一、基本情況

（一）桑植縣馬鴻塔礦業(yè)有限公司東里溪炭質(zhì)頁(yè)巖礦

1.礦山概況

桑植縣馬鴻塔礦業(yè)有限公司東里溪礦位于馬合口鄉木峽村。事故礦區于1972年建有桑植縣辦木峽煤礦東里溪井和西里溪井，1992年關(guān)閉。巨源礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司于2008年在礦區北側中部新建東里溪炭質(zhì)頁(yè)巖礦，建有主井和風(fēng)井二個(gè)井筒，開(kāi)采上部炭質(zhì)頁(yè)巖，因經(jīng)濟效益不好，開(kāi)采兩年以后停產(chǎn)、封井。2010年5月，桑植縣馬鴻塔礦業(yè)有限公司接管東里溪炭質(zhì)頁(yè)巖礦，新建主平硐、暗斜井等。

桑植縣馬鴻塔礦業(yè)有限公司東里溪炭質(zhì)頁(yè)巖礦為私營(yíng)獨資企業(yè)，工商營(yíng)業(yè)執照號430822000004337，注冊資金2000萬(wàn)元，投資人陳功樹(shù)，經(jīng)營(yíng)范圍：石煤開(kāi)采、加工、銷(xiāo)售（有效期至2015年5月5日）。礦井現有在冊職工59人，礦長(cháng)向明設，安全資格證號12143010004607，證件有效。生產(chǎn)副礦長(cháng)王先林，安全副礦長(cháng)貴仁新，機電副礦長(cháng)張先德，安全檢查員陳學(xué)輝。礦井每天采用“兩班”作業(yè)制，白班：8:00～16:00,二班16:00～24:00。

2012年8月，該礦委托衡陽(yáng)藍天勘探設計有限公司編制了《桑植縣馬鴻塔礦業(yè)有限公司東里溪炭質(zhì)頁(yè)巖礦地下開(kāi)采初步設計說(shuō)明書(shū)》和安全專(zhuān)篇。2012年12月10日，取得《張家界市安全生產(chǎn)監督管理局關(guān)于桑植縣馬鴻塔礦業(yè)有限公司東里溪炭質(zhì)頁(yè)巖礦初步設計安全專(zhuān)篇的批復》（張安監〔2012〕50號），礦山設計生產(chǎn)能力3萬(wàn)t/a；2013年礦山開(kāi)始進(jìn)行技術(shù)改造，基建工期至2014年8月18日；后經(jīng)張家界市安全生產(chǎn)監督管理局批準，基建工期延期至2015年8月18日。至事故發(fā)生前，礦山處于基建階段，未通過(guò)竣工驗收，未取得安全生產(chǎn)許可證。

該礦于2013年7月1日在基建工程中發(fā)生了一起安全生產(chǎn)責任事故。

2.儲量報告和采損情況

2008年1月，湖南省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)局405隊受張家界市桑梓綜合利用發(fā)電廠(chǎng)有限責任公司委托，編寫(xiě)了《桑植縣馬合口鄉東里溪炭質(zhì)頁(yè)巖礦資源儲量報告》，提交333類(lèi)炭質(zhì)頁(yè)巖資源儲量48.37萬(wàn)噸。2010年礦山擴界后，該隊又編寫(xiě)了《桑植縣馬合口鄉東里溪炭質(zhì)頁(yè)巖礦（擴界）資源儲量報告》，提交333類(lèi)炭質(zhì)頁(yè)巖資源儲量85.05萬(wàn)噸。

2013年3月，湖南省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)局403隊受桑植縣馬鴻塔礦業(yè)有限公司東里溪炭質(zhì)頁(yè)巖礦委托，編寫(xiě)了《桑植縣馬合口鄉東里溪炭質(zhì)頁(yè)巖礦資源儲量核實(shí)報告》，礦產(chǎn)資源儲量評審備案書(shū)（張國土資儲備字〔2013〕7號）及評審意見(jiàn)書(shū)（張評審〔2013〕1號），備案了333類(lèi)炭質(zhì)頁(yè)巖資源儲量88.8萬(wàn)噸，采損2.2萬(wàn)噸，另外在礦界內估算了伴生煤炭保有資源量6.2萬(wàn)噸，因煤厚低于工業(yè)指標未予備案。2014年3月，又編寫(xiě)了《桑植縣馬合口鄉東里溪炭質(zhì)頁(yè)巖（石煤）礦資源儲量核實(shí)報告》，礦產(chǎn)資源儲量評審備案書(shū)（張國土資儲備字〔2014〕34號）333類(lèi)石煤資源儲量150.3萬(wàn)噸，采損2.2萬(wàn)噸，估算了伴生煤炭保有資源量10.2萬(wàn)噸，另估計采損量5.6萬(wàn)噸。

