現場(chǎng)消防安全隱患進(jìn)行排查的情況下，違規組織動(dòng)火作業(yè)。五是應急救援預案管理不到位。沒(méi)有組織員工進(jìn)行高空應急救援演練，出現失火情況，沒(méi)有第一時(shí)間上報。
2.中鐵大橋局項目部安全生產(chǎn)主體責任不落實(shí)。一是對分包單位管理缺位，沒(méi)有履行總包單位施工現場(chǎng)安全生產(chǎn)工作統一協(xié)調、監督、管理的職責，施工項目“以包代管”，沒(méi)有對大正公司和威勝利公司交叉作業(yè)進(jìn)行協(xié)調，對大正公司的現場(chǎng)施工沒(méi)有進(jìn)行有效監督。二是施工現場(chǎng)安全管理不到位，對分包單位違規違章施工行為失察?，F場(chǎng)安全員未到施工點(diǎn)進(jìn)行安全巡查，未嚴格執行施工組織設計、風(fēng)險評估中的安全技術(shù)措施。三是對施工人員的安全培訓教育及管理工作不到位。對施工單位特種作業(yè)人員沒(méi)有檢查效果資質(zhì)證件，對佘高亞無(wú)特種作業(yè)人員操作證在施工現場(chǎng)從事電焊作業(yè)的行為失察。沒(méi)有按公司安全生產(chǎn)管理規定對涂裝工程施工人員安全技術(shù)培訓交底。四是隱患排查不到位。沒(méi)有及時(shí)處理6#墩塔頂預埋兩次鋼筋的安全隱患；沒(méi)有發(fā)現斜拉索外包裹存在易燃的消防安全隱患。五是應急管理和消防安全管理不到位。施工現場(chǎng)消防器材配置不足，消防器材放置位置標識不明，不便于及時(shí)取用。事發(fā)前沒(méi)有組織開(kāi)展過(guò)高空消防演練，此次施工火災事故發(fā)生后的救援情況反映出平時(shí)消防安全管理和應急救援演練的不足。
3. 湖南省交通建設工程監理有限公司安全管理責任落實(shí)不到位。一是對施工單位現場(chǎng)安全監理不到位，對大正公司違規動(dòng)火和違規電焊熔斷鋼筋等行為監管不力。二是安全隱患排查監管不力。沒(méi)有排查出大橋斜拉索外包裹材料存在消防安全隱患監管不力。三是特種作業(yè)人員持證上崗監管不力。對大正公司現場(chǎng)施工人員無(wú)證違規作業(yè)監管不力。四是監理人員專(zhuān)業(yè)能力缺乏，工序不清、措施不清，旁站難以起到監管的作用監理處安全管理不到位?，F場(chǎng)監理員潘奇未取得監理員證書(shū)就上崗，事故當天監理員潘奇并未對6#塔涂裝作業(yè)吊籃吊點(diǎn)安裝進(jìn)行檢查，未到作業(yè)點(diǎn)進(jìn)行安全巡查。
4. 湖南省高速公路建設開(kāi)發(fā)總公司及湖南省汝郴高速公路建設開(kāi)發(fā)有限公司對建設工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)管理不到位，對施工方分包工程安全隱患排查不到位。
一是對中鐵大橋局、大正公司和監理公司的安全生產(chǎn)工作督促指導不力。二是督促開(kāi)展消防安全隱患排查工作不到位。工作中沒(méi)有及時(shí)督促施工單位、監理公司開(kāi)展隱患排查整治工作，消除大橋斜拉索外包裹消防安全隱患。三是督促特種作業(yè)人員持證上崗工作不力。對大正公司現場(chǎng)施工人員無(wú)證上崗、違規動(dòng)火焊接和違規電焊熔斷鋼筋等行為失察。
5.湖南省交通質(zhì)安局安全監管不到位。一是對湖南省高速公路建設開(kāi)發(fā)總公司、中鐵大橋局、大正公司和監理公司的安全生產(chǎn)工作督促指導不力。二是對大正公司現場(chǎng)施工人員無(wú)證上崗違規作業(yè)行為失察。
（三）事故性質(zhì)。
經(jīng)調查認定，此次事故是一起較大生產(chǎn)安全責任事故。
四、對事故有關(guān)責任人員及責任單位的處理情況及建議
（一）移送公安機關(guān)立案追究刑事責任的人員
