關(guān)于湘陰“2·11”客車(chē)墜江事故的批復
湖南省人民政府：
你省《關(guān)于湘陰“2·11”客車(chē)墜江事故調查處理情況的報告》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報告》)(湘政[1998]16號)收悉。經(jīng)商有關(guān)部門(mén)，現批復如下：
一、1998年2月11日，你省湘陰縣境內發(fā)生一起客車(chē)在上渡船時(shí)墜入江中的特大事故，死亡31人，失蹤32人。事故發(fā)生后，湖南省人民政府組織事故調查組，對事故進(jìn)行了調查。這起事故的調查工作符合《特別重大事故調查程序暫行規定》(國務(wù)院令第34號)的有關(guān)規定。
二、同意《報告》對事故原因和性質(zhì)的分析。駕駛員張建雄違章操作，臨危處置不當，是這起事故的直接原因。楊林賽車(chē)隊內部管理混亂，東亞渡口非法渡運，有關(guān)職能部門(mén)安全監督管理不到位是這起事故的重要原因。這是—起特大責任事故。
三、同意對事故有關(guān)責任人員的處理意見(jiàn)。請按干部管理權限落實(shí)有關(guān)責任人員的行政處分決定、按程序向黨組織提出有關(guān)責任人員的黨紀處分建議，向司法機關(guān)提出追究有關(guān)責任人員的刑事責任建議，公開(kāi)宣布調查處理結果，并將落實(shí)情況報國家經(jīng)貿委備案。
四、同意《報告》中提出的整改措施意見(jiàn)。請認真組織落實(shí)，加強交通安全管理，防止發(fā)生同類(lèi)事故，確?？瓦\安全。
國家經(jīng)濟貿易委員會(huì )
一九九八年十一月六日
湖南省人民政府關(guān)于湘陰“2·11”客車(chē)墜江事故調查處理情況的報告
(湘政[1998]16號)
國務(wù)院：
1998年2月11日凌晨0時(shí)30分左右，我省湘陰縣境內發(fā)生一起客車(chē)上渡船時(shí)墜江的特大事故，死亡31人，失蹤32人，客車(chē)直接經(jīng)濟損失2000余元。
事故發(fā)生后，省委副書(shū)記鄭培民，省委常委、省政法委書(shū)記、省公安廳廳長(cháng)李貽衡，副省長(cháng)鄭茂清，省政府副秘書(shū)長(cháng)譚仲池立即率領(lǐng)省公安；交通、勞動(dòng)等部門(mén)負責人和工作人員趕赴事故現場(chǎng)，組織指揮搶救、善后處理及事故調查工作，明確要求有關(guān)地市、部門(mén)的領(lǐng)導要以高度重視、嚴密組織、通力協(xié)作、快速處理、保持穩定的原則，認真做好“2·11”事故的善后處理和調查工作。省政府成立了由鄭茂清副省長(cháng)任組長(cháng)，省政府副秘書(shū)長(cháng)鄒育文任副組長(cháng)，省勞動(dòng)廳、交通廳、公安廳、監察廳、檢察院、法院及岳陽(yáng)市、婁底地區、湘陰縣、新化縣等部門(mén)和政府負責人組成的湘陰“2·11”事故省、地、縣聯(lián)合調查組。經(jīng)過(guò)90多天周密細致的調查，目前事故原因已經(jīng)查清，有關(guān)責任人員的處理意見(jiàn)已經(jīng)省監察廳廳長(cháng)辦公會(huì )議研究和省政府常務(wù)會(huì )議同意。規格調查處理情況報告如下：
一、事故經(jīng)過(guò)及善后處理工作情況
1998年2月10日上午9點(diǎn)，懸掛“湘K60514”號牌的“三湘牌”大客車(chē)，從新化縣白溪鎮華天酒店門(mén)口發(fā)出，駛往湘陰縣楊林寨鄉。該車(chē)核載45人，據發(fā)車(chē)時(shí)路單記載，有四人購票上車(chē)，加上未購票的19名小孩及2名駕駛員、1名售票員共111人。由隨車(chē)駕駛員張人君(男，44歲，湘陰楊林寨人)和張建雄(男，30歲，湘陰楊林寨人，事故中已死亡)先后駕駛，首先由張人君駕駛。發(fā)車(chē)不久，因車(chē)內擁擠不堪和故障頻繁等原因，中途有22人下車(chē)或轉乘其他車(chē)輛，客車(chē)也因故障而多次進(jìn)行維修。約晚8點(diǎn)多，車(chē)輛改由張建雄駕駛，于次日(2月11日)凌晨0時(shí)10分左右到達湘陰縣西林鄉東亞渡口南岸，比平時(shí)約晚點(diǎn)8個(gè)小時(shí)。此時(shí)車(chē)中仍有乘客89人。
