2018年6月12日下午15時(shí)50分左右，位于鹽城市灌東鹽場(chǎng)區域內的鹽城市灌東高效生態(tài)農業(yè)項目一期市政綜合工程一標段附屬道路西段橋梁工程，在梁板吊裝作業(yè)過(guò)程中，發(fā)生一起觸電事故，造成1人死亡，直接經(jīng)濟損失約140萬(wàn)元。

事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位僅向公安機關(guān)報告了事故信息，未將該起事故向安監部門(mén)和建設主管部門(mén)報告。后經(jīng)群眾舉報，市安監局經(jīng)現場(chǎng)核查得知相關(guān)事故信息。根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院令第493號）和市政府《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理辦法》（鹽政規發(fā)〔2014〕8號）相關(guān)規定要求，市政府委托市安監局會(huì )同市公安局、總工會(huì )、城建局等部門(mén)和單位組成事故調查組對該起事故進(jìn)行調查。同時(shí)，事故調查組邀請市監委派員，并聘請建筑行業(yè)專(zhuān)家參加事故調查。事故調查組通過(guò)查勘事故現場(chǎng)、查閱相關(guān)資料、詢(xún)問(wèn)有關(guān)當事人并根據技術(shù)專(zhuān)家組的鑒定意見(jiàn)，現已查明事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)和事故原因，認定了事故性質(zhì)和事故責任，對相關(guān)事故責任單位和責任人員提出了處理建議，同時(shí)提出了事故防范和整改措施?，F將有關(guān)情況報告如下：

一、事故發(fā)生相關(guān)單位概況及有關(guān)情況

（一）事故發(fā)生相關(guān)單位概況

1.鹽城市灌東經(jīng)濟開(kāi)發(fā)投資有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：鹽城灌東開(kāi)發(fā)公司）。該公司為項目建設單位，成立于2012年6月28日，位于鹽城市人民南路1號華邦東廈2幢1709室，法定代表人吳紅才，注冊資本200000萬(wàn)元人民幣，主要經(jīng)營(yíng)范圍為國有資產(chǎn)投資經(jīng)營(yíng)與管理、基礎設施投資、農業(yè)項目投資開(kāi)發(fā)、土地開(kāi)發(fā)等。

2.江蘇華實(shí)市政建設集團有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：江蘇華實(shí)市政公司）。該公司為工程施工總承包單位，成立于2001年6月21日，位于江蘇省鹽城市濱?？h海濱大道碧水綠都商辦樓901-912室，法定代表人張高峰，注冊資本18080萬(wàn)元人民幣，經(jīng)營(yíng)范圍為市政公用工程施工、房屋建筑工程施工、土石方工程施工、通信工程施工、管道工程施工、園林綠化工程施工、建筑裝修裝飾工程施工等，具有市政公用工程施工總承包壹級資質(zhì)?！栋踩a(chǎn)許可證》編號：（蘇）JZ安許證字〔2005〕090328，有效期至2020年8月16日。

3.江蘇豪鑫建設工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：江蘇豪鑫建設公司）。該公司為橋梁工程施工單位，成立于2011年7月26日，位于鹽城市城南新區新都街道金融城5號樓701室，法定代表人張明，注冊資本2700萬(wàn)元人民幣，經(jīng)營(yíng)范圍為市政公用工程施工、土石方工程施工、景觀(guān)和綠地設施工程施工、管道工程施工和房屋工程施工等，具有市政公用工程施工總承包貳級資質(zhì)?！栋踩a(chǎn)許可證》編號：（蘇）JZ安許證字〔2013〕092012-1，有效期至2019年7月28日。

4.江蘇恒順泰建設有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：江蘇恒順泰公司）。該公司為負責橋梁板生產(chǎn)、運輸和吊裝單位，成立于2014年12月3日，位于響水縣老舍中心社區大口村，法定代表人張太友，注冊資本1000萬(wàn)元人民幣，主要經(jīng)營(yíng)范圍為預應力工程施工，混凝土預制構件工程施工，建筑裝修裝飾工程施工，商品混凝土銷(xiāo)售，建筑材料銷(xiāo)售。該公司不具備橋梁安裝施工資質(zhì)。

