2018年3月1日12時(shí)20分，遷安市天良建筑機電安裝工程有限公司在其承包的唐山華熠實(shí)業(yè)股份有限公司苯加氫車(chē)間酸性污水暫存罐管道改造作業(yè)過(guò)程中發(fā)生爆燃引發(fā)火災事故，造成4人死亡，1人受傷，直接經(jīng)濟損失約537.25萬(wàn)元。
事故發(fā)生后，唐山華熠實(shí)業(yè)股份有限公司未如實(shí)向豐南區負有安全生產(chǎn)監督管理職責的有關(guān)部門(mén)報告事故人員傷亡情況，謊稱(chēng)事故造成3人受傷。3月2日，豐南區公安局、安全監管局人員在跟蹤調查期間，發(fā)現事故中還有2名死亡人員未上報。
事故發(fā)生后，省委副書(shū)記、省長(cháng)許勤，省委常委、唐山市委書(shū)記王浩，副省長(cháng)李謙，唐山市市長(cháng)丁繡峰相繼作出重要批示，要求全力救治傷員，妥處善后，舉一反三，持續深入開(kāi)展事故隱患大排查大整治專(zhuān)項行動(dòng)，嚴防類(lèi)似事故發(fā)生，依法依規對事故展開(kāi)調查，查清事故原因，查清謊報責任，嚴肅追究有關(guān)責任單位和責任人員的責任。3月2日晚，唐山市連夜組織召開(kāi)全市安全生產(chǎn)緊急會(huì )議，將事故情況通報全市，并就加強全國兩會(huì )期間全市安全生產(chǎn)工作提出明確要求。3月3日，唐山市安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室專(zhuān)門(mén)下發(fā)《關(guān)于唐山華熠實(shí)業(yè)股份有限公司“3·1”較大事故的通報》，就全力做好全國兩會(huì )期間安全生產(chǎn)工作，堅決遏制各類(lèi)事故發(fā)生，確保全市安全生產(chǎn)形勢穩定提出明確要求。
依據《安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院令第493號）等有關(guān)法律法規，經(jīng)唐山市人民政府批準，3月3日，成立了由市安全監管局、市監察委、市公安局和市總工會(huì )等部門(mén)人員參加的“唐山華熠實(shí)業(yè)股份有限公司‘3·1’謊報較大火災事故調查組”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故調查組），對事故展開(kāi)全面調查。
事故調查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)勘查現場(chǎng)、查閱資料、詢(xún)問(wèn)有關(guān)人員，查清了事故原因、查明了事故發(fā)生及謊報經(jīng)過(guò)，認定了事故性質(zhì)，提出了對有關(guān)責任人員和責任單位的處理建議及防范整改措施?，F將有關(guān)情況報告如下：
一、基本情況
（一）事故相關(guān)單位概況。
1.唐山華熠實(shí)業(yè)股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)唐山華熠公司），成立于2009年8月，位于唐山市豐南區河北豐南經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區，企業(yè)類(lèi)型為股份有限公司（非上市），法定代表人蘇永春，實(shí)際控制人蘇鐵恩（系蘇永春父親），統一社會(huì )信用代碼91130282693499018X,注冊資金9480萬(wàn)元，公司經(jīng)營(yíng)范圍為順丁烯二酸酐、苯酐、苯、甲苯、二甲苯、硫氫化鈉、氫氣、硫酸、發(fā)煙硫酸、吐氏酸、J酸。2011年8月16日首次取得安全生產(chǎn)許可證，2014年和2017年兩次延期，編號為（冀）WH安許證字【2017】020206。 公司下設安全部、設備部、工程設備保障部、綜合部、環(huán)保部、人力資源部、調度室等12個(gè)職能部（科）室，苯酐車(chē)間、順酐車(chē)間、硫酸車(chē)間、苯加氫車(chē)間、吐氏酸J酸車(chē)間、污水車(chē)間等6個(gè)生產(chǎn)車(chē)間及1個(gè)電儀車(chē)間。公司現有員工347名，其中專(zhuān)職安全管理人員8名。
2.遷安市天良建筑機電安裝工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)遷安天良公司），成立于2016年1月15日，前身為遷安市天良商貿有限公司，2018年2月7日變更為現名稱(chēng)，統一社會(huì )信用代碼91130283MA07MLUX1T,公司注冊地為遷安市上射雁莊鄉平林鎮村，法定代表人李樹(shù)閣，經(jīng)營(yíng)范圍：建筑機電安裝工程專(zhuān)業(yè)承包，鋼結構工程專(zhuān)業(yè)承包；建材、五金產(chǎn)品、化工產(chǎn)品（不含危險化學(xué)品）、黑色金屬及金屬礦、潤滑油脂、采礦專(zhuān)用設備及零配件、通用設備及零配件、煤炭批發(fā)及零售（依法需經(jīng)批準的項目，經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）。2月26日，該公司對企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍進(jìn)行了增加，將水工金屬結構制作與安裝工程專(zhuān)業(yè)承包、土石方工程服務(wù)加入企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍。經(jīng)調查，該公司無(wú)任何建筑業(yè)施工資質(zhì)，無(wú)安全生產(chǎn)許可證，僅有李樹(shù)閣1人。工商檔案顯示該公司出資人為2人（李樹(shù)閣和李桂芹，各出資250萬(wàn)），監事1人（趙慶）。經(jīng)查，李桂芹系李樹(shù)閣前妻，公司500萬(wàn)注冊資金（未實(shí)際出資）系李樹(shù)閣在李桂芹不知情情況下，以李桂芹名義出資。監事趙慶系李樹(shù)閣此前從事配貨站經(jīng)營(yíng)期間所租房屋主人，與遷安天良公司無(wú)任何關(guān)系。
