? 2018年5月10日，江蘇佳宇建設工程有限公司在泰州醫藥高新區鼓樓南路工程施工過(guò)程中，施工人員在窨井內作業(yè)時(shí)中毒，造成1人死亡，2人中毒，直接經(jīng)濟損失123.1萬(wàn)元。

??? 根據《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院令第493號）等法律法規的規定，按照泰州市人民政府授權，2018年5月15日，泰州市安監局牽頭成立由市公安局、總工會(huì )、住建局、建工局、醫藥高新區安委辦等部門(mén)組成的事故調查組，并邀請泰州市人民檢察院派員參加，對這起事故進(jìn)行調查。

??? 調查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)現場(chǎng)勘察、調查取證、專(zhuān)家論證、綜合分析，查明了事故原因，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對責任單位和有關(guān)人員的處理建議，并提出事故防范及整改措施建議?，F將有關(guān)情況報告如下：

??? 一、基本情況

??? （一）事故單位情況

??? 江蘇佳宇建設工程有限公司（略）。

??? （二）工程概況

??? 鼓樓南路工程（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：工程），包含路面施工及污水管網(wǎng)、路燈、綠化等配套工程施工，北至姜高路、南至健康大道，全長(cháng)2772米，寬45米，造價(jià)7992.764306萬(wàn)元。工程建設方是泰州華信藥業(yè)投資有限公司，江蘇蘇油建設有限公司、蘇州和信建設咨詢(xún)有限公司分別通過(guò)公開(kāi)招標成為工程施工總承包方和監理方。工程于2017年3月開(kāi)工，2018年1月29日組織了竣工驗收。

??? 2018年1月30日，江蘇蘇油建設有限公司與佳宇公司簽訂《施工安全協(xié)議書(shū)》，約定由佳宇公司負責工程掃尾、整改及鼓樓南路通車(chē)前的安全維護工作。佳宇公司安排普通員工夏某為現場(chǎng)負責人。

??? （三）事故窨井情況

??? 鼓樓南路工程新建南北走向污水管道長(cháng)2772米，北端與藥城大道的老污水管網(wǎng)相接，南端與健康大道老污水管網(wǎng)相接。新建污水管道上共有41個(gè)新建窨井，其中，發(fā)生事故的窨井位于新建管道最北端，圓柱體結構，井口直徑約0.8米，深約3米。

??? 2018年5月9日，夏某發(fā)現事故窨井與管道連接的南北2個(gè)封口未打通，便安排公司雇用的社會(huì )自然人石某、錢(qián)某2人下井作業(yè)，作業(yè)前交代2人要先將井蓋打開(kāi)通風(fēng)，并注意可能有有毒氣體。當天，2人將事故窨井南側封口全部敲掉，將與藥城大道老污水管網(wǎng)直接相連的北側封口敲掉一塊磚頭后停止作業(yè)，有污水從北側敲出的洞口流出。

??? 二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)、應急救援情況

??? （一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

??? 5月10日上午，石某、錢(qián)某2人用水泵抽事故窨井內的污水，未完全抽干。5月10日11時(shí)45分左右，夏某安排施工員杜某和石某、錢(qián)某3人繼續敲事故窨井北側封口（當時(shí)窨井內有污水）。石某、錢(qián)某2人商議輪流下井作業(yè)，石某佩戴紗布口罩先下井，下井后立即癱坐井底。

??? （二）應急救援情況

??? 杜某和錢(qián)某發(fā)現石某癱坐井底后，錢(qián)某隨即在無(wú)任何勞動(dòng)防護用品的情況下下井救人，下井后也倒在井底。杜某立即向周?chē)舐暫艟?，夏某和事故現場(chǎng)附近的綠化工人聽(tīng)到后立即趕到事故窨井，夏某撥打了110、119、120電話(huà)。杜某下井救人，在場(chǎng)人員配合先將錢(qián)某救出，當杜某準備再次下井時(shí)出現頭暈現象，未再次下井。12時(shí)15分左右，石某被消防隊員救出，隨后120急救車(chē)將石某、錢(qián)某、杜某3人送往泰州市人民醫院救治。