5.鹽城市工程建設監理中心有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：鹽城監理中心）。該公司為監理單位，成立于1997年12月26日，位于鹽城市城南新區黃海街道東進(jìn)中路89號現代華庭6幢201室，法定代表人陳云德，注冊資本600萬(wàn)元人民幣，經(jīng)營(yíng)范圍為房屋建筑工程、市政公用工程、公路工程、人民防空工程、水利工程建設監理，具有市政公用工程監理甲級資質(zhì)。

（二）工程基本情況

鹽城市灌東高效生態(tài)農業(yè)項目一期市政綜合工程于2014年2月27日經(jīng)鹽城市發(fā)改委批復同意立項。該項目位于灌東鹽場(chǎng)十排養殖基地、新建工區、新東工區，總占地面積20005畝，匡算總投資8076萬(wàn)元，擬建標準化淡水養殖池塘96塊、值班房96座、水泵房2座、配電房1座及相關(guān)配套設施。其中，一標段工程實(shí)施內容包括附屬道路西段（主路）、附屬道路東段、護坡土方工程、護坡工程和河道疏浚工程等，涉及橋梁2座，即：附屬道路西段（主路）、附屬道路東段橋梁各1座。該工程未取得土地、規劃、施工許可手續。

發(fā)生事故的為附屬道路西段（主路）橋梁工程，橋長(cháng)為36米簡(jiǎn)支梁，橋寬11米，橋梁上部結構為10米+16米+10米預應力空心板，全橋共計33塊。至事故發(fā)生時(shí)，橋樁和蓋梁工程已經(jīng)結束，正在進(jìn)行橋梁板吊裝施工。

（三）工程發(fā)包及施工情況

2016年12月20日，鹽城灌東開(kāi)發(fā)公司經(jīng)招標，確定江蘇華實(shí)市政公司為鹽城市灌東高效生態(tài)農業(yè)項目一期市政綜合工程一標段建設項目總承包單位。2017年2月8日，鹽城灌東開(kāi)發(fā)公司與江蘇華實(shí)市政公司簽訂《建設工程施工合同》，將鹽城市灌東高效生態(tài)農業(yè)項目一期市政綜合工程一標段工程發(fā)包給江蘇華實(shí)市政公司施工，工程總價(jià)3213.64萬(wàn)元，合同工期300天，計劃竣工日期2017年12月4日。

2017年1月20日，江蘇華實(shí)市政公司與江蘇豪鑫建設公司簽訂《承包協(xié)議書(shū)》，江蘇華實(shí)市政公司將該項目中的橋梁勞務(wù)及梁板制作安裝分包給江蘇豪鑫建設公司，工程造價(jià)約157萬(wàn)元。在鹽城市灌東高效生態(tài)農業(yè)項目一期市政綜合工程一標段工程實(shí)施過(guò)程中，因鹽城濱海新區規劃調整，十排河東側漁業(yè)園暫緩實(shí)施，附屬道路西段（主路）橋梁亦暫緩實(shí)施。2017年11月8日，鹽城市灌東高效生態(tài)農業(yè)項目一期市政綜合工程一標段通過(guò)竣工驗收。

2018年3月份，因養殖生產(chǎn)需要，鹽城灌東開(kāi)發(fā)公司通知江蘇華實(shí)市政公司仍然由其建設附屬道路西段（主路）橋梁。江蘇豪鑫建設公司則繼續履行其與江蘇華實(shí)市政公司簽訂的上述《承包協(xié)議書(shū)》。2018年3月下旬，附屬道路西段（主路）橋梁開(kāi)始施工，江蘇豪鑫建設公司安排朱明君、王耀燕、夏桂兵等人負責現場(chǎng)管理。

2018年4月3日，江蘇豪鑫建設公司與江蘇恒順泰公司簽訂《合同書(shū)》，由江蘇恒順泰公司負責梁板生產(chǎn)、運輸、吊裝工作，合同價(jià)30.37萬(wàn)元，并付定金5萬(wàn)元。