（二）合同簽訂情況。
2018年2月23日，唐山華熠公司與遷安天良公司簽訂《工程維修施工合同》，唐山華熠公司將順酐車(chē)間、苯酐車(chē)間、苯加氫車(chē)間、硫酸車(chē)間、吐氏酸J酸車(chē)間設備及管道維修工程發(fā)包給遷安天良公司，合同工期自2018年2月23日至2019年2月22日。同時(shí)雙方簽訂了《外協(xié)施工安全協(xié)議書(shū)》，就雙方在安全管理方面的權利、責任、義務(wù)進(jìn)行了明確。
（三）遷安天良公司人員招募情況。
《工程維修施工合同》簽訂后，遷安天良公司李樹(shù)閣通過(guò)朋友趙忠廣（遷西縣撒河橋鎮人），請其幫忙聯(lián)系幾名施工人員。之后趙忠廣找到史國瑞（遷西縣撒河橋鎮人），問(wèn)其是否愿意從事唐山華熠公司施工項目并幫忙聯(lián)系施工人員。史國瑞答應了施工要求并先后找到了7名施工人員，分別為雷永、李國強、趙淦、李國興、趙忠、李藺杰、張永新。2月28日，史國瑞、雷永、李國強等8人先后到達唐山華熠公司，并參加了該公司組織的廠(chǎng)級、車(chē)間級安全教育培訓。3月1日，遷安天良公司8名人員進(jìn)入唐山華熠公司作業(yè)現場(chǎng)開(kāi)始施工作業(yè)。經(jīng)查，遷安天良公司未對8名臨時(shí)招募人員進(jìn)行安全教育培訓，未繳納工傷保險。8名作業(yè)人員均未取得特種作業(yè)資格證書(shū)。
（四）事故發(fā)生區域基本情況。
1.苯加氫車(chē)間基本情況。
該車(chē)間2013年1月29日經(jīng)豐南區發(fā)改局備案，投資建設10萬(wàn)噸粗苯加氫精制工程，產(chǎn)品規模為苯69750噸/年、甲苯15100噸/年、二甲苯5100噸/年、硫氫化鈉3500噸/年、氫氣600Nm3/h。2015年9月11日進(jìn)行了安全設施竣工驗收，該項目2015年10月17日取得了安全生產(chǎn)許可。該車(chē)間在冊職工39人，設車(chē)間主任、副主任、安全員各1人，設甲乙丙丁四個(gè)班組，分四班三運轉。3月1日白天，當班班組為丙班人員，共8人。其中，負責苯加氫裝置現場(chǎng)巡檢人員為于楠 、董麗偉。
2.酸性污水暫存罐工藝流程情況。
加氫高壓分離器排出的酸性污水進(jìn)入酸水儲罐進(jìn)行靜置分離，分離出來(lái)的有機烴（包含苯、甲苯、二甲苯等苯類(lèi)物質(zhì)，下同）排入地罐，含有部分有機烴的酸性污水通過(guò)泵打入酸性污水暫存罐（企業(yè)標注為污水儲罐，即事故儲罐），酸性污水暫存罐達到一定液位后，通過(guò)酸水倒料泵再次打回酸水儲罐，儲罐內酸水通過(guò)酸水泵送到下道工序，進(jìn)行酸水氣提處理。
3.事故酸性污水暫存罐情況。
事故酸性污水暫存罐于2014年8月建成并投入使用，材質(zhì)為碳鋼，設計直徑5.6m，高8.2m,容積約為200m3。罐頂由6mm厚普通碳鋼板拼焊成型，罐頂設計有帶阻火器的呼吸閥一個(gè)（中間位置）、人孔一個(gè)、氮氣進(jìn)口一個(gè)、污水管道進(jìn)口一個(gè)，備用口兩個(gè)。罐內介質(zhì)為來(lái)自加氫裝置高壓分離器下部排出的酸性污水，酸性污水中含有有機烴及硫化氫等物質(zhì)。由于酸性污水暫存罐自投產(chǎn)以來(lái)已經(jīng)使用三年多，使罐內殘存有機烴物質(zhì)逐漸增多，罐內有機烴及硫化氫等物質(zhì)和空氣混合后形成爆炸性氣體。
（五）現場(chǎng)勘驗情況。
1.事故現場(chǎng)外圍及周邊環(huán)境情況。
事故地點(diǎn)為唐山華熠公司苯加氫車(chē)間酸性污水暫存罐，該暫存罐西南側緊鄰苯加氫車(chē)間生產(chǎn)裝置，距離暫存罐北28米為車(chē)間裝卸車(chē)泵房，距離暫存罐東44.5米為廠(chǎng)區南北走向水泥路，距離暫存罐南32.1米為苯加氫車(chē)間線(xiàn)纜橋架，其他區域未發(fā)現被事故破壞的痕跡。
2.事故現場(chǎng)情況。
現場(chǎng)勘驗發(fā)現：（1）發(fā)生事故的酸性污水暫存罐罐體破損，罐體向西偏北方向傾斜約5度左右；（2）發(fā)生事故的酸性污水暫存罐罐頂落地位置在酸性污水暫存罐正南32.1米處，砸到車(chē)間線(xiàn)纜橋架并倚靠在橋架上，罐頂嚴重變形；（3）苯加氫車(chē)間裝置區東側管廊下方，污水臥罐北側與酸性污水暫存罐南側未發(fā)現焊割痕跡；（4）酸性污水暫存罐罐頂附件（罐頂護欄、腳踢板）被清理到苯加氫泵房西側墻根；（5）遷安天良公司施工完成的預制鋼管在酸性污水暫存罐西側9.2米位置。（6）2個(gè)電焊機機體完好，氣割部件、1個(gè)氧氣瓶、1個(gè)乙炔瓶均無(wú)破損；（7）酸性污水暫存罐區域內未設置監控設施；（8）現場(chǎng)未找到酸性污水暫存罐備用口盲板。對事故現場(chǎng)及四周進(jìn)行搜索，未發(fā)現其他物證。
二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)、救援情況及謊報過(guò)程
（一）事故發(fā)生前施工作業(yè)情況。
2018年3月1日7時(shí)30分左右，遷安天良公司4名作業(yè)人員雷永（現場(chǎng)作業(yè)臨時(shí)負責人）、李藺杰、趙忠、張永新在唐山華熠公司苯加氫車(chē)間副主任魏永佳、車(chē)間安全員董晨陽(yáng)帶領(lǐng)下來(lái)到苯加氫車(chē)間檢修作業(yè)現場(chǎng)。魏永佳、董晨陽(yáng)口頭向遷安天良公司4名員工交代了當天的施工任務(wù)：新增一條從酸水進(jìn)料泵到酸性污水暫存罐之間的管道，需預制一根直徑25毫米、長(cháng)度約30米左右的鋼管，通過(guò)罐頂備用口進(jìn)入罐內。魏永佳、董晨陽(yáng)向現場(chǎng)作業(yè)人員口頭介紹了酸性污水暫存罐內的介質(zhì)情況，儲罐內可能會(huì )有可燃性氣體，周?chē)h(huán)境內有苯類(lèi)等危險物質(zhì)，不能隨意動(dòng)火等情況，并告知周?chē)a(chǎn)設備的危險性及注意事項。