2016年9月1日下午17時(shí)左右，位于鹽城市城南新區伍佑街道的鹽城市城南新區劉書(shū)存冷藏廠(chǎng)，在對廚房操作間外側過(guò)道進(jìn)行改造安裝小型鋼結構彩鋼板棚時(shí)，發(fā)生一起觸電事故，造成1人死亡。

事故發(fā)生后，市安監局城南分局第一時(shí)間在事故統計系統中進(jìn)行上報，并進(jìn)行了初步調查，鑒于死者死因存疑，經(jīng)鹽城市公安局城南新區分局伍佑派出所委托鹽城市公安局物證鑒定所進(jìn)行法醫學(xué)尸體檢驗，確認死因為電擊，該起事故為生產(chǎn)安全事故。根據《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院令第493號）和《鹽城市生產(chǎn)安全事故報告和調查處理辦法》（鹽政規發(fā)〔2014〕8號）相關(guān)規定要求，市政府委托市安監局會(huì )同市監察局、公安局、總工會(huì )、商務(wù)局等部門(mén)和單位于2016年12月7日組成事故調查組對該起事故進(jìn)行調查。同時(shí)，事故調查組邀請市檢察院派員，并聘請電氣專(zhuān)家參加事故調查。事故調查組通過(guò)對事故現場(chǎng)取證分析、查閱相關(guān)資料、詢(xún)問(wèn)有關(guān)當事人并根據專(zhuān)家論證意見(jiàn)，現已查明事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和事故原因，認定了事故性質(zhì)和事故責任，提出了對相關(guān)事故責任單位和責任人員的處理建議，同時(shí)提出了事故防范和整改措施?，F將有關(guān)情況報告如下：

一、事故發(fā)生單位概況及有關(guān)情況

（一）鹽城市城南新區劉書(shū)存冷藏廠(chǎng)概況

鹽城市城南新區劉書(shū)存冷藏廠(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“劉書(shū)存冷藏廠(chǎng)”）：位于鹽城市城南新區伍佑街道辦事處伍西村五組104號，類(lèi)型為個(gè)體工商戶(hù)，組成形式為個(gè)人經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)者為劉書(shū)存，工商注冊日期為2011年3月2日。經(jīng)營(yíng)范圍為水產(chǎn)品倉儲與銷(xiāo)售；散裝食品批發(fā)與零售（除食鹽批發(fā)）；餐飲服務(wù)；棋牌服務(wù)。2016年初，為開(kāi)展餐飲服務(wù)，劉書(shū)存冷藏廠(chǎng)在其工商注冊的餐飲服務(wù)場(chǎng)所對外掛“珠溪銘苑大酒店”招牌（“珠溪銘苑大酒店”名稱(chēng)未經(jīng)工商注冊）。

（二）鹽城市城南新區劉書(shū)存冷藏廠(chǎng)建設和經(jīng)營(yíng)情況

劉書(shū)存冷藏廠(chǎng)經(jīng)營(yíng)者為劉書(shū)存，男，40歲，家住城南新區伍佑街道伍西村五組104號（2007年10月前在伍西村八組居?。?。因原居住房屋年久失修，2007年10月，劉書(shū)存向原亭湖區伍佑鎮人民政府申請遷建宅基地到伍西村五組居住，2008年2月份市國土局向其頒發(fā)了《建設用地批準書(shū)》（亭湖區〔2008〕伍字第057號），批準用地面積135㎡，建、構筑物占地面積≤94.5㎡，建設工期2008年2月至2009年2月。亭湖區伍佑鎮人民政府于2008年2月向其頒發(fā)《建設工程規劃許可證》（編號：20080008），建設項目名稱(chēng)為：主房、廚房改建。建設規模為：主房改建15×8×2=240㎡，檐高6.2m；廚房改建8×5×2=80㎡，檐高5.6m。與此同時(shí)，劉書(shū)存又租用該宅基地旁伍西村村民嚴長(cháng)華的一畝三分自留地，新建冷藏廠(chǎng)。