2018年4月28日，江蘇恒順泰公司與自然人卞長(cháng)春簽訂《合同書(shū)》，約定其生產(chǎn)的各種規格橋梁板由卞長(cháng)春負責運輸和吊裝，按照橋梁板每立方砼135元計結運輸和吊裝運輸費用總價(jià)，合同期限至2019年4月28日。

至2018年6月12日，該橋梁工程除東、西兩側與道路連接部分路面尚未施工外，主體結構已經(jīng)基本完成。

（四）項目監理情況

2017年2月10日，鹽城灌東開(kāi)發(fā)公司與鹽城監理中心簽訂《監理合同》，委托鹽城監理中心對鹽城市灌東高效生態(tài)農業(yè)項目一期綜合市政工程實(shí)施監理服務(wù)。鹽城監理中心明確項目總監理工程師為成海霞，總監代表為呂日同，專(zhuān)業(yè)監理工程師為嚴俊德，現場(chǎng)監理員為周成元。

二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和事故救援情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

2018年6月10日，江蘇恒順泰公司通知卞長(cháng)春實(shí)施橋梁板吊裝作業(yè)。卞長(cháng)春接到通知后到該項目施工現場(chǎng)察看施工進(jìn)展情況，看到路面已鋪好，遂于次日雇傭貨車(chē)運來(lái)安裝在橋梁兩端的10米長(cháng)15塊橋梁板，并調來(lái)自己的一部35t汽車(chē)吊蘇JU7668進(jìn)行吊裝。在吊裝作業(yè)中，卞長(cháng)春負責現場(chǎng)指揮和監督。至2018年6月12日中午11時(shí)左右，橋梁兩端的22塊橋梁板全部安裝到位。

2018年6月12日下午，高宇峰等人駕駛貨車(chē)將16米長(cháng)橋梁板運輸橋梁西側。因16米橋梁板的吊裝需要兩臺汽車(chē)吊協(xié)同作業(yè)，卞長(cháng)春遂聯(lián)系劉德林駕駛一部25t汽車(chē)吊蘇JF3435參與吊裝作業(yè)，并口頭約定費用700元。2018年6月12日下午15時(shí)左右，汽車(chē)吊駕駛員劉德林駕駛吊車(chē)到達施工現場(chǎng)。劉德林先從貨車(chē)上卸下4塊橋梁板，然后將吊車(chē)倒到橋梁西側已安裝好的邊跨橋梁板面的南側，停放后車(chē)頭向西，并將四根支腿伸展支撐到位。吊車(chē)就位后，貨車(chē)駕駛員高宇峰亦將停在路邊仍裝有兩塊橋梁板的貨車(chē)倒至橋西緊鄰汽車(chē)吊的北側（車(chē)頭亦向西），車(chē)停好后，高宇峰離開(kāi)駕駛室站在汽車(chē)吊尾部東側支腿架旁。下午16時(shí)許，劉德林在信號工和安全員沒(méi)有就位的情況下，進(jìn)入駕駛室，操作吊車(chē)臂準備吊裝橋梁中跨橋板。在起重機主吊臂伸縮提升過(guò)程中，主吊臂與高壓線(xiàn)之間產(chǎn)生電火花，導致汽車(chē)吊車(chē)體帶電。橋梁板運輸車(chē)駕駛員高宇峰由于手臂與吊車(chē)右后方伸縮支腿接觸，導致其被電流擊倒，并從西跨橋面東側墜入河中。

經(jīng)對事故現場(chǎng)勘查，該橋梁西側上方為三路10KV高壓線(xiàn)（新三線(xiàn)、淮八線(xiàn)和新東線(xiàn)），三路高壓線(xiàn)共桿，橋兩側桿號分別為60、61號，最下端電線(xiàn)與橋面的垂直距離為9.5米。