1.佘高亞，江蘇中礦大正表面工程技術(shù)有限公司赤石特大橋6號墩現場(chǎng)施工作業(yè)班班長(cháng)，作業(yè)員，無(wú)金屬焊割特種作業(yè)操作證，違規使用電焊機進(jìn)行鋼筋熔斷作業(yè)，對事故發(fā)生負有直接責任。涉嫌重大責任事故罪，移送公安機關(guān)依法追究刑事責任。
2.徐效金，江蘇中礦大正表面工程技術(shù)有限公司赤石特大橋6號墩施工現場(chǎng)管理員，負責涂裝施工現場(chǎng)管理，對施工作業(yè)人員安全技術(shù)交底不到位，對佘高亞無(wú)特種作業(yè)操作證使用電焊機進(jìn)行鋼筋熔斷作業(yè)的違規行為沒(méi)有制止，對事故發(fā)生負有直接責任。涉嫌重大責任事故罪，移送公安機關(guān)依法追究刑事責任。
(二)檢察機關(guān)已立案追究刑事責任的人員
1.華強, 中共黨員,汝郴高速公路建設開(kāi)發(fā)有限公司良田工作站副站長(cháng),負責赤石特大橋現場(chǎng)施工管理等工作。涉嫌玩忽職守罪，宜章縣人民檢察院已對其采取取保候審的強制措施。
2.易鳴，汝郴高速公路建設開(kāi)發(fā)有限公司監理部、安環(huán)部負責人。涉嫌玩忽職守罪,宜章縣人民檢察院已對其采取取保候審的強制措施。
3.肖劍，中共黨員,汝郴高速公路建設開(kāi)發(fā)有限公司安全專(zhuān)干、總工辦工作人員，協(xié)助赤石特大橋現場(chǎng)施工管理等工作。涉嫌玩忽職守罪，宜章縣人民檢察院已對其采取取保候審的強制措施。
以上人員屬于中共黨員或行政監察對象的，待司法機關(guān)作出處理后，由當地紀檢監察機關(guān)或具有管轄權的單位及時(shí)給予相應的黨紀、政紀處分。除上述人員外，對于其他涉及事故的人員是否構成犯罪，由司法機關(guān)依法獨立開(kāi)展調查。
（三）建議給予黨紀、政紀處分人員。
1.劉廣恩，中鐵大橋局股份有限公司汝郴高速公路第19A合同段項目部經(jīng)理助理、一工區經(jīng)理， 6號墩施工負責人。對6號墩分包工程施工現場(chǎng)安全管理工作組織不力，安全檢查不到位，對事故負有直接監管責任。建議由湖南省監察廳發(fā)函中國中鐵股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中鐵公司）監察部門(mén)，按照中鐵公司的相關(guān)規定給予其行政記大過(guò)處分。
2.張清松，中鐵大橋局股份有限公司汝郴高速公路第19A合同段項目部安環(huán)部安全員，6#墩安全員。對6號墩分包工程施工現場(chǎng)安全交底不到位，現場(chǎng)監督檢查不力，未發(fā)現和制止施工現場(chǎng)的違章作業(yè)行為，對事故發(fā)生負有直接監管責任。建議由湖南省監察廳發(fā)函中鐵公司監察部門(mén)，按照中鐵公司的相關(guān)規定給予其行政記大過(guò)處分。
3.王澤岸，中共黨員，中鐵大橋局汝郴高速公路第19A合同段項目部副總工、6#墩技術(shù)負責人。對赤石特大橋6號墩塔頂預埋兩次鋼筋的安全隱患整改不到位，對現場(chǎng)違規動(dòng)火、違章操作行為和監管不力失察，對事故的發(fā)生負主要領(lǐng)導責任。建議由湖南省監察廳發(fā)函中鐵公司監察部門(mén)，按照中鐵公司的相關(guān)規定給予其行政記大過(guò)處分。
4.李磊，中共黨員，2014年2月至今擔任中鐵大橋局股份有限公司汝郴高速公路第19A合同段項目部工程技術(shù)部長(cháng)。對赤石特大橋6號墩塔頂預埋兩次鋼筋的安全隱患整改不到位，對現場(chǎng)違規動(dòng)火、違章操作行為和監管不力失察，負主要領(lǐng)導責任。建議由湖南省監察廳發(fā)函中鐵公司監察部門(mén)，按照中鐵公司的相關(guān)規定給予其行政記大過(guò)處分。