作業(yè)前，董晨陽(yáng)使用多功能氣體檢測儀對現場(chǎng)環(huán)境進(jìn)行了檢測，具備動(dòng)火條件，隨后遷安天良公司史國瑞、唐山華熠公司安全部工程師袁明月、設備部工程師李全生和苯加氫車(chē)間丙班班長(cháng)王振在現場(chǎng)辦理了動(dòng)火作業(yè)票、登高作業(yè)票和臨時(shí)用電作業(yè)票。之后，王振、史國瑞、袁明月離開(kāi)作業(yè)現場(chǎng)。8時(shí)左右，遷安天良公司作業(yè)人員對新購買(mǎi)的2個(gè)電焊機（神祺牌，型號：ZX7-400）和1個(gè)氣割機（久源牌，型號：601-100）進(jìn)行組裝。組裝完畢后，開(kāi)始在酸性污水暫存罐西側5、6米處地面對廢舊鋼管進(jìn)行切割、焊接，開(kāi)始管道預制工作，魏永佳、董晨陽(yáng)在現場(chǎng)監護。11時(shí)左右，李藺杰、雷永、趙忠到酸性污水暫存罐罐頂拆卸備用口盲板。用扳手拆卸了5條螺栓后，剩余3條因銹蝕嚴重無(wú)法拆卸。在魏永佳叫來(lái)苯加氫車(chē)間當班巡檢人員董麗偉送來(lái)手鋸和黃油后，遷安天良公司作業(yè)人員繼續使用抹上黃油的手鋸切割剩余的螺栓。11時(shí)15分左右，魏永佳安排董麗偉進(jìn)行現場(chǎng)監護，交代現場(chǎng)人員11時(shí)30分吃飯，13時(shí)接著(zhù)干活，隨后便和董晨陽(yáng)離開(kāi)了作業(yè)現場(chǎng)?，F場(chǎng)作業(yè)人員將備用口盲板拆下后拿到地面實(shí)施電焊機打孔作業(yè)，但未對備用口采取封堵等處置措施，酸性污水暫存罐內爆炸性氣體溢出。11時(shí)30分左右，現場(chǎng)所有人員離開(kāi)作業(yè)現場(chǎng)到唐山華熠公司食堂吃飯。
（二）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)。
12時(shí)左右，遷安天良公司史國瑞、雷永、李藺杰、趙忠、張永新5人吃完飯后回到作業(yè)現場(chǎng)。當時(shí)唐山華熠公司董麗偉已在作業(yè)現場(chǎng)，于楠在現場(chǎng)附近的車(chē)間裝置區進(jìn)行巡檢。由于作業(yè)現場(chǎng)沒(méi)有不銹鋼焊條，氧氣瓶缺少防震膠圈和瓶帽，致使施工作業(yè)無(wú)法繼續進(jìn)行，史國瑞便安排4名作業(yè)人員收拾工具到南區干活，他去買(mǎi)不銹鋼焊條、防震膠圈和瓶帽。史國瑞走后，張永新在地面收拾氧氣帶，李藺杰、雷永、趙忠及董麗偉到酸性污水暫存罐罐頂上收拾現場(chǎng)作業(yè)工具。12時(shí)20分左右，在酸性污水暫存罐頂收拾工具的過(guò)程中，由于工具碰撞產(chǎn)生火花，引起從備用口逸出的和罐內的爆炸性氣體爆燃并發(fā)生著(zhù)火，導致罐頂的李藺杰、雷永、趙忠、董麗偉及正在車(chē)間裝置區巡檢的于楠受傷。
（三）事故救援情況。
事故發(fā)生后，唐山華熠公司立即啟動(dòng)了事故應急救援預案，公司生產(chǎn)副總劉革芹、安全副總劉春生、總經(jīng)理常余良先后到達事故現場(chǎng)，組織現場(chǎng)人員滅火并搜救受傷人員。至12時(shí)30分左右，現場(chǎng)共發(fā)現3名受傷人員，分別位于酸性污水暫存罐西南側裝置二層平臺（后經(jīng)確認為唐山華熠公司當班巡檢人員于楠，事故傷者）、酸性污水暫存罐東南側管架上（后經(jīng)確認為遷安天良公司施工人員雷永，于3月2日經(jīng)搶救無(wú)效死亡）及裝置區南側水泥路面上（后經(jīng)確認為遷安天良公司施工人員李藺杰，于3月2日經(jīng)搶救無(wú)效死亡）。唐山華熠公司立即安排車(chē)輛將3名傷者送往唐山市工人醫院豐南醫院進(jìn)行救治。13時(shí)左右，酸性污水暫存罐火情被徹底撲滅。此后，公司實(shí)際控制人蘇鐵恩，法定代表人、董事長(cháng)蘇永春先后到達事故現場(chǎng)，但于不久后相繼離開(kāi)，蘇鐵恩因年齡較大在公司辦公室休息，蘇永春離開(kāi)公司前往天津洽談業(yè)務(wù)。在事故救援的同時(shí)，唐山華熠公司組織對當天現場(chǎng)作業(yè)人員進(jìn)行了清點(diǎn)核對，發(fā)現還有2人失聯(lián)，隨后現場(chǎng)繼續對失聯(lián)人員展開(kāi)搜救。13時(shí)30分左右，搜救人員在酸性污水暫存罐南側的導熱油爐房東側發(fā)現1名傷者（后經(jīng)確認為唐山華熠公司現場(chǎng)監護人員董麗偉，于3月1日經(jīng)搶救無(wú)效死亡），送往唐山市工人醫院豐南醫院。14時(shí)30分左右，在酸性污水暫存罐內發(fā)現最后一名失聯(lián)人員（后經(jīng)確認為遷安天良公司施工人員趙忠，于3月1日經(jīng)搶救無(wú)效死亡），唐山華熠公司組織人員打開(kāi)酸性污水暫存罐人孔將罐內殘留污水放出，于16時(shí)40分左右，利用吊車(chē)將其救出，送往唐山市工人醫院。至此，事故救援工作結束。
（四）事故上報及謊報情況。
3月1日12時(shí)40分左右，在唐山華熠公司實(shí)際控制人蘇鐵恩授意下，安全副總劉春生電話(huà)向豐南區安全監管局報告了事故情況，報告稱(chēng)事故中有3人受傷，已送往醫院進(jìn)行搶救。事故現場(chǎng)相繼發(fā)現另外2名受傷人員并送往醫院后，現場(chǎng)人員逐級向公司實(shí)際控制人蘇鐵恩報告了情況，蘇鐵恩決定隱瞞不報2名傷者情況。接到事故報告后，豐南區政府、區安全監管局、河北豐南經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區及唐山市安全監管局有關(guān)人員先后到達事故現場(chǎng)，對事故發(fā)生及人員傷亡情況進(jìn)行調查了解，期間企業(yè)均報告事故只造成3人受傷。至3月2日下午，豐南區公安局、安全監管局進(jìn)行跟蹤調查時(shí)，唐山華熠公司才如實(shí)交代了另外2名傷者（已死亡）的情況，最終形成謊報事實(shí)。
三、事故原因及性質(zhì)
（一）直接原因。
作業(yè)人員拆除酸性污水暫存罐罐頂備用口盲板后，未采取封閉措施, 因工具碰撞產(chǎn)生火花，引起從備用口逸出的和罐內的爆炸性氣體爆燃發(fā)生著(zhù)火。
（二）間接原因。
1.唐山華熠公司主體責任不落實(shí)。