冷藏廠(chǎng)自2008年4月8日開(kāi)工，同年6月主體工程完工，劉書(shū)存在其宅基地和租用的自留地上砌筑圍墻，并建成兩層樓房，其中一層為冷庫（共9間冷庫），二樓為自己居住使用。因該建筑物及其附屬設施占地已達800㎡左右，超過(guò)建設用地批準面積，2008年6月7日，原伍佑鎮國土所工作人員蔡玉高、彭正東等人與劉書(shū)存談話(huà)了解情況，制作了《土地違法案件調查筆錄》及《土地違法案件現場(chǎng)勘測筆錄》，并拍攝了現場(chǎng)照片，指出其違法用地行為，要求其停工，拆除圍墻，聽(tīng)候處理。劉書(shū)存口頭作了整改承諾。但此后，伍佑鎮國土所未對該土地違法行為進(jìn)行進(jìn)一步處理。劉書(shū)存則繼續施工，直至全部完工。

2011年3月2日，劉書(shū)存向鹽城工商局亭湖分局伍佑工商所申請辦理冷藏廠(chǎng)工商營(yíng)業(yè)執照。在申辦執照過(guò)程中，劉書(shū)存本人書(shū)面承諾位于鹽城市亭湖區伍佑街道辦事處伍西村五組104號的住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）為非住宅；同時(shí)，伍佑街道辦事處也為其出具了非居住用房的證明。原鹽城工商局亭湖分局伍佑工商所工作人員施建全等人出具了“經(jīng)現場(chǎng)核查，鹽城市亭湖區伍佑街道辦事處伍西村五組104號系經(jīng)營(yíng)性用房”的《申請材料核實(shí)情況報告書(shū)》。同日，鹽城工商局亭湖分局發(fā)出《準予個(gè)體工商戶(hù)登記通知書(shū)》（編號：個(gè)體工商戶(hù)登記〔2011〕第03020005號），明確字號名稱(chēng)為：鹽城市亭湖區伍佑劉書(shū)存冷藏廠(chǎng)；經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所為：亭湖區伍佑街道辦事處伍西村五組104號（12）；經(jīng)營(yíng)期限為2011年3月2日至2014年3月1日；經(jīng)營(yíng)范圍為預包裝食品批發(fā)與零售。此后，劉書(shū)存于2014年3月24日申請變更登記，將原經(jīng)營(yíng)范圍變更為散裝食品批發(fā)與零售（除食鹽批發(fā)），水產(chǎn)品倉儲與銷(xiāo)售。2015年10月8日，為增加餐飲服務(wù)和棋牌服務(wù)經(jīng)營(yíng)項目，劉書(shū)存再次申請變更登記，將經(jīng)營(yíng)范圍變更為：水產(chǎn)品倉儲與銷(xiāo)售；散裝食品批發(fā)與零售（除食鹽批發(fā)）；餐飲服務(wù)；棋牌服務(wù)。（依法須經(jīng)批準的項目，經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng))。同時(shí)，因伍佑街道已由亭湖區管轄劃歸城南新區管轄，劉書(shū)存同時(shí)將注冊登記名稱(chēng)由“鹽城市亭湖區伍佑劉書(shū)存冷藏廠(chǎng)”變更為“鹽城市城南新區劉書(shū)存冷藏廠(chǎng)”；將經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所由“鹽城市亭湖區伍佑街道辦事處伍西村五組104號”變更為“鹽城市城南新區伍佑街道辦事處伍西村五組104號”。

2015年11月份起，劉書(shū)存在原違法占地并擴建的房屋及圍墻基礎上，用彩鋼板搭建了鋼架大棚，并在內部進(jìn)行分隔，裝修成餐飲服務(wù)的宴會(huì )大廳和包廂，二樓住房也部分改造成包廂和棋牌室，可以容納約250人同時(shí)就餐。2016年1月下旬，該場(chǎng)所投入經(jīng)營(yíng)。2016年12月，事故調查組委托鹽城市勘察測繪院現場(chǎng)測量，劉書(shū)存冷藏廠(chǎng)總建筑面積達1623.86㎡，一層建筑面積1354.51㎡，二樓建筑面積269.35㎡，其中冷庫面積394.30㎡，餐飲服務(wù)及棋牌服務(wù)面積477.91㎡。

