1999年11月24日，山東航運集團有限公司控股企業(yè)——煙大汽車(chē)輪渡股份有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)煙大公司)所屬客滾船“大舜”輪，從煙臺駛往大連途中在煙臺附近海域傾覆。船上304人(40名船員，264名旅客)中的22人(5名船員，17名旅客)獲救，包括船長(cháng)、大副和輪機長(cháng)等船上主要船員在內的282人(男228名，女54名)遇難，直接經(jīng)濟損失約9000萬(wàn)元。

　　一、船舶及公司的基本情況
　　(一)“大舜”輪概況
　　總噸：9843；凈噸：5118；載重噸：2888噸；總長(cháng)：126.23米；型寬：20.0米；型深：6.7米；空載/滿(mǎn)載吃水：3.93／5.408米；空載/滿(mǎn)載排水量：4915／7803噸；設計航速：18.5節(海里/小時(shí))；乘客定額：520人；主機型號：NKK—SEMTIRPC-5V；主機功率：4629千瓦×2；建造日期：1983年4月20日；建造地點(diǎn)：日本內海造船株式會(huì )社；船籍港：煙臺。
　　該輪于1999年2月以650萬(wàn)美元(離岸價(jià))從日本進(jìn)口，成為煙臺至大連的班輪。船舶證書(shū)和船員適任證書(shū)齊全有效。
　　(二)公司概況
　　“大舜”輪的船東、經(jīng)營(yíng)人和管理人——煙大公司為股份制企業(yè)，成立于1998年1月11日，經(jīng)營(yíng)煙臺至大連航線(xiàn)的客滾運輸，由山東航運集團有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)集團公司)控股。集團公司直屬山東省交通廳，對煙大公司按“直屬企業(yè)”實(shí)施管理。該公司擁有客滾船9艘。其中“盛魯”輪于1999年10月17日從大連開(kāi)往煙臺途中，在風(fēng)浪中由于大角度轉向避讓漁船，導致車(chē)輛移動(dòng)、貨艙起火、船舶沉沒(méi)，造成1人死亡、1人失蹤和50余人受傷(簡(jiǎn)稱(chēng)“10．17”重大事故)。

　　二、事故經(jīng)過(guò)
　　1999年11月24日13：20時(shí)，“大舜”輪經(jīng)山東省煙臺港航監督簽證，載旅客264人(檢票數262，另有2名未購船票的兒童)、船員40人、各種車(chē)輛61臺，載重1722.12噸(未超載)，自煙臺開(kāi)往大連。當天11：00時(shí)煙臺氣象臺發(fā)布寒潮警報：“受西伯利亞一股較強冷空氣影響，北到東北風(fēng)，煙臺沿海海面、渤海海峽逐漸增強到7～8級，陣風(fēng)9級。冷空氣前峰過(guò)后，氣溫將明顯下降10℃?！?br>　　13：41時(shí)，“大舜”輪駛過(guò)煙臺港6號燈浮，船長(cháng)令主機定速后離開(kāi)駕駛臺，由二副指揮出港。
　　13：45時(shí)，左舷正橫小山子島，定向018°，航速15.5節。
　　15：00時(shí)，船位約37°53′．ON／121°34′．5E，風(fēng)力7～8級，大浪，船舶發(fā)生劇烈顫抖，船長(cháng)、大副、輪機長(cháng)等先后上駕駛臺。
　　15：03時(shí)，為緩解和減輕風(fēng)浪對船體的影響，船長(cháng)令備車(chē)減速，將定速改為港內前進(jìn)三(12節左右)。幾分鐘后，值班乘警報告：汽車(chē)艙內有車(chē)輛碰撞，車(chē)輛可能移動(dòng)。船長(cháng)既未派人下去查看車(chē)輛的移位情況，也未采取其他措施，而當即向煙大公司匯報并決定返航，在未得到煙大公司答復酌情況下，命令船舶掉頭回煙臺港避風(fēng)。