到達渡口南岸后，張建雄將客車(chē)停在離江邊約30米處的磯頭與碼頭交接處，并打開(kāi)車(chē)門(mén)，請乘客何先中幫忙在左后輪塞好三角木，然后熄火掛倒擋。10余名乘客下車(chē)走動(dòng)、方便。張建雄不斷按汽車(chē)喇叭示意停在對岸的渡船要求過(guò)江，部分旅客也不斷呼叫，零時(shí)30分許，東亞渡口當班船員夏學(xué)安、譚文斌等5人將船開(kāi)至南岸碼頭。張建雄將車(chē)發(fā)動(dòng)，倒車(chē)讓何先中拿出三角木，然后熄火，空擋下坡滑向渡船。船上負責指揮的船員譚文斌見(jiàn)客車(chē)快速向渡船沖來(lái)，連忙交叉揮動(dòng)雙手制止，并大叫“慢一點(diǎn)”，此時(shí)渡船尚未擺正，客車(chē)前部左側險些撞上渡船起架桿。車(chē)上船后速度開(kāi)始減慢，但仍繼續向前滑行，張建雄和部分目擊
者大喊“快塞三角木”，船員譚文斌邊喊“來(lái)不得”，邊塞三角木，已上渡船的乘客彭育湘等五六人在車(chē)前推阻，想控制車(chē)輛前移但未能湊效，客車(chē)一直前溜，撞落渡船前部的安全警戒橫鏈；緩緩駛出甲板墜入資江中，彭亦被推入水中。
11日凌晨2時(shí)30分許，湘陰縣政府辦接到事故報告后，在家的縣委、縣政府主要領(lǐng)導立即趕赴現場(chǎng)，迅速成立了事故處理營(yíng)救領(lǐng)導小組，由縣委書(shū)記掛帥、縣長(cháng)牽頭，組織公安、交通、交警、衛生、安辦及有關(guān)鄉鎮500多名黨政干部、干警及醫務(wù)人員，出動(dòng)車(chē)船100多輛(只)。動(dòng)員當地群眾1000多名，緊急開(kāi)展現場(chǎng)救援。隨后，省委、省政府及省直有關(guān)部門(mén)和岳陽(yáng)市、婁底地區及新化縣的負責人相繼趕到現場(chǎng)，參與組織指揮搶救工作，成立了由鄭茂清副省長(cháng)任總指揮，譚仲池副秘書(shū)長(cháng)任組長(cháng)，岳陽(yáng)、婁底及省市有關(guān)部門(mén)參加的事故處理領(lǐng)導小組。省交通廳立即從長(cháng)沙、岳陽(yáng)、益陽(yáng)等地調來(lái)3個(gè)打撈船隊，于12日凌晨4
時(shí)將事故客車(chē)打撈出水。當晚將26具遇難者遺體(隨車(chē)出水23具，11日白天打撈3具)運往益陽(yáng)市殯儀館，組織遇難者家屬辨認并火化。
為了尋找失蹤人員，湘陰縣又成立了8個(gè)打撈小組；由縣政法委書(shū)記、副縣長(cháng)等縣領(lǐng)導帶隊，組織縣公安局、民政局、交通局、移民局及有關(guān)鄉鎮于部群眾600多人，船只25條，從12日開(kāi)始，在事故發(fā)生處至下游3公里長(cháng)的水域晝夜巡查打撈，并對沿江100公里水域，進(jìn)行了近1個(gè)月的搜尋。經(jīng)多方努力，打撈并經(jīng)遇難者家屬認領(lǐng)的尸體3l具，經(jīng)公安機關(guān)核實(shí)，有32人在此次事故中失蹤(待法院宣告死亡)，另有26人未落水或從水中逃生。
鑒于這次事故死難者和失蹤人員集中在新化、湘陰兩地，大多屬拓溪庫區移民，處理稍有不當，極易造成不安定因素。領(lǐng)導小組采取“統一負責，相互配合，統一補償標準，分散處理”的原則，縣、鄉、村分級負責，責任到人。湘陰、新化兩縣分別抽調200余人下到各村組；深入到死者和失蹤者親屬家中，做好思想疏導和安撫工作，按省政府確定的補償標準，采取縣、鄉貸款、借款等辦法，確保了補償費和安葬費按標準發(fā)放到位。對失蹤人員由兩縣公安局逐人反復核實(shí)，按照法定程序進(jìn)行認定；對集體上訪(fǎng)事件，兩縣政府及有關(guān)鄉鎮積極配合省有關(guān)部門(mén)較好地做好了上訪(fǎng)人員的工作，確保了兩地社會(huì )穩定。
二、事故車(chē)隊及渡口的基本情況
1、事故車(chē)輛所在的楊林寨車(chē)隊基本情況。該車(chē)隊是湘陰縣楊林寨鄉和新化縣白溪鎮67個(gè)村民入股合伙經(jīng)營(yíng)的民營(yíng)組織。1997年7月20日，由新化縣白溪鎮供銷(xiāo)社下崗職工羅業(yè)勤總承包，17名股東(新化縣5名、湘陰縣12名)參與承包經(jīng)營(yíng)，因羅業(yè)勤家住新化縣白溪鎮，對楊林寨車(chē)隊管理不方便，便聘其岳父劉躍(原湘陰縣楊林寨鄉鄉政府退休干部)代為管理，聘股東張人君(出事車(chē)駕駛員之一)為機務(wù)隊長(cháng)對客車(chē)進(jìn)行機務(wù)管理。車(chē)隊雖制定了有關(guān)管理制度，但管理相當混亂。出事前該車(chē)隊共有5臺發(fā)動(dòng)機、4臺“三湘牌”客車(chē)、3副牌照，客車(chē)的號牌、發(fā)動(dòng)機根據車(chē)輛運營(yíng)、維修保養的情況經(jīng)?；Q使用。