經(jīng)查，劉書(shū)存冷藏廠(chǎng)自2008年建成至今，水產(chǎn)品倉儲與銷(xiāo)售經(jīng)營(yíng)活動(dòng)一直正常開(kāi)展；其餐飲服務(wù)自2016年1月下旬至2016年9月1日事故發(fā)生之日，正常經(jīng)營(yíng)。在此期間，劉書(shū)存冷藏廠(chǎng)未取得相應的規劃許可、經(jīng)營(yíng)性建設用地許可、消防許可、餐飲服務(wù)食品經(jīng)營(yíng)許可；劉書(shū)存在2011年3月申請領(lǐng)取個(gè)體工商戶(hù)營(yíng)業(yè)執照時(shí)，使用虛假經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所證明騙取注冊登記。

二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)、應急救援及善后處理情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

2016年7月22日，劉書(shū)存冷藏廠(chǎng)向市食品藥品監督局城南分局申請領(lǐng)取食品經(jīng)營(yíng)許可證，該局予以受理并于2016年7月27日派員到現場(chǎng)核查，發(fā)現其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所存在“冷菜間內有生食，沒(méi)有紫外線(xiàn)燈，專(zhuān)間內沒(méi)有水池，沒(méi)有二次更衣室，冷菜間需要重新改造”等9項問(wèn)題，核查人員制作了《食品經(jīng)營(yíng)許可現場(chǎng)核查記錄》，并要求劉書(shū)存限期整改。為此，劉書(shū)存擬將后廚操作間與前排冷庫間約1.9米寬的過(guò)道改造成配菜間，與廚房分開(kāi)，以達到制售冷食類(lèi)食品、生食類(lèi)食品應當設立相應制作專(zhuān)間的要求。

2016年8月29日，劉書(shū)存電話(huà)聯(lián)系做腳手架租賃生意的李兵，問(wèn)其能否幫他在飯店廚房外搭建一個(gè)平臺。由于李兵自己沒(méi)空做，就將這個(gè)業(yè)務(wù)介紹給做彩鋼瓦生意的蔡珍偉（無(wú)電工操作證、無(wú)高處作業(yè)操作證、無(wú)焊接作業(yè)操作證）。8月30日，李兵和蔡珍偉一同到劉書(shū)存冷藏廠(chǎng)丈量了搭建彩鋼板棚的尺寸。經(jīng)蔡珍偉測算，人工費300元/天（實(shí)際工期為1天），材料費另算。8月30日晚，劉書(shū)存電話(huà)詢(xún)問(wèn)李兵搭建平臺相關(guān)情況。李兵將搭建彩鋼板棚所需費用告知了劉書(shū)存，得到劉書(shū)存認可后，李兵將劉書(shū)存的電話(huà)號碼提供給蔡珍偉，讓他們自己具體聯(lián)系搭建彩鋼板棚的相關(guān)事宜。

2016年9月1日上午9時(shí)左右，蔡珍偉攜帶電焊機、手槍鉆等工具到劉書(shū)存冷藏廠(chǎng)制作彩鋼板棚（經(jīng)事故發(fā)生后現場(chǎng)勘查，蔡珍偉搭設的彩鋼板棚為小型鋼結構，上覆彩鋼板，為全封閉頂棚；東側高2.69米，西側高2.19米）。至當日中午12時(shí)左右，蔡珍偉結束鋼結構架設工作并回家（架設鋼結構過(guò)程中，涉及使用焊接作業(yè)將橫檔與角鐵相連，形成鋼結構框架）。下午14時(shí)左右，蔡珍偉攜帶中午在家加工完成的6張瓦棱型彩鋼板到劉書(shū)存冷藏廠(chǎng)繼續制作彩鋼板棚（按照制作流程，需登上扶梯將彩鋼板鋪設在上午安裝好的鋼結構框架上，并站到彩鋼板上方，用手槍鉆將彩鋼板固定至鋼結構上）。