　　15：20時(shí)，風(fēng)向西北，風(fēng)力8級，浪高5米，船位37°56′．ON／121°36′．2E，船長(cháng)下令減速為前進(jìn)二(10節左右)，并向右轉向掉頭。因船位已偏原計劃航線(xiàn)東側，加之向右掉頭后船位更明顯偏東，為駛回煙臺港，船長(cháng)又逐步調整航向至220°，致使船舶更接近橫風(fēng)橫浪，船體橫搖約達30°，水手操舵十分困難，艙內車(chē)輛移位、碰撞加劇，船體出現左傾，船長(cháng)令施放防搖裝置。
　　16：21時(shí)，船位在小山子島東北約10海里，駕駛臺煙霧報警系統報警：D甲板(從上數第四層)汽車(chē)艙6區、7區起火。船長(cháng)令大副、二副組織人員滅火。二副打開(kāi)汽車(chē)艙側門(mén)，發(fā)現艙內濃煙滾滾，在沒(méi)有探明火情的情況下，就立即并閉艙門(mén)，并通知駕駛臺開(kāi)啟壓力水霧系統滅火。同時(shí)，輪機長(cháng)、大副帶人去關(guān)閉汽車(chē)艙通風(fēng)筒，但艉部一通風(fēng)筒沒(méi)能關(guān)閉。
　　16：30時(shí)，船位約37°43′．5N／121°37′．4E，船長(cháng)通過(guò)單邊帶電話(huà)向煙大公司調度室報告險情并請求救助；二副與水手使用4支消防水槍沖水冷卻C甲板(從上往下數第三層)；服務(wù)員組織旅客穿救生衣并在救生艇甲板集合。煙大公司將“大舜”輪險情通報山東省煙臺港航監督和山東省海上搜救中心煙臺分部。之后，煙大公司派本公司的“齊魯”輪、“興魯”輪(均為空載客滾船)前往救助，但由于風(fēng)浪太大，兩船均未能抵達現場(chǎng)。
　　16：35時(shí)，左舵機失靈，20分鐘后右舵機失靈。但始終沒(méi)有啟用應急舵。船舶處于失控狀態(tài)。
　　16：45時(shí)，交通部煙臺海監局(現中華人民共和國煙臺海事局)總值班室(本次搜救的現場(chǎng)指揮部)接煙大公司險情報告，于17：08時(shí)和17：13時(shí)分別報告煙臺市政府值班室和中國海上搜救中心值班室；有關(guān)接報單位立即通知和組織協(xié)調煙臺救撈局、煙臺港務(wù)局和當地駐軍等方面的船舶前往施救。出動(dòng)參與施救的船舶有“煙救13”(2600馬力施輪)等共16艘，只有“煙救13”和“岱江”兩輪抵達“大舜”輪附近。
　　17：25時(shí)，根據煙大公司拋“活錨”的建議，船長(cháng)為了減輕船舶橫搖，令拋左錨1節入水(實(shí)際1節在錨機，長(cháng)度25米)。至船舶傾覆時(shí)止，船舶平均以約2.2海里／小時(shí)的速度隨風(fēng)浪拖錨向岸邊漂移。
　　17：30時(shí)，途經(jīng)的空載雜貨船“岱江”輪(4042總噸)受命抵達現場(chǎng)施救，因風(fēng)浪太大、操縱困難，救助失敗。此后，該輪按照指揮部的命令，在“大舜”輪?wèn)|側約1000米左右的海面上拋錨待命。
　　17：40時(shí)，煙臺市政府通知公安、衛生、交通等部門(mén)做好岸上各項救援準備工作，隨時(shí)待命。
　　18：00時(shí)，煙臺市政府值班室向山東省政府值班室報告“大舜”輪遇險情況，交通部副部長(cháng)洪善祥抵達中國海上搜救中心。
　　19：21時(shí)，“煙救13”輪抵達遇險現場(chǎng)并試圖拖帶“大舜”輪，該輪在下風(fēng)舷先后5次接近“大舜”輪，4次向“大舜”輪發(fā)射撇纜槍?zhuān)按笏础陛喴?次向“煙救13”輪發(fā)射撇纜槍?zhuān)家蝻L(fēng)浪太大，帶纜失敗，此過(guò)程持續約2小時(shí)。之后，根據指揮部的命令，“煙救13”輪一直守候在“大舜”輪附近，伺機救援。