經(jīng)鑒定，出事客車(chē)系挪用“湘K60514”號牌，其自身號牌為“湘F70071”。該車(chē)于1989年7月購進(jìn)，1996、1997兩年內基本上停在車(chē)庫內，未進(jìn)行年檢，牌照也被挪用在其他運營(yíng)車(chē)輛上。1997年6月，車(chē)隊用一臺1994年購進(jìn)的新車(chē)掛“湘F70071”牌照，通過(guò)了岳陽(yáng)市交警支隊在湘陰縣交警大隊組織的1997年年檢。1998年客運期間，由于跑新化線(xiàn)路的湘K60514車(chē)出了故障，一時(shí)難以修復，劉躍就安排人員搶修長(cháng)期停開(kāi)的事故車(chē)。2月6日修理完畢后，于次日便挪用湘K60514牌照及其行駛證投入春運。隨車(chē)駕駛員張建維及售票員張輝義也未辦理春運準駕證和售票員證。
2、車(chē)輛出事的東亞渡口基本情況。該東亞渡口位于湘陰縣西林鄉資江西林港下游約4公里處，南岸碼頭地處西林鄉東亞村，北岸碼頭地處南湖洲鎮南邊村，故又有“東南渡口”之稱(chēng)。該渡口原兩岸分別是經(jīng)營(yíng)砂石的簡(jiǎn)易碼頭，1996年12月，以東亞村村民夏學(xué)安、南邊村村民沈迪安為首先后邀集兩村各5戶(hù)村民(其中有黨員譚育云、周運滿(mǎn))商議入股集資籌建汽車(chē)渡口?；I建過(guò)程中，經(jīng)東亞村村委會(huì )主任夏學(xué)龍(夏學(xué)安之兄)出面做工作，湘資烷水管總會(huì )副主任陳偉平同意修建汽渡碼頭，1996年12月30日，水管總會(huì )水政股股長(cháng)王成坤向夏學(xué)安頒發(fā)了水管總會(huì )自制的《經(jīng)營(yíng)許可證》，經(jīng)營(yíng)項目為“汽渡”，加蓋了“湘陰縣新泉區防汛抗旱指揮分部”和“湘陰縣公安局新泉水利執勤室”公章，并收取了2000元的堤防養護費和100元辦證工本費。(事故發(fā)生后，1998年2月14日，陳偉平、王成坤找到股東劉少庭補簽了所謂擴建碼頭協(xié)議書(shū)，落款日期1996年12月30日。)
1997年3月，南北兩岸碼頭基本完工，5月開(kāi)始試渡，7月下旬正式渡運。至1998年2月11日事故發(fā)生?？h政府及其主管部門(mén)均未批準設置該渡口。拖輪和板劃所有輪駕工作均由夏學(xué)安、沈迪安等10名未經(jīng)專(zhuān)業(yè)培訓，未接受任何安全教育，無(wú)任何證照的股東擔任，每天分兩班渡運。拖輪和板劃經(jīng)湖南省船舶檢驗局湘陰船檢所鑒定為“不適航船舶”。
在該渡口碼頭修建和運營(yíng)過(guò)程中，湘陰縣港監所會(huì )同縣安委辦、交通局4次到現場(chǎng)制止，先后于1997年3月11日、6月17日、9月19日分別下發(fā)了《違章通知書(shū)》和《港監行政處罰決定書(shū)》，責令立即停渡，但夏學(xué)安等人仍我行我素，進(jìn)行非法營(yíng)運，9月15日，南湖洲鎮政府也發(fā)文對該渡口做出必須停渡和撤渡的決定?？h港監所在多次制止未果的情況下，于10月13日依法提請湘陰縣人民法院強制執行，10月15日縣法院作出裁定，并于10月21日同縣港監所等部門(mén)一道，向夏學(xué)安等人現場(chǎng)下達《執行通知書(shū)》，限夏等人在3日內自行停渡，否則強制執行，但夏等人拒不執行法院裁定，繼續非法渡運。1997年12月27日，縣港監所再一次簽發(fā)了《船舶違章通知書(shū)》，要求立即停渡，但還是沒(méi)有任何結果。
三、事故原因分析
經(jīng)過(guò)周密細致地調查取證，參加事故調查的有關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員及調查組成員一致認定，導致“2·11”事故直接原因是：
1、駕駛員張建雄違章操作；臨危處置不當，是導致此次事故的直接原因之一。汽車(chē)上渡時(shí)，張建雄在車(chē)輛制動(dòng)系統未達到安全氣壓的情況下，違反操作規程，空擋熄火滑行上渡，在腳踏制動(dòng)失效時(shí)，沒(méi)有使用手制動(dòng)，臨危驚慌失措，釀成大禍。
2、白溪鎮始發(fā)站售票員劉美華，違反始發(fā)站嚴禁超載的規定，發(fā)售車(chē)票89張，致使車(chē)輛嚴重超載，是導致此次事故傷亡擴大的直接原因之二。
3、隨車(chē)駕乘人員及渡船當班人員違反汽車(chē)上渡時(shí)，乘客應下車(chē)上渡的規定，致使乘客隨車(chē)上渡，是導致此次事故傷亡擴大的直接原因之三。
通過(guò)調查發(fā)現，“2·11”事故除以上直接原因外，楊林寨車(chē)隊內部管理混亂，東亞渡口非法渡運，有關(guān)職能部門(mén)安全監督管理不到位，也是引發(fā)此次事故的重要原因：
