2013年1月14日18時(shí)55分左右，吉林老金廠(chǎng)金礦股份有限公司發(fā)生重大火災事故，造成10人死亡，28人受傷，另有1人在救援中受傷，直接經(jīng)濟損失929萬(wàn)元。

　　事故發(fā)生后，吉林省委、省政府高度重視，省委書(shū)記王儒林、省長(cháng)巴音朝魯等省領(lǐng)導作出重要批示，要求全力搶救傷員，迅速查明事故原因，認真做好善后工作，進(jìn)一步強化安全生產(chǎn)措施，堅決杜絕此類(lèi)事故再次發(fā)生。省委書(shū)記王儒林、副省長(cháng)王守臣第一時(shí)間帶領(lǐng)有關(guān)部門(mén)人員趕到現場(chǎng)，全力組織事故搶險救援及善后處理工作。根據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》(國務(wù)院令第493號)等有關(guān)法律法規規定，省政府成立了由副省長(cháng)王守臣任組長(cháng)，省安監局、省監察廳、省公安廳、省國土廳、省總工會(huì )等有關(guān)部門(mén)人員組成的吉林老金廠(chǎng)金礦股份有限公司“1?14”重大火災事故調查領(lǐng)導小組，并成立了事故調查組，聘請有關(guān)專(zhuān)家參與事故調查，邀請省檢察院派員參加事故調查工作。

　　事故調查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)深入井下勘查事故現場(chǎng)，調查詢(xún)問(wèn)有關(guān)當事人、查閱有關(guān)資料，進(jìn)行綜合分析和專(zhuān)家組論證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)和原因，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對有關(guān)責任人員、責任單位的處理意見(jiàn)和防范措施?，F將有關(guān)情況報告如下：

　　一、事故單位基本概況

　　(一)企業(yè)概況。

　　吉林老金廠(chǎng)金礦股份有限公司位于樺甸市夾皮溝鎮老牛溝村。公司前身是建于1983年的樺甸市老金廠(chǎng)金礦，屬鄉鎮企業(yè)。2006年，企業(yè)轉型為私營(yíng)獨資企業(yè)。2011年4月，企業(yè)改制為吉林老金廠(chǎng)金礦股份有限公司，注冊資本1億元，董事長(cháng)、法人代表劉福林，總經(jīng)理周振文。經(jīng)營(yíng)范圍，地下金礦開(kāi)采、處理金礦石等。公司現有職工700人，有大金牛區、老牛槽區、小東溝區和東溝礦區四個(gè)礦區，企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執照、采礦許可證、開(kāi)采黃金礦產(chǎn)批準書(shū)、安全生產(chǎn)許可證、爆炸物品使用許可證均在有效期內。2012年，公司銷(xiāo)售收入8073萬(wàn)元，生產(chǎn)黃金256.8公斤。

　　(二)事故礦井情況。

　　事故礦區為老牛槽區，采用平硐——盲豎井開(kāi)拓，抽出式對角通風(fēng)，3班作業(yè)。采礦許可證有效期至2023年3月，許可開(kāi)采礦種為金礦和鐵礦，許可生產(chǎn)規模 11.60萬(wàn)噸/年。安全生產(chǎn)許可證有效期至2014年4月1日，許可范圍非煤礦產(chǎn)資源開(kāi)采。爆炸物品使用許可證有效期至2013年4月2日，許可使用范圍地下爆破。2012年1月30日，吉林省安全生產(chǎn)監督管理局批準老牛槽區擴建工程安全設施設計。擴建主體部分在-440米中段以下，礦山設計開(kāi)采規模(擴建后)為金礦6.6萬(wàn)噸、鐵礦5萬(wàn)噸，建設工期2年。2012年，老牛槽區開(kāi)采原礦1.6萬(wàn)噸。

　　火災發(fā)生在老牛槽區位于0米平硐以下-280米至-760米的二段盲豎井內，開(kāi)拓有8個(gè)中段。該盲豎井裝備有雙罐雙層提升罐籠，罐籠各有兩條罐道木。從馬頭門(mén)面向罐籠方向，豎井由右至左分別為梯子間、1號罐籠間、2號罐籠間。梯子間后側為管纜間;梯子為金屬直梯，緩臺為金屬板;管纜間有10KV高壓鎧裝電纜、380V電纜，還有中段水管、主排水管和壓風(fēng)管三根鋼管。梯子間外側有信號線(xiàn)、電話(huà)線(xiàn)、監控視頻電纜。因井壁圍巖不好，井筒局部使用襯木保護。

