2018年7月10日凌晨3時(shí)15分左右，位于鹽城市建湖縣寶塔鎮境內建湖縣宏大油品有限公司發(fā)生一起生產(chǎn)安全事故，造成1人死亡，3人受傷，直接經(jīng)濟損失約240萬(wàn)元。

根據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院令第493號）和《鹽城市生產(chǎn)安全事故報告和調查處理辦法》（鹽政規發(fā)〔2014〕8號）相關(guān)規定和市政府領(lǐng)導指示要求，受市政府委托，市安監局會(huì )同市公安局、市總工會(huì )等部門(mén)組成事故調查組，對事故進(jìn)行提級調查，并邀請市監委派員參加，聘請技術(shù)專(zhuān)家參與事故調查。

事故調查組按照“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”和“四不放過(guò)”的原則，通過(guò)現場(chǎng)勘驗、調查取證，查閱資料，現已查明事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況，并認定事故性質(zhì)和責任，提出對有關(guān)責任人和責任單位的處理建議，針對事故原因及暴露出的突出問(wèn)題，提出了事故防范措施。

一、事故發(fā)生單位概況及有關(guān)情況

（一）事故發(fā)生單位概況

建湖縣宏大油品有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“宏大油品公司”），該公司成立于2008年10月28日，位于建湖縣寶塔鎮寶塔村十組，法定代表人：陸繼宏，有限責任公司，注冊資本6000萬(wàn)元整，統一社會(huì )信用代碼：913209256821752025。經(jīng)營(yíng)范圍：廢油再生凈化（除?；罚?、危險廢物經(jīng)營(yíng)（除危險化學(xué)品）（憑許可證經(jīng)營(yíng)）；燃料油、蠟油、油漿、瀝青、潤滑油銷(xiāo)售等。公司總經(jīng)理：王國懷；分管安全生產(chǎn)副總經(jīng)理：黃斌；生產(chǎn)廠(chǎng)長(cháng)兼安全員：符學(xué)東。該公司前身為建湖縣宏大廢油凈化廠(chǎng)，成立于1997年3月，2008年8月更名為建湖縣宏大能源綜合利用廠(chǎng)，2009年4月再次更名為建湖縣宏大油品有限公司。

圖1 事故現場(chǎng)勘查示意圖

1.釜塔式蒸餾車(chē)間及事故蒸餾釜基本情況

宏大油品公司廠(chǎng)區主要有三個(gè)生產(chǎn)車(chē)間，分別為常減壓精餾車(chē)間、精制車(chē)間、釜塔式蒸餾車(chē)間。發(fā)生事故的釜塔式蒸餾車(chē)間位于生產(chǎn)廠(chǎng)區西北側，西側為射陽(yáng)河，北側為二層職工宿舍樓（民用建筑），東側為污水處理池，南側為公司內部鍋爐房。車(chē)間南北長(cháng)約44.3米，寬約10.2米,共計十三臺套蒸餾釜(南側三只為新增）。

發(fā)生事故的原2#（由南向北第5只）蒸餾釜，為長(cháng)10.4米，直徑2.8米的圓柱形，容積約60立方米。蒸餾釜有三個(gè)直徑約60公分的人孔，側面有1個(gè)料口，頂部東側、西側各有1個(gè)通風(fēng)口和進(jìn)人口。

2.釜塔式蒸餾裝置工藝流程

圖2 事故車(chē)間工藝流程圖

來(lái)自原料罐區的含水廢油經(jīng)泵打入釜塔式蒸餾釜，密封二側封頭及側面封頭，經(jīng)爐膛點(diǎn)火升溫加熱，110℃前脫出的水份由氣相管經(jīng)冷卻水槽（敞口水浴冷卻器，內有氣相盤(pán)管，企業(yè)將盤(pán)管稱(chēng)為盤(pán)龍）冷凝后進(jìn)出水罐。脫水結束后，關(guān)閉水汽氣相管，打開(kāi)分餾塔回流氣相管冷凝器，收集430℃前的餾份，經(jīng)冷凝后部分回流，不凝氣相去分餾塔，經(jīng)導熱油加熱及分餾得產(chǎn)品燃料油。