（1）施工項目違法發(fā)包。違反《安全生產(chǎn)法》第四十六條第一款①的規定，將本公司施工項目發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)條件和施工資質(zhì)的遷安天良公司。
（2）對外委施工單位安全管理不到位。違反《國家安全監管總局關(guān)于危險化學(xué)品企業(yè)貫徹落實(shí)<國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知>的實(shí)施意見(jiàn)》第19條②的規定，
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①《安全生產(chǎn)法》第四十六條第一款：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項目、場(chǎng)所、設備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應資質(zhì)的單位或者個(gè)人。
②《國家安全監管總局關(guān)于危險化學(xué)品企業(yè)貫徹落實(shí)<國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知>的實(shí)施意見(jiàn)》第19條：加強對承包商的管理。企業(yè)要加強對承擔工程建設、檢維修、維護保養的承包商的管理。要對承包商進(jìn)行資質(zhì)審查，選擇具備相應資質(zhì)、安全業(yè)績(jì)好的企業(yè)作為承包商，要對進(jìn)入企業(yè)的承包商人員進(jìn)行全員安全教育，向承包商進(jìn)行作業(yè)現場(chǎng)安全交底，對承包商的安全作業(yè)規程、施工方案和應急預案進(jìn)行審查，對承包商的作業(yè)過(guò)程進(jìn)行全過(guò)程監督。承包商作業(yè)時(shí)要執行與企業(yè)完全一致的安全作業(yè)標準。嚴格控制工程分包，嚴禁層層轉包。
未對遷安天良公司施工資質(zhì)和施工人員資質(zhì)進(jìn)行審查；對遷安天良公司作業(yè)人員安全教育培訓針對性不強、組織不嚴密、走過(guò)場(chǎng)；作業(yè)現場(chǎng)安全交底不到位、不規范；未對遷安天良公司的安全作業(yè)規程、施工方案和應急預案進(jìn)行審查；未對作業(yè)過(guò)程進(jìn)行全過(guò)程監督。違反《安全生產(chǎn)法》第四十六條第二款①的規定，公司相關(guān)職能部室對外委施工單位檢維修作業(yè)現場(chǎng)安全監督檢查不到位，未及時(shí)發(fā)現作業(yè)現場(chǎng)安全管理制度落實(shí)不嚴等問(wèn)題。違反《化學(xué)品生產(chǎn)單位設備檢修作業(yè)安全規范》第4.10條②的規定，唐山華熠公司作業(yè)前未對酸性污水暫存罐內氣體進(jìn)行置換、檢測。
（3）謊報事故人員傷亡情況。違反《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第四條第一款③的規定，事故發(fā)生后，未如實(shí)向負有安全生產(chǎn)監督管理職責的有關(guān)部門(mén)報告事故人員傷亡情況。
2.遷安天良公司主體責任不落實(shí)。
（1）施工項目違法承包。違反《化學(xué)品生產(chǎn)單位設備檢修作業(yè)安全規范》第4.1條④和《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準》相關(guān)規定，未取得石油化工工程施工總承包資質(zhì)。違反《安全生產(chǎn)

①《安全生產(chǎn)法》第四十六條第二款：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項目、場(chǎng)所發(fā)包或者出租給其他單位的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當與承包單位、承租單位簽訂專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統一協(xié)調、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現安全問(wèn)題的，應當及時(shí)督促整改。
②《化學(xué)品生產(chǎn)單位設備檢修作業(yè)安全規范》（AQ 3026-2008）第4.10條：設備使用單位負責設備的隔絕、清洗、置換，合格后交出。
③《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院令第493號）第四條第一款：事故報告應當及時(shí)、準確、完整，任何單位和個(gè)人對事故不得遲報、漏報、謊報或者瞞報。
④《化學(xué)品生產(chǎn)單位設備檢修作業(yè)安全規范》（AQ 3026-2008）第4.1條：外來(lái)檢修施工單位應具有國家規定的相應資質(zhì)，并在其等級許可范圍內開(kāi)展檢修施工業(yè)務(wù)。
許可證條例》第二條①的規定，未取得安全生產(chǎn)許可證。違反《安全生產(chǎn)法》第二十一條第一款②、第二十四條第一款③、第二十七條第一款④、第四十八條第一款⑤的規定，未設置安全生產(chǎn)管理機構；未配備專(zhuān)職安全管理人員；未取得安全生產(chǎn)主要負責人合格證書(shū)；特種作業(yè)人員未取得相應資格證書(shū)；未為從業(yè)人員繳納工傷保險。該公司違反《安全生產(chǎn)法》第十七條⑥的規定，在不具備安全生產(chǎn)條件的情況下，從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
（2）安全管理制度執行不嚴。違反《化學(xué)品生產(chǎn)單位設備檢修作業(yè)安全規范》第4.3條⑦和《化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規范》第4.1條⑧的規定, 檢修作業(yè)前未制定檢修方案；未對作業(yè)現場(chǎng)和作業(yè)過(guò)程中可能存在的危險、有害因素進(jìn)行辨識；未制定安全技術(shù)措施。
?

