?2018年9月18日，市安監局接待溪湖區上訪(fǎng)居民王新華，稱(chēng)丈夫王慶文在東風(fēng)湖水庫修復工地施工中受傷，在醫院治療29天醫治無(wú)效死亡，并提供部分醫院治療診斷等相關(guān)材料。在王慶文入院期間，帷幕灌漿施工現場(chǎng)負責人祁剛先期墊付了部分住院費及醫療費用，王慶文死亡后，沒(méi)有任何單位和個(gè)人同死者家屬協(xié)商賠償事宜。

??? 市安監局接到舉報后，立即對舉報情況進(jìn)行了詳細的核實(shí)。由于該工程已經(jīng)結束，事發(fā)現場(chǎng)已拆除、事發(fā)時(shí)的現場(chǎng)人員分散、當事人輾轉兩家醫院救治、案情較為復雜，歷經(jīng)37天，核實(shí)了本起事故為生產(chǎn)安全事故，當事人確為本次受傷致死。根據初步調查核實(shí)結果，2018年10月25日，市安監局組織市紀委監委、市總工會(huì )、市公安局等單位，成立了事故調查組，對本起事故進(jìn)行詳細調查。

??? 2018年8月2日21時(shí)25分左右，沈本線(xiàn)響山子至濱河南路段改擴建工程涉東風(fēng)湖水庫修復工程現場(chǎng)在進(jìn)行帷幕灌漿施工作業(yè)時(shí)發(fā)生一起墜落事故，事故造成力工王慶文（男，55歲，漢族，本溪市溪湖區東風(fēng)鄉新村4組）受傷。事故發(fā)生后，現場(chǎng)人員立即撥打120急救電話(huà)進(jìn)行救援，將傷者送至中國醫科大學(xué)附屬第一醫院進(jìn)行救治，經(jīng)醫院初步診斷傷者王慶文頸部以下高位截癱。2018年8月29日，家屬將王慶文轉院到遼寧中醫藥大學(xué)附屬醫院進(jìn)行康復治療，2018年8月31日6時(shí)47分王慶文因受傷造成長(cháng)期臥床并發(fā)癥死亡，受傷至死亡時(shí)間為29天。

??? 依據《安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》等有關(guān)法律法規規定，該起事故符合生產(chǎn)安全事故條件。經(jīng)本溪市人民政府批準，由市安監局、市紀委監察委、市公安局、市總工會(huì )于2018年10月25日共同組成事故調查組，依法對沈本線(xiàn)響山子至濱河南路段改擴建工程涉東風(fēng)湖水庫修復工程王慶文墜落因傷致死舉報事故進(jìn)行調查處理，市安監局局長(cháng)高飛任調查組組長(cháng)。該起事故直接經(jīng)濟損失約120余萬(wàn)元，損失工作日6000天。

??? 事故調查組通過(guò)現場(chǎng)勘察和調查取證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員死亡和直接經(jīng)濟損失情況，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對有關(guān)責任人員及責任單位的處理建議和事故防范措施?，F將有關(guān)情況報告如下：

??? 一、事故相關(guān)單位基本情況

??? （一）建設單位基本情況

??? 本溪市佳新公路工程管理有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)佳新公司），公司類(lèi)型為有限責任公司（法人獨資）；法定代表人：趙永軍；公司住址位于遼寧省本溪市明山區峪寧路97-2號2層；營(yíng)業(yè)期限：自2016年07月21日至長(cháng)期；經(jīng)營(yíng)范圍：公路工程施工、市政道路工程施工、項目運營(yíng)維護；公路設施管理咨詢(xún)服務(wù)；交通設施管理咨詢(xún)服務(wù)；市政管理咨詢(xún)服務(wù)。佳新公司是沈本線(xiàn)響山子至濱河南路段改擴建工程的建設單位，也是沈本線(xiàn)響山子至濱河南路段改擴建工程涉東風(fēng)湖水庫修復工程的建設單位。