　　19：30時(shí)后，因風(fēng)大、浪高、天寒等原因，甲板上的旅客陸續回艙。此后，船長(cháng)沒(méi)有再組織旅客到甲板集中。
　　20：45時(shí)，據在同一海域遇險的“銀河公主”輪觀(guān)測：風(fēng)向偏北，風(fēng)力9～10級，陣風(fēng)11級，狂浪。
　　21：30時(shí)，“大舜”輪火勢加大而無(wú)法控制。
　　22：40時(shí)，煙臺牟平區委、區政府組織干部群眾趕到養馬島海岸附近，準備救援。
　　22：45時(shí)，山東省副省長(cháng)林廷生等領(lǐng)導在惡劣的氣象條件下，冒著(zhù)風(fēng)險從濟南乘小型飛機抵達煙臺，直接趕赴指揮部。
　　23：00時(shí)，“大舜”輪消防水槍因停泵打不出水，同時(shí)船體左傾加劇。在岸上，近700名公安干警、醫護人員和部隊官兵集結在煙威高速公路養馬島出口處待命，200多輛救援車(chē)和2100多名救援人員陸續抵達牟平。
　　23：38時(shí)，船體左傾加劇到90°，并突然傾覆，倒扣在離煙臺牟平姜格莊云溪村海岸1.5海里處，船底露出水面，艏向324°，船位37°28′．5N／121°47′．6E，當時(shí)水深約21米(含潮高4米)。
　　23：40時(shí)，山東省委、省政府聯(lián)合向中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳報告“大舜”輪遇險情況。
　　25日00：05時(shí)，交通部(中國海上搜救中心)向國務(wù)院辦公廳報告“大舜”輪沉沒(méi)遇難。
　　25日00：50時(shí)，山東省委、省政府聯(lián)合向中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳報告“大舜”輪沉沒(méi)遇難。
　　“大舜”輪沉沒(méi)前，國務(wù)院沒(méi)有接到交通部和山東省關(guān)于“大舜”輪遇險情況的報告。
　　綜上所述，“大舜”輪失控后，在左傾比較嚴重、穩性逐步喪失的情況下隨風(fēng)浪向岸邊拖錨漂移，在狂風(fēng)巨浪下又受近岸波浪和船體水線(xiàn)以上風(fēng)壓的影響，加之艙內自由液面和貨物移動(dòng)加劇，致使船體左傾達極限值突然傾覆。傾覆時(shí)，大部分旅客仍在船艙內。傾覆后，“煙救13”、“煙漁686”和“煙港拖15”等船舶先后抵達現場(chǎng)搜尋、救助落水人員，“煙漁686”輪救起12人，“煙救13”輪救起1人，守候在岸邊的軍民救援隊伍在林廷生副省長(cháng)的親自指揮下救起9人，并沿13公里海岸線(xiàn)千方百計搜尋遇難人員。

　　三、事故原因
　　(一)氣象、海況惡劣是事故發(fā)生的重要原因
　　煙臺市受西伯利亞強冷空氣影響，從24日中午開(kāi)始，偏北風(fēng)逐漸增大到7～8級，約17：00時(shí)后風(fēng)速急劇增大，陣風(fēng)10級；氣溫從24日14：00時(shí)8.2℃降至25日08：00時(shí)零下1.3℃，下降約10℃。當日正值農歷十七，23：00時(shí)為天文大潮高潮時(shí)，實(shí)際潮高4.09米，比預報的2.48米高1.61米。受風(fēng)浪和大潮影響，沿岸雕塑倒坍，路邊石條等嚴重移位。事故附近海域不受遮蔽，實(shí)際風(fēng)力和浪高更大，異常超出預報，實(shí)測為偏北風(fēng)9～10級、陣風(fēng)11級，浪高5.5～7.5米。在寒潮降溫、大風(fēng)和大潮的共同作用下，24日中午以后煙臺沿海出現了1991年以來(lái)第二個(gè)最?lèi)毫拥臍庀?、海況，致使“大舜”輪遇險，并給施救帶來(lái)極大困難，直至二百多人遇難。同時(shí)，也使當日在渤海灣航行的客滾船“銀河公主”和貨船“漩達”等船舶遇險，“中魯”、“工友”、“生生”等客滾船被迫返航或使航行時(shí)間大幅延長(cháng)。
