2016年10月13日18時(shí)20分左右，北京住總市政道橋工程有限責任公司在昌平區回龍觀(guān)鎮回南路工程（八達嶺高速輔路至北郊農場(chǎng)西路段）使用挖掘機進(jìn)行地表清理作業(yè)過(guò)程中，將一根DE315中壓燃氣管線(xiàn)破壞，造成燃氣泄漏事故。事故影響周邊1647戶(hù)居民、94戶(hù)公服用戶(hù)用氣，緊急疏散周邊商戶(hù)及居民605人，直接經(jīng)濟損失4.3816萬(wàn)元，未造成人員傷亡。

事故發(fā)生后，按照市領(lǐng)導批示要求，依據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》、《北京市生產(chǎn)安全事故報告和調查處理辦法》和《北京市社會(huì )影響較大的一般生產(chǎn)安全事故調查處理暫行規定》的規定，市安全監管局會(huì )同市監察局、市公安局、市城市管理委、市人力社保局、市總工會(huì )、昌平區人民政府等單位成立了事故調查組，并邀請市人民檢察院參加。事故調查組按照“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”和“四不放過(guò)”的原則，查清了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、應急搶險救援經(jīng)過(guò)和直接經(jīng)濟損失，委托專(zhuān)家組對事故原因進(jìn)行了技術(shù)鑒定，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對有關(guān)責任人員及責任單位的處理建議和事故防范及整改措施建議?，F將有關(guān)情況報告如下：

一、基本情況

（一）事故相關(guān)單位情況

1. 建設單位：北京首都開(kāi)發(fā)股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“首開(kāi)股份公司”），為北京首都開(kāi)發(fā)集團（控股）有限公司下屬二級上市公司，具有房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)壹級資質(zhì)，總經(jīng)理楊文侃?；啬下饭こ逃墒组_(kāi)股份公司下屬的首開(kāi)同信分公司負責投資建設。

2. 施工單位：北京住總市政道橋工程有限責任公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“住總市政道橋公司”），法定代表人王茂海，具有市政公用工程施工總承包叁級資質(zhì)。

（二）工程歷史施工情況

1999年5月18日，北京市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)總公司與北京住總市政工程公司簽訂了回龍觀(guān)周莊西街、回南路市政工程合同，工程工期為1999年5月10日至1999年10月15日，合同價(jià)款約為4013萬(wàn)元，工程立項批準文號：京計基字﹝1998﹞1359號，開(kāi)工證號：京建市政開(kāi)字﹝99﹞第175號。1999年5月20日，北京市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)總公司與北京市磐石市政建設監理公司簽訂了工程建設監理合同。1999年，北京市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)總公司更名為北京天鴻集團公司；2005年，北京天鴻集團公司與北京城市開(kāi)發(fā)集團有限責任公司合并重組，成立北京首都開(kāi)發(fā)集團（控股）有限公司；2008年，北京首都開(kāi)發(fā)集團（控股）有限公司將主營(yíng)業(yè)務(wù)整合上市，成立首開(kāi)股份公司。

北京住總市政工程公司分別于1999年至2000年、2005年至2008年，先后完成回南路工程大部分路段施工及北郊農場(chǎng)西路西側部分預留雨污水管線(xiàn)施工。2008年至2015年，因路面拆遷事宜未解決，回南路工程中八達嶺高速輔路至北郊農場(chǎng)西路段(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“回南路工程”)一直未動(dòng)工，也未向開(kāi)工證核發(fā)機關(guān)報告中止施工并提交相關(guān)書(shū)面材料。2013年，北京住總集團有限責任公司吸收合并且注銷(xiāo)北京住總市政工程公司。2014年，北京住總集團有限責任公司注冊成立住總市政道橋公司。

（三）回南路工程施工情況

2014年至2016年，昌平區人大代表連續三年提出建議，要求區政府協(xié)調盡快完成回南路工程（八達嶺高速輔路至北郊農場(chǎng)西路段）建設。2015年7月，昌平區政府召開(kāi)協(xié)調會(huì )，確定回南路工程由首開(kāi)股份公司出資并繼續建設，道路全長(cháng)439.28米,工程造價(jià)預計約700余萬(wàn)元，按照施工結束后的實(shí)際工程量結算，區市政市容委配合做好開(kāi)工建設有關(guān)協(xié)調工作。首開(kāi)同信分公司與北京住總集團有限責任公司協(xié)調后，同意由住總市政道橋公司繼續履行1999年未完成的合同，完成回南路工程施工。此后，首開(kāi)同信分公司、住總市政道橋公司分別對道路兩側電力、污水、自來(lái)水、電信線(xiàn)路進(jìn)行現場(chǎng)踏勘，制定了管線(xiàn)調查記錄、拍攝管線(xiàn)照片。昌平區市政市容委先后5次召開(kāi)協(xié)調會(huì )，對路面伐樹(shù)、障礙物改移、危樓鑒定與拆遷等工作與相關(guān)單位和部門(mén)進(jìn)行協(xié)調。同時(shí)，昌平區市政市容委協(xié)調電信、園林綠化、自來(lái)水等單位和北京佰嘉置業(yè)集團有限公司到現場(chǎng)協(xié)助首開(kāi)同信分公司確認管線(xiàn)。2016年10月10日，回龍觀(guān)鎮政府安排保安人員維持現場(chǎng)秩序，北京佰嘉置業(yè)集團有限公司對施工現場(chǎng)臨建設施進(jìn)行拆遷，住總市政道橋公司搭設施工圍擋正式進(jìn)場(chǎng)施工。10月11日，住總市政道橋公司租賃的挖掘機進(jìn)場(chǎng)施工。