當爐溫達到440℃時(shí)進(jìn)行倒火作業(yè)，爐溫降到400℃時(shí)進(jìn)行刷盤(pán)龍；刷盤(pán)龍前關(guān)閉油系統閥門(mén)，打開(kāi)進(jìn)水閥、脫水氣相管出口閥、倒火罐進(jìn)口閥，關(guān)閉出水罐進(jìn)口閥，高溫條件下進(jìn)入蒸餾釜的水變成高溫蒸汽，通過(guò)脫水氣相系統至倒火罐，以清理管道中積聚的重油。

刷盤(pán)龍結束后，蒸餾釜內溫度下降到300℃，壓水降溫，水面至結焦界面高點(diǎn)，并打開(kāi)西側封頭；溫度降到200℃時(shí)打開(kāi)東側封頭，并連接風(fēng)機進(jìn)行通風(fēng)，抽水、降溫至50℃左右，人員進(jìn)入清焦作業(yè)。每批次料蒸餾時(shí)間約為6-7天，每只蒸餾釜蒸餾結束后經(jīng)冷卻降溫、注水、通風(fēng)置換后，關(guān)閉水份氣相管閥門(mén)，人工進(jìn)入釜內進(jìn)行清焦作業(yè)。

3. 釜塔式蒸餾車(chē)間生產(chǎn)運營(yíng)情況

釜塔式蒸餾車(chē)間共12人，車(chē)間主任馮井飛，清焦工劉為標、繆為澤。另有三個(gè)班組，每個(gè)班組3人，實(shí)行二班三運轉。根據縣環(huán)保局要求，2018年6月7日原2#（由南向北第5只）蒸餾釜完成脫水后與其他蒸餾釜一起停產(chǎn)，7月4日開(kāi)始復產(chǎn)，7月6日，原2#蒸餾釜重新點(diǎn)火。7月9日0時(shí)倒火，1：00時(shí)刷盤(pán)龍，4：00時(shí)壓水并通風(fēng)降溫。7月10日凌晨，新1#蒸餾釜進(jìn)入刷盤(pán)龍作業(yè)，當班作業(yè)人員為楊定虎、李容成、魏士金，楊定虎任班組長(cháng)。7月10日3時(shí)左右，劉為標、繆為澤對原2#蒸餾釜進(jìn)行清焦作業(yè)。

（二）項目概況

2001年3月，“建湖縣宏大廢油凈化廠(chǎng)”取得建湖縣計劃與經(jīng)濟委員會(huì )《關(guān)于同意新上廢油再生利用項目的批復》，項目總投資100萬(wàn)元，2001年9月，生產(chǎn)廠(chǎng)房、儲罐取得建湖縣公安消防大隊《建筑工程消防驗收意見(jiàn)書(shū)》。2006年9月，建湖縣經(jīng)濟貿易委員會(huì )對建湖縣宏大廢油凈化廠(chǎng)二期投資的800萬(wàn)元《廢油再生綜合利用項目》進(jìn)行了備案，建筑面積6500平方米，年再生綜合利用廢油1.6萬(wàn)噸。

2004年9月，“建湖縣宏大廢油凈化廠(chǎng)”取得鹽城市水利局《河道占用許可證》，在寶塔鎮寶塔村十組段射陽(yáng)河東岸占用河道堤防及其管理范圍，占用面積（含水域）4512平方米，占用岸線(xiàn)88米。2015年9月辦理了延期手續，有效期至2018年9月。經(jīng)查，該公司在堤防以西釜塔式蒸餾車(chē)間北側和精制車(chē)間南側有部分擴建，未辦理鹽城市水利局河道占用許可手續。