（二）事故救援及善后處理情況

事故發(fā)生后，現場(chǎng)人員組織了救助傷員，并撥打“110”報警電話(huà)和“120”急救電話(huà)。在“120”救護車(chē)未趕到的情況下，用私家車(chē)將傷者送至響水縣陳家港嘉明醫院進(jìn)行搶救，后經(jīng)搶救無(wú)效死亡。響水縣公安局灌東派出所成立事故處理工作組，協(xié)助開(kāi)展善后處理工作，穩控死者家屬情緒。2018年6月13日，江蘇華實(shí)市政公司等事故相關(guān)單位與死者家屬達成賠償協(xié)議，善后處理工作結束。

（三）事故信息報告情況

事故發(fā)生后，相關(guān)事故發(fā)生單位僅于事故當日17時(shí)06分將事故信息向公安機關(guān)進(jìn)行了報告，而未按照法律法規規定的程序、時(shí)限要求，向安監部門(mén)、住建部門(mén)報告事故信息。直至群眾舉報，安監部門(mén)才得知相關(guān)事故信息。2018年6月21日，指派響水縣安監局進(jìn)行核查，相關(guān)單位稱(chēng)施工現場(chǎng)有亡人事件，但不能判定其死亡原因。2018年7月26日，市安監局組織相關(guān)人員再次進(jìn)行核查，確認存在該起事故，并按規定牽頭組織事故調查工作。

三、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失

（一）死亡人員基本情況

事故造成1人死亡。高宇峰，男，45歲，公民身份號碼：320921197301215951，住響水縣老舍居委會(huì )八組，橋梁板運輸車(chē)駕駛員。

（二）直接經(jīng)濟損失

事故造成直接經(jīng)濟損失約140萬(wàn)元。

四、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)

（一）直接原因

1.在架空輸電線(xiàn)路附近吊裝作業(yè)無(wú)可靠安全距離。在架空輸電線(xiàn)路附近從事吊裝作業(yè)時(shí)，施工單位未按《建筑施工起重吊裝工程安全技術(shù)規范》（JGJ276-2012）第3.0.16條“起重機靠近架空輸電線(xiàn)路作業(yè)時(shí)，必須與架空輸電線(xiàn)路始終保持不小于國家現行標準《施工現場(chǎng)臨時(shí)用電安全技術(shù)規范》（JGJ46）規定的安全距離（起重機與10KV架空線(xiàn)路邊線(xiàn)的垂直、水平最小安全距離分別為3.0、2.0米）。當需要在小于規定的安全距離范圍內進(jìn)行作業(yè)時(shí)，必須采取嚴格的安全保護措施，并應經(jīng)供電部門(mén)審查批準”的規定，避開(kāi)架空輸電線(xiàn)或采取必要的安全防護措施。

2.汽車(chē)起重機司機在吊裝作業(yè)過(guò)程中，對現場(chǎng)環(huán)境，特別是對處于起重機主吊臂上方的高壓架空線(xiàn)路疏于觀(guān)察，盲目進(jìn)行吊裝作業(yè)，導致起重機主吊臂伸縮提升時(shí)觸碰輸電線(xiàn)路，從而引發(fā)事故。

（二）間接原因

1.江蘇豪鑫建設公司違法分包橋梁板安裝作業(yè)項目，施工現場(chǎng)管理混亂。該公司安全生產(chǎn)責任制不落實(shí)，安全生產(chǎn)組織和責任體系不健全；將橋梁板安裝作業(yè)違法分包給江蘇恒順泰公司。在進(jìn)行架空輸電線(xiàn)路附近起重吊裝作業(yè)前，未編制專(zhuān)項施工方案，未按規定對從事吊裝作業(yè)人員組織安全技術(shù)交底；作業(yè)時(shí)，未明確吊裝指揮人員現場(chǎng)指揮，未安排專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現場(chǎng)監督檢查，致使施工現場(chǎng)存在的違規行為未能及時(shí)發(fā)現和糾正，是這起事故發(fā)生的主要原因。