　　當班井下作業(yè)人員66 人，分布在5個(gè)中段的17個(gè)作業(yè)地點(diǎn)。其中，-280米中段27人(4個(gè)作業(yè)班組18人，帶班礦長(cháng)1人，安全員1人，信號工4人，卷?yè)P工3人)，分別從事南沿主巷道支護和清理巷道、繞道采場(chǎng)維修順路，小盲豎井維修，車(chē)場(chǎng)調運車(chē)皮等工作;-360米中段22人(4個(gè)作業(yè)班組17人，信號工4人，零工1人)，分別從事北沿采場(chǎng)巷道清理、南沿10米地井采礦、南沿1號右手穿巷道清理、停車(chē)場(chǎng)調運車(chē)皮、南沿主巷道維修等工作;-600米中段8人、-680米中段3 人、-760米中段6人(作業(yè)班組4人，安全員1人，卷?yè)P工1人)，分別進(jìn)行巷道工程作業(yè)。

　　二、事故發(fā)生及搶險救援經(jīng)過(guò)

　　(一)事故發(fā)生經(jīng)過(guò)。

　　1月14日7時(shí)多，吉林老金廠(chǎng)金礦股份有限公司機修廠(chǎng)廠(chǎng)長(cháng)袁學(xué)祿應老牛槽區礦長(cháng)李光要求，安排焊工到老牛槽區二段盲豎井內進(jìn)行焊割安裝鋼支護作業(yè)，替換井筒襯木，作業(yè)地點(diǎn)為-483米至-486米范圍，作業(yè)現場(chǎng)由李光指揮。8時(shí)至10時(shí)，先由3名力工拆除作業(yè)范圍內的襯木。10時(shí)至11時(shí)，焊工姜林濤、學(xué)徒焊工朱孔金、鉗工郭宏剛3人，乘罐籠在二段盲豎井內-483米至-486米范圍進(jìn)行焊割安裝鋼支護作業(yè)，中午下到-520米車(chē)場(chǎng)吃飯。約12時(shí)30 分，力工發(fā)現有帶火星的物體順井筒掉下，姜林濤帶人檢查發(fā)現有2根襯木端頭冒煙，燒了約5厘米，用水澆滅。

　　在13時(shí)至14時(shí)20分、 15時(shí)至15時(shí)40分2個(gè)時(shí)段繼續作業(yè)，姜林濤進(jìn)行焊割，朱孔金、郭宏剛協(xié)助，作業(yè)完畢在撤離時(shí)未發(fā)現有著(zhù)火冒煙的地方，從罐籠卸下電焊機等設備后升井。 18時(shí)55分許，二段盲豎井-440米至-520米段發(fā)生火災，起火點(diǎn)位于二段盲豎井內-486米至-505米。約19時(shí)40分，二段盲豎井內高壓電纜被火燒漏電導致跳閘，礦區全部停電。

　　火災發(fā)生時(shí)，井下主扇未啟動(dòng)，沒(méi)有形成主導風(fēng)流，有毒煙氣按自然風(fēng)壓在二段盲豎井內向下擴散，曾到達-760米中段。隨著(zhù)火勢增強，煙氣升力增大到超過(guò)自然風(fēng)壓時(shí)，煙氣擴散方向逆轉，沿二段盲豎井迅速向上，并向各中段擴散，導致起火部位上方有人作業(yè)的中段發(fā)生人員傷亡。-280米中段與二段盲豎井頂端直接相通，煙氣量最大。

　　(二)事故報告和搶險救援經(jīng)過(guò)。

　　1.事故報告情況。

　　1月14日19時(shí)30分許，在-280中段二段盲豎井車(chē)場(chǎng)作業(yè)的信號工王寶成、周立新發(fā)現二段盲豎井向外冒出濃煙，隨即通知附近人員向外撤離時(shí)，遇到在同一中段一段盲豎井車(chē)場(chǎng)的帶班礦長(cháng)周?chē)x，即向其報告并一同撤離。在0米井口，周?chē)x通過(guò)電話(huà)通知在調度室的副礦長(cháng)孫卜濤趕快報告。20時(shí)左右，副礦長(cháng)孫卜濤、公司副總經(jīng)理徐繼安、總經(jīng)理周振文、礦長(cháng)李光等先后趕到井口;23時(shí)多，董事長(cháng)劉福林接到原辦公室主任王忠良電話(huà)報告后，趕到事故現場(chǎng)。期間，企業(yè)負責人沒(méi)有按規定向有關(guān)部門(mén)報告。直到15日3時(shí)40分許，周振文感到事態(tài)嚴重，才打電話(huà)向夾皮溝鎮副鎮長(cháng)鄭世杰報告。之后，在15日5時(shí)前經(jīng)夾皮溝鎮、樺甸市、吉林市迅速報告至省委、省政府及相關(guān)部門(mén)。