2013年5月宏大油品公司取得《江蘇省排放污染物許可證》，有效期為2013年6月至2016年5月。根據環(huán)保部《固定污染源排污許可分類(lèi)管理目錄（2017版）》規定：2020年前，78個(gè)行業(yè)和4個(gè)通用工序要將納入排污許可管理，該“廢棄資源綜合利用業(yè)”(廢油加工、再生利用)的排污許可證要到2019年換發(fā)。在國家規定最后的關(guān)門(mén)時(shí)間尚未取得排污許可證的排污單位，將按無(wú)證排污進(jìn)行處罰。2017年9月通過(guò)縣環(huán)保局組織的污染防治設施和工藝設備技術(shù)改造項目環(huán)境保護“三同時(shí)”驗收，至事故發(fā)生時(shí)，未辦理環(huán)境保護部門(mén)核發(fā)的《危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證》。

二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)、應急救援及善后處理情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

2018年7月9日晚11時(shí)左右，釜塔式蒸餾車(chē)間進(jìn)行交接班，夜間當班工人共3人，楊定虎負責現場(chǎng)管理并對清焦作業(yè)進(jìn)行監護，魏士金燒鍋爐，李容成協(xié)助楊、魏二人工作。7月10日凌晨3時(shí)左右，清焦工繆為澤、劉為標穿靴子、帶手套并攜帶鐵锨、鎬準備進(jìn)入原2#蒸餾釜進(jìn)行清焦作業(yè)，在西側封頭處放入豎梯，繆為澤用鼻子聞了一下，對劉為標說(shuō)氣味太大，不能進(jìn)去，劉為標說(shuō)不要緊，便進(jìn)入釜內。進(jìn)入釜內后，劉為標很快昏迷，繆為澤發(fā)現劉為標昏迷后，邊呼救邊進(jìn)入釜中進(jìn)行施救，隨后當班班長(cháng)楊定虎也進(jìn)入釜中進(jìn)行施救，現場(chǎng)鍋爐工李容成、魏士金一起前來(lái)施救，發(fā)現楊定虎等人未從釜中出來(lái)，魏士金跑到車(chē)間北側的職工宿舍樓喊叫車(chē)間主任馮井飛前來(lái)救人。馮井飛趕到現場(chǎng)，看到三人在釜底昏迷，就離開(kāi)喊人救援。魏士金、李容成找到一根繩子和一條三角帶，李容成進(jìn)入釜內進(jìn)行施救。馮井飛、王洪照趕到現場(chǎng)后，王洪照提醒“釜上脫水氣相管閥門(mén)可能未關(guān)緊”，馮井飛檢查發(fā)現釜上脫水氣相管閥門(mén)未關(guān)緊，急忙關(guān)緊閥門(mén)，安排王洪照系好應急繩、佩戴防毒面具入釜逐一將李容成、繆為澤、劉為標、楊定虎救出,并分別將4人送往醫院。李容成經(jīng)搶救無(wú)效死亡，其余3人無(wú)生命危險。

（二）事故應急救援情況

事故發(fā)生后，公司安排4個(gè)車(chē)輛分別將4名人員送當地醫院救治。公司主要負責人陸繼宏向寶塔鎮政府領(lǐng)導和當地派出所報告了事故情況，鎮政府領(lǐng)導又及時(shí)向縣政府和安監部門(mén)上報事故情況并立即趕到事故現場(chǎng)指導應急處置工作。接到報告后，縣政府領(lǐng)導和縣安監部門(mén)領(lǐng)導趕到事故現場(chǎng)察看情況并前往阜寧、建湖醫院看望傷者，同時(shí)，安排傷者楊定虎、劉為標轉院救治。

（三）事故善后處理情況

事故發(fā)生后，建湖縣政府、寶塔鎮政府領(lǐng)導積極開(kāi)展了善后處理工作，安撫、穩定死者親屬情緒。7月11日宏大油品公司與李容成家屬達成賠償協(xié)議，善后處理工作結束。至目前，2名傷者仍在醫院做康復治療。

