2014年11月21日13時(shí)50分左右，興化市塹通路橋建設工程有限公司在泰州市2014年市區水生態(tài)治理工程高新區雙壽河南延施工過(guò)程中，因挖掘機挖破地下燃氣管道，發(fā)生一起地下燃氣管道泄漏事故。事故未造成人員傷亡，造成泰州中石油昆侖燃氣有限公司的管道燃氣泄漏，燃氣使用單位江蘇科成有色金屬新材料有限公司提出因事故造成其部分用氣設備受損。

2014年11月24日，根據泰州市人民政府授權，泰州市安監局牽頭，會(huì )同市監察局、公安局、總工會(huì )、住建局、建工局、水利局、醫藥高新區安委辦等部門(mén)組成事故調查組，并邀請市人民檢察院派員參加，對這起事故進(jìn)行了認真調查。調查人員通過(guò)現場(chǎng)勘查、調查取證、綜合分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、直接原因、間接原因，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對有關(guān)責任單位和人員的處理建議，并提出了事故防范和整改措施建議?，F將有關(guān)情況報告如下：

一、基本情況

（一）事故單位情況

興化市塹通路橋建設工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)：塹通公司），2005年2月18日在泰州市興化工商行政管理局登記注冊，一般經(jīng)營(yíng)項目：市政公用工程施工總承包（三級）。該公司于2012年8月31日取得江蘇省住房和城鄉建設廳頒發(fā)的水利水電工程施工總承包三級資質(zhì)證，證書(shū)編號：A3054532128001-2/2。

（二）事故相關(guān)人員情況

1.周樹(shù)霞，女，塹通公司法定代表人。

2.楊四明，男，塹通公司泰州市2014年市區水生態(tài)治理工程施工05標承包人。

3.曹?chē)A，男，楊四明雇用的泰州市2014年市區水生態(tài)治理工程05標工地挖掘機駕駛員。

（三）項目情況

泰州市2014年市區水生態(tài)治理工程由泰州市政府投資，工程分為6個(gè)標段，涉及海陵區、姜堰區和高新區。建設單位是泰州市城市水利投資開(kāi)發(fā)有限公司，監理單位是南京江宏監理咨詢(xún)有限責任公司。該工程建設、施工主要手續齊全。

2014年8月20日，泰州市城市水利投資開(kāi)發(fā)有限公司通過(guò)公開(kāi)招投標，將工程施工05標發(fā)包給塹通公司，2014年8月21日，雙方簽訂了《施工合同書(shū)》，工程內容：雙壽河南延，永興花園新建橋梁兩座，合同金額：7106126元人民幣。

塹通公司在工程中標后，將工程轉包給楊四明個(gè)人，塹通公司成立項目部對工程進(jìn)行管理。雙方約定，楊四明按工程款的3%向塹通公司繳納管理費，工程現場(chǎng)管理由楊四明負責。

05標于2014年10月3日開(kāi)工，事故發(fā)生前，雙壽河南延工程已完成大部分土方開(kāi)挖和河道擋土墻施工。

（四）雙壽河南延工程情況

雙壽河南延為平地挖河，位于泰州市祥泰路東側，南北走向，平行于祥泰路，橫穿過(guò)振興西路，共0.8公里。

（五）地下燃氣管道情況

事故地段地下燃氣管道沿振興西路南側東西向埋設，深約0.8米，產(chǎn)權為泰州中石油昆侖燃氣有限公司所有。

二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)及應急處置情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

2014年11月21日中午，曹?chē)A根據工作安排，操作挖掘機從振興西路南側（祥泰路與振興西路交匯處）約8米處向南開(kāi)挖土方。下午13時(shí)50分左右，挖掘機鏟斗將振興西路南側地下燃氣管道挖破，造成燃氣泄漏。經(jīng)泰州中石油昆侖燃氣有限公司計算，事故造成約8500Nm3燃氣泄漏。