5月10日13時(shí)左右，石某經(jīng)搶救無(wú)效死亡，診斷為沼氣中毒。錢(qián)某、杜某經(jīng)治療后出院。

???? 三、事故造成的人員傷亡及直接經(jīng)濟損失

??? （一）人員傷亡情況

???? 事故共造成1人死亡，2人受傷。

??? （二）事故造成的直接經(jīng)濟損失

??? 直接經(jīng)濟損失123.1萬(wàn)元人民幣。

??? 四、事故原因和性質(zhì)

??? （一）事故原因

???? 1．直接原因

施工單位在安排工人下井作業(yè)前，未進(jìn)行有毒氣體檢測，也未向工人提供符合要求的勞動(dòng)防護用品，導致事故發(fā)生。事故發(fā)生后，施救人員在未佩戴符合作業(yè)要求的勞動(dòng)防護用品的情況下盲目施救，導致事故受傷人數擴大。

??? 2．間接原因

??? （1）施工準備不到位。佳宇公司在施工前未制定施工方案，未落實(shí)施工安全措施，也未對施工人員進(jìn)行安全、技術(shù)交底。

??? （2）現場(chǎng)安全管理不到位。佳宇公司未安排專(zhuān)職安全管理人員在現場(chǎng)進(jìn)行安全生產(chǎn)監督檢查。

??? （3）安全教育培訓不到位。佳宇公司未對施工人員進(jìn)行下井作業(yè)安全教育培訓和應急救援培訓。

??? （二）事故性質(zhì)

??? 經(jīng)調查認定，江蘇佳宇建設工程有限公司“5·10”一般中毒事故是一起生產(chǎn)安全責任事故。

??? 五、事故責任的認定以及對事故責任人員和單位的處理建議

??? （一）已被采取措施人員

??? 夏某，作為施工現場(chǎng)負責人，作業(yè)前未安排人員進(jìn)行有毒氣體檢測。對此次事故的發(fā)生負有責任，因涉嫌重大責任事故罪，已被公安機關(guān)取保候審。

??? （二）事故責任人及處理建議

??? 王某，佳宇公司法定代表人，督促檢查本單位安全生產(chǎn)工作不到位，未安排專(zhuān)職安全管理人員在現場(chǎng)管理。對此次事故的發(fā)生負有領(lǐng)導責任，建議由泰州市安監局依據《安全生產(chǎn)法》第九十二條第一項的規定，對其處以2017年年收入30%的罰款。

??? （三）事故責任單位及處理建議

??? 佳宇公司，在施工前未制定施工方案，未落實(shí)施工安全措施；未對施工人員進(jìn)行下井作業(yè)安全教育培訓和應急救援培訓，未對施工人員進(jìn)行安全、技術(shù)交底；未配備專(zhuān)職安全管理人員在現場(chǎng)進(jìn)行安全生產(chǎn)監督檢查。對此次事故的發(fā)生負有責任，建議由泰州市安監局依據《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一項的規定，對佳宇公司處以罰款。

??? 六、事故防范和整改措施建議

??? 佳宇公司應當認真吸取事故教訓，嚴格遵守安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規，在施工現場(chǎng)配足配齊安全管理人員；應當加強對施工人員的安全教育培訓，提高施工人員的安全意識，增強施工人員的操作技能；應當為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動(dòng)防護用品，并監督、教育從業(yè)人員按照使用規則佩戴、使用；應當定期開(kāi)展應急救援演練，確保施工人員具備相應的應急救援能力；應當加強對施工現場(chǎng)的安全檢查、隱患排查，切實(shí)整改生產(chǎn)安全事故隱患，確保安全生產(chǎn)。

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