5.楊林保，中共黨員，中鐵大橋局股份有限公司汝郴高速公路第19A合同段項目部生產(chǎn)副經(jīng)理。對施工現場(chǎng)安全管理不到位，對分包單位違規動(dòng)火、違章操作行為和監管不力失察，對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。建議由湖南省監察廳發(fā)函中鐵公司監察部門(mén)，按照中鐵公司的相關(guān)規定給予其行政記過(guò)處分。
6.胡平海，中鐵大橋局股份有限公司汝郴高速公路第19A合同段項目部安環(huán)部部長(cháng)。對施工現場(chǎng)安全隱患排查、施工人員的安全培訓教育及管理、應急管理和消防安全管理不到位，對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。建議由湖南省監察廳發(fā)函中鐵公司監察部門(mén)，按照中鐵公司的相關(guān)規定給予其行政記過(guò)處分。
7.高華鋒，中鐵大橋局股份有限公司汝郴高速公路第19A合同段項目部生產(chǎn)副經(jīng)理、安全總監。履行總包單位對施工現場(chǎng)安全生產(chǎn)工作統一協(xié)調、監督、管理的職責不到位，對大正公司的現場(chǎng)施工沒(méi)有進(jìn)行有效監督，對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。建議由湖南省監察廳發(fā)函中鐵公司監察部門(mén)，按照中鐵公司的相關(guān)規定給予其行政警告處分。
8.張雄，中鐵大橋局股份有限公司汝郴高速公路第19A合同段項目部總工。履行總包單位對施工現場(chǎng)安全生產(chǎn)工作統一協(xié)調、監督、管理的職責不到位，對大正公司的現場(chǎng)施工沒(méi)有進(jìn)行有效監督，對赤石特大橋6號墩塔頂預埋兩次鋼筋的安全隱患整改不到位，對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。建議由湖南省監察廳發(fā)函中鐵公司監察部門(mén)，按照中鐵公司的相關(guān)規定給予其行政警告處分。
9.江雄，中共黨員，中鐵大橋局股份有限公司汝郴高速公路第19A合同段項目部經(jīng)理。對項目施工和分包單位安全管理工作監督檢查不到位，對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。建議由湖南省監察廳發(fā)函中鐵公司監察部門(mén)，按照中鐵公司的相關(guān)規定對其誡勉談話(huà)。
10.鄭羅云，中共黨員，湖南省交通建設工程監理有限公司副經(jīng)理，赤石特大橋19標監理組駐地高監，主持汝郴高速公路第五監理處全面工作。對赤石特大橋6號墩塔頂預埋兩次鋼筋的審查把關(guān)不嚴，對施工現場(chǎng)的違規動(dòng)火作業(yè)監管不力，負有主要領(lǐng)導責任。根據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第133條的規定，建議給予其黨內嚴重警告處分。
11.謝剛，省汝郴高速公路建設開(kāi)發(fā)有限公司總監、安全生產(chǎn)領(lǐng)導小組副組長(cháng)，負責赤石特大橋安全生產(chǎn)工作。對赤石特大橋6號墩塔頂預埋兩次鋼筋的審查把關(guān)不嚴，對施工現場(chǎng)違規動(dòng)火、違章操作行為和監管不力失察，負有主要監管責任。根據《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第6條、第20條的規定，建議給予其行政記過(guò)處分。
12.蔡向陽(yáng)，中共黨員，省汝郴高速公路建設開(kāi)發(fā)有限公司總經(jīng)理，安全生產(chǎn)領(lǐng)導小組組長(cháng)，主持公司全面工作。履行赤石特大橋建設單位的安全生產(chǎn)職責不到位，負有重要領(lǐng)導責任。建議對其誡勉談話(huà)。