1、楊林寨車(chē)隊管理混亂。車(chē)隊安全意識淡薄，利欲熏心，車(chē)輛維修和保養沒(méi)有擺上議事日程，車(chē)輛證牌移甲作乙，根據需要隨時(shí)互換以逃避檢查，春運前為追求經(jīng)濟效益，置公安交警部門(mén)的通知于不顧，不送出事車(chē)輛參加檢驗，駕駛員、售票員不參加學(xué)習，致使車(chē)輛超負荷運行，嚴重失保失修。
2、東亞渡口的經(jīng)營(yíng)者們擅自非法私設汽車(chē)渡口，吸引客運車(chē)輛過(guò)渡。渡船未經(jīng)檢驗發(fā)證，船員無(wú)證上崗，渡口、渡船安全設施不齊全，無(wú)燈光、無(wú)救援設備。在有關(guān)部門(mén)多次到現場(chǎng)制止的情況下，仍不聽(tīng)勸阻，強行擺渡。
3、公安交警部門(mén)對楊林寨車(chē)隊監管不力。岳陽(yáng)市交警支隊在湘陰縣交警大隊組織的1997年年檢中，沒(méi)有檢驗楊林寨車(chē)隊送檢車(chē)輛的發(fā)動(dòng)機和車(chē)架號碼，致使該車(chē)隊挪用車(chē)牌證照未被發(fā)現；1998年害運期間，楊林寨派出所與楊林寨車(chē)隊雖然簽定了安全責任狀，但沒(méi)有派人到車(chē)隊進(jìn)行安全檢查監督；新化縣白溪鎮派出所對楊林寨車(chē)隊在該鎮的始發(fā)點(diǎn)，車(chē)輛嚴重超載的問(wèn)題雖提出過(guò)口頭批評，但沒(méi)有采取有力措施制止。
4、湘資烷水管總會(huì )越權批準夏學(xué)安等人擴建汽渡碼頭。
5、湘陰縣法院、港監部門(mén)對非法渡口制止取締工作不到位。湘陰縣航監所在多次對東亞渡口下達《違章通知書(shū)》無(wú)效的情況下，向縣法院提出強制執行申請，縣法院行政庭也依法作出了裁決，并現場(chǎng)執行，但行政庭未在限期內強制執行，此后沒(méi)有再過(guò)問(wèn)此事，也未向任何領(lǐng)導報告。1997年12月27日航監所進(jìn)行水上春運前安全檢查時(shí)，發(fā)現東亞渡口仍在渡運；再一次下達了《違章通知書(shū)》，但未向縣法院通報，也未向縣政府領(lǐng)導報告，請示解決辦法。
6、政府疏于管理，安全工作措施不力。湘陰縣政府沒(méi)有認真貫徹落實(shí)1997年7月11日岳陽(yáng)市政府召開(kāi)的全市鄉鎮船舶安全管理工作會(huì )議精神，也沒(méi)有采取有力措施對非法渡口進(jìn)行清理取締。結果全縣非法渡口由1997年5月的20處增加到12月的33處。1997年12月中旬縣政府換屆后，在春運安全工作中，也沒(méi)有采取針對性措施，對一些重大事故隱患進(jìn)行整改。西林鄉政府對東亞渡口沒(méi)有進(jìn)行清理整頓；南湖洲雖然作了一些工作，但收效不大。
四、事故責任劃分及處理意見(jiàn)
1、“2·11”事故的直接責任人除肇事司機張建雄在事故中死亡外，司法機關(guān)已對當班司機張人君，車(chē)隊業(yè)主羅業(yè)勤、劉躍，新化縣白溪鎮發(fā)車(chē)點(diǎn)售票員劉美華(在逃)，東亞渡口牽頭人夏學(xué)安、沈迪安實(shí)行逮捕，將依法追究他們的刑事責任。
2、譚育云，中共黨員，南湖洲鎮南邊村村民，法律意識淡薄，參資入股非法渡運，特別是當有關(guān)部門(mén)和法院裁定東亞渡口為非法渡口后，仍不帶頭停航撤渡，造成嚴重后果，給予其開(kāi)除黨籍的處分。
3、周運滿(mǎn)，中共黨員，南湖洲鎮南邊村村民，法律意識淡薄，參資入股非法渡運，特別是當有關(guān)部門(mén)和法院裁定東亞渡口為非法渡口后，仍不帶頭撤渡，造成嚴重后果，給予其開(kāi)除黨籍的處分。
4、劉躍，中共黨員，退休干部(正科級)，受聘管理車(chē)隊在楊林寨的事務(wù)，放松對車(chē)隊安全管理，明知事故車(chē)輛未經(jīng)檢驗仍安排其投入客運，造成嚴重后果，司法機關(guān)已將其逮捕，依法追究其刑事責任，待追究法律責任后再作出相應的紀律處分。
5、陳偉平，中共黨員，湘資烷水管總合副主任，越權同意井批準夏學(xué)安等人擴建汽渡碼頭，玩忽職守；事故發(fā)生后，又偽造“協(xié)議”，欺騙組織，檢察機關(guān)以濫用職權罪已對其立案偵查，待追究法律責任后再作出相應的紀律處分。
6、王成坤，中共黨員，湘資烷水管理總會(huì )水政股股長(cháng)，根據陳偉平的安排越權為東亞渡口簽發(fā)汽渡經(jīng)營(yíng)許可證，玩忽職守；事故發(fā)生后，又伙同陳偽造“協(xié)議”，檢察機關(guān)以濫用職權罪已對其立案偵查，待追究法律責任后，再作出相應的紀律處分。
7、周志安，中共黨員，湘陰縣人民法院行政庭庭長(cháng)，1997年10月21日對東亞渡口下達了取締《行政裁定書(shū)》后，沒(méi)有認真履行職責，依法執行不到位，執法不嚴，造成嚴重后果，檢察機關(guān)以玩忽職守罪已對其立案偵查，待追究法律責任后，再作出相應的紀律處分。