　　2.事故救援情況。

　　事故發(fā)生后，老金廠(chǎng)金礦股份有限公司負責人劉福林、周振文、徐繼安，老牛槽區負責人李光、周?chē)x、孫卜濤等，陸續趕到井口，在沒(méi)有配備必要的救援裝備情況下，企業(yè)先后組織50多人自行施救。周?chē)x、孫卜濤、李光先后通過(guò)與老牛槽區相通的大金牛區大豎井下到-600米中段，并組織該中段的8人用水管進(jìn)行澆水滅火，在-680米和-760米中段作業(yè)的礦工發(fā)現起火后，自發(fā)用水管向二段盲豎井澆水滅火，后李光指揮周?chē)x、孫卜濤回到老牛槽區井口下井救援，并組織-680米、-760米中段的人員沿梯子間上到-600米中段，與在此中段的人員一同經(jīng)與該中段連通的大金牛區通道上升到地面。在老牛槽區井口，周振文、徐繼安、機修廠(chǎng)廠(chǎng)長(cháng)袁學(xué)祿組織0米人員撤到地面，由電工恢復供電，利用一段盲豎井罐籠上下溜罐排煙，并起動(dòng)空壓機壓風(fēng)。21時(shí)許，煙氣減小后，留下王忠良在井口調度人員施救，其他人員乘罐籠下到-280米中段，用水管向二段盲豎井內澆水，對-280米中段南沿作業(yè)人員進(jìn)行搜救，隨后留下徐繼安指揮，周振文、周?chē)x等下到-360米中段組織人員搜救。省、市、縣、鄉政府和有關(guān)部門(mén)接到報告后，立即啟動(dòng)應急預案，有關(guān)領(lǐng)導第一時(shí)間趕往事故現場(chǎng)，指揮救援工作。15日4時(shí)許，樺甸市安監局接到報告后，立即通知樺甸市礦山救援中心、通鋼樺甸礦業(yè)有限責任公司、建龍樺甸礦業(yè)有限公司、中金夾皮溝礦業(yè)公司的專(zhuān)(兼)職救護隊前往救援，因企業(yè)報告嚴重延誤，救援隊趕到時(shí)井下救援已基本結束。

　　事故中28人通過(guò)自救升井，38人通過(guò)互救升井。14日22時(shí)左右，救出第一位傷員，于22時(shí)30分送到夾皮溝鎮老金廠(chǎng)醫院;23時(shí)30分第一位死亡人員送到夾皮溝鎮老金廠(chǎng)醫院。至15日5時(shí)左右，先后有28名受傷人員和9名死亡人員送到老金廠(chǎng)醫院。7時(shí)許，另有1名死亡人員送到樺甸市殯儀館。15日7時(shí)20分至9時(shí)20分，28名受傷人員分四批轉到樺甸市醫院，經(jīng)診斷1人重傷，轉往吉化公司總醫院救治。 1名受傷的救援人員于18時(shí)35分送到樺甸市醫院，后轉到吉林市中心醫院治療。

　　3.人員傷亡和直接經(jīng)濟損失。

　　在此次事故中，企業(yè)未能及時(shí)發(fā)現并熄滅井筒陰燃的襯木，釀成火災產(chǎn)生有毒煙氣。在沒(méi)有統一指揮組織救援、缺少必要的救生器材、通訊電纜燒斷的情況下，井下人員盲目逃生，造成重大傷亡。10人因一氧化碳等有毒氣體中毒窒息死亡(-280米中段9人、-360米中段1人)，28人受傷(-280米中段11人、-360米中段17人)，28人安全升井(-280米中段7人、-360米中段4人、-600米中段8人、-680米中段3人、-760米中段6人)，另有1人在救援中受傷。事故直接經(jīng)濟損失929萬(wàn)元。