（二）應急處置情況

事故發(fā)生后，楊四明立即組織施工人員疏散，同時(shí)撥打110、119報警電話(huà)。泰州中石油昆侖燃氣有限公司在接到事故報告后立即啟動(dòng)燃氣泄漏應急預案，對事故泄漏現場(chǎng)進(jìn)行隔離警戒、控閥、檢測、放散，告知下游用戶(hù)。消防、公安、安監等部門(mén)負責人及相關(guān)工作人員隨即也趕到事故現場(chǎng)參與救援。至下午16時(shí)09分，事故地下燃氣管道搶修成功，恢復正常供氣。

三、事故原因和性質(zhì)

（一）事故原因

1.直接原因

高新區雙壽河南延工程在未查明地下燃氣管線(xiàn)布置情況下，塹通公司組織施工，導致挖掘機在開(kāi)挖河道土方時(shí)將地下燃氣管道挖破，造成燃氣泄漏。

2.間接原因

⑴塹通公司將工程轉包給不具備資質(zhì)的楊四明個(gè)人，且安全管理不到位。在工程開(kāi)工前，既沒(méi)有按照法律法規的要求向相關(guān)部門(mén)、單位查詢(xún)施工地段地下燃氣管線(xiàn)情況。也沒(méi)有按照本單位編制的泰州市2014年度水生態(tài)治理工程施工05標（合同編號：CSSL2014/SSTZL-SG05）《土方施工專(zhuān)項方案》要求，勘察場(chǎng)地，查明施工地段地下管線(xiàn)情況；同時(shí)也沒(méi)有要求楊四明查明施工地段地下燃氣管線(xiàn)情況。

⑵楊四明在施工現場(chǎng)，發(fā)現地下燃氣管線(xiàn)標志樁后，既未進(jìn)一步進(jìn)行勘察，也未向塹通公司報告，而是繼續組織施工。

⑶泰州市城市水利投資開(kāi)發(fā)有限公司在工程開(kāi)工前，在未向相關(guān)部門(mén)、單位查明建設工程范圍內地下管線(xiàn)情況下同意工程施工。

⑷泰州中石油昆侖燃氣有限公司未能在地下管線(xiàn)工程竣工驗收備案前，及時(shí)向城建檔案管理機構移交地下專(zhuān)業(yè)管線(xiàn)圖及其他竣工資料；在管線(xiàn)巡檢過(guò)程中，發(fā)現塹通公司在可能影響燃氣管道安全范圍內開(kāi)挖河道土方，沒(méi)有做好安全保護宣傳工作，也沒(méi)有與施工單位簽訂管道安全施工協(xié)議，或安排專(zhuān)人進(jìn)行現場(chǎng)監護。

（二）事故性質(zhì)

經(jīng)過(guò)對事故原因的調查分析，認定這是一起相關(guān)單位違規建設引發(fā)的生產(chǎn)安全責任事故。

四、事故責任的認定以及對事故責任單位和人員的處理建議

（一）事故責任人及處理建議

1.周樹(shù)霞，作為塹通公司法定代表人，督促、檢查本單位安全生產(chǎn)工作不力，對未及時(shí)發(fā)現并消除在未查明施工地段地下燃氣管線(xiàn)布置情況下開(kāi)挖河道土方的隱患，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（2009第一次修正）第十七條第四項“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人對本單位安全生產(chǎn)工作負有下列職責：（四）督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患”的規定。周樹(shù)霞對此次事故的發(fā)生負有責任，建議由泰州市安監局根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（2009第一次修正）第八十一條第二款“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人有前款違法行為，導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，構成犯罪的，依照刑法有關(guān)規定追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，給予撤職處分或者處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款”的規定，對周樹(shù)霞個(gè)人處以罰款。

2.楊四明在施工現場(chǎng)發(fā)現地下燃氣管線(xiàn)標志樁后，既未進(jìn)一步進(jìn)行勘察，也未向塹通公司報告，而是繼續組織施工，應依據其與塹通公司的約定承擔相應責任。