8、傅介雄，中共黨員，湘陰縣港航監督所所長(cháng)，l997年12月底知道東亞渡口仍在渡運的情況后，既未向縣法院通報此情況，也末向縣政府報告，請示解決辦法，給予其行政記過(guò)處分。
9、劉建球，中共黨員，原西林鄉鄉長(cháng)，1997年12月任西林鄉黨委書(shū)記，是全鄉安全工作第一責任人，未履行鄉鎮船舶鄉鎮管的職責，對夏學(xué)安等人設置東亞渡口的情況，未對其進(jìn)行清理整頓，給予其黨內警告處分。
10、王澤民，中共黨員，湘陰縣公安局揚林寨派出所所長(cháng)，春運期間派出所對楊林寨車(chē)隊安全教育不夠，監督檢查不力，對事故車(chē)輛未辦春運“三證”投入春運的情況失察，王對此負有主要領(lǐng)導責任，給予其行政記大過(guò)處分。
11、李克強，中共黨員，湘陰縣公安局副局長(cháng)兼縣交警大隊隊長(cháng)，負責交警大隊全面工作，縣交警大隊對楊林賽車(chē)隊1994年12月購進(jìn)一臺新客車(chē)直至1998年3月未入戶(hù)的情況以及該車(chē)長(cháng)期挪用“湘F7007l”牌照及其行駛證的情況失察，李對此負有主要領(lǐng)導責任，給予其行政記大過(guò)處分。
12、蔣湘疇，中共黨員，湘陰縣政府安全力公室主任，作為全縣安全工作職能部門(mén)負責人，1998年春運期間收到縣航監所給縣政府關(guān)于全縣春運水上安全檢查情況的報告、關(guān)于全縣私設渡口的通報以及岳陽(yáng)市交委《關(guān)于對湘陰縣鄉鎮船舶、渡口進(jìn)行安全整頓的函》后，沒(méi)有及時(shí)報告縣政府領(lǐng)導采取措施，化解隱患，嚴重失職，給予其行政記大過(guò)處分。
13、李仁洲，中共黨員，縣長(cháng)助理，1997年7月11日參加岳陽(yáng)市召開(kāi)的全市鄉鎮船舶安全工作會(huì )議后，沒(méi)有向縣政府領(lǐng)導匯報，貫徹落實(shí)不力，嚴重失職，給予其行政記大過(guò)處分。
14、王天明，中共黨員，岳陽(yáng)市交警支隊車(chē)輛管理所副所長(cháng)，在1997年車(chē)輛年檢中，負責湘陰縣車(chē)輛年檢工作，對工作人員教育管理不嚴，特別是對初檢員檢驗“湘F70071”牌照車(chē)輛時(shí)，未對發(fā)動(dòng)機號碼、車(chē)架號碼進(jìn)行檢驗的行為失察，審查不嚴，以致沒(méi)有及時(shí)發(fā)現楊林寨車(chē)隊車(chē)輛之間挪用牌照的嚴重違規行為，嚴重失職，給予其行政降級處分。
15、張實(shí)綱，中共黨員，新化縣白溪鎮政府副鎮長(cháng)，分管安全工作，對白溪鎮客運車(chē)輛管理混亂及嚴重超載的情況失察，嚴重失職，給予其行政記過(guò)處分。
16、伍玉肖，中共黨員，新化縣公安局白溪鎮派出所副科級偵查員，負責維護車(chē)站交通秩序，檢查機動(dòng)車(chē)的違章行為，曾發(fā)現“湘K60514”車(chē)輛嚴重超載的問(wèn)題，制止處罰不力；對1998年2月10日事故車(chē)嚴重超載的情況失察，給予其行政警告處分。
17、李克威，中共黨員，湘陰縣人民政府副縣長(cháng)，1997年12月17日分管交通安全等工作，并任1998年全縣春運領(lǐng)導小組組長(cháng)，是全縣交通安全和1998年春運安全的主要責任人，在布置1998年春運工作時(shí)，調查研究不深入，對東亞渡口及楊林寨車(chē)隊存在事故隱患失察，對“2·11”事故負有主要領(lǐng)導責任，給予其行政記過(guò)處分。
18、許維，中共黨員，湘陰縣委常委、縣人民政府副縣長(cháng)，1996年11月至1997年12月分管交通工作，是此期間全縣交通安全的主要責任人，對全縣水上安全及非法渡口清理整領(lǐng)不力，結果全縣非法渡口由1997年5月的20處上升到12月的33處，特別是I997年8月29日，當有關(guān)部門(mén)向他匯報了夏學(xué)安等人非法設置東亞渡口以及處理中遇到困難的情況后，雖對取締工作作了布置，但未抓落實(shí)，對東亞渡口的長(cháng)期存在負有主要領(lǐng)導責任，給予其行政記過(guò)處分。
19、馮子敬，中共黨員，湘陰縣人大常委會(huì )主任，1996年3月至1997年12月任湘陰縣人民政府縣長(cháng)；是此期間全縣安全工作第一責任人，安全意識不強，特別是1997年7月11日安排縣長(cháng)助理李仁洲參加全市鄉鎮船舶安全管理工作會(huì )議后，既未過(guò)問(wèn)會(huì )議精神，也未督促分管副縣長(cháng)許維認真貫徹落實(shí)這次會(huì )議精神，全縣非法渡口清理整頓措施不力，結果全縣非法渡口由1997年5月的20處上升到12月的33處，馮對東亞渡口的長(cháng)期存在負有重要領(lǐng)導責任，給予其黨內警告處分。