　　三、事故原因和性質(zhì)

　　(一)直接原因。

　　1月14日，吉林老金廠(chǎng)金礦股份有限公司在老牛槽區二段盲豎井-483米至-486米間進(jìn)行焊割安裝鋼支護作業(yè)時(shí)，掉落的金屬熔化物(焊渣和熔珠)造成井筒襯木陰燃，導致發(fā)生火災。

　　(二)間接原因。

　　1.違章指揮、違章作業(yè)。企業(yè)違反《金屬非金屬礦山安全規程》(GB16423—2006)規定，在井下進(jìn)行動(dòng)火作業(yè)，沒(méi)有制定經(jīng)主管礦長(cháng)批準的防火措施。在井筒內進(jìn)行焊接時(shí)，未派專(zhuān)人監護，焊接完畢未嚴格檢查清理。在木結構井筒內焊接時(shí)，未在作業(yè)部位的下方設置有效收集火星、焊渣的設施，未派專(zhuān)人噴水淋濕和及時(shí)撲滅火星。

　　2.搶險救援組織不力。事故發(fā)生后，企業(yè)在沒(méi)有采取有效防護措施的情況下，盲目組織人員下井施救，造成1名救援人員受傷。帶班礦長(cháng)在遇到險情時(shí)，沒(méi)有立即下達停產(chǎn)撤人命令，組織涉險區域人員及時(shí)撤離，導致事故傷亡擴大。企業(yè)未按規定制定事故應急預案并進(jìn)行演練，缺少必要的搶險救援設備。

　　3.嚴重遲報。企業(yè)負責人在14日20時(shí)許獲知發(fā)生事故后，沒(méi)有在規定時(shí)間內向當地安全監管部門(mén)報告，直到次日凌晨3時(shí)40分才向當地政府報告，錯失了取得外部救援的最佳時(shí)機。

　　4.現場(chǎng)管理混亂。企業(yè)負責人沒(méi)有對安全規章制度和操作規程執行情況進(jìn)行監督。存在冬季主扇一直未啟動(dòng)，車(chē)場(chǎng)候罐木質(zhì)長(cháng)椅處使用燈泡進(jìn)行防潮、烘烤和采暖，卷?yè)P機硐室存放油類(lèi)等問(wèn)題。入井登記和檢查制度執行不嚴格，負責入井登記監督管理的帶班礦長(cháng)和安全員不認真履行監督職責。

　　5.企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不落實(shí)。沒(méi)有制定企業(yè)法人代表的安全生產(chǎn)職責，相關(guān)人員對安全生產(chǎn)責任制不清楚。企業(yè)安全培訓不嚴格，對有的特種作業(yè)人員沒(méi)有再培訓，沒(méi)有開(kāi)展安全操作規程培訓。沒(méi)有建立特種作業(yè)人員管理臺賬，井下動(dòng)火作業(yè)不履行審批手續。沒(méi)有按規定提取和使用安全生產(chǎn)費用，地下礦山安全避險“六大系統” 建設嚴重滯后。安全設施不完善，-160米中段沒(méi)有設置風(fēng)門(mén)，電機車(chē)架線(xiàn)高度不符合規范要求，輔助提升使用應淘汰的φ0.8米絞車(chē)，擴建礦井井筒電纜沒(méi)有按國家要求使用阻燃電纜。沒(méi)有按國家規定為從業(yè)人員配備勞動(dòng)防護用品。

　　6.地方政府及相關(guān)監督管理部門(mén)工作不到位。夾皮溝安監中隊和夾皮溝鎮安監站沒(méi)有按要求監督企業(yè)全面徹底排查隱患;安全監管部門(mén)對新、改、擴建項目安全監管薄弱，對事故礦井擴建部分工程安全監管重視不夠，措施不力;對事故礦長(cháng)期存在的多種安全管理混亂及違規違法問(wèn)題未發(fā)現或處理不到位;鎮安監站和夾皮溝安監中隊監管責任有的不明確，事故礦擴建文件批復未發(fā)到鎮安監站;有些監管人員能力不適應，對“六大系統”建設等內容和要求不清楚;政府及有關(guān)領(lǐng)導對安全生產(chǎn)工作督辦不夠，監督企業(yè)落實(shí)主體責任不夠，履行安全監管領(lǐng)導責任不到位。