??? （二）施工單位基本情況

??? 本溪市長(cháng)宏水利工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)長(cháng)宏公司）。營(yíng)業(yè)期限自2014年05月28日至長(cháng)期，公司類(lèi)型為有限責任公司；法定代表人：李長(cháng)貴；公司注冊地址位于本溪滿(mǎn)族自治縣小市鎮電影院1#-7號門(mén)市；經(jīng)營(yíng)范圍：水利工程、市政工程、公路工程、土石方工程、拆遷工程、綠化工程、房屋建筑工程、消防工程施工（憑資質(zhì)經(jīng)營(yíng)）。具有公路工程施工總承包叁級、水利水電工程施工總承包叁級、市政公用工程施工總承包叁級、環(huán)保工程專(zhuān)業(yè)承包叁級等資質(zhì)，《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)》有效期至2021年03月15日，《安全生產(chǎn)許可證》許可范圍為建筑施工，有效期為2016年5月3日至2019年5月2日。長(cháng)宏公司是沈本線(xiàn)響山子至濱河南路段改擴建工程涉東風(fēng)湖水庫修復工程的施工單位。

??? （三）監理單位基本情況

??? 本溪煜航工程建設監理有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)煜航公司），公司類(lèi)型為有限責任公司；法定代表人：艾紅志；公司注冊地址位于本溪市平山區東風(fēng)街505棟2單元2層5號；營(yíng)業(yè)期限：自2011年04月22日至2031年04月22日；經(jīng)營(yíng)范圍：水利工程、水土保持工程、市政工程、公路工程、建筑工程、工業(yè)與民用建筑工程、園林綠化工程、土地整理工程監理；工程造價(jià)及技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)。煜航公司是沈本線(xiàn)響山子至濱河南路段改擴建工程涉東風(fēng)湖水庫修復工程施工的監理單位。

??? 二、項目建設、合同協(xié)議簽訂情況和項目實(shí)施情況

??? （一）項目建設

??? 1.沈本線(xiàn)響山子至濱河南路段改擴建工程項目

??? 沈本線(xiàn)響山子至濱河南路段改擴建工程（二期）PPP項目，是本溪鋼鐵大道與沈本產(chǎn)業(yè)大道的連接線(xiàn)，工程采用一級公路標準，設計速度為60公里/小時(shí)。路基形式一般采用整體式路基，雙向4車(chē)道。該工程建設單位為佳新公司，施工單位為本溪市五洲公路工程有限公司。開(kāi)工日期為2016年10月20日， 2017年9月29日，本溪市溪湖區水利局在檢查中發(fā)現，沈本線(xiàn)響山子至濱河南路段改擴建工程（二期）在施工中將東風(fēng)水庫左壩肩開(kāi)挖、防浪墻拆除，破壞了水庫壩體并占用了水庫管理范圍，溪湖區水利局要求佳新公司于2017年10月31日之前采取補救措施、補辦審查批準手續并當場(chǎng)下達了《水事違法行為限期改正通知書(shū)》（本水違改字[2017]第1號）。

??? 2.沈本線(xiàn)響山子至濱河南路段改擴建工程涉東風(fēng)湖水庫修復工程

??? 2018年4月至5月，佳新公司委托具備水利工程咨詢(xún)資質(zhì)的本溪市水利電力勘測設計有限責任公司編制了《沈本線(xiàn)響山子至濱河南路段改擴建工程涉東風(fēng)湖水庫補救方案評價(jià)報告》、《沈本線(xiàn)響山子至濱河南路段改擴建工程涉東風(fēng)湖水庫補救方案》及《沈本線(xiàn)響山子至濱河南路段改擴建工程涉東風(fēng)湖水庫補救方案概算書(shū)》。2018年5月16日，溪湖區水利局組織相關(guān)專(zhuān)家對《沈本線(xiàn)響山子至濱河南路段改擴建工程涉東風(fēng)湖水庫補救方案評價(jià)報告》、《沈本線(xiàn)響山子至濱河南路段改擴建工程涉東風(fēng)湖水庫補救方案》進(jìn)行了審查并于次日提出了專(zhuān)家組意見(jiàn)。2018年5月29日，佳新公司向溪湖區水利局提出《關(guān)于東風(fēng)湖水庫壩墻恢復工程的申請報告》施工申請（本佳新公發(fā)[2018]06號）。2018年6月1日，溪湖區水利局給佳新公司下達了《關(guān)于<沈本線(xiàn)響山子至濱河南路段改擴建工程涉東風(fēng)湖水庫補救方案>的批復》（溪水發(fā)〔2018〕18號），基本同意沈本線(xiàn)響山子至濱河南路段改擴建工程施工對東風(fēng)湖水庫影響及補救方案評價(jià)報告。