（四）燃氣管線(xiàn)情況

此次事故中被破壞中壓塑料燃氣管線(xiàn)為2012年建設完成，負責為國士匯居民小區供應燃氣，產(chǎn)權屬于北京佰嘉置業(yè)集團有限公司，由北京市燃氣集團第五分公司負責日常管理，管徑為DE315，運行壓力0.18MPa。

二、事故經(jīng)過(guò)及搶險救援情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

2016年10月13日，住總市政道橋公司項目部技術(shù)負責人閻紅宇安排黃文喜指揮挖掘機開(kāi)展清理作業(yè)，吳佳文駕駛挖掘機從西往東倒退進(jìn)行反鏟挖掘，李杰負責測量高程。18時(shí)15分左右，挖掘機開(kāi)挖至佰嘉城七天連鎖酒店南側約20米處，將中壓DE315燃氣管線(xiàn)破壞，造成燃氣泄漏。項目部人員彭士紅撥打110報警，賈瑞廣撥打119報警并報告回龍觀(guān)鎮政府值班室。

（二）應急搶險救援經(jīng)過(guò)

10月13日19時(shí)05分，市燃氣集團第五分公司燃氣應急搶險人員趕到現場(chǎng)，對現場(chǎng)燃氣濃度擴散情況進(jìn)行持續監測?；佚堄^(guān)鎮政府組織疏散了周邊小區商戶(hù)265人、居民340人。區公安消防支隊回龍觀(guān)中隊對現場(chǎng)進(jìn)行噴水作業(yè)稀釋可燃性氣體。19時(shí)30分，搶險人員關(guān)閉燃氣泄漏部位前端最小區域控壓截門(mén)，停止對94戶(hù)公服用戶(hù)、國士匯居民小區1647戶(hù)居民用戶(hù)供氣。20時(shí)30分，搶修人員組織進(jìn)行搶修作業(yè)。14日凌晨2時(shí)58分，完成破損管線(xiàn)的修復工作。10月15日13時(shí)10分，所有停氣用戶(hù)恢復正常供氣。

三、事故原因及性質(zhì)

事故調查組依法調取了有關(guān)單位的資質(zhì)文件和施工資料，對事故涉及的相關(guān)人員進(jìn)行了調查詢(xún)問(wèn)，聘請中國市政工程華北設計研究總院有限公司相關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行論證，認定了事故原因及性質(zhì)。

（一）直接原因

首開(kāi)股份公司未查明建設工程施工范圍內地下燃氣管線(xiàn)的相關(guān)情況,住總市政道橋公司未檢查發(fā)現施工現場(chǎng)地面燃氣閥井地點(diǎn)及管線(xiàn)走向，使用挖掘機在地下燃氣管道安全間距范圍內進(jìn)行挖掘作業(yè)，導致燃氣管線(xiàn)破裂，是造成燃氣管線(xiàn)泄漏的直接原因。

經(jīng)查，首開(kāi)股份公司未查明建設工程施工范圍內地下燃氣管線(xiàn)的相關(guān)情況，未向施工單位提供真實(shí)、準確、完整的施工現場(chǎng)及毗鄰區域內地下管線(xiàn)資料。住總市政道橋公司在施工區域基礎管線(xiàn)資料不準確、完整的情況下進(jìn)場(chǎng)作業(yè)，未查明施工場(chǎng)地的明、暗設置物地點(diǎn)及走向，未檢查出施工現場(chǎng)燃氣閥井，導致挖掘機在地下燃氣管道安全間距范圍內進(jìn)行挖掘作業(yè)，違反了建筑機械使用安全技術(shù)規程（JGJ33-2012）5.1.4規定。