　　(三)事故性質(zhì)。

　　經(jīng)調查認定，吉林老金廠(chǎng)金礦股份有限公司“1.14”火災事故是一起重大生產(chǎn)安全責任事故。

　　四、對事故有關(guān)責任人員和單位的處理意見(jiàn)

　　(一)建議移送司法機關(guān)依法追究刑事責任的有關(guān)責任人。

　　1.劉福林，吉林老金廠(chǎng)金礦股份有限公司董事長(cháng)、法人代表，企業(yè)主要出資人、安全生產(chǎn)主要責任人。落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不到位，事故發(fā)生后嚴重遲報，救援組織不力，對安全管理、技術(shù)管理、隱患排查治理、安全培訓不到位，對企業(yè)安全生產(chǎn)投入嚴重不足，沒(méi)有有效實(shí)施金屬非金屬地下礦山安全避險“六大系統”建設，未按規定為從業(yè)人員配備勞動(dòng)防護用品。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議移交司法機關(guān)依法追究刑事責任，并根據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第35條、38條、40條規定，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)〔2010〕23號)第29條規定，處上一年年收入140%的罰款;撤銷(xiāo)其與安全生產(chǎn)有關(guān)的執業(yè)資格、崗位證書(shū);自刑罰執行完畢之日起，5年內不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人，終身不得擔任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負責人。

　　2.周振文，吉林老金廠(chǎng)金礦股份有限公司總經(jīng)理，負責公司生產(chǎn)、安全全面工作。不認真履行職責，事故發(fā)生后嚴重遲報，救援組織不力，對安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)規章制度和安全操作規程執行和落實(shí)情況不進(jìn)行監督檢查，對企業(yè)現場(chǎng)管理混亂、安全設施不完善、特種作業(yè)管理流于形式等問(wèn)題失察失管。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議移交司法機關(guān)依法追究刑事責任，并根據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第35條、38條、40條規定，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》第29條規定，處上一年年收入140%的罰款;撤銷(xiāo)其與安全生產(chǎn)有關(guān)的執業(yè)資格、崗位證書(shū);自刑罰執行完畢之日起，5年內不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人，終身不得擔任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負責人。

　　3.李光，吉林老金廠(chǎng)金礦股份有限公司老牛槽區礦長(cháng)，負責事故礦井的全面工作，對安全生產(chǎn)職責落實(shí)不到位，對礦井現場(chǎng)管理混亂和安全設施不完善等問(wèn)題失察失管，違章指揮焊割安裝鋼支護作業(yè)。對事故發(fā)生負有直接領(lǐng)導責任，建議移交司法機關(guān)依法追究刑事責任，并根據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第38條、40條規定，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》第29條規定，處上一年年收入60%的罰款，撤銷(xiāo)其與安全生產(chǎn)有關(guān)的執業(yè)資格、崗位證書(shū);自刑罰執行完畢之日起，5年內不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人，終身不得擔任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負責人。

　　4.周?chē)x，吉林老金廠(chǎng)金礦股份有限公司老牛槽區副礦長(cháng)，負責事故礦井的生產(chǎn)、安全工作，不認真履行職責，對入井登記監督和檢查不到位;作為帶班礦長(cháng)，沒(méi)有及時(shí)發(fā)現和組織消除事故隱患和險情;在事故發(fā)生后，沒(méi)有立即組織涉險區域人員及時(shí)撤離，自己先行升井，情節惡劣。對事故發(fā)生負有直接領(lǐng)導責任，建議移交司法機關(guān)依法追究刑事責任，并根據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第40條規定，撤銷(xiāo)其與安全生產(chǎn)有關(guān)的執業(yè)資格、崗位證書(shū)。

　　5.姜林濤，吉林老金廠(chǎng)金礦股份有限公司機修廠(chǎng)焊工，在老牛槽區二段盲豎井進(jìn)行焊割作業(yè)時(shí)，違章作業(yè)。對事故發(fā)生負有直接責任，建議移交司法機關(guān)依法追究刑事責任，并根據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第40條規定，撤銷(xiāo)其與安全生產(chǎn)有關(guān)的執業(yè)資格、崗位證書(shū)。

　　(二)對企業(yè)其他有關(guān)責任人員的處理建議。

　　1.徐繼安，吉林老金廠(chǎng)金礦股份有限公司副總經(jīng)理，負責安全生產(chǎn)、技術(shù)、設備工作，不認真履行職責，對機修廠(chǎng)管理不到位，對企業(yè)機電、通風(fēng)安全設施不完善，沒(méi)有及時(shí)發(fā)現和治理。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予撤職處分，并依據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第40條規定，撤銷(xiāo)其與安全生產(chǎn)有關(guān)的執業(yè)資格、崗位證書(shū)。