3. 許可采礦范圍及變更情況

2010年8月24日，張家界市國土資源局核發(fā)了該礦采礦許可證，證號為C4308002010051110063175，有效期至2015年8月24日，礦區由6個(gè)拐點(diǎn)座標圈定，面積0.2131km2，開(kāi)采深度為+750～+410m，開(kāi)采礦種為石煤。2013年6月13日，經(jīng)張家界市國土資源局《劃定礦權范圍批復》（張采預劃〔2013〕0001號）批準，礦區范圍由5個(gè)拐點(diǎn)座標圈定，擴面至0.77km2，開(kāi)采深度為+750～+215m，有效期至2013年12月31日，后經(jīng)張家界市國土資源局批準，延期至2014年12月31日。

4.礦井基本情況

礦井范圍出露的地層由老至新有：泥盆系中上統、二疊系下統棲霞組、茅口組、二疊系上統吳家坪組，大隆組、三疊系下統大冶組及第四系。礦區位于桑植復式向斜官地坪向斜北西翼，地層呈北東～南西向展布，礦區內構造簡(jiǎn)單礦區內未見(jiàn)明顯的斷層，但巖層中節理裂隙較發(fā)育。二疊系上統吳家坪組為含煤巖系。上部為深灰色中厚層狀泥灰巖、硅質(zhì)灰巖和灰巖、白云質(zhì)灰巖，中、下部為灰黑色含燧石條帶結核夾薄層炭質(zhì)頁(yè)巖，下部為灰、灰黑色鋁土質(zhì)頁(yè)巖，炭質(zhì)頁(yè)巖礦層賦存于二疊系上統吳家坪組底部。炭質(zhì)頁(yè)巖（石煤）為低發(fā)熱量、高硫、高灰分燃料礦物資源，工業(yè)類(lèi)型屬低熱值泥炭。8號煤層為中發(fā)熱量、高硫、高灰分的貧煤。

礦山事故發(fā)生后，受事故調查組委托，2015年4月4日，桑植縣安監局和事故專(zhuān)家組分別對東里溪礦所產(chǎn)礦石進(jìn)行了取樣，送長(cháng)沙安全技術(shù)檢測中心進(jìn)行了技術(shù)鑒定，出具了《檢測報告》，煤樣編號MF-2015-0023，檢測認定該樣品屬煙煤類(lèi)中的貧煤，不屬于炭質(zhì)頁(yè)巖。

礦山位于八面山山脈北東部，屬剝蝕侵蝕、溶蝕中低山地貌類(lèi)型，采礦地段位于東里溪以下，溪底巖層中節理裂隙較發(fā)育，部分溪水滲入礦坑，故溪水對礦坑充水有一定影響。礦山地層中節理裂隙較發(fā)育，未發(fā)現斷裂，區內無(wú)大的導水及含水構造，構造水對礦山開(kāi)采影響較小。礦山主要含水層對炭質(zhì)頁(yè)巖開(kāi)采影響主要是礦層底板的棲霞組和茅口組含水層，形成對礦坑水進(jìn)行補給；礦層之上的大冶組灰巖由于受隔水層阻隔，與礦床失去水力聯(lián)系，對礦床開(kāi)采影響極小。

該區煤層開(kāi)采年代久遠，淺部露頭老窿開(kāi)采深度一般在50m以?xún)?。東里溪礦西部開(kāi)采深度較大的為原國有縣辦木峽煤礦西里溪井，該井建于1972年， 1992年開(kāi)采完后關(guān)閉，其開(kāi)采后形成大量的老窿積水，為東里溪礦開(kāi)采的主要威脅。