??? （二）合同協(xié)議簽訂情況

??? 1.自然人辛欣同佳新公司協(xié)商承攬沈本線(xiàn)響山子至濱河南路段改擴建工程涉東風(fēng)湖水庫修復工程，工程包括土建施工和帷幕灌漿施工，由于本身沒(méi)有資質(zhì)，辛欣與長(cháng)宏公司簽訂了《沈本線(xiàn)響山子至濱河南路段改擴建工程涉東風(fēng)湖水庫修復工程聯(lián)營(yíng)協(xié)議書(shū)》（合同編號FKKF GBZ2018-01）。

??? 2018年5月10日，辛欣協(xié)調長(cháng)宏公司同佳新公司簽訂了《沈本線(xiàn)響山子至濱河南路段改擴建工程涉東風(fēng)湖水庫修復工程》合同。其簽訂過(guò)程是由辛欣攜帶該合同到長(cháng)宏公司進(jìn)行的簽字蓋章，后因溪湖區水利局在2018年6月1日才下達《關(guān)于<沈本線(xiàn)響山子至濱河南路段改擴建工程涉東風(fēng)湖水庫補救方案>的批復》（溪水發(fā)〔2018〕18號），造成該合同日期提前，佳新公司要求長(cháng)宏公司進(jìn)行第二次合同的補簽和蓋章，2018年6月3日，佳新公司同長(cháng)宏公司再次簽訂了《沈本線(xiàn)響山子至濱河南路段改擴建工程涉東風(fēng)湖水庫修復工程工程承包合同》（佳新施字2018001號），合同協(xié)議佳新公司將沈本線(xiàn)響山子至濱河南路段改擴建工程涉東風(fēng)湖水庫修復工程的施工、完成與缺陷維修委托長(cháng)宏公司承擔。在工程承包合同第2頁(yè)、附件一廉政合同第5頁(yè)、附件二安全生產(chǎn)合同第8頁(yè)的發(fā)包人及承包人簽字蓋章處，發(fā)包人佳新公司加蓋了公章并有該公司法定代表人趙永軍親筆簽名，承包人長(cháng)宏公司加蓋了公章，法定代表人（或委托代理人）處簽字的是辛欣。

??? 為保證該工程合法性，長(cháng)宏公司為該工程配備了具有資質(zhì)的項目經(jīng)理、技術(shù)負責人、安全員、質(zhì)檢員、財務(wù)負責人、造價(jià)工程師、施工人員、材料員、資料員等全部項目管理機構，但以上人員都未到過(guò)施工現場(chǎng)，實(shí)際施工現場(chǎng)負責人是辛欣。

??? 2.2018年6月5日佳新公司同煜航公司簽訂了《沈本線(xiàn)響山子至濱河南路段改擴建工程涉東風(fēng)湖水庫補救項目施工監理合同書(shū)》（合同編號BX-DFSK-BJ-SGJL-01），佳新公司委托煜航公司負責沈本線(xiàn)響山子至濱河南路段改擴建工程涉東風(fēng)湖水庫補救項目工程施工的監理。

??? 3.2018年6月5日，長(cháng)宏公司同辛欣簽訂了《沈本線(xiàn)響山子至濱河南路段改擴建工程涉東風(fēng)湖水庫修復工程聯(lián)營(yíng)協(xié)議書(shū)》（合同編號FKKF GBZ2018-01），協(xié)議收取2%管理費用。

??? 4.辛欣通過(guò)本溪縣水務(wù)局工作人員肖宏山聯(lián)系到會(huì )干帷幕灌漿工程的自然人祁剛，與2018年7月30日同祁剛簽訂了《勞務(wù)鉆探委托協(xié)議書(shū)》，將帷幕灌漿施工交由祁剛負責，協(xié)議明確了帷幕灌漿工作及工程量確認、工程款支付等內容。

??? 5.長(cháng)宏公司沒(méi)有同辛欣、祁剛、王慶文和其他現場(chǎng)施工人員簽訂《勞務(wù)用工合同》，也沒(méi)有為施工人員購買(mǎi)工傷保險。