　　2.陳波，吉林老金廠(chǎng)金礦股份有限公司安全處處長(cháng)，負責公司日常安全生產(chǎn)監督管理工作，不認真履行職責，對公司各單位安全生產(chǎn)責任制、規章制度和操作規程執行情況監督檢查不到位。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予撤職處分，并依據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第40條規定，撤銷(xiāo)其與安全生產(chǎn)有關(guān)的執業(yè)資格、崗位證書(shū)。

　　3.袁學(xué)祿，吉林老金廠(chǎng)金礦股份有限公司機修廠(chǎng)廠(chǎng)長(cháng)，負責機修廠(chǎng)全面工作，對機修廠(chǎng)特種作業(yè)人員管理不到位，對特種作業(yè)人員是否持證上崗情況不掌握，對派出工作人員不進(jìn)行安全生產(chǎn)教育。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予撤職處分，并依據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第三十八條規定，處上一年年收入60%的罰款。

　　4.王國權，吉林老金廠(chǎng)金礦股份有限公司安全處安全員，負責事故礦井的安全檢查，在值班過(guò)程中工作不到位，沒(méi)有及時(shí)發(fā)現和糾正焊工違章作業(yè)問(wèn)題。對事故發(fā)生負有重要責任，建議給予撤職處分，并依據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第40條規定，撤銷(xiāo)其與安全生產(chǎn)有關(guān)的執業(yè)資格、崗位證書(shū)。

　　5.董立華，吉林老金廠(chǎng)金礦股份有限公司老牛槽區安全員，負責事故礦井的安全檢查工作，在帶班過(guò)程中對事故隱患檢查不到位。對事故發(fā)生負有重要責任，建議給予撤職處分，并依據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第40條規定，撤銷(xiāo)其與安全生產(chǎn)有關(guān)的執業(yè)資格、崗位證書(shū)。

　　6.隋彥珍，吉林老金廠(chǎng)金礦股份有限公司老牛槽區安全員，負責事故礦井的安全檢查工作，在帶班過(guò)程中對焊接作業(yè)監督檢查不到位。對事故發(fā)生負有重要責任，建議給予撤職處分，并依據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第40條規定，撤銷(xiāo)其與安全生產(chǎn)有關(guān)的執業(yè)資格、崗位證書(shū)。

　　(三)對地方政府及相關(guān)監督管理部門(mén)有關(guān)責任人員的處理意見(jiàn)。

　　1.韓敬全，中共黨員，樺甸市夾皮溝鎮安監站站長(cháng)，負責該站全面工作。監督企業(yè)落實(shí)樺安委〔2012〕30號文件要求的對安全隱患“全面、徹底排查”不到位。對有的監管職責不清楚，對有些監管業(yè)務(wù)要求不掌握，對一些長(cháng)期存在的安全生產(chǎn)問(wèn)題未采取措施監管和處理。建議依據《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》給予行政降級處分，依據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》給予黨內嚴重警告處分。

　　2.鄭世杰，中共黨員，樺甸市夾皮溝鎮副鎮長(cháng)，2012年6月分管該鎮安全生產(chǎn)工作。對上級有的文件要求抓落實(shí)不夠，對一些具體安全監管工作的組織不到位，對分管部門(mén)履行職責方面監督推動(dòng)不夠，有些責任落得不實(shí)，對事故礦存在的多數問(wèn)題不清楚。建議依據《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》給予行政記過(guò)處分。

　　3.李春山，中共黨員，事業(yè)干部，樺甸市安監局夾皮溝安全監察中隊隊長(cháng)，負責該中隊全面工作。對企業(yè)監管業(yè)務(wù)有的不熟悉，有些安全監管工作組織領(lǐng)導不到位，對事故礦安全生產(chǎn)監督檢查不深入，事故礦在安全管理方面長(cháng)期存在的一些問(wèn)題未發(fā)現。建議依據《事業(yè)單位工作人員處分暫行規定》給予降低崗位等級處分，依據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》給予黨內嚴重警告處分。