三、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失

（一）傷亡人員基本情況

事故共造成1人死亡，3人受傷。

死者李容成，男，65歲，宏大油品公司釜塔式蒸餾車(chē)間鍋爐工，建湖縣寶塔鎮聯(lián)合村人，身份證號碼：320925195405206415。

傷者劉為標，男，64歲，宏大油品公司釜塔式蒸餾車(chē)間清焦工，建湖縣寶塔鎮寶塔村人。

傷者繆為澤，男，68歲，宏大油品公司釜塔式蒸餾車(chē)間清焦工，建湖縣高作鎮長(cháng)北村人。

傷者楊定虎，男，56歲，宏大油品公司釜塔式蒸餾車(chē)間班組長(cháng)，建湖縣寶塔鎮辛莊居委會(huì )人。

（二）直接經(jīng)濟損失

按照《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟損失統計標準》進(jìn)行計算，該起事故直接經(jīng)濟損失約240萬(wàn)元。

四、事故原因分析及性質(zhì)

（一）直接原因

原2#蒸餾釜脫水流程中二個(gè)閥門(mén)未按規程關(guān)閉到位，且未采取加裝盲板進(jìn)行有效隔離、切斷或拆除管道等物理隔斷措施，導致正在進(jìn)行刷盤(pán)龍的新1#蒸餾釜產(chǎn)生的有毒有害氣體竄入待清焦作業(yè)原2#蒸餾釜內。清焦作業(yè)人員未對原2#蒸餾釜內氧含量、有毒氣體（物質(zhì)）濃度進(jìn)行檢測、未佩戴個(gè)體防護用品盲目入釜作業(yè)。

（二）間接原因

1.安全教育培訓不到位。宏大油品公司未按規定開(kāi)展安全教育培訓，現場(chǎng)作業(yè)人員安全意識淡薄，缺乏基本安全常識，未能掌握了解受限空間內可能存在有毒有害物質(zhì)和窒息性氣體，缺乏必要的應急處置和自救互救能力。

2.違規進(jìn)行有限空間作業(yè)。宏大油品公司未按規定對有限空間作業(yè)人員開(kāi)展安全技術(shù)交底，未編制有限空間專(zhuān)項作業(yè)方案,未對作業(yè)現場(chǎng)可能存在的危險有害因素未進(jìn)行辨識并告知作業(yè)人員，未進(jìn)行受限空間作業(yè)許可審批程序并落實(shí)必要的安全防范措施。作業(yè)人員未配戴個(gè)人勞動(dòng)保護用品，作業(yè)前半小時(shí)內未按規定進(jìn)行氧含量及有毒氣體含量檢測。

3.安全管理存在漏洞。宏大油品公司未嚴格執行受限空間作業(yè)安全管理制度，未編制受限空間專(zhuān)項應急預案并進(jìn)行演練，生產(chǎn)現場(chǎng)未按規定配置有毒有害氣體檢測儀、長(cháng)管式空氣呼吸器等應急救援器材，安全檢查不到位，隱患排查治理責任和措施不落實(shí)，監護人員對作業(yè)人員的違章作業(yè)行為未能及時(shí)制止和糾正。

4.行業(yè)監管和屬地監管存在薄弱環(huán)節。相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)未能做到管行業(yè)必須管安全，屬地鎮政府對有限空間作業(yè)安全監督管理工作不夠重視，未能吸取同類(lèi)型的事故多發(fā)的教訓，對有限空間作業(yè)安全監督專(zhuān)項檢查流于形式。

（三）事故性質(zhì)認定

經(jīng)調查組認定，宏大油品公司“7·10”事故是一起生產(chǎn)安全責任事故。

五、相關(guān)部門(mén)和單位履職情況

（一）建湖縣經(jīng)信委

2006年9月宏大廢油凈化廠(chǎng)以廢油再生綜合利用項目向縣經(jīng)信委申請并取得備案。按照國家工信部2015年第79號公告《廢礦物油綜合利用行業(yè)規范條件》第二條、第三十四條之規定，縣經(jīng)信委作為行業(yè)主管部門(mén)，應當負責對宏大油品公司執行規范條件的情況進(jìn)行監督管理，配合工商、環(huán)保等部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執法，加強對企業(yè)的監督檢查?？h經(jīng)信委對自身應該負有的監管職責認識不到位，未履行職責，未將宏大油品公司納入縣經(jīng)信委安全生產(chǎn)監督管理范圍內，未對宏大油品公司采取過(guò)安全檢查、隱患排查、業(yè)務(wù)指導等工作，對宏大油品公司安全管理混亂、安全措施執行不到位的情況，應當負有主要監管責任。