??? （三）項目實(shí)施情況

??? 2018年6月初，辛欣組織工人進(jìn)入施工現場(chǎng)開(kāi)始進(jìn)行壩體修復土建施工作業(yè)至6月底結束后撤出。2018年6月28日，祁剛帶領(lǐng)施工人員進(jìn)入現場(chǎng)進(jìn)行帷幕灌漿作業(yè)，2018年8月2日21時(shí)25分左右，王慶文在施工時(shí)墜落受傷入院治療，2018年8月中旬，帷幕灌漿施工結束。沈本線(xiàn)響山子至濱河南路段改擴建工程涉東風(fēng)湖水庫修復工程完工。

??? 三、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和事故救援情況

??? （一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

??? 2018年8月2日晚17時(shí)左右，祁剛安排王慶文、王立偉、王慶志、王吉良、賈星晨在沈本線(xiàn)響山子至濱河南路段改擴建工程涉東風(fēng)湖水庫修復工程現場(chǎng)進(jìn)行第三次帷幕灌漿作業(yè)。施工現場(chǎng)有一臺水泥攪拌機，距離攪拌機一米左右是一處臨時(shí)堆放的水泥垛，該水泥垛高約1.5米，水泥垛和攪拌機之間用兩根木方子搭接（木方尺寸6CM×9CM），靠近攪拌機一側用鐵絲將兩根木方子固定在攪拌機電機支架上，另一側兩根木方子搭在水泥垛上，未進(jìn)行固定，兩根方子上面橫向鋪設盒子板成為走臺，盒子板和木方子之間無(wú)固定，走臺上無(wú)護欄，走臺是由賈星晨帶領(lǐng)王慶文等人搭設的。該水泥垛是施工現場(chǎng)實(shí)際負責人辛欣購進(jìn)的不符合水利施工標準的礦渣水泥，被監理單位通知不能使用，但一直未撤出施工現場(chǎng)。

??? 施工流程是王慶志和王吉良在距離攪拌機十米處的水泥堆場(chǎng)將袋裝水泥搬至水泥垛處交給站于水泥垛上的王慶文，王慶文將袋裝水泥通過(guò)走臺搬至攪拌機喂料口處，將水泥倒入攪拌機后，把空水泥袋扔到攪拌機另一側地面。王立偉在攪拌機處負責上、下攪拌桶之間濾網(wǎng)清潔工作，賈星晨在遠處進(jìn)行灌漿工作。

??? 晚21時(shí)25分左右，作業(yè)現場(chǎng)燈光較暗、視線(xiàn)不良，部分工人帶有頭燈，負責清潔濾網(wǎng)的王立偉聽(tīng)到“噗通”一聲，感覺(jué)有個(gè)黑影掉到攪拌機另一側空水泥袋處，馬上跑過(guò)去查看并大聲呼喊遠處的工人，工人們趕到后發(fā)現王慶文摔到空水泥袋處，臉沖下趴在地上，呼叫他沒(méi)有反應，王立偉、王慶志、王吉良將其抱起翻過(guò)身后，緩了大約半分鐘，王慶文說(shuō)“我沒(méi)有知覺(jué)”，王吉良掐他手腕，仍然沒(méi)有知覺(jué)。

??? （二）事故救援經(jīng)過(guò)

??? 事故發(fā)生后，王立偉馬上撥打了120急救電話(huà)，賈星晨給帷幕灌漿施工負責人祁剛打電話(huà)告知了情況，約20分鐘后，120急救車(chē)趕到，王吉良和王慶志將傷者王慶文抬到急救車(chē)上一起送至中國醫科大學(xué)附屬第一醫院進(jìn)行救治。