5.礦井生產(chǎn)系統

礦山開(kāi)拓方式為平硐-暗斜井開(kāi)拓，布置主平硐和風(fēng)井兩個(gè)井筒。主平硐井口坐標X=3272864.41，Y=37432242.65，Z=+498.20m，坡度3‰，長(cháng)度82.0m，主平硐擔負礦石和材料運輸、人員行走、進(jìn)風(fēng)、管線(xiàn)敷設等任務(wù)。風(fēng)井為平硐，井口坐標X=3272660.00，Y=3473190.00，Z=+475.00m，坡度3‰，長(cháng)度104.0m，風(fēng)井擔負礦山回風(fēng)兼另一個(gè)安全出口。

礦山采礦許可證批準的的開(kāi)采深度為+750～+410m。初步設計采用平硐-暗斜井開(kāi)拓，布置一個(gè)中段，標高+470～+420m，設計井筒及開(kāi)拓巷道均位于采礦許可證規定的范圍內，設計開(kāi)采炭質(zhì)頁(yè)巖，采用干式充填法回采。

礦山?jīng)]有按設計要求進(jìn)行施工。礦山實(shí)際開(kāi)拓情況：上部一、二、三平巷已采完，現開(kāi)拓有四、五、六、七共四個(gè)平巷，平巷標高分別是+370.50m、+323.90m、+274.80m和+227.78m。其中四平巷西布置有一個(gè)掘進(jìn)工作面，五平巷西布置有一個(gè)采場(chǎng)，六平巷東、西各布置一個(gè)掘進(jìn)工作面。開(kāi)采二疊系上統吳家坪組8號煤層，采用水平分層采煤法，工作面采用木支架支護，手鎬落煤，自然垮落法管理頂板；平巷掘進(jìn)工作面采用沿煤破頂掘進(jìn)，爆破施工，木支架支護頂板。

礦山使用的圖紙標高與井下實(shí)際標高不同，礦山使用的圖紙由礦長(cháng)向明設自行測量并繪制成圖，其高程未按規定要求采用1980年西安座標系高程，而是人為設定風(fēng)井井口標高為+580.0m，以此為基準點(diǎn)測量后成圖，導致礦井所有井巷高程比實(shí)際高程提高105.3m。

事故發(fā)生后，受事故調查組委托，2015年3月30日，由張家市國土資源規劃勘查測繪院進(jìn)行了重新測量，其高程的對應關(guān)系如下：主井口標高為+603.50m而實(shí)測為+498.20m，四平巷標高為+476.74m而實(shí)測為+370.50m，五平巷標高為+428.47m而實(shí)測為+323.90m，六平巷標高為+379.09m而實(shí)測為+274.80m，七平巷標高為+332.78m而實(shí)測為+227.48m，本報告所述標高為張家市國土資源規劃勘查測繪院提供的實(shí)測標高。礦山開(kāi)拓存在超深越界，+410m高程以下的暗斜井井筒、通風(fēng)上山及四、五、六、七平巷所有巷道都布置在采礦許可證規定的范圍以外。

礦山采用對角式通風(fēng)方式、抽出式通風(fēng)方法。礦井采用單回路供電系統，主供電源取自10kV高壓電網(wǎng)。礦山采用一級提升，暗斜井安裝一臺JTP-1.6×1.5P型提升絞車(chē)，主平硐采用CTY-2.5t蓄電池機車(chē)運輸,五平巷采用DXT-385型(3.85t) 蓄電池機車(chē)運輸，四平巷、六平巷和七平巷采用人力推車(chē)運輸。

東里溪礦采用二級排水，在四平巷設有水泵房和水倉，水泵房安裝了3臺水泵，其中2臺125D-25×6型水泵，額定流量101m3/h，額定揚程150m；1臺D80-12×9型水泵，額定流量80m3/h，額定揚程118m。鋪設二趟無(wú)縫水倉容積為405m3。根據礦坑正常涌水量50m3/h，最大涌水量70m3/h，排水設備能力能滿(mǎn)足要求。在五平巷和七平巷設有臨時(shí)排水系統，各安裝有一臺11kW潛水泵，配φ60mm無(wú)縫鋼管，分別將水排至四平巷水倉。