2.江蘇恒順泰公司非法承攬橋梁板安裝作業(yè)項目。該公司無(wú)橋梁安裝施工資質(zhì)，非法承攬橋梁板安裝作業(yè)項目，并將吊裝作業(yè)違法分包給無(wú)資質(zhì)個(gè)人組織實(shí)施；橋梁板吊裝作業(yè)時(shí)，公司未安排專(zhuān)門(mén)人員進(jìn)行現場(chǎng)安全管理，是這起事故發(fā)生的主要原因。

3.江蘇華實(shí)市政公司未認真履行施工總承包單位管理職責。公司未按與鹽城灌東開(kāi)發(fā)公司簽訂的施工合同約定派駐項目負責人、安全管理人員，以包代管，未實(shí)質(zhì)性對該橋梁工程實(shí)施管理，是這起事故發(fā)生的次要原因。

4. 鹽城監理中心未正確履行監理工作職責。對江蘇豪鑫建設公司將橋梁板吊裝作業(yè)項目違規分包給江蘇恒順泰公司的行為失察；對施工單位在架空輸電線(xiàn)路附近實(shí)施吊裝作業(yè)未落實(shí)危險作業(yè)管理制度情況監督檢查不到位，未及時(shí)發(fā)現施工人員違章作業(yè)行為，是這起事故發(fā)生的次要原因。

5.鹽城灌東開(kāi)發(fā)公司對施工單位安全生產(chǎn)工作統一協(xié)調、管理不力，安全檢查及隱患排查整治不到位，是這起事故發(fā)生的次要原因。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)調查認定，這起事故是一起一般生產(chǎn)安全責任事故。

五、屬地及部門(mén)履職情況

根據市委、市政府《關(guān)于加快鹽城濱海新區（鹽城濱海新區臨港經(jīng)濟區）發(fā)展意見(jiàn)》（鹽發(fā)〔2018〕5號）及市委辦公室、市政府辦公室《關(guān)于印發(fā)鹽城濱海新區（鹽城濱海新區臨港經(jīng)濟區）工作運行辦法的通知》（鹽辦發(fā)〔2018〕13號），加快鹽城濱海新區集中行政許可權改革試點(diǎn)，要求規劃范圍內涉及的市、縣相關(guān)審批權限分別依法委托給濱海新區行使。目前，相關(guān)工作正在對接實(shí)施之中，鹽城濱海新區尚未完全履行相關(guān)屬地管理職責，有關(guān)行政審批事項委托工作尚未到位。鹽城濱海新區及響水縣均未對該項工程實(shí)施監管。

六、事故責任的認定以及對事故責任者的處理建議

（一）事故相關(guān)人員責任認定及處理建議

1.高宇峰，男，橋梁板運輸車(chē)駕駛員。安全意識淡薄，吊裝作業(yè)時(shí)，擅自逗留在施工作業(yè)區范圍，導致其觸電落水，經(jīng)搶救無(wú)效死亡，對事故的發(fā)生負有直接責任。鑒于其在事故中死亡，建議免予追究責任。

2.劉德林，男，汽車(chē)吊駕駛員。在吊裝作業(yè)過(guò)程中，對現場(chǎng)環(huán)境，特別是對處于起重機主吊臂上方的高壓架空線(xiàn)路疏于觀(guān)察，盲目進(jìn)行吊裝作業(yè)，對事故的發(fā)生負有直接責任。因涉嫌構成犯罪，建議由公安機關(guān)依法處理。

3.卞長(cháng)春，男，橋梁板吊裝作業(yè)承包人。無(wú)資質(zhì)承攬橋梁板安裝作業(yè)項目，在進(jìn)行架空輸電線(xiàn)路附近起重吊裝作業(yè)前，未按規定對從事吊裝作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)措施交底；作業(yè)時(shí)，卞長(cháng)春未認真履行職責進(jìn)行現場(chǎng)指揮和協(xié)調，未能及時(shí)發(fā)現和糾正施工現場(chǎng)違章作業(yè)行為，對事故的發(fā)生負有主要責任。因涉嫌構成犯罪，建議由公安機關(guān)依法處理。