在過(guò)道上方，原有一水泥頂棚，在頂棚上裝有圓形吸頂燈用作該間的照明，控制開(kāi)關(guān)在餐廳大廳的西南角。為便于新操作間的正常照明，蔡珍偉用二根單股銅塑線(xiàn)（線(xiàn)徑為2.5mm2，一根黃線(xiàn)，一根藍線(xiàn)）與吸頂燈燈座內的導線(xiàn)相連，連同一根1.5 mm2的雙芯白色護套線(xiàn)（沒(méi)有與電源連接）從彩鋼板鐵皮的夾層中穿引至棚下（無(wú)任何保護措施，應加設套管保護），其中黃色（火線(xiàn)）的絕緣層被彩鋼板鐵皮劃破，其破損處露出的銅線(xiàn)與彩鋼鐵皮直接接觸。彩鋼板鋪設結束后（推測時(shí)間為下午4時(shí)許），蔡珍偉收拾工具和未用完的小配件材料，從棚頂下來(lái)。就在此時(shí)，控制后廚操作間南側過(guò)道燈的開(kāi)關(guān)被閉合通電，導致整個(gè)棚子處于帶電狀態(tài)。蔡珍偉左前臂接觸到通電的彩鋼板鐵皮時(shí)形成電流回路而觸電倒地。下午5時(shí)30分左右，廚師陶飛到廚房南側準備打開(kāi)煤氣開(kāi)關(guān)時(shí)，發(fā)現倒地的蔡珍偉，立即呼喊廚房里間的雜工李秀珍向站在酒店門(mén)口的劉書(shū)存報告情況。

（二）應急救援情況

劉書(shū)存接到事故報告后分別撥打“110”、“120”進(jìn)行報警求援。伍佑派出所干警及“120”急救車(chē)隨后趕到事故現場(chǎng)，由“120”急救車(chē)將蔡珍偉送鹽城市第三人民醫院（南院）搶救，經(jīng)醫生診斷已經(jīng)死亡。

（三）善后處理情況

事故發(fā)生后，伍佑街道辦事處及伍佑派出所參與協(xié)調，協(xié)助開(kāi)展善后處理工作。經(jīng)死者親屬與劉書(shū)存冷藏廠(chǎng)經(jīng)營(yíng)者劉書(shū)存雙方多次協(xié)商，但由于賠償款數額未能達成一致，善后工作至事故調查終結尚未結束。目前，劉書(shū)存冷藏廠(chǎng)經(jīng)營(yíng)者劉書(shū)存于2016年12月9日先行賠付5萬(wàn)元，用于蔡珍偉喪葬費用，其余賠償費用擬通過(guò)法院判決實(shí)施。

三、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失

（一）死亡人員基本情況

事故造成1人死亡。蔡珍偉，男，26歲，身份證號碼：320911199008226674，住址：鹽城市經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區步鳳鎮南舍村六組47號。

（二）直接經(jīng)濟損失

事故造成直接經(jīng)濟損失約5萬(wàn)元（不包含事故賠償費用等）。

四、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)

（一）直接原因

1.蔡珍偉無(wú)電工作業(yè)操作證，違章操作，照明電路敷設不符合規范，未按規范要求選用護套絕緣導線(xiàn)（現場(chǎng)實(shí)際選用的是單股銅芯線(xiàn)），導線(xiàn)下引穿越彩鋼板夾層時(shí)未加套管保護，導致導線(xiàn)絕緣層被彩鋼板鐵皮劃破，其破損處露出的銅線(xiàn)與彩鋼板鐵皮直接接觸。導線(xiàn)通電后，導致彩鋼板鐵皮處于帶電狀態(tài)。

2.劉書(shū)存冷藏廠(chǎng)安裝的剩余電流保護裝置（漏電保護器）失效。蔡珍偉搭設的彩鋼板棚上方吸頂燈燈座照明線(xiàn)路安裝有剩余電流動(dòng)作保護裝置（型號：DZ47LE-63，動(dòng)作時(shí)間≤0.1S），但手動(dòng)實(shí)驗不起跳。當電流通過(guò)彩鋼板鐵皮與人體接觸時(shí)，220V單相電路系統工作，該線(xiàn)路安裝的剩余電流保護裝置不能動(dòng)作，未能起到保護作用。

（二）間接原因

1.劉書(shū)存冷藏廠(chǎng)安全生產(chǎn)主體責任不落實(shí)，安全生產(chǎn)管理缺失，未建立安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)規章制度，未配備專(zhuān)職或兼職安全生產(chǎn)管理人員，未對從業(yè)人員進(jìn)行安全教育和培訓；未建立生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，沒(méi)有按規范要求定期操作剩余電流保護裝置實(shí)驗按鈕，檢查其動(dòng)作特性是否正常；將彩鋼板棚的制作安裝項目交由無(wú)高處作業(yè)、焊接作業(yè)等特種作業(yè)操作證人員施工，施工作業(yè)現場(chǎng)未安排專(zhuān)人進(jìn)行安全管理，確保安全操作規程的遵守和安全措施的落實(shí)，是事故發(fā)生的主要原因。