6.礦井水害防治

2015年1月，礦山編制了《東里溪井探放水管理制度》、《桑植縣馬鴻塔礦業(yè)有限公司探放水措施》等探放水管理措施。探放水措施規定：探放老窯水時(shí)，探水線(xiàn)至積水區的探水距離，煤層中最小距離不得低于70m，巖層中不得小于50m，但礦山未配備專(zhuān)用探放水設備和專(zhuān)業(yè)探放水人員。四平巷西自掘進(jìn)施工以來(lái)沒(méi)有進(jìn)行過(guò)長(cháng)探。今年3月12日四平巷西恢復掘進(jìn)以來(lái)，采用短探探水，采用7655型風(fēng)鉆配3m長(cháng)普通釬桿，鉆孔直徑為φ42mm，孔深3m，沿煤層布置二個(gè)探眼，一個(gè)是巷道中部沿水平方向鉆孔，一個(gè)是巷道上部按40°傾角向上鉆孔。掘進(jìn)時(shí)采用2.5m長(cháng)鉆桿打眼, 短探超前控制距離為0.5m,上方控制距離為1.9m。礦山無(wú)探放水臺帳或記錄。

7.礦井安全管理與應急救援

礦井編制有礦領(lǐng)導帶班管理制度，但未嚴格執行，春節后，礦井未組織職工進(jìn)行安全培訓，礦長(cháng)向明設的安全資格證為煤礦主要負責人安全資格證，安全副礦長(cháng)貴仁新未取得安全資格證。

2015年3月，礦井編制了《馬鴻塔礦業(yè)有限公司2015年礦井事故應急預案》，成立了應急救援指揮機構。但未按規定組織員工進(jìn)行應急預案演練；雖與張家界市礦山救護隊簽訂了礦山救護協(xié)議，但協(xié)議已過(guò)期。

（二）事故地點(diǎn)概況

本次事故發(fā)生在東里溪礦四平巷西掘進(jìn)工作面。四平巷西從2013年3月開(kāi)始掘進(jìn)，開(kāi)門(mén)處標高+370.50m，沿8號煤底板破頂掘進(jìn)，至2015年春節前共掘進(jìn)410m。

2014年12月，礦山編制了《桑植縣東里溪炭質(zhì)頁(yè)巖礦+476 m西回風(fēng)平巷掘進(jìn)安全措施》（注：“+476m”標高實(shí)際為+370.50m標高），但編制的安全措施僅向明設簽字，無(wú)其它礦領(lǐng)導審查簽字，措施對長(cháng)、短探探放水設計施工沒(méi)有作具體明確規定。

2015年3月9日，經(jīng)礦領(lǐng)導集體研究決定，恢復四平巷西掘進(jìn)施工。3月12日正式開(kāi)始掘進(jìn)。每天采用兩班作業(yè)，白班進(jìn)行巷道支護，施工探水眼，打眼放炮；二班出碴，鋪軌。3月23日白班（8：00～16：00），掘進(jìn)隊隊長(cháng)彭新泉、掘進(jìn)工谷興龍進(jìn)班后，先將巷道支護到當頭，然后沿煤層施工了2個(gè)探水眼，一個(gè)是巷道中部沿水平方向，一個(gè)是巷道上部按40°傾角向上，孔深3m，探眼未見(jiàn)水；然后用2.5m鉆桿進(jìn)行打眼作業(yè)，共施工了6個(gè)鉆孔，上部5個(gè)鉆孔，每孔裝藥8筒，下部1個(gè)鉆孔，裝藥7筒，連線(xiàn)放炮后出班。2015年春節后至3月23日白班，共施工巷道30m。

（三）桑植縣民用爆破服務(wù)有限責任公司

該公司成立于2006年2月15日，在桑植縣工商行政管理局注冊登記，注冊號430822000002737，位于澧源鎮東正街，系有限責任公司，注冊資本100萬(wàn)元，法定代表人陳光科。經(jīng)營(yíng)范圍：民爆器材產(chǎn)品配送及延伸服務(wù)。該公司2013年6月24日與桑植縣馬鴻塔礦業(yè)有限公司簽訂《承包合同》，約定期至2018年6月23日止，公司承包桑植縣馬鴻塔礦業(yè)有限公司所需爆破物質(zhì)的行政許可辦理、購買(mǎi)、保管、運輸及爆破作業(yè)一條龍服務(wù)業(yè)務(wù)。

經(jīng)調查，該公司違規進(jìn)行爆破作業(yè)；對東里溪礦的民爆物品保管不善，導致民爆物品被馬鴻塔礦業(yè)有限公司私藏。

（四）相關(guān)職能部門(mén)和當地政府對該礦的安全監管情況

1.桑植縣國土資源局

該局主要承擔保護和合理利用土地、礦產(chǎn)資源等自然資源，負責礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采登記審批和初審報批，依法查處違法勘查、非法開(kāi)采、超深越界違法采礦行為，規范礦業(yè)開(kāi)采秩序。其內設的國土資源執法監察隊主要負責參與對全縣范圍內土地利用總體規劃、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用規劃的監督檢查；負責落實(shí)動(dòng)態(tài)巡查等規章制度，依法對土地、礦產(chǎn)、測繪等重大違法案件進(jìn)行查處等。