20、岳陽(yáng)市政府和湘陰縣政府應認真吸取“2·11”事故的慘痛教訓，向省委、省政府寫(xiě)出深刻檢查。湘陰縣人民政府縣長(cháng)楊太平，是全縣安全工作第一責任人，對“2·11”事故負有不可推卸的責任；岳陽(yáng)市人民政府副市長(cháng)劉力群，分管交通工作，對“2·11”事故也負有一定領(lǐng)導責任。鑒于楊太平同志是1997年12月縣政府換屆時(shí)從岳陽(yáng)市塞商局調任湘陰縣任縣長(cháng)的，在客運期間他多次在各種會(huì )議上強調安全工作，本人已向組織寫(xiě)出深刻撿查；劉力群同志是I998年1月上旬市政府換屆時(shí)新當選的副市長(cháng)，春運期間，他長(cháng)時(shí)間到車(chē)站碼頭和107國道組織指揮疏導交通，分流乘客，做了大量工作，本人已向組織寫(xiě)出深刻檢查。對上述兩同志不再追究紀律責任。
五、整改措施
“2·11”事故是我省春運期間發(fā)生的一起特大交通事故，給國家和人民生命財產(chǎn)造成了重大損失，給死難者家屬帶來(lái)了極大的痛苦，給社會(huì )穩定帶來(lái)了不安定因素。事故的發(fā)生雖屬張建雄違章所致，但也暴露出交通安全管理工作中存在不少問(wèn)題和漏洞，其教訓極為深刻。
為了吸取“2·11”事故慘痛教訓，切實(shí)加強交通安全工作，預防和遏制重、特大事故的發(fā)生，確保人民生命財產(chǎn)安全和社會(huì )的穩定，在近年來(lái)不斷加強交通安全工作，全面開(kāi)展交通安全治理的基礎上，省委、省政府要求各級各部門(mén)繼續認真做好以下整改工作：
(一)進(jìn)一步提高認識，切實(shí)加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導。各級各部門(mén)各單位一定要提高對安全生產(chǎn)工作的認識，務(wù)必把搞好安全生產(chǎn)作為發(fā)展經(jīng)濟、穩定大局的一項重要工作納入議事日程；各級黨政領(lǐng)導都要本著(zhù)對黨和人民高度負責的精神，牢固樹(shù)立“安全第一、預防為主”的思想，切實(shí)加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導，經(jīng)常調查、分析研究安全防范工作，努力抓好安全生產(chǎn)管理和各項法律、法規、制度及措施的落實(shí)，認真解決安全生產(chǎn)中出現的問(wèn)題。
(二)認真吸取教訓，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，各級各部門(mén)各單位要嚴格按照《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)勞動(dòng)部關(guān)于認真落實(shí)安全生產(chǎn)責任制意見(jiàn)的通知》(國辦發(fā)[1997]36號)、《湖南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作的通知》(湘政發(fā)[1973]36號)的要求，全面實(shí)行安全生產(chǎn)領(lǐng)導責任制和嚴格的目標管理，使各級領(lǐng)導特別是行政首長(cháng)和企業(yè)法定代表人真正負起對安全生產(chǎn)的領(lǐng)導責任。各級安全生產(chǎn)監督部門(mén)要進(jìn)一步加強對各級安全生產(chǎn)領(lǐng)導責任制的監督和考核。各級綜合管理生產(chǎn)的部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)，在管生產(chǎn)的同時(shí)必須加強對所屬企業(yè)安全生產(chǎn)工作的指導和監督、督促和幫助企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)的激勵和制約機制；各企事業(yè)單位要采取措施，努力克服安全生產(chǎn)中的薄弱環(huán)節和解決生產(chǎn)過(guò)程中出現的問(wèn)題，確保安全生產(chǎn)。
(三)加強對重、特大事故隱患的整改力度，最大限度地減少重特大傷亡的發(fā)生。各地區各部門(mén)要認真分析本地區、本部門(mén)安全生產(chǎn)形勢，明確工作重點(diǎn)，有針對性地開(kāi)展經(jīng)常性的安全生產(chǎn)監督檢查。對不符合安全生產(chǎn)要求的鄉鎮企業(yè)、個(gè)體私營(yíng)企業(yè)、三資企業(yè)，特別是鄉鎮企業(yè)、小煤窯、加油站、氣體充裝站、易燃易爆和文化娛樂(lè )場(chǎng)所等，該停業(yè)整頓的要停業(yè)整頓，該吊銷(xiāo)執照的要堅決吊銷(xiāo)執照，該關(guān)閉的要堅決關(guān)閉，決不姑息遷就，形成安全工作真抓實(shí)管，嚴抓嚴管的局面。