（二）事故責任單位及處理建議

1.塹通公司在建設工程開(kāi)工前，既未向相關(guān)部門(mén)、單位查明地下燃氣設施的相關(guān)情況；也未按照本單位《土方施工專(zhuān)項方案》的要求，勘察工程范圍內的地下管線(xiàn)的情況。塹通公司對事故的發(fā)生負有責任，應依法承擔相應的民事責任。

2.泰州市城市水利投資開(kāi)發(fā)有限公司在建設工程開(kāi)工前，未向相關(guān)部門(mén)、單位查明地下燃氣設施的相關(guān)情況。泰州市城市水利投資開(kāi)發(fā)有限公司對事故的發(fā)生負有責任，應依法承擔相應的民事責任。

3.泰州中石油昆侖燃氣有限公司未能在地下管線(xiàn)工程竣工驗收備案前，及時(shí)向城建檔案管理機構移交地下專(zhuān)業(yè)管線(xiàn)圖及其他竣工資料；在管線(xiàn)巡檢過(guò)程中，發(fā)現塹通公司在可能影響燃氣管道安全范圍內開(kāi)挖河道土方，沒(méi)有做好安全保護宣傳工作，也沒(méi)有與施工單位簽訂管道安全施工協(xié)議，或安排專(zhuān)人進(jìn)行現場(chǎng)監護。泰州中石油昆侖燃氣有限公司對事故的發(fā)生負有責任，應依法承擔相應的民事責任。

五、事故防范和整改措施建議

（一）塹通公司應從這起事故中吸取教訓，嚴格遵守國家有關(guān)法律法規，不得將承包的工程違法轉包、非法分包；應加強安全生產(chǎn)管理工作，建立健全安全生產(chǎn)責任制度，確保相關(guān)責任人員履行職責；加強施工現場(chǎng)安全檢查，及時(shí)發(fā)現施工現場(chǎng)安全隱患；工程開(kāi)工前，在未查明施工地段地下管線(xiàn)情況下，不得擅自組織施工。

（二）泰州市城市水利投資開(kāi)發(fā)有限公司在工程開(kāi)工前，應主動(dòng)向相關(guān)部門(mén)、單位查詢(xún)施工地段的地下管線(xiàn)資料，并按照相關(guān)規定及時(shí)向施工單位提供施工現場(chǎng)及施工可能影響的毗鄰區域內地下管線(xiàn)資料。

（三）泰州中石油昆侖燃氣有限公司應在地下管線(xiàn)工程竣工驗收備案前，及時(shí)向城建檔案管理機構移交地下專(zhuān)業(yè)管線(xiàn)圖及其他竣工資料；應嚴格執行本單位的燃氣管道巡檢管理規定，建立健全崗位責任制，落實(shí)相關(guān)人員的責任；應加強對巡線(xiàn)人員的教育、培訓和管理，強化責任意識，提升履職能力；應加強管線(xiàn)巡檢，及時(shí)發(fā)現可能影響燃氣管道的各類(lèi)施工工地，做好管道保護宣傳工作，并明確專(zhuān)人到現場(chǎng)實(shí)施監護。

（四）醫藥高新區發(fā)改委吸取近年來(lái)發(fā)生的幾起燃氣設施被破壞事故的教訓，制定相應的管理辦法，落實(shí)相關(guān)部門(mén)的安全管理職責；繼續深入推進(jìn)“六打六治”專(zhuān)項行動(dòng)，加大打擊破壞損害油氣管道行為，整治管道周邊亂建亂挖亂鉆問(wèn)題，防范和杜絕破壞油氣管道事故的發(fā)生。

分享到：

.clear1:after{

content: '';

display: block;

clear: both;

}

.fenxiang .fx-cen:first-child{background:url(/picture/402/7faf49e37733461d9aa1aee39f48720f.png) no-repeat left center;padding-left:28px;height:40px;}