經(jīng)查，該局在履行職責過(guò)程中，存在監管不力、執法不嚴、措施不硬的問(wèn)題，主要表現在：對東里溪礦2011年至2015年3月23日期間桑植縣國土資源局執法人員多次在巡查檢查中發(fā)現事故礦山存在超深越界和非法采煤的現象，查處不到位，措施不力，沒(méi)有有效制止違法行為，導致該礦長(cháng)期超深越界開(kāi)采、違法采煤。二是行政審批把關(guān)不嚴，在桑植縣國土資源局形成決議提請張家界市國土資源局吊銷(xiāo)該礦采礦許可證情況下，有關(guān)工作人員為該礦辦理了礦區范圍擴界的初審。

2.張家界市國土資源局

該局與事故相關(guān)的職責有，主要承擔保護和合理利用土地資源、礦產(chǎn)資源等自然資源的責任；承擔規范國土資源管理秩序的責任；承擔優(yōu)化配置國土資源的責任；負責礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采登記審批和初審報批，依法查處違法勘查、非法開(kāi)采、超深越界違法采礦行為，規范礦業(yè)開(kāi)采秩序等職責。

經(jīng)查，該局在履行職責過(guò)程中，存在監管不力、行政審批把關(guān)不嚴的問(wèn)題：一是張家界市國土資源局作為監管部門(mén)，在東里溪礦2011年至2015年3月23日期間張家界市國土資源局工作人員多次檢查發(fā)現事故礦山存在超深越界和非法采煤的現象，查處不到位，措施不硬，沒(méi)有有效制止違法行為，沒(méi)有依法吊銷(xiāo)該礦采礦許可證，導致該礦長(cháng)期超深越界開(kāi)采、違法采煤。二是行政審批把關(guān)不嚴，2010年5月和8月，在為東里溪礦辦理變更登記手續時(shí)，在該礦沒(méi)有申請延期的情況下，將該礦采礦許可證有效期分別延長(cháng)至2015年5月5日和2015年8月24日；2010年5月和2013年6月，在對事故礦山劃定礦區范圍的審批中，存在工作不嚴謹，存在同一文號相同日期批復的礦區標高不同的兩個(gè)文件，審批標高和批復標高不同的問(wèn)題；在明知該礦存在超深越界、非法采煤的問(wèn)題，卻同意該礦擴界，預劃礦區范圍。

3.桑植縣安監局

該局與事故相關(guān)職責有，依法組織并指導監督實(shí)施非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)準入管理和安全生產(chǎn)監督管理工作。負責監督檢查職責范圍內新建、改建、擴建工程項目安全設施設計的審查和安全設施的竣工驗收工作。

經(jīng)查，該局在履行職責過(guò)程中，存在管理不到位，監管不得力的問(wèn)題：一是對東里溪礦以采代建的違規行為查處不力。二是對東里溪礦存在的水害、安全礦長(cháng)無(wú)證上崗、擅自復工等安全隱患查處不力。三是在東里溪礦2014年發(fā)生的“7?1”冒頂事故還未處理終結的情況下，同意復工及基建延期。

4.桑植縣公安局

該局與事故相關(guān)的工作職責有，對轄區內法律、法規規定的場(chǎng)所、特種行業(yè)、危爆物品進(jìn)行治安等管理；依法查處各類(lèi)治安、刑事案件。該局治安大隊主要負責危爆物品管理、依法查處各類(lèi)治安、刑事案件等。馬合口鄉派出所負責轄區內危爆物品管理、社會(huì )治安管理和完成上級主管部門(mén)交辦的其他工作任務(wù)。

經(jīng)查，該局在履行職責過(guò)程中，存在如下幾個(gè)問(wèn)題：一是對桑植縣民爆服務(wù)公司違規使用民爆物品和違規爆破作業(yè)監管不到位。二是對東里溪礦違規私藏民爆物品監管不到位。三是對桑植縣民爆服務(wù)公司監管不到位。