2.劉書(shū)存冷藏廠(chǎng)違反土地使用和建設工程規劃許可，擅自進(jìn)行冷藏廠(chǎng)及餐飲項目建設，使用虛假材料騙取個(gè)體工商戶(hù)營(yíng)業(yè)執照，違法違規組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，是事故發(fā)生的次要原因。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)調查認定，這起事故是一起一般生產(chǎn)安全責任事故。

五、相關(guān)部門(mén)和單位履職情況

1.伍佑街道辦事處及其相關(guān)單位監督檢查工作不到位。

（1）經(jīng)濟服務(wù)中心（掛“安監站”牌子）負責招商引資、經(jīng)濟發(fā)展、工業(yè)經(jīng)濟、服務(wù)業(yè)經(jīng)濟、安全生產(chǎn)、環(huán)保、統計等工作。日常監管不力，對轄區內生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位監督檢查不到位，未對劉書(shū)存冷藏廠(chǎng)開(kāi)展過(guò)安全檢查工作；對2016年6月下旬至9月底全市集中開(kāi)展安全環(huán)保執法專(zhuān)項行動(dòng)工作貫徹執行不力，對企業(yè)自查自糾工作未督促檢查落實(shí)到位。

（2）社會(huì )管理中心（下設“行政執法中隊”）負責轄區內城市建設、城市管理、農村民房建設規劃管理、土地管理、拆遷安置工作。日常巡查督查不到位，對劉書(shū)存冷藏廠(chǎng)未取得規劃手續違章搭建的情況失察，未能發(fā)現并及時(shí)制止劉書(shū)存冷藏廠(chǎng)違章搭建行為，未報請上級部門(mén)進(jìn)行處罰或者強制性拆除，致使劉書(shū)存冷藏廠(chǎng)經(jīng)營(yíng)期間違法違規擴大經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所面積。

（3）伍佑街道辦事處對伍佑街道安監站人員未按規定配備到位，對轄區內生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)監督檢查不到位；貫徹執行全市集中開(kāi)展安全生產(chǎn)執法專(zhuān)項行動(dòng)工作不力，對轄區內企業(yè)自查自糾工作未部署落實(shí)到位；對轄區內違章建筑整治不力；并曾于2011年3月劉書(shū)存申請營(yíng)業(yè)執照時(shí)為其提供虛假房屋使用性質(zhì)證明。

2.有關(guān)監管單位未認真履行職責，監督檢查和處理措施不到位。

（1）市國土局城南分局伍佑國土所日常監管不到位。2008年6月7日，原鹽城市亭湖區伍佑國土所工作人員蔡玉高、彭正東等對劉書(shū)存冷藏廠(chǎng)施工現場(chǎng)進(jìn)行檢查，發(fā)現劉書(shū)存未按照批準內容建設，擅自將一樓改造并違法占地建設冷庫、圍墻等建筑和設施。國土所工作人員進(jìn)行了現場(chǎng)勘測和詢(xún)問(wèn)，向國土所負責人匯報，并到現場(chǎng)制止，但未能有效制止其違法行為。但原鹽城市亭湖區伍佑國土所對劉書(shū)存冷藏廠(chǎng)違法占用土地這一情況沒(méi)有依法上報，提請上級主管部門(mén)進(jìn)行行政處罰，放任劉書(shū)存冷藏廠(chǎng)持續違法占用土地。伍佑街道由亭湖區劃歸鹽城城南新區后，城南國土分局伍佑國土所對2015年底劉書(shū)存冷藏廠(chǎng)違法占地搭建大棚開(kāi)展餐飲服務(wù)情況檢查不力，未能及時(shí)發(fā)現并制止。