①《安全生產(chǎn)許可證條例》（國務(wù)院令第397號）第二條：國家對礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行安全生產(chǎn)許可制度。企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事生產(chǎn)活動(dòng)。
②《安全生產(chǎn)法》第二十一條第一款：礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運輸單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存單位，應當設置安全生產(chǎn)管理機構或者配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員。
③《安全生產(chǎn)法》第二十四條第一款：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相應的安全生產(chǎn)知識和管理能力。
④《安全生產(chǎn)法》第二十七條第一款：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規定經(jīng)專(zhuān)門(mén)的安全作業(yè)培訓，取得相應資格，方可上崗作業(yè)。
⑤《安全生產(chǎn)法》第四十八條第一款：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須依法參加工傷保險，為從業(yè)人員繳納保險費。
⑥《安全生產(chǎn)法》第十七條：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當具備本法和有關(guān)法律、行政法規和國家標準或者行業(yè)標準規定的安全生產(chǎn)條件；不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
⑦《化學(xué)品生產(chǎn)單位設備檢修作業(yè)安全規范》（AQ 3026-2008）第4.3條：根據設備檢修項目的要求，檢修施工單位應制定設備檢修方案，檢修方案應經(jīng)設備使用單位審核。檢修方案中應有安全技術(shù)措施，并明確檢修項目安全負責人。檢修施工單位應指定專(zhuān)人負責整個(gè)檢修作業(yè)過(guò)程的具體安全工作。
⑧《化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規范》（GB 30871-2014）第4.1條：作業(yè)前，作業(yè)單位和生產(chǎn)單位應對作業(yè)現場(chǎng)和作業(yè)過(guò)程中可能存在的危險、有害因素進(jìn)行辨識，制定相應的安全措施。
（3）安全教育培訓不到位。違反《安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款①的規定，未對臨時(shí)聘用人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓，便安排上崗作業(yè)，致使作業(yè)人員安全意識淡薄。
3.河北豐南經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區黨工委、管委會(huì )未按照《中共唐山市委、唐山市人民政府關(guān)于實(shí)行安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的意見(jiàn)》要求，嚴格履行屬地安全生產(chǎn)管理職責，對轄區內高危企業(yè)安全監督檢查不到位；事故隱患大排查大整治專(zhuān)項行動(dòng)組織開(kāi)展不力，包企人員履行包企職責不到位。
4.豐南區安全監管局對轄區內危險化學(xué)品企業(yè)安全監督管理不到位，對《唐山市豐南區重點(diǎn)行業(yè)外委施工及檢維修作業(yè)安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治工作方案》貫徹落實(shí)情況監督檢查不到位。
5.豐南區委、區政府落實(shí)《中共唐山市委、唐山市人民政府關(guān)于實(shí)行安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的意見(jiàn)》不到位，在事故隱患大排查大整治專(zhuān)項行動(dòng)中，對河北豐南經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、區安全監管局履行職責情況監督檢查不到位。
（三）事故性質(zhì)。
鑒于上述原因分析，根據國家有關(guān)法律法規的規定，事故調查組認定，該起事故是一起因企業(yè)主體責任不落實(shí)、安全管理不到位而引發(fā)的較大生產(chǎn)安全責任事故。

①《安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規章制度和安全操作規程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權利和義務(wù)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。
四、事故責任分析及處理建議
根據事故原因調查和事故責任認定，依據有關(guān)法律法規和黨紀政紀規定，對事故有關(guān)責任人員和責任單位提出如下處理意見(jiàn)：
（一）建議移交司法機關(guān)追究刑事責任人員（3人）。
1.呂春雷，男，唐山華熠公司工程設備保障部部長(cháng)，負責工程設備保障部全面工作，負責外委施工單位資質(zhì)審查工作。作為公司法人授權委托代表人，在組織項目招投標及合同簽訂前，未對遷安天良公司施工資質(zhì)、特種作業(yè)人員資格證書(shū)、三項制度和安全組織機構等內容進(jìn)行審查，致使不具備安全生產(chǎn)條件和施工資質(zhì)的遷安天良公司成為項目承包人，對事故發(fā)生負有主要責任，涉嫌重大責任事故罪，建議移交司法機關(guān)追究刑事責任。
2.魏永佳，男，唐山華熠公司苯加氫車(chē)間副主任，負責協(xié)助車(chē)間主任做好車(chē)間安全生產(chǎn)工作。作為施工現場(chǎng)具體負責人，作業(yè)現場(chǎng)安全交底不到位、不規范；未對遷安天良公司的安全作業(yè)規程、施工方案和應急預案進(jìn)行審查；未對作業(yè)過(guò)程進(jìn)行全過(guò)程監督，對事故發(fā)生負有主要責任，涉嫌重大責任事故罪，建議移交司法機關(guān)追究刑事責任。
3.李樹(shù)閣，男，遷安天良公司法定代表人、總經(jīng)理，負責公司全面工作。在公司未取得施工資質(zhì)、未取得安全生產(chǎn)許可證、未取得主要負責人安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證書(shū)、未設置安全生產(chǎn)管理機構、未配備專(zhuān)職安全管理人員的情況下，違法承包石油化工工程施工項目，從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；對作業(yè)現場(chǎng)安全管理不到位，特種作業(yè)人員無(wú)證上崗，對臨時(shí)聘用人員未進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓，未為從業(yè)人員繳納工傷保險，對事故發(fā)生負有主要責任，涉嫌重大責任事故罪，建議移交司法機關(guān)追究刑事責任。
（二）建議由事故相關(guān)單位內部處理人員（9人）。
4.劉春生，男，唐山華熠公司副總經(jīng)理，分管公司安全、環(huán)保工作。對苯加氫車(chē)間作業(yè)現場(chǎng)安全監督檢查不到位，督促安全部對遷安天良公司人員進(jìn)行安全教育培訓不到位，對事故發(fā)生負有重要責任，建議由唐山華熠公司按照企業(yè)內部管理有關(guān)規定給予其30000元的經(jīng)濟處罰，并撤職。
5.劉革芹，男，唐山華熠公司副總經(jīng)理，分管公司生產(chǎn)部、設備部、工程設備保障部等7個(gè)部室及7個(gè)車(chē)間的生產(chǎn)管理工作。對工程設備保障部履行外委施工單位資質(zhì)審查職責情況監督檢查不到位，督促設備部和苯加氫車(chē)間加強遷安天良公司作業(yè)現場(chǎng)安全管理不到位，對事故發(fā)生負有重要責任，建議由唐山華熠公司按照企業(yè)內部管理有關(guān)規定給予其30000元的經(jīng)濟處罰，并撤職。
6.彭立剛，男，唐山華熠公司設備部部長(cháng)，負責設備部全面工作，負責組織外委施工單位人員安全教育及施工中的安全管理工作。對遷安天良公司人員安全教育培訓不到位，對作業(yè)現場(chǎng)安全監督檢查不到位，對事故發(fā)生負有重要責任，建議由唐山華熠公司按照企業(yè)內部管理有關(guān)規定給予其25000元的經(jīng)濟處罰，并撤職。