5.張家界市安監局

該局與事故相關(guān)的職責有，主要負責市屬非煤礦山生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)準入管理和安全生產(chǎn)監督管理工作；負責監督檢查職責范圍內新建、改建、擴建工程項目安全設施設計的審查和安全設施的竣工驗收工作。

經(jīng)查，該局存在管理不到位，監管不得力的問(wèn)題：一是對該礦基建期間以采代建的違規行為查處不力。二是對東里溪礦存在的水害、擅自復工等安全隱患查處不力。三是在東里溪礦“7?1”安全生產(chǎn)責任事故未處理完結的情況下，同意基建延期。

6.馬合口鄉人民政府

馬合口鄉人民政府安全生產(chǎn)方面的主要工作職責有，加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導；組織、督促、支持各有關(guān)單位依法履行安全生產(chǎn)監督管理職責，落實(shí)安全生產(chǎn)目標管理責任制，及時(shí)協(xié)調解決安全生產(chǎn)工作中的重大問(wèn)題；加強安全生產(chǎn)監管能力建設和基層基礎工作；負責組織打擊非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營(yíng)、非法建設等各種非法違法行為，依法提請關(guān)閉不符合安全條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位；組織重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治及隱患排查等。

經(jīng)查，馬合口鄉人民政府存在管理不到位，監管不得力的問(wèn)題：一是鄉人民政府自2014年以來(lái)，對東里溪礦越界開(kāi)采、非法采煤等行為未向桑植縣人民政府專(zhuān)題書(shū)面報告。二是對桑植縣人民政府2015年1月下發(fā)的桑植縣2015年第一批非煤礦山安全整治工作方案，對東里溪礦在2015年3月底以前停止開(kāi)采的要求沒(méi)有采取具體措施落實(shí)到位。三是沒(méi)有按照規定對東里溪礦節后復工復產(chǎn)情況組織巡查，導致沒(méi)有及時(shí)發(fā)現該礦2015年3月擅自施工開(kāi)采的違法行為。

7.桑植縣人民政府

桑植縣人民政府安全生產(chǎn)方面的主要工作職責有，領(lǐng)導全縣安全生產(chǎn)工作；組織實(shí)施安全生產(chǎn)法律法規和有關(guān)安全生產(chǎn)重大決策部署的落實(shí)；把安全生產(chǎn)工作納入政府工作重要議事日程，研究部署安全生產(chǎn)方面的重要工作；建立健全和督促落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，組織開(kāi)展全縣范圍內的安全生產(chǎn)監督檢查、專(zhuān)項整治和隱患排查工作；建立健全安全生產(chǎn)應急救援機制；為安全生產(chǎn)提供機構、人員、經(jīng)費、設備等各方面的保障等。

經(jīng)查，桑植縣人民政府存在管理不到位，監管不得力的問(wèn)題：一是桑植縣馬合口白族鄉人民政府2012年、2013年多次對東里溪礦越界開(kāi)采、非法采煤等行為向桑植縣人民政府專(zhuān)題書(shū)面報告，桑植縣人民政府沒(méi)有引起高度重視，采取有效措施加以解決。二是東里溪礦自2011年以來(lái)，屢次擅自開(kāi)啟密閉，進(jìn)行越界開(kāi)采；在基建過(guò)程中以采代建，非法開(kāi)采煤炭。桑植縣人民政府沒(méi)有督促有關(guān)職能部門(mén)對其違法行為處理到位。三是張家界市人民政府2015年1月下發(fā)了桑植縣2015年第一批非煤礦山安全整治工作方案，要求對東里溪礦在2015年3月底以前停止開(kāi)采。桑植縣人民政府對此沒(méi)有采取具體措施督促有關(guān)職能部門(mén)嚴格落實(shí)到位，東里溪礦在2015年3月份仍在施工開(kāi)采。

二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)及應急處置情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

3月23日二班（16：00-24：00）,該礦10人入井。安排3處作業(yè)地點(diǎn)，其中：四平巷西掘進(jìn)工作面作業(yè)人員3人（彭齊左、彭儉、肖德燈）；六平巷東掘進(jìn)工作面作業(yè)人員3人（劉小林、張國平、李生剛），六平巷西掘進(jìn)工作面作業(yè)人員3人（瞿光元、瞿金生、瞿貴清）；帶班礦領(lǐng)導兼瓦斯檢查1人（安全副礦長(cháng)貴仁新）。