經(jīng)中國市政工程華北設計研究總院有限公司委派的技術(shù)專(zhuān)家組鑒定，住總市政道橋公司在挖掘渣土中使用的日立330型挖掘機，斗鏟1.5立方米，對聚乙烯DE315塑料燃氣管線(xiàn)具有破壞能力，致使施工中將DE315聚乙烯燃氣管線(xiàn)破損，破損部位直徑8CM穿孔，直接造成本次事故發(fā)生。

（二）間接原因

1. 施工現場(chǎng)管理缺失。一是住總市政道橋公司對項目部項目經(jīng)理及其他管理人員統一調配和協(xié)調管理不到位，事故發(fā)生前項目經(jīng)理、部分項目管理人員未到崗履職；二是住總市政道橋公司項目部未按照規定編制施工組織設計、施工方案，未按照公司規定報技術(shù)部門(mén)審核，使用無(wú)資質(zhì)的勞務(wù)隊伍，未按照公司規定進(jìn)行備案，對施工現場(chǎng)安全檢查和安全教育培訓不到位。

2. 開(kāi)工前準備工作不到位。一是首開(kāi)股份公司仍使用1999年的監理合同，但事故發(fā)生前未聯(lián)系監理單位進(jìn)場(chǎng)，導致施工現場(chǎng)處于無(wú)監理到場(chǎng)履職狀態(tài)；二是首開(kāi)股份公司在建設單位和施工單位均發(fā)生變更的情況下，未重新申請領(lǐng)取施工許可證，仍使用1999年辦理的施工許可證。

（三）事故性質(zhì)

鑒于上述原因分析，根據國家有關(guān)法律法規的規定，事故調查組認定，該起事故是一起因施工現場(chǎng)燃氣管線(xiàn)布局情況不明，施工手續不完善，現場(chǎng)安全管理缺失造成的一般生產(chǎn)安全責任事故。

四、事故責任分析及處理建議

（一）建議給予政紀處分的人員

1. 彭士紅，住總市政道橋公司回南路工程項目部常務(wù)副經(jīng)理兼生產(chǎn)經(jīng)理，負責項目部施工現場(chǎng)全面工作。在建筑工程施工許可不規范的情況下進(jìn)場(chǎng)施工，現場(chǎng)使用無(wú)資質(zhì)勞務(wù)隊伍，對現場(chǎng)施工人員安全教育培訓不到位，在事故發(fā)生后向事故調查組提供虛假的施工組織設計、安全技術(shù)交底等材料，其行為違反了《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第36條第5項和《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第12條第7項、第13條第2項的規定，對事故發(fā)生負有主要管理責任。依據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第36條和《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第12條、第17條第2款的規定，由安全監管部門(mén)給予其上一年年收入60%的罰款，同時(shí)責成住總市政道橋公司給予其記過(guò)處分。

2. 閻紅宇，住總市政道橋公司回南路工程項目部技術(shù)負責人。未按照規定編制施工組織設計，未向施工班組、作業(yè)人員詳細說(shuō)明安全施工技術(shù)要求并雙方簽字確認，且事故發(fā)生后組織作業(yè)人員偽造安全技術(shù)交底等技術(shù)材料，其行為違反了《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第36條第5項和《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第12條第7項、第13條第2項的規定，對事故發(fā)生負有主要管理責任。依據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第36條和《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第12條、第17條第2款的規定，由安全監管部門(mén)給予其上一年年收入60%的罰款。

3. 王德泉，住總市政道橋公司總經(jīng)理助理、回南路工程項目部經(jīng)理。從工程開(kāi)工至事故發(fā)生前未到崗履職，未對項目工程安全工作實(shí)施有效的監督管理，未及時(shí)消除項目施工中的事故隱患，其行為違反了《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第21條第2款的規定，對事故發(fā)生負有重要管理責任。依據《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第58條的規定，由住房和城鄉建設部門(mén)依法給予其停止二級建造師執業(yè)資格3個(gè)月的行政處罰。

4. 劉新，首開(kāi)股份首開(kāi)同信分公司回南路工程項目部技術(shù)負責人。未查明建設工程施工范圍內地下燃氣管線(xiàn)的相關(guān)情況，未向施工單位提供真實(shí)、準確、完整的施工現場(chǎng)及毗鄰區域內地下管線(xiàn)資料，對事故發(fā)生負有主要管理責任。其行為違反了《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第12條第7項的規定。依據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第12條、第17條第2款的規定，責成首開(kāi)股份公司給予其記過(guò)處分。

5. 閆鍇紅，首開(kāi)股份首開(kāi)同信分公司回南路工程項目項目經(jīng)理。未認真履行施工現場(chǎng)建設單位統一協(xié)調、管理職責，未有效督促檢查施工范圍內地下燃氣管線(xiàn)交底情況，未有效督促整改施工許可手續不完善、監理單位未到場(chǎng)履職的問(wèn)題，對事故發(fā)生負有重要管理責任。其行為違反了《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第12條第7項的規定。依據《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第12條、第17條第2款的規定，責成首開(kāi)股份公司給予其警告處分。