（二）建湖縣環(huán)保局

縣環(huán)保局對宏大油品公司依法履行了環(huán)評審批手續，在日常監管工作中對宏大公司的現場(chǎng)檢查基本到位，2017年3月發(fā)現宏大公司存在生產(chǎn)車(chē)間跑冒滴漏、部分生產(chǎn)設備和污染防治設備老化、廠(chǎng)區環(huán)境混亂等問(wèn)題，縣環(huán)保局要求其停產(chǎn)整改，9月對宏大油品公司污染防治設施和工藝設備技術(shù)改造項目進(jìn)行“三同時(shí)”環(huán)保驗收并通過(guò)，同意其恢復生產(chǎn)。但按照國家規定，宏大油品公司作為廢礦物油綜合利用企業(yè)，還須取得省環(huán)保廳頒發(fā)的《危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證》，方可生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。受建湖縣環(huán)保局委托，建湖縣環(huán)境監察局在對宏大油品公司執法檢查時(shí)，發(fā)現企業(yè)未按營(yíng)業(yè)執照登記內容生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，且未獲得省環(huán)保廳頒發(fā)的《危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證》的情況下，以購進(jìn)的半成品油料作為生產(chǎn)原料加工生產(chǎn)、超范圍經(jīng)營(yíng)，未要求企業(yè)進(jìn)行整改及向其他有關(guān)職能部門(mén)通報，對宏大公司該起事故發(fā)生負有一定責任。

（三）建湖縣寶塔鎮政府及相關(guān)部門(mén)

寶塔鎮政府對鎮經(jīng)貿中心、鎮環(huán)保辦的有關(guān)工作職責組織領(lǐng)導、督查檢查不到位。

鎮經(jīng)貿中心作為縣經(jīng)信委的對口部門(mén)，未能協(xié)助履行對宏大油品公司的行業(yè)主管職能，未能開(kāi)展日常檢查、業(yè)務(wù)指導等工作。

鎮環(huán)保辦協(xié)助縣環(huán)保局對宏大油品公司正常開(kāi)展了一定的監管監察工作，但工作中存在不細不實(shí)不全面，日常檢查未作記錄，對是否取得《危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證》等應當作為檢查內容等疏于檢查。

六、事故責任分析和對相關(guān)事故責任者的處理建議

（一）事故相關(guān)責任人的處理建議

1.建議追究刑事責任人員

（1）陸繼宏，男，57歲，宏大油品公司董事長(cháng)。未認真履行安全生產(chǎn)管理職責，未嚴格落實(shí)各崗位安全生產(chǎn)責任制和事故隱患排查整改責任，危險有害因素風(fēng)險辨識工作未開(kāi)展，安全教育培訓、應急救援管理工作不到位，非法組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并造成亡人的嚴重后果，對事故發(fā)生負有主要責任，涉嫌犯罪，建議移送司法機關(guān)處理。

（2）王國懷，男，61歲，宏大油品公司總經(jīng)理。未認真履行安全生產(chǎn)管理職責，安全生產(chǎn)責任落實(shí)不到位，安全生產(chǎn)工作監督、檢查、指導不到位，非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并造成亡人的嚴重后果，對事故發(fā)生負有重要責任，涉嫌犯罪，建議移送司法機關(guān)處理。

2.建議給予紀律處分及問(wèn)責人員

（1）謝恒國，男，42歲，建湖縣寶塔鎮環(huán)保辦負責人。對宏大油品公司未按營(yíng)業(yè)執照登記內容生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，且未獲得省環(huán)保廳頒發(fā)的《危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證》的情況下，以半成品油料作為生產(chǎn)原料加工生產(chǎn)，未要求企業(yè)進(jìn)行整改及向其他有關(guān)職能部門(mén)通報，未正確履行監管職責，對事故發(fā)生負有監管責任，建議建湖縣監委給予誡勉談話(huà)。