　　4.李巍，中共黨員，事業(yè)干部，樺甸市安監局夾皮溝安全監察中隊隊員，負責該中隊監督檢查外業(yè)工作。對企業(yè)監管相關(guān)業(yè)務(wù)規定掌握不夠，2012年3 月和9月兩次參加發(fā)生事故礦井的安全生產(chǎn)檢查，未對擴建礦井進(jìn)行全面檢查，未發(fā)現存在的相關(guān)問(wèn)題。建議依據《事業(yè)單位工作人員處分暫行規定》給予記過(guò)處分。

　　5.張俊寶，中共黨員，樺甸市安監局副局長(cháng)，分管夾皮溝安全監察中隊。在對有些安全生產(chǎn)監管工作的領(lǐng)導上不夠深入細致，監督分管部門(mén)抓工作落實(shí)不到位，對屬下要求有時(shí)不夠嚴格，有些責任落得不實(shí)。建議依據《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》給予行政記過(guò)處分。

　　6.魏成華，中共黨員，樺甸市安監局局長(cháng)，負責該局全面工作。對基層干部的管理不嚴、要求不細，對屬下安全監管責任監督落實(shí)不到位，對有的規定和要求督導落實(shí)不到位。建議依據《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》給予行政警告處分。

　　7.尹基成，中共黨員，樺甸市政府副市長(cháng)，2011年8月分管安全生產(chǎn)工作。對分管的市安監局工作督促不夠，有些責任落得不實(shí)，有些工作抓落實(shí)不夠，對事故發(fā)生負有領(lǐng)導責任。建議依據《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》給予行政警告處分。

　　(四)對事故責任單位的處理意見(jiàn)。

　　1.吉林老金廠(chǎng)金礦股份有限公司因違章指揮、違章作業(yè)引發(fā)重大生產(chǎn)安全事故，根據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第37條第三款規定，由吉林省安全生產(chǎn)監督管理局對其給予罰款200萬(wàn)元的經(jīng)濟處罰。

　　2.吉林老金廠(chǎng)金礦股份有限公司老牛槽區安全生產(chǎn)主體責任嚴重不落實(shí)，管理混亂，違章指揮、違章作業(yè);發(fā)生事故后，企業(yè)負責人嚴重遲報，救援不力，在工人沒(méi)有配備必要的防護裝備情況下盲目組織下井施救;帶班礦長(cháng)沒(méi)有履行職責，及時(shí)組織井下作業(yè)人員撤離，導致事故傷亡擴大。企業(yè)的礦井提升系統、通風(fēng)系統等安全設施受不同程度的損壞，且沒(méi)有有效實(shí)施地下礦山安全避險“六大系統”建設，未按規定為從業(yè)人員配備勞動(dòng)防護用品。依據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第40條、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》第19條規定，吊銷(xiāo)老牛槽區安全生產(chǎn)許可證，由吉林市人民政府對該礦實(shí)施關(guān)閉，由吉林省人民政府有關(guān)部門(mén)吊銷(xiāo)該礦有關(guān)證照。鑒于該礦資源儲量較大，在事故調查處理結束后，可實(shí)施采礦權轉讓?zhuān)坏糜稍V主開(kāi)采。

　　3. 吉林老金廠(chǎng)金礦股份有限公司發(fā)生重大火災責任事故，暴露出在安全生產(chǎn)管理、安全投入、安全設施建設等方面存在諸多問(wèn)題，依據《安全生產(chǎn)許可證條例》第14 條規定，暫扣其所屬的大金牛區、小東溝區、東溝礦區的安全生產(chǎn)許可證，時(shí)限為6個(gè)月，由企業(yè)進(jìn)行整改，在暫扣期內整改不合格，吊銷(xiāo)其安全生產(chǎn)許可證。

　　五、整改措施及建議

　　(一)嚴格井下動(dòng)火作業(yè)管理。企業(yè)在井下進(jìn)行動(dòng)火作業(yè)，應制定經(jīng)主管礦長(cháng)批準的防火措施。在井筒內進(jìn)行焊接時(shí)，應派專(zhuān)人監護，焊接完畢應嚴格檢查清理。在木結構井筒內焊接時(shí)，應在作業(yè)部位的下方設置收集火星、焊渣的設施，并派專(zhuān)人噴水淋濕和及時(shí)撲滅火星。作業(yè)結束后，要加強監護，確保安全。