4.張太友，男，江蘇恒順泰公司董事長(cháng)。未認真履行企業(yè)主要負責人安全管理職責，將吊裝作業(yè)違法分包給無(wú)資質(zhì)個(gè)人組織實(shí)施，對安全生產(chǎn)工作督導不力，對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。建議由鹽城市安監局依法對其進(jìn)行行政處罰。

5.王耀燕，男，江蘇豪鑫建設公司施工現場(chǎng)負責人。未認真履行安全生產(chǎn)管理職責，在進(jìn)行架空輸電線(xiàn)路附近起重吊裝作業(yè)前，未組織編制專(zhuān)項施工方案，未按規定對從事吊裝作業(yè)人員組織安全技術(shù)交底；作業(yè)時(shí)，未明確吊裝指揮人員現場(chǎng)指揮，未安排專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現場(chǎng)監督檢查。建議由鹽城市城建局提請發(fā)證機關(guān)暫扣其安全生產(chǎn)考核合格證。

6.董光道，男，江蘇豪鑫建設公司副總經(jīng)理。作為施工項目負責人，未認真履行安全生產(chǎn)管理職責，對該橋梁工程安全生產(chǎn)工作督查指導不到位，對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。建議由鹽城市城建局提請發(fā)證機關(guān)暫扣其安全生產(chǎn)考核合格證。

7.張明，男，江蘇豪鑫建設公司總經(jīng)理。作為公司主要負責人，未認真履行安全生產(chǎn)管理職責，未嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，違法分包橋梁板安裝作業(yè)項目，對橋梁工程安全生產(chǎn)工作督查指導不到位，對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任；此外，作為公司主要負責人，對未按規定向安監部門(mén)和建設主管部門(mén)上報事故信息負有責任。建議由鹽城市安監局依法對其進(jìn)行行政處罰。

8.左靜，女，江蘇華實(shí)市政公司安全員。未認真履行安全管理職責，施工現場(chǎng)安全隱患排查治理不認真，對事故的發(fā)生負有次要責任。建議由鹽城市城建局提請發(fā)證機關(guān)暫扣其安全生產(chǎn)考核合格證。

9.單學(xué)明，男，華實(shí)市政建設集團項目經(jīng)理。未到項目現場(chǎng)履行項目經(jīng)理職責，對事故的發(fā)生負有次要責任。建議由鹽城市城建局提請發(fā)證機關(guān)吊銷(xiāo)其市政一級建造師證書(shū)及安全生產(chǎn)考核合格證。

10.張高峰，男，江蘇華實(shí)市政公司總經(jīng)理。未認真履行安全生產(chǎn)管理職責，未嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任;此外，作為公司主要負責人，對未按規定向安監部門(mén)和建設主管部門(mén)上報事故信息負有責任。建議由鹽城市安監局依法對其進(jìn)行行政處罰。

11.呂日同，男，鹽城監理中心鹽城市灌東高效生態(tài)農業(yè)項目一期綜合市政工程項目監理部總監理工程師代表，負責現場(chǎng)監理工作。對施工單位在架空輸電線(xiàn)路附近起重吊裝作業(yè)前未編制專(zhuān)項施工方案、未按規定對從事吊裝作業(yè)人員組織安全技術(shù)交底以及施工人員違章作業(yè)行為監督檢查不到位，對事故的發(fā)生負有次要責任。建議由鹽城市城建局提請發(fā)證機關(guān)暫扣其注冊監理工程師證書(shū)。

12.成海霞，女，鹽城監理中心鹽城市灌東高效生態(tài)農業(yè)項目一期綜合市政工程項目監理部總監理工程師。未認真履行監理工作職責，對該橋梁工程監理工作組織不力，對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。建議由鹽城市城建局提請發(fā)證機關(guān)暫扣其注冊監理工程師證書(shū)。

13.楊習軍，男，鹽城監理中心總經(jīng)理。主持公司全面工作，對工程項目監理部履行監理職責情況督查指導不到位，對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。建議由鹽城市城建局對其進(jìn)行通報批評。