7.閆鳳明，男，唐山華熠公司安全部部長(cháng)，負責安全部全面工作，負責外委施工單位人員安全教育培訓及作業(yè)現場(chǎng)安全檢查工作。對遷安天良公司作業(yè)人員安全教育培訓針對性不強、組織不嚴密、走過(guò)場(chǎng)，對遷安天良公司檢維修作業(yè)現場(chǎng)安全監督檢查不到位，對事故發(fā)生負有重要責任，建議由唐山華熠公司按照企業(yè)內部管理有關(guān)規定給予其25000元的經(jīng)濟處罰，并撤職。
8.李全生，男，唐山華熠公司設備部工程師，負責外委施工單位施工中的安全管理及高處作業(yè)審批工作。對遷安天良公司檢維修作業(yè)現場(chǎng)安全監督檢查不到位，對事故發(fā)生負有重要責任，建議由唐山華熠公司按照企業(yè)內部管理有關(guān)規定給予其20000元的經(jīng)濟處罰。
9.袁明月，男，唐山華熠公司安全部工程師，負責職工安全教育培訓、現場(chǎng)動(dòng)火作業(yè)的審批及監督檢查工作。對遷安天良公司作業(yè)人員安全教育培訓針對性不強、組織不嚴密、走過(guò)場(chǎng)，對檢維修作業(yè)現場(chǎng)安全監督檢查不到位，對事故發(fā)生負有重要責任，建議由唐山華熠公司按照企業(yè)內部管理有關(guān)規定給予其20000元的經(jīng)濟處罰。
10.常安，男，唐山華熠公司安全部安全員，負責外委施工單位人員安全教育培訓及現場(chǎng)安全檢查工作。對遷安天良公司作業(yè)人員安全教育培訓針對性不強、組織不嚴密、走過(guò)場(chǎng)，對事故發(fā)生負有重要責任，建議由唐山華熠公司按照企業(yè)內部管理有關(guān)規定給予其10000元的經(jīng)濟處罰。
11.韓射昌，男，唐山華熠公司苯加氫車(chē)間主任，負責苯加氫車(chē)間全面工作。作為苯加氫車(chē)間安全生產(chǎn)第一責任人，對遷安天良公司作業(yè)現場(chǎng)安全監督檢查不到位，對所屬人員履行職責情況監督檢查不到位，對事故發(fā)生負有重要責任，建議由唐山華熠公司按照企業(yè)內部管理有關(guān)規定給予其25000元的經(jīng)濟處罰，并撤職。
12.董晨陽(yáng)，男，唐山華熠公司苯加氫車(chē)間安全員，負責車(chē)間及外委施工單位人員安全教育培訓及現場(chǎng)安全監督檢查工作。作為現場(chǎng)監護人，對遷安天良公司作業(yè)人員安全教育培訓針對性不強、組織不嚴密、走過(guò)場(chǎng)；作業(yè)現場(chǎng)安全交底不到位、不規范；未對遷安天良公司的安全作業(yè)規程、施工方案和應急預案進(jìn)行審查；未對作業(yè)過(guò)程進(jìn)行全過(guò)程監督，對事故發(fā)生負有重要責任，建議由唐山華熠公司按照企業(yè)內部管理有關(guān)規定給予其10000元的經(jīng)濟處罰。
（三）建議給予黨紀、政紀處分及其他處理人員（10人）。
（1）河北豐南經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區黨工委、管委會(huì )（5人）。
13.陳強，男，中共黨員，2017年9月至今任河北豐南經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )副主任（正科級），負責河北豐南經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區臨港經(jīng)濟園全面工作。履行屬地安全生產(chǎn)管理職責不到位，對轄區內高危企業(yè)安全監督檢查不到位；事故隱患大排查大整治專(zhuān)項行動(dòng)組織開(kāi)展不力，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，建議給予其行政警告處分。
14.李耐順，男，中共黨員，2017年9月至今任河北豐南經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區經(jīng)濟發(fā)展局局長(cháng)（正科級），負責局全面工作，負責開(kāi)發(fā)區安全生產(chǎn)監督管理工作。履行屬地安全生產(chǎn)管理職責不到位，對轄區內高危企業(yè)安全監督檢查不到位，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，建議給予其行政警告處分。
15.孫曉利，男，中共黨員，2017年10月至今任河北豐南經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區經(jīng)濟發(fā)展局副局長(cháng)（副科級），分管開(kāi)發(fā)區安全生產(chǎn)監督管理工作。履行屬地安全生產(chǎn)管理職責不到位，對轄區內高危企業(yè)安全監督檢查不到位，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，鑒于其在春節后至事故發(fā)生時(shí)因故請假未上班，建議對其進(jìn)行誡勉談話(huà)。
16.董敬濤，男，中共黨員，2015年11月任河北豐南經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區經(jīng)濟發(fā)展局干部，分管開(kāi)發(fā)區臨港經(jīng)濟園環(huán)保工作，唐山華熠公司包企干部。對所包企業(yè)安全監督檢查不到位，對事故發(fā)生負有直接領(lǐng)導責任，建議給予其行政記大過(guò)處分。
17.潘璐，男，2017年3月任豐南經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區臨港經(jīng)濟園安監站站長(cháng)，負責臨港經(jīng)濟園安全生產(chǎn)監督管理工作。履行屬地安全生產(chǎn)管理職責不到位，對轄區內高危企業(yè)安全監督檢查不到位，對事故發(fā)生負有直接領(lǐng)導責任，建議給予其行政記大過(guò)處分。
（2）豐南區安全監管局（3人）。
18.張大忠，男，中共黨員，2012年7月至今任豐南區安全監管局黨組書(shū)記、局長(cháng)，負責局全面工作。對分管領(lǐng)導及內設職能部門(mén)有關(guān)人員履行職責情況督促檢查不到位，對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議對其進(jìn)行誡勉談話(huà)。
19.李輝，男，中共黨員，2012年7月至今任豐南區安全監管局主任科員，分管轄區內冶金、危險化學(xué)品企業(yè)安全監管工作。對轄區內危險化學(xué)品企業(yè)安全監督管理不到位，對《唐山市豐南區重點(diǎn)行業(yè)外委施工及檢維修作業(yè)安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治工作方案》貫徹落實(shí)情況監督檢查不到位，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，建議給予其行政警告處分。
20.孫立東，男，中共黨員，2017年2月至今任豐南區安全監管局監管一科科長(cháng)，負責監管一科全面工作，負責轄區內冶金、危險化學(xué)品企業(yè)安全監管工作。對轄區內危險化學(xué)品企業(yè)安全監督管理不到位，對《唐山市豐南區重點(diǎn)行業(yè)外委施工及檢維修作業(yè)安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治工作方案》貫徹落實(shí)情況監督檢查不到位，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，建議給予其行政記過(guò)處分。
（3）豐南區有關(guān)縣處級領(lǐng)導干部（2人）。
21.蘭紹光，男，中共黨員，2017年1月至今任豐南區政府副區長(cháng)，分管豐南區安全生產(chǎn)、環(huán)保等工作。落實(shí)《中共唐山市委、唐山市人民政府關(guān)于實(shí)行安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的意見(jiàn)》不到位，在事故隱患大排查大整治專(zhuān)項行動(dòng)中，對河北豐南經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區、區安全監管局履行職責情況監督檢查不到位，對事故發(fā)生負有領(lǐng)導責任，建議其向豐南區人民政府寫(xiě)出深刻的書(shū)面檢查，報唐山市安全監管局備案。
22.張敬寶，男，中共黨員，2017年1月至今任河北豐南經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區黨工委副書(shū)記、管委會(huì )副主任（副處級），負責河北豐南經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區全面工作。履行屬地安全生產(chǎn)管理職責不到位，對轄區內高危企業(yè)安全監督檢查不到位，事故隱患大排查大整治專(zhuān)項行動(dòng)組織開(kāi)展不力，對事故發(fā)生負有領(lǐng)導責任，建議其向豐南區人民政府寫(xiě)出深刻的書(shū)面檢查，報唐山市安全監管局備案。