(四)切實(shí)做好交通運輸安全工作。一是各級交通管理部門(mén)和公安交警部門(mén)要密切配合，通力協(xié)作，認真研究市場(chǎng)經(jīng)濟環(huán)境下客運車(chē)輛的安全措施，恢復和完善交通安全委員會(huì )，建立健全和落實(shí)各項制度，增強企業(yè)和私人車(chē)主的安全自我約束能力，加強對車(chē)輛、站點(diǎn)的現場(chǎng)監督檢查和對司乘人員及安全管理人員的安全教育；二是各級交通部門(mén)要協(xié)助各級政府全面落實(shí)鄉鎮船舶的安全管理責任，充分發(fā)揮港航監督機關(guān)對水上交通安全實(shí)施監督管理和交通主管部門(mén)實(shí)施行業(yè)管理的職能作用，縣、鄉兩級政府要切實(shí)履行對鄉鎮船舶的直接管理責任，嚴禁非法設渡，堅決取締“三無(wú)船舶”，確保水上交通安全。同時(shí)，公安交警部門(mén)要改革勤務(wù)制度，加強路面控制和對客運車(chē)輛管理，嚴禁無(wú)證、無(wú)照超載超速違章運行和疲勞駕駛，嚴禁將要報廢的車(chē)輛轉賣(mài)給農村；要合理安排警力，加強道路巡邏，確保國、省道晝夜有民警巡邏執勤，嚴禁病、險車(chē)和違章車(chē)上路行駛，及時(shí)從嚴查處交通違章和交通事故。
五、大力開(kāi)展交通安全宣傳教育活動(dòng)。要以“2·11”事故為反面教材，以全省交通秩序整頓為契機，廣泛利用各種新聞宣傳媒介開(kāi)展交通安全宣傳話(huà)動(dòng)，提高廣大交通參與者的交通安全意識和道守交通法規的自覺(jué)性。
以上報告如有不妥，請指示。
湖南省人民政府
一九九八年六月八日
你省《關(guān)于湘陰“2·11”客車(chē)墜江事故調查處理情況的報告》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報告》)(湘政[1998]16號)收悉。經(jīng)商有關(guān)部門(mén)，現批復如下：
一、1998年2月11日，你省湘陰縣境內發(fā)生一起客車(chē)在上渡船時(shí)墜入江中的特大事故，死亡31人，失蹤32人。事故發(fā)生后，湖南省人民政府組織事故調查組，對事故進(jìn)行了調查。這起事故的調查工作符合《特別重大事故調查程序暫行規定》(國務(wù)院令第34號)的有關(guān)規定。
二、同意《報告》對事故原因和性質(zhì)的分析。駕駛員張建雄違章操作，臨危處置不當，是這起事故的直接原因。楊林賽車(chē)隊內部管理混亂，東亞渡口非法渡運，有關(guān)職能部門(mén)安全監督管理不到位是這起事故的重要原因。這是—起特大責任事故。
三、同意對事故有關(guān)責任人員的處理意見(jiàn)。請按干部管理權限落實(shí)有關(guān)責任人員的行政處分決定、按程序向黨組織提出有關(guān)責任人員的黨紀處分建議，向司法機關(guān)提出追究有關(guān)責任人員的刑事責任建議，公開(kāi)宣布調查處理結果，并將落實(shí)情況報國家經(jīng)貿委備案。
四、同意《報告》中提出的整改措施意見(jiàn)。請認真組織落實(shí)，加強交通安全管理，防止發(fā)生同類(lèi)事故，確?？瓦\安全。
國家經(jīng)濟貿易委員會(huì )
一九九八年十一月六日
湖南省人民政府關(guān)于湘陰“2·11”客車(chē)墜江事故調查處理情況的報告
(湘政[1998]16號)
國務(wù)院：
1998年2月11日凌晨0時(shí)30分左右，我省湘陰縣境內發(fā)生一起客車(chē)上渡船時(shí)墜江的特大事故，死亡31人，失蹤32人，客車(chē)直接經(jīng)濟損失2000余元。
事故發(fā)生后，省委副書(shū)記鄭培民，省委常委、省政法委書(shū)記、省公安廳廳長(cháng)李貽衡，副省長(cháng)鄭茂清，省政府副秘書(shū)長(cháng)譚仲池立即率領(lǐng)省公安；交通、勞動(dòng)等部門(mén)負責人和工作人員趕赴事故現場(chǎng)，組織指揮搶救、善后處理及事故調查工作，明確要求有關(guān)地市、部門(mén)的領(lǐng)導要以高度重視、嚴密組織、通力協(xié)作、快速處理、保持穩定的原則，認真做好“2·11”事故的善后處理和調查工作。省政府成立了由鄭茂清副省長(cháng)任組長(cháng)，省政府副秘書(shū)長(cháng)鄒育文任副組長(cháng)，省勞動(dòng)廳、交通廳、公安廳、監察廳、檢察院、法院及岳陽(yáng)市、婁底地區、湘陰縣、新化縣等部門(mén)和政府負責人組成的湘陰“2·11”事故省、地、縣聯(lián)合調查組。經(jīng)過(guò)90多天周密細致的調查，目前事故原因已經(jīng)查清，有關(guān)責任人員的處理意見(jiàn)已經(jīng)省監察廳廳長(cháng)辦公會(huì )議研究和省政府常務(wù)會(huì )議同意。規格調查處理情況報告如下：