（2）姜海亮，男，56歲，建湖縣寶塔鎮經(jīng)貿中心辦事員，承擔經(jīng)貿中心日常工作，按管行業(yè)必須管安全的要求，安全監督管理工作不力，安全檢查不細、不實(shí)，未正確履行監管職責，對事故發(fā)生負有監管責任，建議建湖縣監委給予誡勉談話(huà)。

（3）李永秀，女，42歲，建湖縣寶塔鎮工會(huì )主席，分管鎮經(jīng)貿中心。對管行業(yè)必須管安全生產(chǎn)工作落實(shí)不到位，安全生產(chǎn)工作督查、指導不力，未正確履行監管職責，對事故發(fā)生負有領(lǐng)導責任，建議建湖縣監委給予警示約談。

（4）唐勝，男，40歲，建湖縣寶塔鎮副鎮長(cháng)，分管鎮環(huán)保辦。對宏大油品公司未取得危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為失察，未正確履行監管職責，對事故發(fā)生負有領(lǐng)導責任，建議建湖縣監委給予警示約談。

（5）胡仁民，男，42歲，建湖縣環(huán)境監察局副局長(cháng)。對宏大油品公司未取得危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為失察，未正確履行監管職責，對事故發(fā)生負有領(lǐng)導責任，建議建湖縣監委給予警示約談。

（6）劉玉山，男，52歲，建湖縣經(jīng)信委（產(chǎn)業(yè)辦）副主任。按管行業(yè)必須管安全生產(chǎn)工作的要求，對宏大油品公司未履行行業(yè)監管職責，未落實(shí)安全措施，對事故發(fā)生負有領(lǐng)導責任，建議建湖縣監委給予警示約談。

（7）肖漢宏，男，52歲，建湖縣經(jīng)信委主任。按管行業(yè)必須管安全生產(chǎn)工作的要求，對行業(yè)主管部門(mén)安全監管職責落實(shí)不到位，對事故發(fā)生負有領(lǐng)導責任，建議建湖縣監委給予提醒談話(huà)。

3.其他責任人員

（1）劉為標，男，64歲，宏大油品公司釜塔式蒸餾車(chē)間清焦工。安全意識淡薄，沒(méi)有按照規定配備防毒面具等防護用品，盲目進(jìn)入存在有毒有害氣體有限空間，違章作業(yè)，對事故的發(fā)生負有直接責任，建議由寶塔鎮安監站批評教育。

（2）繆為澤，男，68歲，宏大油品公司釜塔式蒸餾車(chē)間清焦工。安全意識淡薄，沒(méi)有按照規定配備防毒面具等防護用品，盲目進(jìn)入存在有毒有害氣體有限空間進(jìn)行施救，對事故的發(fā)生負有直接責任，建議由寶塔鎮安監站批評教育。

（3）楊定虎，男，56歲，宏大油品公司釜塔式蒸餾車(chē)間班組長(cháng)。安全意識淡薄，沒(méi)有按照規定配備防毒面具等防護用品，盲目進(jìn)入存在有毒有害氣體有限空間進(jìn)行施救，未有效落實(shí)監護、救護措施，對事故的發(fā)生負有直接責任，建議由寶塔鎮安監站批評教育。

（4）李容成，男，65歲，宏大油品公司釜塔式蒸餾車(chē)間鍋爐工。安全意識淡薄，沒(méi)有按照規定配備防毒面具等防護用品，盲目進(jìn)入存在有毒有害氣體有限空間進(jìn)行施救，對事故的發(fā)生負有直接責任，鑒于其已在事故中死亡，免于追究責任。