??? 當晚22時(shí)左右，祁剛趕到醫院先期墊付了入院檢查、治療等費用，并留下王慶志和王慶文妻子王新華一起陪護王慶文。后期祁剛又墊付了部分醫療費用。

??? 經(jīng)醫院檢查診斷，王慶文由于墜落后頸部著(zhù)地損傷神經(jīng)，造成頸部以下高位截癱。王慶文在中國醫科大學(xué)附屬第一醫院門(mén)診部治療至2018年8月29日轉院到遼寧中醫藥大學(xué)附屬醫院繼續進(jìn)行康復治療。2018年8月31日6時(shí)47分王慶文出現感染性休克，經(jīng)醫院搶救無(wú)效死亡。遼寧中醫藥大學(xué)附屬醫院死亡記錄原因分析為外傷后致截癱，因長(cháng)期臥床，抵抗力降低，因臥床時(shí)間太長(cháng)及重力作用，會(huì )引起墜積性肺炎，從患者肺部CT可以看出，患者胸腔積液較多，感染較重；長(cháng)期臥床使身體局部組織受壓，導致組織缺血、缺氧。致患者身上多處褥瘡，其中骶尾部褥瘡面積較大；患者長(cháng)期留置導尿，易導致泌尿系統感染，患者尿常規提示有尿路感染；理化回報提示患者貧血、離子紊亂、低蛋白血癥，提示患者營(yíng)養狀態(tài)差，使患者免疫能力差?；颊唛L(cháng)期臥床，耗傷正氣，體內正氣不足，邪氣易侵襲體內，病由此生，患者感染性疾病多，導致感染性休克，呼吸、循環(huán)功能，血壓、血氧持續下降，經(jīng)積極搶救無(wú)效而至死亡。

??? 王慶文墜落受傷后一直在進(jìn)行治療，祁剛只將受傷情況報給工程施工實(shí)際負責人辛欣。辛欣認為傷者王慶文是由祁剛雇用的，并未將人員受傷情況報給長(cháng)宏公司和佳新公司。

??? 第三次帷幕灌漿作業(yè)時(shí)監理單位煜航公司沒(méi)有安排人員在現場(chǎng)進(jìn)行監理，事發(fā)后第二天知道施工現場(chǎng)有人受傷后，也只是通過(guò)電話(huà)了解人員受傷情況，沒(méi)有到過(guò)醫院進(jìn)行了解，不清楚傷者情況，也沒(méi)有向建設單位佳新公司報告，直到聽(tīng)說(shuō)王慶文死亡后才向佳新公司趙永軍進(jìn)行了報告。

??? 四、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)

??? （一）直接原因

??? 1.長(cháng)宏公司對施工現場(chǎng)管理不到位，未對施工人員進(jìn)行安全教育培訓，施工現場(chǎng)夜間照明亮度不夠，施工現場(chǎng)用木方子和盒子板鋪設行走的走臺未進(jìn)行有效的固定，王慶文在傾倒水泥時(shí)失穩墜落，施工現場(chǎng)安全防護措施不到位是導致事故發(fā)生的直接原因。

??? 2.王慶文安全防護意識淡薄，在安全防護措施不到位的施工現場(chǎng)作業(yè)也是事故發(fā)生的直接原因。

??? （二）間接原因

??? 1.長(cháng)宏公司未履行建設單位安全責任，派出的項目經(jīng)理及項目部所有成員均沒(méi)到過(guò)施工現場(chǎng)，未對施工現場(chǎng)安全進(jìn)行有效的管理，未對施工人員進(jìn)行安全培訓，施工作業(yè)現場(chǎng)安全保障條件不足。

??? 2.沈本線(xiàn)響山子至濱河南路段改擴建工程涉東風(fēng)湖水庫修復工程施工現場(chǎng)實(shí)際負責人和帷幕灌漿現場(chǎng)負責人安全管理能力低下，對施工作業(yè)現場(chǎng)存在的事故隱患未能及時(shí)的發(fā)現和有效的制止，施工人員受傷入院后未及時(shí)的報告和及時(shí)了解治療情況，傷者死亡后未及時(shí)的報告給公司主要負責人和安全監管部門(mén)，導致事故漏報。

??? 3.煜航公司履行監理職責不到位，監理工作流于形式，夜間施工無(wú)監理人員在現場(chǎng)進(jìn)行監理，對施工單位項目部人員審核不到位，對施工作業(yè)現場(chǎng)安全檢查不及時(shí)，事故隱患沒(méi)有及時(shí)的發(fā)現和整改。

??? 4.佳新公司未落實(shí)建設單位安全管理職責，對施工單位、監理單位安全管理不嚴格，對施工現場(chǎng)單位和人員未進(jìn)行審核，未對王慶文受傷致死情況及時(shí)進(jìn)行跟蹤了解。

??? (三)事故性質(zhì)

??? 經(jīng)調查組認定，本溪長(cháng)宏水利工程有限責任公司沈本線(xiàn)響山子至濱河南路段改擴建工程涉東風(fēng)湖水庫修復工程王慶文墜落因傷致死舉報事故是一起一般生產(chǎn)安全責任事故。由于傷者經(jīng)過(guò)長(cháng)達29天的救治后死亡，造成本起事故漏報。