（四）建議給予行政處罰人員（3人）。
23.蘇鐵恩，男，中共黨員，唐山華熠公司實(shí)際控制人。違反《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第四條第一款①的規定，事故發(fā)生后，未如實(shí)向負有安全監督管理職責的有關(guān)部門(mén)報告事故人員傷亡情況，對事故謊報負有主要責任，鑒于其在事故發(fā)生后，能夠立即組織救援，積極搜救傷者并送往醫院救治，未貽誤事故搶救，建議給予其黨內嚴重警告處分，依據《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規定（試行）》第十三條第二項②的規定，建議由唐山市安全生產(chǎn)監督管理局給予蘇鐵恩上一年年收入100%的罰款，即人民幣20萬(wàn)元的罰款。
24.蘇永春，男，唐山華熠公司法定代表人、董事長(cháng)，負責公司市場(chǎng)采購和銷(xiāo)售工作。違反《安全生產(chǎn)法》第十八條第五項③的規定，履行主要負責人安全管理職責不到位，對事故發(fā)生負有重要責任，依據《安全生產(chǎn)法》第九十二條第二項④的規定，建議由唐山市安全生產(chǎn)監督管理局給予蘇永春上一年
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①《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院令第493號）第四條第一款：事故報告應當及時(shí)、準確、完整，任何單位和個(gè)人對事故不得遲報、漏報、謊報或者瞞報。
②《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規定（試行）》（國家安全監管總局令第13號）第十三條：事故發(fā)生單位的主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員有《安全生產(chǎn)法》第一百零六條《條例》第三十六條規定的下列行為之一的，依照下列規定處以罰款。其中第二項為：謊報、瞞報事故或者事故發(fā)生后逃匿的，處上一年年收入100％的罰款。
③《安全生產(chǎn)法》第十八條：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人對本單位安全生產(chǎn)工作負有下列職責，其中第五項為：督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患。
④《安全生產(chǎn)法》第九十二條：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人未履行本法規定的安全生產(chǎn)管理職責，導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)依照下列規定處以罰款，其中第二項為：發(fā)生較大事故的，處上一年年收入百分之四十的罰款
年收入40%的罰款，即人民幣15萬(wàn)元的罰款。
25.常余良，男，唐山華熠公司總經(jīng)理，負責公司日常全面工作。違反《安全生產(chǎn)法》第十八條第五項①的規定，履行主要負責人安全管理職責不到位，對事故發(fā)生負有重要責任，依據《安全生產(chǎn)法》第九十二條第二項②的規定，建議由唐山市安全生產(chǎn)監督管理局給予常余良上一年年收入40%的罰款，即人民幣10萬(wàn)元的罰款。
依據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第四十條第一款③的規定，建議撤銷(xiāo)常余良、劉春生、閆鳳明、袁明月、常安、魏永佳、董晨陽(yáng)等7人安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證。
（五）對事故責任單位的行政處罰建議。
1.唐山華熠公司違法發(fā)包施工項目、對外委施工單位安全管理不到位、未落實(shí)動(dòng)火作業(yè)報告制度，對事故發(fā)生負有責任。依據《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規定（試行）》第十五條第二款④的規定，建議由唐山市安全生產(chǎn)監督管理局給予唐山華熠公司100萬(wàn)元的罰款；事故發(fā)生后，未如實(shí)向豐南區負有安全監

①《安全生產(chǎn)法》第十八條：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人對本單位安全生產(chǎn)工作負有下列職責，其中第五項為：督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患。
②《安全生產(chǎn)法》第九十二條：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人未履行本法規定的安全生產(chǎn)管理職責，導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)依照下列規定處以罰款，其中第二項為：發(fā)生較大事故的，處上一年年收入百分之四十的罰款
③《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院令第493號）第40條第1款：事故發(fā)生單位對事故發(fā)生負有責任的，由有關(guān)部門(mén)依法暫扣或者吊銷(xiāo)其有關(guān)證照；對事故發(fā)生單位負有事故責任的有關(guān)人員，依法暫?；蛘叱蜂N(xiāo)其與安全生產(chǎn)有關(guān)的執業(yè)資格、崗位證書(shū)；事故發(fā)生單位主要負責人受到刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執行完畢或者受處分之日起，5年內不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人。
④《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規定（試行）》（國家安全監管總局令第13號）第十五條第二款：事故發(fā)生單位對較大事故發(fā)生負有責任且有謊報或者瞞報情節的，處100萬(wàn)元的罰款。
督管理職責的有關(guān)部門(mén)報告事故人員傷亡情況，對事故謊報負有責任，依據《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規定（試行）》第十二條①和《國家安全監管總局安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量標準》②的規定，建議由唐山市安全生產(chǎn)監督管理局給予唐山華熠公司150萬(wàn)元的罰款，兩項合并給予250萬(wàn)元的罰款。依據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第四十條第一款③的規定，建議暫扣其《安全生產(chǎn)許可證》六個(gè)月。
??? 2.遷安天良公司在未取得相應施工資質(zhì)，不具備安全生產(chǎn)條件的情況下，違法承包石油化工工程施工項目，從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；對作業(yè)現場(chǎng)安全管理不到位，特種作業(yè)人員無(wú)證上崗，對臨時(shí)聘用人員未進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓，未為從業(yè)人員繳納工傷保險，對事故發(fā)生負有責任。依據《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規定（試行）》第十五條第一款第一項④的規定，建議由唐山市安全生產(chǎn)監督管理局給予遷安天良公司59萬(wàn)元的罰款，并責令有關(guān)部門(mén)依法吊銷(xiāo)其工商營(yíng)業(yè)執照。
（六）建議責成河北豐南經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區臨港經(jīng)濟園、經(jīng)濟發(fā)展局向河北豐南經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區管委會(huì )寫(xiě)出深刻的書(shū)面檢查，并報
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①《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規定（試行）》（國家安全監管總局令第13號）第十二條：事故發(fā)生單位有《條例》第三十六條規定行為之一的，依照《國家安全監管總局關(guān)于印發(fā)<安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量標準>的通知》（安監總政法〔2010〕137號）等規定給予罰款。