（5）馮井飛，男，52歲，宏大油品公司釜塔式蒸餾車(chē)間主任。未認真履行安全生產(chǎn)管理職責，未開(kāi)展有限空間作業(yè)安全辨識、審批、監護監控等工作，未按規定開(kāi)展崗位安全教育，未嚴格開(kāi)展本班安全檢查，督促本班操作人員按安全操作規程作業(yè)，未及時(shí)糾正違章和不安全行為，對該起事故發(fā)生負有責任，建議由建湖縣安監局依法給予罰款的行政處罰。

（6）符學(xué)東，男，42歲，宏大油品公司生產(chǎn)廠(chǎng)長(cháng)兼安全員。未認真履行安全生產(chǎn)管理職責，未嚴格執行安全生產(chǎn)規章制度，未按規定對操作人員開(kāi)展安全教育培訓，違規安排未經(jīng)安全培訓考核合格的操作人員上崗作業(yè)，未按規定開(kāi)展安全檢查，未及時(shí)發(fā)現和消除事故隱患，對該起事故負有責任，建議由建湖縣安監局依法給予罰款的行政處罰。

（7）黃斌，男，69歲，宏大油品公司分管安全生產(chǎn)副總經(jīng)理。未認真履行安全生產(chǎn)管理職責，安全生產(chǎn)責任落實(shí)不到位，安全生產(chǎn)工作監督、檢查不到位，對事故的發(fā)生負有責任，建議由建湖縣安監局依法給予罰款的行政處罰。

（二）事故相關(guān)責任單位的處理建議

1.宏大油品公司。未有效落實(shí)安全生產(chǎn)責任，未建立健全崗位安全生產(chǎn)責任制，未嚴格執行有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)管理規章制度和安全操作規程，未按規定對有限空間作業(yè)負責人、作業(yè)人員、救援人員、監護人員開(kāi)展專(zhuān)項安全培訓教育和安全技術(shù)交底，未按規定定期開(kāi)展安全檢查，夜班生產(chǎn)安全巡查缺失，從業(yè)人員未能掌握本崗位的應急處置措施，作業(yè)現場(chǎng)未設置必要的有限空間作業(yè)安全警示標志和安全應急措施，對安全生產(chǎn)工作檢查不嚴格、不細致、不全面，未及時(shí)發(fā)現并整改事故隱患。對事故發(fā)生負有主要責任，建議由建湖縣安監局依法給予罰款的行政處罰，并納入安全生產(chǎn)不良記錄“黃名單”管理對象。

2.建湖縣寶塔鎮政府。對鎮經(jīng)貿中心、環(huán)保辦、安監站工作督查指導不力，對轄區內企業(yè)安全生產(chǎn)監管不到位，有限空間作業(yè)專(zhuān)項安全檢查工作督查、指導不力，責成其向建湖縣人民政府作書(shū)面檢查。

3.建湖縣經(jīng)信委。作為宏大油品公司的行業(yè)主管部門(mén)，，未按照“管行業(yè)必須管安全”要求，認真履行安全生產(chǎn)行業(yè)監管職責，安全生產(chǎn)工作部署、督查不力，對事故發(fā)生負有監管責任，責成其向建湖縣人民政府作書(shū)面檢查。

4.建湖縣環(huán)保局。發(fā)現企業(yè)未按營(yíng)業(yè)執照登記內容生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，且未獲得省環(huán)保廳頒發(fā)的《危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證》的情況下，以半成品油料作為生產(chǎn)原料加工生產(chǎn)，未要求企業(yè)進(jìn)行整改及向其他有關(guān)職能部門(mén)通報，對事故發(fā)生負有監管責任，責成其向鹽城市環(huán)保局作書(shū)面檢查。

七、事故防范和整改措施

（一）強化責任意識，督促企業(yè)依法開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)?？h經(jīng)信委要按照“管行業(yè)必須管安全”的要求，積極履行相關(guān)行業(yè)安全監管職責，全面從嚴做好再生資源回收利用行業(yè)的安全管理工作?？h環(huán)保局要嚴格將《危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證》持有情況納入日常檢查范圍，并督促企業(yè)落實(shí)整改并向相關(guān)部門(mén)通報。