14.卞汝兵，男，鹽城灌東開(kāi)發(fā)公司規劃建設部副部長(cháng)，負責施工合同的全面履行和項目安全生產(chǎn)管理工作。對施工單位安全生產(chǎn)工作統一協(xié)調、管理不力，安全檢查及隱患排查整治不到位，對事故的發(fā)生負有次要責任。建議由鹽城市安監局依法對其進(jìn)行行政處罰。

15.張祖振，男，鹽城灌東開(kāi)發(fā)公司副總經(jīng)理，分管公司安全生產(chǎn)工作。對施工單位安全生產(chǎn)工作統一協(xié)調、管理不力，對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任。建議由鹽城市安監局依法對其進(jìn)行行政處罰。

16.吳紅才，男，鹽城灌東開(kāi)發(fā)公司總經(jīng)理，主持公司全面工作。對公司項目建設安全生產(chǎn)工作督導不到位，對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任。建議由市監委對其進(jìn)行提醒談話(huà)。

（二）事故相關(guān)單位責任認定及處理建議

1.江蘇豪鑫建設公司。公司安全生產(chǎn)責任制不落實(shí)，安全生產(chǎn)組織和責任體系不健全；將橋梁板安裝工程違法分包給江蘇恒順泰公司；在進(jìn)行架空輸電線(xiàn)路附近起重吊裝作業(yè)前，未編制專(zhuān)項方案，未按規定組織對從事吊裝作業(yè)人員安全技術(shù)交底；作業(yè)時(shí)，未明確吊裝指揮人員現場(chǎng)指揮，未安排專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現場(chǎng)監護，未及時(shí)發(fā)現施工現場(chǎng)違章作業(yè)行為，對這起事故的發(fā)生負有主要責任。建議由鹽城市安監局依法對其進(jìn)行行政處罰，并由鹽城市城建局提請發(fā)證機關(guān)暫扣其安全生產(chǎn)許可證。

2.江蘇恒順泰公司。該公司無(wú)橋梁安裝施工資質(zhì)，非法承攬橋梁板安裝作業(yè)項目，并將吊裝作業(yè)違法分包給無(wú)資質(zhì)個(gè)人組織實(shí)施；橋梁板吊裝作業(yè)時(shí)，公司未安排專(zhuān)門(mén)人員進(jìn)行現場(chǎng)安全管理，對這起事故的發(fā)生負有主要責任。建議由鹽城市安監局依法對其進(jìn)行行政處罰。

3.江蘇華實(shí)市政公司。未認真履行施工總承包單位管理職責，未按與鹽城灌東開(kāi)發(fā)公司簽訂的施工合同約定派駐項目負責人、安全管理人員，以包代管，未實(shí)質(zhì)性對該橋梁工程實(shí)施管理，對這起事故的發(fā)生負有次要責任。建議由鹽城市安監局依法對其進(jìn)行行政處罰。

4. 鹽城監理中心。未正確履行監理工作職責，對江蘇豪鑫建設公司將橋梁板吊裝作業(yè)項目違規分包給江蘇恒順泰公司的行為失察；對施工單位在架空輸電線(xiàn)路附近實(shí)施吊裝作業(yè)未落實(shí)危險作業(yè)管理制度情況監督檢查不到位，未及時(shí)發(fā)現施工人員違章作業(yè)行為，對這起事故發(fā)生負有次要責任。建議由鹽城市城建局依法對其進(jìn)行行政處罰。

5.鹽城灌東開(kāi)發(fā)公司。對施工單位安全生產(chǎn)工作統一協(xié)調、管理不力，安全檢查及隱患排查整治不到位，對這起事故的發(fā)生負有次要責任。建議由鹽城市安監局依法對其進(jìn)行行政處罰。