②《國家安全監管總局安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量標準》：事故發(fā)生單位謊報或者瞞報事故的，發(fā)生較大事故的，處150萬(wàn)元以上200萬(wàn)元以下的罰款。
③《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院令第493號）第40條第1款：事故發(fā)生單位對事故發(fā)生負有責任的，由有關(guān)部門(mén)依法暫扣或者吊銷(xiāo)其有關(guān)證照；對事故發(fā)生單位負有事故責任的有關(guān)人員，依法暫?；蛘叱蜂N(xiāo)其與安全生產(chǎn)有關(guān)的執業(yè)資格、崗位證書(shū)；事故發(fā)生單位主要負責人受到刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執行完畢或者受處分之日起，5年內不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人。
④《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規定（試行）》（國家安全監管總局令第13號）第十五條第一款：事故發(fā)生單位對較大事故發(fā)生負有責任的，依照下列規定處以罰款，其中第一項為：造成3人以上6人以下死亡，或者10人以上30人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以上3000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟損失的，處50萬(wàn)元以上70萬(wàn)元以下的罰款。
唐山市安全生產(chǎn)監督管理局備案。
（七）建議責成河北豐南區經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區黨工委、管委會(huì )向豐南區委、區政府寫(xiě)出深刻的書(shū)面檢查，并報唐山市安全生產(chǎn)監督管理局備案。
（八）建議責成豐南區安全生產(chǎn)監督管理局向豐南區人民政府寫(xiě)出深刻的書(shū)面檢查，并報唐山市安全生產(chǎn)監督管理局備案。
（九）建議責成豐南區委、區政府向唐山市委、市政府寫(xiě)出深刻的書(shū)面檢查，并報唐山市安全生產(chǎn)監督管理局備案。
五、事故防范及整改措施建議
（一）切實(shí)吸取事故教訓。豐南區各級各部門(mén)各單位要深刻汲取唐山華熠實(shí)業(yè)股份有限公司“3·1”謊報較大火災事故的沉痛教訓，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，切實(shí)貫徹落實(shí)市委市政府關(guān)于“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的意見(jiàn)，堅守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)”紅線(xiàn)，從維護人民生命財產(chǎn)安全的高度，充分認識加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的極端重要性，要持續深入開(kāi)展事故隱患大排查大整治專(zhuān)項行動(dòng)和安全生產(chǎn)大檢查活動(dòng)，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和外委施工單位嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，建立健全全員安全生產(chǎn)責任制，明確所有層級、各類(lèi)崗位從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責任，切實(shí)把壓力傳導到基層，工作落實(shí)到企業(yè)，徹底消除監管盲區，堵塞管理漏洞，有效防范各類(lèi)事故，確保全市安全生產(chǎn)形勢穩定。
（二）唐山華熠公司要嚴格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。一要加強對外委施工單位相關(guān)資質(zhì)的審查。施工項目發(fā)包前，要對外委施工單位施工資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可證、特種作業(yè)人員資格證書(shū)、安全組織機構和三項制度建立、安全教育培訓、員工勞動(dòng)合同及工傷保險繳納等情況進(jìn)行嚴格審查，嚴禁將公司施工項目發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)條件和施工資質(zhì)的外委施工單位。二要加強對外委施工單位的安全管理。加大對外委施工單位人員的安全教育培訓力度，確保外委施工單位人員熟知本企業(yè)安全生產(chǎn)規章制度、安全操作規程、崗位操作技能和應急處置措施。施工作業(yè)前，要做好安全技術(shù)交底和風(fēng)險告知，督促外委施工單位制定施工方案和安全技術(shù)措施，并嚴格履行審核程序。要對外委施工單位的作業(yè)現場(chǎng)實(shí)施全過(guò)程監督檢查，嚴查各類(lèi)違規違章行為，確保生產(chǎn)作業(yè)全過(guò)程的安全。三要嚴格落實(shí)動(dòng)火作業(yè)報告制度。要按照《河北省安全生產(chǎn)監督管理局關(guān)于加強危險化學(xué)品行業(yè)動(dòng)火等特殊作業(yè)環(huán)節的安全監管工作的通知》（冀安監管三〔2017〕166號）文件要求，在進(jìn)行動(dòng)火、進(jìn)入受限空間作業(yè)之前，要向所在地縣級安全監管部門(mén)報告，由安全監管部門(mén)組織專(zhuān)家或督促企業(yè)聘請安全技術(shù)服務(wù)機構進(jìn)行全程監督，確保作業(yè)安全。四要及時(shí)、如實(shí)上報事故情況。要嚴格遵守國家法律、法規規定，切實(shí)做好生產(chǎn)安全事故信息報告工作，不得遲報、漏報、謊報和瞞報事故。
（三）河北豐南經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區黨工委、管委會(huì )要切實(shí)落實(shí)屬地安全生產(chǎn)管理職責。要按照《中共唐山市委、唐山市人民政府關(guān)于實(shí)行安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的意見(jiàn)》要求，嚴格履行屬地安全生產(chǎn)管理職責，切實(shí)加大對轄區內高危企業(yè)安全監督檢查力度，嚴密組織事故隱患大排查大整治專(zhuān)項行動(dòng)，包企人員嚴格履行包企職責，確保專(zhuān)項行動(dòng)各項措施要求落到實(shí)處，確保專(zhuān)項行動(dòng)取得實(shí)效。
（四）豐南區安全監管局要切實(shí)加大行業(yè)監管力度和綜合協(xié)調力度。要按照國家、省、市一系列安全生產(chǎn)工作的部署要求，加大對轄區內危險化學(xué)品企業(yè)安全監督管理力度，督導危險化學(xué)品企業(yè)嚴格落實(shí)動(dòng)火作業(yè)報備制度，加強外委施工單位和檢維修作業(yè)安全管理。要充分發(fā)揮區安委辦綜合協(xié)調作用，加大對安委會(huì )成員單位和各鄉鎮（園區）事故隱患大排查大整治專(zhuān)項行動(dòng)開(kāi)展情況的督導檢查力度，確保專(zhuān)項行動(dòng)取得實(shí)效。
（五）豐南區委、區政府要切實(shí)發(fā)揮領(lǐng)導責任。要嚴格落實(shí)《中共唐山市委、唐山市人民政府關(guān)于實(shí)行安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的意見(jiàn)》要求，進(jìn)一步加強對鄉鎮（園區）黨（工）委、政府（管委會(huì )）和各職能部門(mén)的督查力度，督促其認真履行“屬地管理”職責和“行業(yè)監管”職責。要按照“全面檢查、嚴格執法、徹底整治”的要求，繼續強力推進(jìn)安全生產(chǎn)事故隱患大排查大整治攻堅行動(dòng)，切實(shí)加大執法檢查力度，全面排查治理安全隱患。對前期排查出來(lái)的事故隱患和問(wèn)題，要進(jìn)行“回頭看”，確保事故隱患按時(shí)整改落實(shí)到位；對發(fā)現的重大隱患，一律采取停產(chǎn)停工整改措施，實(shí)行掛牌督辦，明確專(zhuān)人跟蹤督辦，確保按期整改銷(xiāo)號；對不能保證安全生產(chǎn)的企業(yè)，必須停產(chǎn)停業(yè)整改，確保不發(fā)生問(wèn)題。同時(shí)，要按照“隱患就是事故、發(fā)現就要處理”原則，對大排查大整治攻堅行動(dòng)中發(fā)現的隱患，按照嚴重程度、整改情況，依據相關(guān)規定追究相關(guān)企業(yè)及責任人的責任；對隱患排查整治工作不力的單位及責任人，依照有關(guān)規定進(jìn)行責任追究。