.jiathis_style{margin-top:12px!important;}

.print_close a{display:block;height:40px;line-height:40px;float:left;font-size:15px;}

.print{background:url(/picture/402/dd8b306364404825ae49e89a1fe8b093.png) no-repeat left center;padding-left:30px;margin-right:20px;}

.close{background:url(/picture/402/06aa052813c945ada5df6551969c697e.png) no-repeat left center;padding-left:30px;}

* {

margin: 0px;

padding: 0px;

}

.left {

float: left;

}

.right {

float: right;

}

img {

border: none;

}

.clearfix {

zoom: 1;

}

.clearfix:after {

content: "020";

height: 0px;

display: block;

overflow: hidden;

clear: both;

}

a{color: #333333;}

a:hover {

color: #004a7c;

transition: all 0.2s;

-webkit-transition: all 0.2s;

-o-transition: all 0.2s;

-moz-transition: all 0.2s;

text-decoration: none;

}

ul li,

ol li {

list-style-type: none;

}

body {

font-family: "microsoft Yahei";

width: 100%;

/* background: #050b2d;*/

}

.height10{width: 100%;height: 10px;}

.height15{width: 100%;height: 15px;}

.height20{width: 100%;height: 20px;}

.height25{width: 100%;height: 25px;}

.height30{width: 100%;height: 30px;}

.footer{border-top:10px solid #015293;}

.footercon{width: 1100px;margin: auto;}

.yqlj{margin-top: 20px;}

.yqlj ul li{font-size: 13px;line-height: 30px;min-height: 30px;border: 1px solid #dee0e2;width: 162px;float: left;margin-right: 25px;padding-left: 15px;background: url(http://114.55.153.52/picture/402/e46777549949465090913cd304b08f53.png) no-repeat 145px 10px #f7f7f7;cursor: pointer; box-sizing: border-box;text-align:left;}

.yqlj ul li.hover{background: url(http://114.55.153.52/picture/402/03756b121fe749bdbb16c27b80c6bd61.png) no-repeat 145px 10px #f7f7f7;}

.yqlj ul li .yqlj_li_list{position: relative;width: 1096px;background: #F7F7F7; left: -15px;border: 1px solid #dee0e2;border-top: none;}

.yqlj ul li.one .yqlj_li_list{border-left: none;}

.yqlj ul li.two .yqlj_li_list{ left: -203px;width: 1097px;}

.yqlj ul li.three .yqlj_li_list{ left: -390px;width: 1097px;}

.yqlj ul li.four .yqlj_li_list{ left: -577px;width: 1097px;}

.yqlj ul li.five .yqlj_li_list{ left: -764px;width: 1097px;}

.yqlj ul li.six .yqlj_li_list{ left: -952px;width: 1097px;border-right: 0px;}

.yqlj ul li .yqlj_li_list a{ display: block; float: left;line-height: 28px;float: left;font-size: 13px; width: 160px;height: 30px;line-height: 30px; margin-right: 25px;padding-left: 20px; box-sizing: border-box;}

.footer_bottom{height: 120px;border-top: 1px solid #bfc1c3;margin-top: 20px;}

.footer_bottomcon{width: 1100px;margin: auto;position: relative;}

.dzjg{position: absolute;left:0px;top: 28px;}

.jiucuo{position: absolute;left:75px;top: 32px;}

.db_introduce{font-size: 13px;line-height: 26px;width: 447px;margin-left: 225px;margin-top: 20px;}

.dbdh { margin-top: 30px;margin-left: 180px;}

.dbdh ul li{float: left;font-size: 13px;background: url(http://114.55.153.52/picture/402/3ffb82c023434a7b9ea1c2bba6ddffc4.png) no-repeat 0px 2px;}

.dbdh ul li a{padding: 0px 10px;padding-left: 14px;}

.dbdh ul li:first-child{background: none;}