（二）強化監督執法，從嚴做好有限空間作業(yè)安全監管。建湖縣政府相關(guān)部門(mén)以及寶塔鎮政府要加大執法檢查力度，立即開(kāi)展有限空間作業(yè)安全隱患專(zhuān)項整治工作，摸清轄區內涉及有限空間作業(yè)的企事業(yè)單位，建立基礎臺賬。要對排查出的隱患，逐一登記、督促整改、跟蹤問(wèn)效，切實(shí)做到整改措施、責任、資金、時(shí)限和預案“五到位”。要按照《工貿企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監督暫行規定》和《工貿行業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準（2017版）》等有關(guān)規定，嚴格落實(shí)“四個(gè)一律”執法措施和安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒制度，督促相關(guān)工貿企業(yè)對有限空間進(jìn)行辨識建檔，建立健全有限空間作業(yè)安全管理規章制度和操作規程，落實(shí)各項安全防范和應急措施，在醒目位置設置安全警示標志，建立并落實(shí)作業(yè)審批制度，嚴格遵守“先通風(fēng)、再檢測、后作業(yè)”的規范程序，在檢測、防護、監護等安全條件確認情況下實(shí)施作業(yè)。要將工貿企業(yè)有限空間摸排、檢查工作與日常監督執法、各類(lèi)專(zhuān)項治理、安全生產(chǎn)大檢查等工作結合起來(lái)，將有限空間作業(yè)條件確認工作融入安全生產(chǎn)標準化建設、隱患排查治理體系建設、工貿行業(yè)較大危險因素辨識管控計劃、應急救援預案編制演練等工作中，多管齊下，不斷鞏固和提升工貿行業(yè)有限空間作業(yè)安全管理水平。

（三）強化企業(yè)主體責任，切實(shí)提高安全管理水平。宏大油品公司要強化安全意識，按照“一必須、五到位”的要求，建立健全全員安全責任制，完善安全管理規章制度和操作規程，保障安全生產(chǎn)投入，深化安全生產(chǎn)宣教培訓，強化有限空間等危險作業(yè)管理措施，切實(shí)開(kāi)展安全檢查和隱患排查，真正夯實(shí)安全生產(chǎn)工作基礎。要結合自身生產(chǎn)工藝特點(diǎn)和相關(guān)技術(shù)標準，制定針對性、具有可操作性的應急預案，開(kāi)展經(jīng)常性應急演練，強化物資保障和組織體系建設，切實(shí)提高從業(yè)人員的應急意識和自救互救能力。要按規定配備符合國家標準要求的通風(fēng)、檢測、照明、通訊、應急救援設備和必要的自救器、呼吸防護用品等個(gè)人防護用品裝備，提升技術(shù)防范和應急處置能力。有限空間內發(fā)生險情，監護人員應及時(shí)報警，救援人員應在做好自身防護后實(shí)施救援，禁止不具備安全條件的盲目施救。

（四）強化宣教培訓，著(zhù)力提高從業(yè)人員安全防范意識和能力。建湖縣相關(guān)部門(mén)要認真組織開(kāi)展有限空間安全培訓工作，強化基層工貿安全監管人員履職能力，著(zhù)重圍繞提高企業(yè)主要負責人安全意識這一關(guān)鍵，督促企業(yè)開(kāi)展內部安全培訓和事故警示，切實(shí)使員工掌握有限空間作業(yè)風(fēng)險、作業(yè)要求和工作程序。尤其要對有限空間作業(yè)負責人、監護人員、作業(yè)人員、應急救援人員進(jìn)行專(zhuān)項安全培訓，并專(zhuān)門(mén)記錄。要擴大有限空間作業(yè)安全宣傳途徑和范圍，通過(guò)微信、微博、網(wǎng)站、報紙、電視等各種媒體，加大宣傳工作力度，普及有限空間等危險作業(yè)安全常識和科學(xué)施救知識，提高全社會(huì )安全意識,努力壓降有限空間安全事故，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢穩定向好。