13.劉培根，省交通質(zhì)安局副主任科員，負責赤石特大橋質(zhì)安監督工作。對施工現場(chǎng)違規動(dòng)火、違章操作行為和監管不力失察，負有重要領(lǐng)導責任。建議對其誡勉談話(huà)。
14.歐鵬，省交通質(zhì)安局安全監督科科長(cháng)，負責赤石特大橋質(zhì)量安全監督工作。對施工現場(chǎng)違規動(dòng)火、違章操作行為和監管不力失察，負重要領(lǐng)導責任。建議對其誡勉談話(huà)。
（四）有關(guān)責任人（單位）的行政處罰建議
1.陳吉軍，江蘇中礦大正表面工程技術(shù)有限公司赤石大橋項目部安全員。對6號墩涂裝施工現場(chǎng)安全交底不到位，現場(chǎng)安全監督檢查不力，未制止施工現場(chǎng)的違章操作行為,對事故發(fā)生負有直接監管責任。建議由江蘇中礦大正表面工程技術(shù)有限公司按照企業(yè)內部制度予以處理。
2.張美光，大正公司合同工，涂裝作業(yè)施工人員。在現場(chǎng)參與焊裝吊籃吊臂工字鋼作業(yè)，未制止無(wú)證人員違規進(jìn)行焊割作業(yè)。對事故發(fā)生負有責任。建議由江蘇中礦大正表面工程技術(shù)有限公司按照企業(yè)內部制度予以處理。
3.張君，大正公司合同工，涂裝作業(yè)施工人員。在現場(chǎng)參與焊裝吊籃吊臂工字鋼作業(yè)，未制止無(wú)證人員違規進(jìn)行焊割作業(yè)，對事故發(fā)生負有責任。建議由江蘇中礦大正表面工程技術(shù)有限公司按照企業(yè)內部制度予以處理。
4.周文革，中共黨員，大正公司項目經(jīng)理兼分管安全、技術(shù)負責人。對施工現場(chǎng)安全管理不力，對特種作業(yè)人員管理、消防安全管理和應急救援預案管理工作不到位，對事故的發(fā)生負有直接監管責任。建議由湖南省安監局給予其罰款的行政處罰。
5.周忠振，中共黨員，大正公司安質(zhì)環(huán)保部經(jīng)理。督促開(kāi)展現場(chǎng)安全管理不力，執行對特種作業(yè)人員管理、消防安全管理和應急救援預案管理等工作不到位，對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。建議由湖南省安監局給予其罰款的行政處罰。
6.田明明，大正公司副總經(jīng)理。公司安全生產(chǎn)主體責任不落實(shí)，對施工現場(chǎng)的安全管理、特種作業(yè)人員管理、消防安全管理和應急救援預案管理等工作不到位，對事故的發(fā)生負主要領(lǐng)導責任。建議由湖南省安監局給予其罰款的行政處罰。
7.晁兵，大正公司副總工，分管安質(zhì)環(huán)保部工作。督促各部門(mén)執行對施工現場(chǎng)的安全管理、特種作業(yè)人員管理、消防安全管理和應急救援預案管理等工作不到位，對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。建議由湖南省安監局給予罰款的行政處罰。
8.李紫躍，中共黨員，江蘇中礦大正表面工程技術(shù)有限公司黨支部書(shū)記、總經(jīng)理。公司安全生產(chǎn)主體責任不落實(shí)，對赤石特大橋施工現場(chǎng)的安全管理、特種作業(yè)人員管理、消防安全管理和應急救援預案管理等工作不到位，對事故的發(fā)生負主要領(lǐng)導責任，對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。建議由湖南省安監局給予罰款的行政處罰。
9.潘奇，湖南省交通建設工程監理工程有限公司監理員（6號墩現場(chǎng)監理），對施工現場(chǎng)違規動(dòng)火、違章操作等監管不力，對事故的發(fā)生負有直接監管責任。建議由湖南省交通建設工程監理工程有限公司按照公司內部制度對其予以處理。