??? 五、對事故有關(guān)責任單位和責任者的處理建議

??? （一）對有關(guān)責任單位處理意見(jiàn)

??? 1.本溪市長(cháng)宏水利工程有限公司是東風(fēng)湖水庫修復工程的施工單位，未履行法定職責，對施工過(guò)程及施工現場(chǎng)缺乏有效的管理，施工作業(yè)現場(chǎng)管理混亂，沒(méi)有對現場(chǎng)施工人員進(jìn)行安全教育和安全培訓，王慶文受傷死亡漏報事故發(fā)生后未積極做好死者善后處理工作，未落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，是該起事故的主體責任單位。依據《安全生產(chǎn)法》第一百零九條（一）之規定，依法對本溪市長(cháng)宏水利工程有限公司處35萬(wàn)元行政處罰。依據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院令第493號）第四十條之規定，建議本溪市住房和城鄉建設局依法吊銷(xiāo)其《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)》中水利水電工程總承包叁級資質(zhì)，建議遼寧省住房和城鄉建設廳依法吊銷(xiāo)其《安全生產(chǎn)許可證》。

??? 2.本溪市佳新公路工程管理有限公司，未嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)責任制和對施工單位的安全生產(chǎn)管理責任。對施工單位準入審核不嚴格，對施工單位和監理單位管理不到位。對監理單位履職不到位的情況未進(jìn)行有效的管理，對本起事故發(fā)生負有管理不到位的責任，依據《安全生產(chǎn)違法行為處罰辦法》（原國家安監總局令第15號）第四十五條（一）之規定依法對本溪市佳新公路工程管理有限公司處2.5萬(wàn)元行政處罰。

??? 3.本溪煜航工程建設監理有限公司，履行監理職責不

到位，監理工作流于形式。夜間施工無(wú)監理人員在現場(chǎng)進(jìn)行監理，對施工單位項目部人員審核不到位，對施工作業(yè)現場(chǎng)安全檢查不及時(shí)，造成事故隱患沒(méi)有發(fā)現和及時(shí)的整改，在事后得知王慶文受傷后，沒(méi)有及時(shí)向佳新公司報告，也沒(méi)有督促施工單位依法上報事故，監理日志也沒(méi)有填寫(xiě)事故發(fā)生情況。對本起事故發(fā)生負有監理不到位責任，依據《安全生產(chǎn)違法行為處罰辦法》（原國家安監總局令第15號）第四十五條（一）之規定依法對本溪煜航工程建設監理有限公司處2.5萬(wàn)元行政處罰。

??? （二）對有關(guān)責任者的處理建議

? 1.王慶文，自我安全防護意識差，對作業(yè)現場(chǎng)環(huán)境危險認定不足，對盒子板與木方子之間未固定這一隱患未引起重視，沒(méi)有因環(huán)境危險拒絕作業(yè)，導致事故發(fā)生，鑒于王慶文在事故中受傷后死亡，不予追究責任。

? 2.祁剛，沈本線(xiàn)響山子至濱河南路段改擴建工程涉東風(fēng)湖水庫修復工程帷幕灌漿施工現場(chǎng)負責人，攪拌機施工作業(yè)現場(chǎng)安全防護措施不到位，未進(jìn)行安全交底，也未對所雇用的作業(yè)人員進(jìn)行安全教育，對事故發(fā)生負有直接管理責任，依據《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（原國家安監總局令第15號）第四十五條（一）之規定，依法對祁剛處0.5萬(wàn)元行政處罰。如構成犯罪，建議公安機關(guān)依法處理。

? 3.辛欣，沈本線(xiàn)響山子至濱河南路段改擴建工程涉東風(fēng)湖水庫修復工程施工作業(yè)現場(chǎng)實(shí)際負責人，未對施工現場(chǎng)進(jìn)行有效的管理，對施工現場(chǎng)缺乏檢查，未對所雇用的工人進(jìn)行安全教育和安全培訓，對事故發(fā)生負有管理責任，依據《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（原國家安監總局令第15號）第四十五條（一）之規定，依法對辛欣處0.9萬(wàn)元行政處罰，如構成犯罪，建議公安機關(guān)依法處理。