（2）原鹽城工商局亭湖分局伍佑工商所現場(chǎng)核查不嚴。2011年3月，劉書(shū)存到原鹽城工商局亭湖分局伍佑工商所申請辦理《營(yíng)業(yè)執照》，原鹽城工商局亭湖分局伍佑工商所工作人員施建全、柏志方到現場(chǎng)核查，未經(jīng)認真核實(shí)，認定劉書(shū)存位于鹽城市亭湖區伍佑街道辦事處伍西村五組104號房屋系經(jīng)營(yíng)性用房，并認為核查情況符合發(fā)照要求，建議予以核準登記。為此，2011年3月2日，原鹽城工商局亭湖分局準予登記，字號名稱(chēng)為“鹽城市亭湖區伍佑劉書(shū)存冷藏廠(chǎng)”，經(jīng)營(yíng)范圍為預包裝食品批發(fā)與零售。

（3）市公安局城南分局伍佑派出所執法不嚴。經(jīng)查，劉書(shū)存經(jīng)營(yíng)的餐飲服務(wù)，可以一次性擺放25張餐桌，容納約250人同時(shí)聚餐，屬于公眾聚集場(chǎng)所。2016年5月20日、8月11日，該派出所民警李海盛等人兩次對劉書(shū)存冷藏廠(chǎng)進(jìn)行消防安全檢查，發(fā)出《責令改正通知書(shū)》兩份，雖然發(fā)現劉書(shū)存冷藏廠(chǎng)餐飲場(chǎng)所投入使用和營(yíng)業(yè)前未通過(guò)消防安全檢查，但未按《消防監督檢查規定》要求書(shū)面移交公安機關(guān)消防機構處理。

（4）市食藥局城南分局對劉書(shū)存冷藏廠(chǎng)無(wú)《食品經(jīng)營(yíng)許可證》擅自開(kāi)展餐飲服務(wù)的情況失察。2016年7月20日，劉書(shū)存到市食藥局城南分局申請辦理《食品經(jīng)營(yíng)許可證》。2016年7月27日，該局吳穎萍等執法人員到劉書(shū)存冷藏廠(chǎng)進(jìn)行現場(chǎng)核查，對其未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可從事餐飲服務(wù)的行為失察，未能及時(shí)對劉書(shū)存冷藏廠(chǎng)違法違規從事餐飲服務(wù)行為進(jìn)行查處。

六、事故責任認定及處理建議

1.蔡珍偉，男，26歲，施工作業(yè)人員。無(wú)高處作業(yè)、焊接作業(yè)操作證承攬該小型鋼結構彩鋼板棚的制作安裝，無(wú)電工作業(yè)操作證違章敷設照明線(xiàn)路，對事故的發(fā)生負有直接責任，鑒于其在事故中死亡，免于追究責任。

2.劉書(shū)存，男，41歲，個(gè)體工商戶(hù)。無(wú)視國家法律，違反土地使用和建設工程規劃許可，擅自進(jìn)行冷藏廠(chǎng)及餐飲項目建設，使用虛假材料騙取個(gè)體工商戶(hù)營(yíng)業(yè)執照，違法違規組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。未履行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人的安全生產(chǎn)工作職責，未建立安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)規章制度，未配備專(zhuān)職或兼職安全生產(chǎn)管理人員，未對從業(yè)人員進(jìn)行安全教育和培訓；未建立生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，沒(méi)有按規范要求定期操作剩余電流保護裝置實(shí)驗按鈕，檢查其動(dòng)作特性是否正常；彩鋼板棚的制作安裝項目交由無(wú)高處作業(yè)、焊接作業(yè)等特種作業(yè)操作證的人員施工，施工作業(yè)現場(chǎng)未安排專(zhuān)人進(jìn)行安全管理，未對其是否遵守安全操作規程及落實(shí)施工作業(yè)現場(chǎng)安全措施等情況進(jìn)行檢查。對事故的發(fā)生負有主要責任，建議移交司法機關(guān)處理。

3.趙黎明，男，34歲，市城南新區伍佑街道行政執法中隊中隊長(cháng)。對劉書(shū)存冷藏廠(chǎng)違法建設巡查不到位。對事故的發(fā)生負有次要責任，建議給予行政警告處分。

4.陳桂田，男，55歲，市城南新區伍佑街道社會(huì )管理中心工作人員。對劉書(shū)存冷藏廠(chǎng)違法建設管理不到位。對事故的發(fā)生負有次要責任，建議給予行政警告處分。

5.蔡玉高，男，53歲，市國土局城南分局伍佑國土所國土管理員。對劉書(shū)存冷藏廠(chǎng)違法用地行為查處不到位。對事故的發(fā)生負有次要責任，建議給予行政警告處分。