　　(二)加強企業(yè)應急管理。嚴格按照《生產(chǎn)安全事故報告和處理條例》的規定，及時(shí)上報事故，確保外部救援及時(shí)有效。完善事故應急救援預案，提高其針對性。加強應急知識培訓和現場(chǎng)應急演練，建立健全并認真落實(shí)各項施救制度，按要求配備必要的應急救援設備，提高應急處置能力。

　　(三)加強現場(chǎng)管理。企業(yè)要嚴格落實(shí)執行《金屬非金屬礦山安全規程》的各項規定。建立健全并嚴格落實(shí)每個(gè)作業(yè)人員和其他下井人員出入礦井的登記和檢查制度。嚴厲查處違章指揮、違規作業(yè)、違反勞動(dòng)紀律的“三違”行為。加大隱患排查治理力度，做到排查不留死角、整治不留后患。加強通風(fēng)管理，完善通風(fēng)系統構筑物，確保各作業(yè)面需風(fēng)量。加強防火安全管理，井下應使用阻燃電纜和阻燃風(fēng)筒;嚴格落實(shí)井下禁煙規定，在井下嚴禁使用電爐，嚴禁使用燈泡進(jìn)行防潮、烘烤和采暖;井下各種油類(lèi)，應單獨存放于安全地點(diǎn)，裝油鐵桶必須有嚴密的封蓋。

　　(四)嚴格落實(shí)《金屬非金屬地下礦山企業(yè)領(lǐng)導帶班下井及監督檢查暫行規定》。帶班領(lǐng)導要認真履行職責，加強對井下重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節的安全檢查及檢查巡視，全面掌握井下安全生產(chǎn)情況;及時(shí)發(fā)現和組織消除事故隱患和險情，及時(shí)制止違章違紀行為，嚴禁違章指揮，嚴禁超能力組織生產(chǎn);遇到險情時(shí)，立即下達停產(chǎn)撤人命令，組織涉險區域人員及時(shí)、有序撤離到安全地點(diǎn)。

　　(五)加強和改進(jìn)對企業(yè)人員的安全培訓教育。加強安全生產(chǎn)警示教育，提高企業(yè)主要負責人對安全生產(chǎn)工作的認識。把對企業(yè)責人、企業(yè)管理人員、安全員及特種作業(yè)人員的培訓放在重中之重，創(chuàng )新培訓方式方法，確保培訓不走過(guò)場(chǎng)、不流于形式，提高培訓質(zhì)量，未經(jīng)培訓或培訓考核不合格，一律不得上崗作業(yè)。建立完善特種作業(yè)人員管理臺帳，嚴肅治理違規違章行為。

　　(六)切實(shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。嚴格落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)〔2010〕23號)和《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉的意見(jiàn)》(國發(fā)〔2011〕40號)的各項規定。建立完善安全管理機構和安全管理人員，健全并嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)規章制度和操作規程。嚴格按照規定提取安全生產(chǎn)費用，專(zhuān)門(mén)用于完善和改進(jìn)企業(yè)或者項目安全生產(chǎn)條件，按要求及時(shí)更新符合安全規定的工藝裝備。加快地下礦山安全避險“六大系統”建設，確保在國家規定的期限內按標準完成。嚴格按照標準以及有關(guān)規定，為從業(yè)人員配備勞動(dòng)防護用品。依法為從業(yè)人員繳納工傷保險。

　　(七)切實(shí)加強政府和部門(mén)對安全生產(chǎn)的監管。加強對安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導，政府主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導要針對地方安全生產(chǎn)監管對象多、范圍廣的特點(diǎn)，深入調查研究，加強監督指導，確保工作落實(shí)到位。要認真落實(shí)上級文件要求，做到令行禁止，確保政令暢通。要切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，在抓細抓實(shí)抓深入上下功夫，認真解決存在的突出問(wèn)題。要有效落實(shí)監管責任，尤其要明確職能交叉重疊部門(mén)間的責任，做到責任明晰、考核跟進(jìn)、追責到位。要扎實(shí)開(kāi)展監督檢查工作，堅持標本兼治，綜合治理，抓實(shí)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)部位和重點(diǎn)時(shí)段，緊扣關(guān)鍵環(huán)節和薄弱環(huán)節，確保安全生產(chǎn)監督檢查工作深入、細致、全面、徹底。要加強安全生產(chǎn)標準化建設和中介機構監管。要加強基層安全生產(chǎn)監管隊伍建設、能力建設、裝備建設，配齊配強專(zhuān)業(yè)執法人員，提高監管人員依法履職能力。