? 4.李長(cháng)貴，本溪市長(cháng)宏水利工程有限公司法定代表人，未履行法定職責，所派出的項目經(jīng)理及項目部所有成員均沒(méi)到過(guò)施工現場(chǎng)，對施工過(guò)程及施工現場(chǎng)缺乏有效的管理，造成事故漏報，對事故發(fā)生負有管理不到位的責任。依據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》（國務(wù)院令第493號）第三十五條（二）、《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規定》（試行）（原國家安監總局令第13號）第十一條（二）之規定，依法對李長(cháng)貴處上一年年收入60%罰款行政處罰。

? 5.果輝，本溪市長(cháng)宏水利工程有限公司沈本線(xiàn)響山子至濱河南路段改擴建工程涉東風(fēng)湖水庫修復工程施工項目經(jīng)理，未履行項目經(jīng)理職責，對本次事故發(fā)生負有責任。依據《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》（國務(wù)院令第393號）第五十八條之規定，建議本溪市住房和城鄉建設局依法處理。

? 6.謝梅，本溪煜航工程建設監理有限公司監理工程師，沈本線(xiàn)響山子至濱河南路段改擴建工程涉東風(fēng)湖水庫修復工程現場(chǎng)總監，履行職責不到位，夜間施工無(wú)監理人員在現場(chǎng)進(jìn)行監理，對事故發(fā)負有責任，依據《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》(原國家安監總局令第15號)第四十五條（一）之規定，依法對謝梅處0.5萬(wàn)元行政處罰。

? 7.艾紅志，本溪煜航工程建設監理有限公司法定代表人，對沈本線(xiàn)響山子至濱河南路段改擴建工程涉東風(fēng)湖水庫修復工程監理工作管理不到位，對事故發(fā)生負有管理不到位的責任，依據《安全生產(chǎn)違法行為處罰辦法》（原國家安監

總局令第15號）第四十五條第（一）之規定，依法對艾宏

志處0.8萬(wàn)元行政處罰。

??? 8.趙永軍，本溪市佳新公路工程管理有限公司法定代表人，未嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)責任制和安全監管職責，對施工單位的安全生產(chǎn)工作管理不力，對監理單位履職不到位的情況不了解，對施工現場(chǎng)檢查不到位。對事故發(fā)生負有管理不到位的責任，依據《安全生產(chǎn)違法行為處罰辦法》（原國家安監總局令第15號）第四十五條第（一）之規定，依法對趙永軍處0.9萬(wàn)元的行政處罰。

??? 六、事故防范和整改措施建議

??? 本溪市長(cháng)宏水利工程有限公司、本溪煜航工程建設監理有限公司、本溪市佳新公路工程管理有限公司及本溪市溪湖區水利局要認真汲取事故教訓，落實(shí)“安全第一，預防為主、綜合治理”的方針，舉一反三，認真查找和解決企業(yè)安全管理和行業(yè)監管工作中的漏洞，避免同類(lèi)事故發(fā)生，并著(zhù)力做好以下幾項工作：

??? 1.本溪市長(cháng)宏水利工程有限公司要全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。健全全員安全生產(chǎn)責任制，完善安全生產(chǎn)管理制度和操作規程，要確保安全生產(chǎn)管理制度落實(shí)到位，堅決杜絕此類(lèi)事故重復發(fā)生。

??? 2.本溪市佳新公路工程管理有限公司要進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，監督監理單位認真履行監理職責，加強對施工單位的監督檢查，堅決杜絕此類(lèi)事故重復發(fā)生。

??? 3.本溪煜航工程建設監理有限公司要嚴格落實(shí)監理職責，要加強對項目的管理及監理人員的教育和培養，嚴格按照《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》和《水利工程建設項目施工監理規范》等相關(guān)規定認真履行安全監理職責，加強對施工現場(chǎng)的管理，督促施工單位不斷增強安全生產(chǎn)意識，及時(shí)查找施工現場(chǎng)的安全事故隱患，并督促施工企業(yè)及時(shí)整改到位。

??? 4.本溪市溪湖區水利局要加強業(yè)務(wù)知識學(xué)習，不斷提高業(yè)務(wù)能力，嚴格按照行業(yè)管理權限進(jìn)行審核審批，加大本區域水利設施及水利工程的安全管理，避免再次發(fā)生水庫設施被破壞的情況。
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