10.李柏華，2013年3月至2015年2月?lián)魏鲜〗煌ńㄔO工程監理有限公司赤石特大橋19標監理組安全專(zhuān)干，對施工現場(chǎng)違規動(dòng)火、違章操作等監管不力，對事故的發(fā)生負有直接監管責任。建議由湖南省交通建設工程監理工程有限公司按照公司內部制度對其予以處理。
11.侯國彥，2011年6月至2014年12月任湖南省交通建設工程監理有限公司赤石特大橋19標監理組駐地副高監兼組長(cháng)，對施工現場(chǎng)違規動(dòng)火、違章操作等監管不力，對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。建議由省安監局給予罰款的行政處罰。
12. 江蘇中礦大正表面工程技術(shù)有限公司安全生產(chǎn)主體責任不落實(shí)，對事故發(fā)生負有責任。依據《安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》等有關(guān)法律法規的規定，建議由湖南省安監局對其處以罰款20萬(wàn)元的行政處罰。
13. 中鐵大橋局股份有限公司安全生產(chǎn)主體責任不落實(shí)，對事故發(fā)生負有責任。依據《安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》等有關(guān)法律法規的規定，建議由湖南省安監局對其處以罰款20萬(wàn)元的行政處罰。
14. 湖南省交通建設工程監理有限公司安全管理責任落實(shí)不到位，對事故發(fā)生負有責任。依據《安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》等有關(guān)法律法規的規定，由湖南省安監局對其處以罰款20萬(wàn)元的行政處罰。
15. 湖南省高速公路建設開(kāi)發(fā)總公司對建設工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)管理不到位，對施工方分包工程安全隱患排查不到位，對事故發(fā)生負有責任。依據《安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》等有關(guān)法律法規的規定，建議由湖南省安監局對其處以罰款20萬(wàn)元的行政處罰。
五、事故防范和整改措施建議
為進(jìn)一步吸取事故教訓，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，強化交通建設施工各個(gè)環(huán)節的安全管理，有效防范事故再次發(fā)生，特提出如下建議：
（一）江蘇中礦大正表面工程技術(shù)有限公司要強化安全主體責任。
一要對公司安全生產(chǎn)工作進(jìn)行全面整改，總結事故教訓，健全安全生產(chǎn)管理制度，加強施工安全組織管理，強化全員崗位職責的落實(shí)到位。二要加強公司人員資質(zhì)的管理，杜絕無(wú)資質(zhì)人員違規作業(yè)。三要嚴格施工現場(chǎng)安全生產(chǎn)管理，加強全員安全技能培訓教育。四要加強應急管理，完善應急預案，加強施工現場(chǎng)動(dòng)火管理，做好應急預案演練，確保應急救援質(zhì)量。
（二）湖南省交通監理有限公司、湖南省汝郴高速公路建設開(kāi)發(fā)有限公司要加強對工程施工的安全監督管理工作。
一要對所有建設工程開(kāi)展地毯式安全隱患排查工作，切實(shí)消除安全隱患。尤其對施工用電、消防、橋梁防護、特種設備等進(jìn)行全面排查和整改，對存在的安全隱患要采取有效措施，限期整改，對不具備安全生產(chǎn)條件的施工現場(chǎng)，一律停工進(jìn)行整改。二要加強合同履約檢查，加強對項目主要人員的考勤管理，加強督促檢查，嚴肅工作紀律，強化工作責任。