　　(二)船長(cháng)決策和指揮失誤，在緊急情況下船舶操縱和操作不當是事故發(fā)生的主要原因
　　1．“大舜”輪在開(kāi)航前收到當天煙臺氣象臺發(fā)布的寒潮．警報，但船長(cháng)在對這一季節性惡劣氣候的形成和影響缺乏足夠認識和準備的情況下，就指揮船舶開(kāi)航出港，在離港后不到2小時(shí)遇大風(fēng)大浪即認為難以抵御，又匆忙指揮船舶返航避風(fēng)，導致掉頭返航過(guò)程中，船舶大角度橫搖，艙內車(chē)輛及其貨物傾斜、移位、碰撞，使汽車(chē)油箱內燃油外泄，汽車(chē)相互撞擊靡擦產(chǎn)生火花而引起火災，進(jìn)而導致通往舵機間的控制電纜燒壞，舵機失靈。
　　2．關(guān)鍵時(shí)刻沒(méi)有啟用應急舵。經(jīng)過(guò)“大舜”輪打撈后的現場(chǎng)驗證，從C甲板尾部左右物料間各有一條通道可以通往舵機間，且該通道當時(shí)并未受到大火影響。但是，“大舜”輪船員及煙大公司的有關(guān)人員認為，只有經(jīng)過(guò)D甲板汽車(chē)艙的通道才能通往舵機間，由于該通道被大火封堵而無(wú)法進(jìn)入，因此在舵機主控系統失靈、船舶失控的關(guān)鍵時(shí)刻，沒(méi)有派人進(jìn)入舵機間啟用應急舵。
　　3．船長(cháng)采取向右掉頭措施，并企圖返回煙臺港，船舶掉頭后因風(fēng)壓造成船位進(jìn)一步大幅度向下風(fēng)漂移，使該船處于只有采取接近橫風(fēng)橫浪航行才能返回煙臺港的困難和危險境地。
　　4．船舶失火后，在沒(méi)有探明火情的情況下，盲目打開(kāi)D、C甲板壓力水霧滅火系統。在滅火過(guò)程中，除打開(kāi)所有高壓水霧滅火系統外，還長(cháng)時(shí)間使用4支消防水槍往船艙灌水，因排水不暢，造成艙內大量積水，形成自由液面，船舶穩性被破壞。
　　5．C甲板汽車(chē)艙前后汽車(chē)升降艙道門(mén)在開(kāi)航后一直未關(guān)閉，且艉部的一個(gè)通風(fēng)筒也未能關(guān)閉，加大了D甲板汽車(chē)艙與外界的空氣流通，加劇了火勢燃燒的蔓延。
　　6．船長(cháng)對船舶傾覆可能性及其嚴重后果估計不足，未及時(shí)宣布棄船，也未組織旅客重新回到甲板，致使船舶傾覆時(shí)多數旅客被扣在艙內。
　　(三)車(chē)輛超載、系固不良是事故發(fā)生的重要原因
　　1．“大舜”輪所載車(chē)輛中，經(jīng)核實(shí)的34輛載貨車(chē)的總額定載重量是225.5噸，實(shí)載487.6噸，為額定載重量的2.16倍。其中33輛載貨車(chē)超載。
　　2．經(jīng)對打撈起的沉船進(jìn)行驗證：C甲板汽車(chē)艙甲板地鈴350個(gè)，其中327個(gè)完好無(wú)損、14個(gè)受外力切割、9個(gè)變形，艙內所載14輛汽車(chē)無(wú)系固痕跡，前艙右側艙壁兩旁系固索具排列整齊；D甲板汽車(chē)艙甲板地鈴357個(gè)，其中325個(gè)完好無(wú)損、30個(gè)地鈴無(wú)鈴無(wú)環(huán)、2個(gè)變形，艙內47輛汽車(chē)無(wú)系固痕跡。由于C、D甲板汽車(chē)艙所載車(chē)輛沒(méi)有得到有效系固，造成車(chē)輛及其貨物因船舶大角度操縱和大風(fēng)浪航行顛簸、搖擺而發(fā)生傾斜、移位、碰撞，進(jìn)而引發(fā)火災，導致舵機失靈、船舶失控。