6.彭正東，男，49歲，市國土局亭湖分局財務(wù)科副科長(cháng)。在原鹽城市亭湖區伍佑國土所工作期間，對劉書(shū)存冷藏廠(chǎng)違法用地行為查處不到位。對事故的發(fā)生負有次要責任，建議給予誡勉談話(huà)。

7.陳玉軍，男，48歲，市國土局城南分局伍佑國土所所長(cháng)。對劉書(shū)存冷藏廠(chǎng)違法用地行為查處不到位失察。對事故的發(fā)生負有次要責任，建議給予誡勉談話(huà)。

8.李海盛，男，26歲，市公安局城南新區分局伍佑派出所辦事員兼消防民警。對劉書(shū)存冷藏廠(chǎng)消防違法行為查處不到位。對事故的發(fā)生負有次要責任，建議給予誡勉談話(huà)。

9.施建全，男，60歲，原鹽城工商局亭湖分局伍佑工商所工作人員。對劉書(shū)存冷藏廠(chǎng)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所現場(chǎng)核查不嚴。對事故的發(fā)生負有次要責任，建議給予誡勉談話(huà)。

10.吳穎萍，女，39歲，市食藥局城南分局科長(cháng)。對劉書(shū)存冷藏廠(chǎng)未經(jīng)食品經(jīng)營(yíng)許可擅自開(kāi)展餐飲服務(wù)的情況失察。對事故的發(fā)生負有次要責任，建議給予誡勉談話(huà)。

11.柏加富，男，52歲，市城南新區伍佑街道安監站站長(cháng)。對劉書(shū)存冷藏廠(chǎng)安全生產(chǎn)工作監督檢查不到位，對全市集中開(kāi)展安全生產(chǎn)執法專(zhuān)項行動(dòng)工作貫徹落實(shí)不到位。對事故的發(fā)生負有次要責任，建議給予行政警告處分。

12.王祥，女，44歲，市城南新區伍佑街道副主任，分管經(jīng)濟服務(wù)中心（側重服務(wù)業(yè)、工業(yè)、安全生產(chǎn)、工商等）。對劉書(shū)存冷藏廠(chǎng)安全生產(chǎn)工作監督檢查不到位，組織、指導、督促開(kāi)展全市集中開(kāi)展安全生產(chǎn)執法專(zhuān)項行動(dòng)工作不深入、不徹底。對事故的發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予行政警告處分。

13.耿國順，男，56歲，市城南新區伍佑街道副主任，分管社會(huì )管理中心（側重城市建設、土地管理、規劃等）。對劉書(shū)存冷藏廠(chǎng)違反土地使用和建設工程規劃許可，擅自進(jìn)行冷藏廠(chǎng)及餐飲服務(wù)項目建設查處不到位負有領(lǐng)導責任，事故調查期間已因涉嫌經(jīng)濟犯罪被鹽城市人民檢察院決定逮捕。

14.王成章，男，52歲，市城南新區建設一局局長(cháng)，市城南新區伍佑街道辦事處原主任。在市城南新區伍佑街道辦事處工作期間，作為伍佑街道辦事處安全生產(chǎn)第一責任人，未認真履行職責，貫徹落實(shí)國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規和上級安全生產(chǎn)工作部署要求不力，履行安全生產(chǎn)領(lǐng)導責任不到位，對街道安監機構建設重視不夠，未按照《鹽城市人民政府辦公室關(guān)于做好全市安全環(huán)保突出隱患整改工作的通知》（鹽政辦發(fā)〔2010〕148號）要求配足專(zhuān)職安全監管人員，對分管領(lǐng)導及相關(guān)職能部門(mén)未認真履行職責的問(wèn)題失察。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導責任，建議給予誡勉談話(huà)。

15.周志旺，男，43歲，市城南新區伍佑街道黨工委書(shū)記。貫徹落實(shí)黨的安全生產(chǎn)方針政策不力，對街道安監機構和干部隊伍建設重視不夠，對伍佑街道辦事處及有關(guān)職能單位未認真履行職責的問(wèn)題失察。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導責任，建議給予誡勉談話(huà)。