（三）中鐵大橋局要強化和落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。
一要加強安全生產(chǎn)制度建設，制定并完善安全生產(chǎn)規章制度，如現場(chǎng)施工檢查、考核、人員管理、高風(fēng)險控制、易燃易爆物品管理、消防安全、勞務(wù)管理、工程項目招投標及分發(fā)包等安全生產(chǎn)管理制度。二要切實(shí)加強分包單位安全生產(chǎn)管理，嚴防項目安全生產(chǎn)管理失控。三要健全安全管理機構，配足符合專(zhuān)業(yè)監管要求的安全管理專(zhuān)職人員。四要加強特種作業(yè)人員管理。對特種作業(yè)人員要嚴格持證上崗制度，嚴查無(wú)證上崗和持假證上崗行為。五要及時(shí)開(kāi)展安全培訓和安全知識宣傳教育，提高員工的安全生產(chǎn)意識和安全技能。以此次事故為警示教育題材，全面開(kāi)展安全宣傳教育活動(dòng)。對勞務(wù)作業(yè)人員要做到面對面宣傳。同時(shí)要建立健全宣傳長(cháng)效機制，做到“警鐘長(cháng)鳴”，持續做好三級培訓教育，未經(jīng)培訓不上崗。要落實(shí)安全生產(chǎn)操作規程，堅決消除違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動(dòng)紀律的行為。六要強化人員履職檢查和考核工作，加強督促檢查，及時(shí)查處施工過(guò)程中的各類(lèi)違法違章行為。
（四）省高速公路建設開(kāi)發(fā)總公司及汝郴高速公路建設開(kāi)發(fā)有限公司要加強工程建設安全生產(chǎn)工作的統一協(xié)調、管理工作。
一要加強對工程分發(fā)包管理，杜絕違法分包行為，確保施工隊伍質(zhì)量。二要及時(shí)開(kāi)展履約檢查。嚴防合同項目經(jīng)理、總工、技術(shù)、安全、檢測等關(guān)鍵崗位人員不到崗履職或擅自更換。三要加強工程施工監督檢查，督促施工方、監理方等認真履行安全管理職責，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)協(xié)調和處理。四要加強建設信息采集工作，及時(shí)收集相關(guān)工程施工質(zhì)量、安全等信息，及時(shí)向有關(guān)部門(mén)報告。
（五）交通運輸部門(mén)要切實(shí)加強高速公路建設項目建設過(guò)程中的安全生產(chǎn)監督管理工作。
一要切實(shí)加強高速公路建設項目的安全生產(chǎn)監督管理，加大對施工單位安全生產(chǎn)檢查、督查和執法力度，確保交通領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢穩定好轉。二是要加強分包單位安全生產(chǎn)監管、執法力度，嚴厲打擊違規指揮、違規作業(yè)等行為。三是要加強交通領(lǐng)域特種作業(yè)人員的執法檢查和監管力度，嚴厲打擊特種作業(yè)資格證制假、造假、售假和無(wú)證上崗等違法行為。四是對所有高速公路在建設項目認真開(kāi)展地毯式隱患排查，切實(shí)消除安全隱患。重點(diǎn)對消防、高填深切、高墩施工、滿(mǎn)堂支架、掛籃施工、架橋機塔施工、施工電梯及用電安全、施工動(dòng)火等安全隱患敏感點(diǎn)進(jìn)行全面排查和整改。
（六）完善斜拉索施工安全防火規范。
此次事故的發(fā)生，充分暴露出斜拉索施工及使用過(guò)程中存在防火等級不夠的重大安全隱患，建議有關(guān)部門(mén)在修訂相關(guān)設計、施工規范時(shí)，完善斜拉索防火規范要求。
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