　　(四)煙大公司等有關(guān)單位安全管理存在嚴重問(wèn)題是事故發(fā)生的重要原因
　　1．自1998年1月公司成立到“11．24”特大海難事故發(fā)生，煙大公司安全管理極其不力，致使1999年10月17日和11月24日連續發(fā)生兩起重、特大事故。
　　1)未認真貫徹執行國家安全生產(chǎn)法律、法規和規章，未擺正安全與生產(chǎn)、安全與效益的關(guān)系。沒(méi)有結合渤海灣海域不同季節的氣象和海況等自然條件，制定嚴格的企業(yè)內部管理規章制度，尤其是沒(méi)有制定客滾船在冬季大風(fēng)浪條件下的安全航行規定，沒(méi)有針對船員和管理人員素質(zhì)低的狀況進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓教育，沒(méi)有落實(shí)國家有關(guān)客滾船安全運輸的一系列法規和規章。對所經(jīng)營(yíng)的老齡客滾船(公司經(jīng)營(yíng)的9艘客滾船全部是老舊船)的事故風(fēng)險認識不足，未能充分認識到客滾運輸所面臨的重大事故風(fēng)險和可能對社會(huì )造成的嚴重后果，片面追求經(jīng)濟效益，長(cháng)期不解決船員疲勞作業(yè)、精力不足的問(wèn)題。
　　2)領(lǐng)導班子成員的專(zhuān)業(yè)技術(shù)結構和水平不適應客滾運輸的需要，特別是領(lǐng)導班子不重視安全管理。作為專(zhuān)門(mén)從事海上客滾運輸的公司，領(lǐng)導班子無(wú)1人懂船舶駕駛，主管安全和海務(wù)監督業(yè)務(wù)的海監室編制13人，該室主任長(cháng)期空缺，副主任和監督員都無(wú)客滾船舶的駕駛資歷，無(wú)力指導這些船的航海業(yè)務(wù)。11月24日上午，公司對收到的寒潮大風(fēng)警報沒(méi)有引起足夠重視，未調整“大舜”輪當天的航次任務(wù)，在“大舜”輪遇險過(guò)程中，沒(méi)有為船舶提供有力的技術(shù)支持和指導，特別是在接到“大舜”輪船長(cháng)要求調頭返回煙臺避風(fēng)的關(guān)鍵時(shí)刻，沒(méi)有及時(shí)為船長(cháng)提供明確的指導意見(jiàn)。
　　3)對長(cháng)期存在的車(chē)輛系固不良等事故隱患整改不力，船舶多次違規裝載問(wèn)題被有關(guān)部門(mén)查出后仍然沒(méi)有整改，致使船載車(chē)輛移位、相撞和翻倒的事故隱患頻繁發(fā)生。特別是1999年10月17日“盛魯”輪發(fā)生1人死亡、1人失蹤、50多人受傷的重大沉船事故后，交通部為此專(zhuān)門(mén)在煙臺召開(kāi)了兩次現場(chǎng)會(huì )議，對其提出了嚴厲批評和明確要求，而煙大公司仍然沒(méi)有采取有效措施進(jìn)行整改。
　　2．集團公司作為煙大公司的直接上級單位，對安全生產(chǎn)重視不夠，管理不力，導致連續發(fā)生“大華”輪失火，“盛魯”、“大舜”兩輪沉沒(méi)的重、特大事故。
　　1)未正確處理安全與效益、安全與發(fā)展的關(guān)系，對煙大公司安全生產(chǎn)規章制度不健全、管理力量不足、技術(shù)力量薄弱等問(wèn)題重視不夠，對其船舶違規裝載等問(wèn)題長(cháng)期失察，對船載車(chē)輛長(cháng)期存在的系固不良問(wèn)題糾正不力。