16.劉書(shū)存冷藏廠(chǎng)。違反土地使用和建設工程規劃許可，擅自進(jìn)行冷藏廠(chǎng)及餐飲項目建設，使用虛假材料騙取個(gè)體工商戶(hù)營(yíng)業(yè)執照，違法違規組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；未依法落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責任，安全管理缺失，未建立安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)規章制度，未配備專(zhuān)職或兼職安全生產(chǎn)管理人員，未對從業(yè)人員進(jìn)行安全教育和培訓；未建立生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，沒(méi)有按規范要求定期操作剩余電流保護裝置實(shí)驗按鈕，檢查其動(dòng)作特性是否正常；彩鋼板棚的制作安裝項目交由無(wú)高處作業(yè)、焊接作業(yè)等特種作業(yè)操作證的人員施工；施工作業(yè)現場(chǎng)未安排專(zhuān)人進(jìn)行安全管理，對其是否遵守安全操作規程及落實(shí)施工作業(yè)現場(chǎng)安全措施等情況進(jìn)行檢查，對這起事故的發(fā)生負有主要責任。建議由鹽城市安監局依據《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一款的規定，對其進(jìn)行行政處罰；同時(shí)由鹽城市工商局城南分局依據《個(gè)體工商戶(hù)登記管理辦法》第三十五條的規定，吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執照。

17.鹽城市城南新區伍佑街道辦事處。未按規定將伍佑街道安監站人員配備到位，對轄區內生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)監督檢查不到位，貫徹執行全市集中開(kāi)展安全生產(chǎn)執法專(zhuān)項行動(dòng)工作不力；對轄區內違章建筑整治不力；并曾于2011年3月劉書(shū)存申請營(yíng)業(yè)執照時(shí)為其提供虛假房屋使用性質(zhì)證明。建議責成鹽城市城南新區伍佑街道辦事處向鹽城市城南新區管委會(huì )作出深刻書(shū)面檢查。

七、事故防范和整改措施

（一）認真落實(shí)企業(yè)主體責任。各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位都要認真吸取此次事故教訓，嚴格按照土地管理、規劃管理等法律法規的規定實(shí)施項目建設。要嚴格按照工商行政管理相關(guān)法律法規規定申請工商登記,嚴禁弄虛作假，違法違規騙取營(yíng)業(yè)執照。對食品經(jīng)營(yíng)等依法須經(jīng)批準的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項目，必須經(jīng)相關(guān)部門(mén)許可后，方可開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。要高度重視安全生產(chǎn)，建立健全安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)規章制度和操作規程，加強從業(yè)人員安全教育培訓，特種作業(yè)人員切實(shí)做到持證上崗。要認真分析各崗位安全風(fēng)險，將安全設備設施的配備和是否有效作為安全檢查的重要內容，深入開(kāi)展隱患排查治理，及時(shí)消除事故隱患，切實(shí)提升安全生產(chǎn)保障水平。劉書(shū)存冷藏廠(chǎng)要依法辦理相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可手續，認真履行安全生產(chǎn)法定責任，合法合規生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并要立即拆除違章建筑，糾正違法用地和違反規劃建設行為。

（二）切實(shí)強化基層安全監管。市城南新區管委會(huì )、伍佑街道辦事處都要認真貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》精神，進(jìn)一步建立健全“黨政同責、一崗雙責、失職追責”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的安全生產(chǎn)責任體系。要認真按照《安全生產(chǎn)法》相關(guān)規定，加強對本行政區域內生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)狀況的監督檢查，并按照職權予以處理。要進(jìn)一步加強基層基礎建設，按照《進(jìn)一步加強我省鄉鎮（街道）安監機構建設的意見(jiàn)》（蘇編辦發(fā)〔2016〕18號）要求，確保安全監管人員配備到位，并在崗履職，將安全生產(chǎn)監管職責履行到位。

（三）認真履行部門(mén)監管職責。市城南新區規劃、國土等部門(mén)要加強轄區內城鄉規劃、土地使用的監督管理工作，加大對違法建設和占用土地行為的查處力度。市城南新區公安、消防、工商、食藥、經(jīng)發(fā)、安全監管等部門(mén)要按照職責分工，深入開(kāi)展餐飲行業(yè)安全檢查，形成工作合力，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為，確保全市餐飲行業(yè)安全生產(chǎn)形勢穩定。