七、事故防范和整改措施

1.切實(shí)強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的落實(shí)。工程項目的建設、施工、監理等各方參建責任主體必須把落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任作為安全生產(chǎn)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全面樹(shù)立安全法治觀(guān)念，把牢法律底線(xiàn)，嚴守安全紅線(xiàn)。要認真吸取該起事故教訓，舉一反三，依法全面落實(shí)各項安全生產(chǎn)保障措施。企業(yè)主要負責人要不斷強化主體責任意識和安全第一意識，認真履行安全生產(chǎn)各項法定職責，組織細化完善各崗位安全生產(chǎn)責任制，并嚴格對各崗位人員安全生產(chǎn)工作開(kāi)展日?？己?，確保安全生產(chǎn)職責有效落實(shí)。

2.項目建設單位要切實(shí)加強項目安全管理。鹽城灌東開(kāi)發(fā)公司要嚴格按照規定，在工程項目施工前，辦理建設工程相關(guān)土地、規劃、施工許可手續。要與施工單位、監理單位簽訂專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在施工合同中約定各自安全生產(chǎn)管理職責，并落實(shí)專(zhuān)門(mén)人員對工程施工安全生產(chǎn)工作統一協(xié)調、管理。要加強日常安全檢查，及時(shí)發(fā)現和糾正施工項目違法轉包分包行為，并督促施工單位、監理單位依法落實(shí)安全責任，加強事故隱患排查治理，保障施工項目安全有序開(kāi)展。

3.項目承建單位要切實(shí)加強施工安全管理。江蘇華實(shí)市政公司作為施工單位，要認真履行施工合同，不得將工程項目分包給不具備相應施工資質(zhì)的單位。要建立項目管理班子，組織制定安全施工措施，加強事故隱患排查治理，嚴格施工現場(chǎng)管理。針對臨近高壓輸電線(xiàn)作業(yè)等危險作業(yè)，要嚴格執行危險作業(yè)管理制度，制定專(zhuān)項作業(yè)方案，明確安全防范措施，設置作業(yè)現場(chǎng)安全區域，并落實(shí)專(zhuān)人現場(chǎng)統一指揮和監督。要對施工作業(yè)人員進(jìn)行安全教育培訓和安全技術(shù)交底，培訓不合格不得安排上崗。

4.項目監理單位要切實(shí)履行監理職責。鹽城監理中心要嚴格執行監理方案和監理程序，強化對施工項目發(fā)包情況的監督。要嚴格對專(zhuān)項施工方案進(jìn)行審查，確保施工安全技術(shù)措施符合施工規范。要加大日常安全檢查和巡查力度，特別是對危險作業(yè)，要跟班旁站，及時(shí)督促施工單位消除施工現場(chǎng)安全隱患，確保安全施工。

5.規范事故信息報送工作。各單位都要加強生產(chǎn)安全事故信息報告工作，要按照《生產(chǎn)安全事故信息報告和調查處理條例》（國務(wù)院令第493號）的規定，建立完善事故信息報告制度，落實(shí)事故報告責任。事故發(fā)生單位主要負責人要嚴格按照信息上報時(shí)限要求，及時(shí)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安監部門(mén)和負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)，準確報告生產(chǎn)安全事故信息內容，堅決杜絕遲報、漏報甚至謊報、瞞報事故行為的發(fā)生。響水縣要建立事故信息報告聯(lián)動(dòng)機制，公安部門(mén)對接報的涉及生產(chǎn)安全事故的信息要及時(shí)轉報安監和其他有關(guān)部門(mén)。

6.落實(shí)安全生產(chǎn)監管責任。鹽城濱海新區管委會(huì )要按照市委、市政府《關(guān)于加快鹽城濱海新區（鹽城濱海新區臨港經(jīng)濟區）發(fā)展意見(jiàn)》（鹽發(fā)〔2018〕5號）精神，理順體制機制，建立健全機構，充實(shí)監管力量，落實(shí)屬地管理職責，加強對轄區范圍內建設工程的安全監管。市國土局、規劃局、城建局等各相關(guān)部門(mén)要加強對鹽城濱海新區日常監督、管理、指導和服務(wù)，確保相關(guān)監管工作能夠高效規范開(kāi)展。響水縣政府在鹽城濱海新區機構機制未能正常履行安全監管職責前，依法切實(shí)履行好屬地安全監管職責。