　　2)對煙大公司領(lǐng)導班子考核不嚴，配備不當，管理不力，未根據專(zhuān)業(yè)需要選配合適人員，致使領(lǐng)導班子長(cháng)期缺少具有航海實(shí)踐經(jīng)驗的成員，不能對客滾運輸實(shí)施有效的安全管理。
　　3)對1999年連續發(fā)生的“大華”輪失火、“盛魯”輪沉沒(méi)重大事故，沒(méi)有吸取教訓，舉一反三。
　　3．山東省煙臺海上安全監督局作為煙臺地方港依法實(shí)施船舶進(jìn)出港簽證和安全監督檢查的執法單位，對煙大公司船載車(chē)輛長(cháng)期存在的系固不良、違規裝載問(wèn)題，監督檢查不力；在“大舜”輪出港簽證時(shí)，沒(méi)有按照有關(guān)規定進(jìn)行認真檢查就放行。
　　4．山東省交通廳作為山東省水上交通行業(yè)主管部門(mén)和集團公司上級主管單位，忽視客滾運輸安全生產(chǎn)，缺乏深入地調查研究，未能及時(shí)解決安全生產(chǎn)中存在的突出問(wèn)題；對所屬企業(yè)重復發(fā)生客滾船沉沒(méi)事故(1997年5月13日“魯渤渡2”輪沉沒(méi)，1999年10月17日“盛魯”輪沉沒(méi))疏于管理，未采取果斷的防范措施。
　　除上述原因外，在“大舜”輪遇險后，盡管先后派遣了16艘船舶奮力救助，沿岸也組織了軍民千方百計救援，但由于海況、氣象條件十分惡劣，天黑、風(fēng)大、浪高，搜救設備和手段落后，救助船舶抗風(fēng)能力弱，又無(wú)直升機參加救助，全船的304人中僅有22人獲救生還。
　　綜上所述，“11．24”特大海難事故是一起在惡劣的氣象和海況條件下，船長(cháng)決策和指揮失誤，船舶操縱和操作不當，船載車(chē)輛超載、系固不良而導致的重大責任事故。煙大公司等有關(guān)單位安全管理存在嚴重問(wèn)題，對這起事故負有重要責任。

　　五、教訓與防范措施
　　“11．24”特大海難事故的教訓極為深刻，必須認真汲取，采取有效措施，加強安全生產(chǎn)管理工作。
　　(一)船長(cháng)對船舶和旅客的安全至關(guān)重要，必須具備在特殊氣象、海況和緊急情況下保障船舶和旅客安全的素質(zhì)和能力，并正確處理安全與生產(chǎn)、安全與效益的關(guān)系。建議進(jìn)一步加強對船長(cháng)的訓練和考核，特別要提高其在緊急情況下的處置能力。要提高客船、客滾船船長(cháng)任職資格的標準，并嚴格持證上崗制度。
　　(二)煙大公司及其上級單位片面追求贏(yíng)利的思想嚴重，盲目發(fā)展生產(chǎn)，經(jīng)營(yíng)粗放，管理混亂，重大沉船事故屢屢發(fā)生。其他一些地方從事客滾運輸的水運企業(yè)也不同程度地存在類(lèi)似問(wèn)題。建議進(jìn)一步加強對水上客運的安全整頓，促進(jìn)企業(yè)安全管理水平的全面提高。經(jīng)整頓仍達不到要求的，要堅決取締。
　　(三)山東省有關(guān)部門(mén)在發(fā)展地方水運過(guò)程中，沒(méi)有堅持“安全第一，預防為主”的方針，未能正確處理好改革、發(fā)展、穩定的關(guān)系，存在著(zhù)重發(fā)展、輕管理，重效益、輕安全的問(wèn)題。為此，地方各級政府及其各有關(guān)部門(mén)要從講政治、保穩定、促發(fā)展的高度，認真貫徹江澤民總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示，堅持“安全第一，預防為主”的方針和可持續發(fā)展的原則，正確處理安全與效益、穩定、發(fā)展的關(guān)系。交通部和地方各級人民政府要加強對航運企業(yè)，特別是經(jīng)營(yíng)客船、客滾船水運企業(yè)的監督和綜合管理。