（二）建議給予行政處罰的人員和單位

1. 王茂海，住總市政道橋公司總經(jīng)理。作為本單位主要負責人，未正確履行督促檢查本單位安全生產(chǎn)工作和及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患的職責，未及時(shí)發(fā)現并消除項目部違規進(jìn)場(chǎng)施工、項目經(jīng)理及管理人員未到崗履職、未制定施工組織設計、安全教育培訓不到位的生產(chǎn)安全事故隱患，其行為違反《北京市安全生產(chǎn)條例》第16條第5項的規定，對事故發(fā)生負有領(lǐng)導責任。依據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》第38條第1項的規定，由安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)給予其上一年年收入30%的罰款。

2. 住總市政道橋公司，作為工程施工單位，在使用土石方機械作業(yè)前，未查明施工場(chǎng)地明、暗設置物的地點(diǎn)及走向，在距離天然氣管道1M距離以?xún)冗M(jìn)行大型機械作業(yè)；在建筑工程施工許可不規范的情況下違規進(jìn)場(chǎng)施工；對項目經(jīng)理及管理人員統一調配和協(xié)調管理不到位，未保證項目經(jīng)理及管理人員到崗履職；未按照規定編制施工組織設計、施工方案；使用無(wú)資質(zhì)的勞務(wù)隊伍；施工現場(chǎng)人員安全教育培訓不到位。其行為違反了《安全生產(chǎn)法》第25條、第41條、第46條，《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第21條第1款，《北京市建設工程施工現場(chǎng)管理辦法》第15條第1款，《建筑機械使用安全技術(shù)規程》（JGJ33-2012）5.1.4，《北京住總市政道橋有限責任公司現場(chǎng)安全生產(chǎn)管理制度》第7條第1項、《北京住總市政道橋有限責任公司工程專(zhuān)業(yè)與勞務(wù)分包管理辦法》第3條、第4條的規定，對事故發(fā)生負有責任。依據《安全生產(chǎn)法》第109條第1項，由安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)給予其20萬(wàn)的罰款。

3. 首開(kāi)股份公司，作為工程建設單位，未查明建設工程施工范圍內地下燃氣管線(xiàn)的相關(guān)情況、未向施工單位提供施工現場(chǎng)及毗鄰區域內真實(shí)、準確、完整地下管線(xiàn)資料；在建設單位和施工單位均發(fā)生變更的情況下，未及時(shí)重新申請領(lǐng)取施工許可證；事故發(fā)生前未聯(lián)系監理單位進(jìn)場(chǎng)，導致施工現場(chǎng)處于無(wú)監理單位到場(chǎng)履職狀態(tài)。其行為違反了《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第6條第1款、《北京市燃氣管理條例》第31條第1款的規定，對事故發(fā)生負有責任。依據《安全生產(chǎn)法》第109條第1項，由安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)給予其20萬(wàn)元的罰款。

五、事故防范和整改措施建議

事故調查組針對該起事故暴露出的問(wèn)題，對相關(guān)部門(mén)和單位提出如下整改建議措施：

（一）住總市政道橋公司要落實(shí)防止施工破壞地下管線(xiàn)的直接責任，嚴格項目經(jīng)理和項目管理人員的統一調配和協(xié)調管理，加強對歷史遺留工程項目安全生產(chǎn)管理，強化歷史遺留項目恢復施工后的項目監督檢查。施工前要全面查明施工場(chǎng)地內的明、暗設置物，再使用大型機械施工。要嚴格審查項目施工技術(shù)資料，加強勞務(wù)隊伍資質(zhì)管理，清查在施工程勞務(wù)隊伍使用情況。加強對挖掘作業(yè)機械操作人員和施工人員的安全教育和安全技術(shù)交底，確保各項安全措施傳達到一線(xiàn)作業(yè)人員，防范破壞管線(xiàn)事故的發(fā)生。

（二）首開(kāi)股份公司要嚴格履行建設單位防止施工破壞地下管線(xiàn)的主要責任，加強對歷史遺留工程項目的建設施工安全生產(chǎn)管理，嚴格履行項目開(kāi)工前各項審批手續，確保工程監理單位進(jìn)場(chǎng)履職。在建設工程施工前要查明建設工程施工范圍內地下管線(xiàn)情況，向施工單位提供施工現場(chǎng)及毗鄰區域內地下管線(xiàn)資料，并保證資料的真實(shí)、準確、完整。施工過(guò)程中加強對施工單位地下管線(xiàn)安全防護措施落實(shí)情況進(jìn)行檢查。