　　(四)抓緊制定有關(guān)政策，嚴格限制國外老舊客船和客滾船進(jìn)人國內運輸市場(chǎng)。嚴禁將其他用途的二手刪白改造為客船或客滾船。為確保旅客生命安全，請交通部抓緊制訂客滾船使用年限報廢制度并報國務(wù)院批準后實(shí)施，抓緊制定經(jīng)營(yíng)客船及客滾船的企業(yè)安全資質(zhì)標準和市場(chǎng)準入標準。
　　(五)公路運輸車(chē)輛普遍存在的“三超”(超載、超重、超限)現象，已對客滾船運輸安全造成嚴重威脅，如不認真解決，后患無(wú)窮。目前許多汽車(chē)制(改)造商受利益驅動(dòng)，為吸引客戶(hù)擅自降低額定載貨定額，隨意加固、改造車(chē)輛，使實(shí)際載重能力、尺度與設計額定載重、尺度有很大差異，造成車(chē)主逃避規費，助長(cháng)了車(chē)輛“三超”現象。由于車(chē)輛運輸成本較高，公路收費較多，有的還亂收費，以致車(chē)輛不超載利潤則很低甚至虧本經(jīng)營(yíng)，加劇了車(chē)主利用“三超”賺錢(qián)的傾向?？傊?，有關(guān)“三超”方面的法規滯后、管理不嚴、監督不力，使“三超”車(chē)輛在路上和港口得不到有效查堵，同時(shí)現有船舶系固設備難以對“三超”車(chē)輛實(shí)施有效綁扎。因．此，必須對“三超”車(chē)輛及其上路、上船問(wèn)題進(jìn)行徹底的綜合治理。建議由國家經(jīng)貿委、交通部、公安部、國家機械工業(yè)局和國家質(zhì)量技術(shù)監督局等部門(mén)共同對車(chē)輛制造改裝、載重量核準、路上查禁、港口驗收、船上系固等方面進(jìn)行研究并提出治理方案，統一付諸實(shí)施。同時(shí)，建議有關(guān)部門(mén)抓緊研究車(chē)輛滾裝運輸的標準化問(wèn)題。
　　(六)我國現行的搜尋、救助體制與形勢不相適應，國家對搜救設施及事業(yè)經(jīng)費的投入嚴重不足，搜救手段落后。目前，我國除香港(3架)外尚沒(méi)有用于搜救的專(zhuān)用直升機(美國42架，日本43架)，嚴重影響我國海上的救助能力和搜救事業(yè)的發(fā)展，影響人民生命財產(chǎn)安全及我國作為海運大國的形象。建議進(jìn)一步理順海上搜救體制和加強全國的搜救力量；請中央和地方財政分別安排專(zhuān)款用于搜救設施建設和搜救業(yè)務(wù)的開(kāi)展，抓緊更新搜救船舶、設備；并在沿海重要水域配置適應海上人命救助需要的全天候直升機；完善軍地協(xié)作的搜救迅速反應機制，確保迅速、有效地實(shí)施救助。
　　參照國務(wù)院國發(fā)[1973]187號和國函[1989]50號文件精神，由交通部會(huì )同國家經(jīng)貿委結合我國海上搜救現狀和發(fā)展，盡快提出關(guān)于加強中國海上搜救工作和搜救機構改革的方案，報請國務(wù)院和中央軍委批準。
　　(七)建議抓緊制訂國家海上搜救工作的法律、法規，將(中華人民共和國搜救條例)列入立法計劃。同時(shí)，加快水上交通安全有關(guān)配套法規的制定工作，通過(guò)立法強制實(shí)施船舶、船員及海上旅客運輸的人身保險制度和沉船、沉物強制打撈的保險制度，提高遇難者賠償標準，保障旅客的合法權益。促進(jìn)企業(yè)堅持預防為主，加強安全管理，確保人身安全。