一、事故經(jīng)過(guò)及善后處理工作情況
1998年2月10日上午9點(diǎn)，懸掛“湘K60514”號牌的“三湘牌”大客車(chē)，從新化縣白溪鎮華天酒店門(mén)口發(fā)出，駛往湘陰縣楊林寨鄉。該車(chē)核載45人，據發(fā)車(chē)時(shí)路單記載，有四人購票上車(chē)，加上未購票的19名小孩及2名駕駛員、1名售票員共111人。由隨車(chē)駕駛員張人君(男，44歲，湘陰楊林寨人)和張建雄(男，30歲，湘陰楊林寨人，事故中已死亡)先后駕駛，首先由張人君駕駛。發(fā)車(chē)不久，因車(chē)內擁擠不堪和故障頻繁等原因，中途有22人下車(chē)或轉乘其他車(chē)輛，客車(chē)也因故障而多次進(jìn)行維修。約晚8點(diǎn)多，車(chē)輛改由張建雄駕駛，于次日(2月11日)凌晨0時(shí)10分左右到達湘陰縣西林鄉東亞渡口南岸，比平時(shí)約晚點(diǎn)8個(gè)小時(shí)。此時(shí)車(chē)中仍有乘客89人。
到達渡口南岸后，張建雄將客車(chē)停在離江邊約30米處的磯頭與碼頭交接處，并打開(kāi)車(chē)門(mén)，請乘客何先中幫忙在左后輪塞好三角木，然后熄火掛倒擋。10余名乘客下車(chē)走動(dòng)、方便。張建雄不斷按汽車(chē)喇叭示意停在對岸的渡船要求過(guò)江，部分旅客也不斷呼叫，零時(shí)30分許，東亞渡口當班船員夏學(xué)安、譚文斌等5人將船開(kāi)至南岸碼頭。張建雄將車(chē)發(fā)動(dòng)，倒車(chē)讓何先中拿出三角木，然后熄火，空擋下坡滑向渡船。船上負責指揮的船員譚文斌見(jiàn)客車(chē)快速向渡船沖來(lái)，連忙交叉揮動(dòng)雙手制止，并大叫“慢一點(diǎn)”，此時(shí)渡船尚未擺正，客車(chē)前部左側險些撞上渡船起架桿。車(chē)上船后速度開(kāi)始減慢，但仍繼續向前滑行，張建雄和部分目擊
者大喊“快塞三角木”，船員譚文斌邊喊“來(lái)不得”，邊塞三角木，已上渡船的乘客彭育湘等五六人在車(chē)前推阻，想控制車(chē)輛前移但未能湊效，客車(chē)一直前溜，撞落渡船前部的安全警戒橫鏈；緩緩駛出甲板墜入資江中，彭亦被推入水中。
11日凌晨2時(shí)30分許，湘陰縣政府辦接到事故報告后，在家的縣委、縣政府主要領(lǐng)導立即趕赴現場(chǎng)，迅速成立了事故處理營(yíng)救領(lǐng)導小組，由縣委書(shū)記掛帥、縣長(cháng)牽頭，組織公安、交通、交警、衛生、安辦及有關(guān)鄉鎮500多名黨政干部、干警及醫務(wù)人員，出動(dòng)車(chē)船100多輛(只)。動(dòng)員當地群眾1000多名，緊急開(kāi)展現場(chǎng)救援。隨后，省委、省政府及省直有關(guān)部門(mén)和岳陽(yáng)市、婁底地區及新化縣的負責人相繼趕到現場(chǎng)，參與組織指揮搶救工作，成立了由鄭茂清副省長(cháng)任總指揮，譚仲池副秘書(shū)長(cháng)任組長(cháng)，岳陽(yáng)、婁底及省市有關(guān)部門(mén)參加的事故處理領(lǐng)導小組。省交通廳立即從長(cháng)沙、岳陽(yáng)、益陽(yáng)等地調來(lái)3個(gè)打撈船隊，于12日凌晨4
時(shí)將事故客車(chē)打撈出水。當晚將26具遇難者遺體(隨車(chē)出水23具，11日白天打撈3具)運往益陽(yáng)市殯儀館，組織遇難者家屬辨認并火化。
為了尋找失蹤人員，湘陰縣又成立了8個(gè)打撈小組；由縣政法委書(shū)記、副縣長(cháng)等縣領(lǐng)導帶隊，組織縣公安局、民政局、交通局、移民局及有關(guān)鄉鎮于部群眾600多人，船只25條，從12日開(kāi)始，在事故發(fā)生處至下游3公里長(cháng)的水域晝夜巡查打撈，并對沿江100公里水域，進(jìn)行了近1個(gè)月的搜尋。經(jīng)多方努力，打撈并經(jīng)遇難者家屬認領(lǐng)的尸體3l具，經(jīng)公安機關(guān)核實(shí)，有32人在此次事故中失蹤(待法院宣告死亡)，另有26人未落水或從水中逃生。
鑒于這次事故死難者和失蹤人員集中在新化、湘陰兩地，大多屬拓溪庫區移民，處理稍有不當，極易造成不安定因素。領(lǐng)導小組采取“統一負責，相互配合，統一補償標準，分散處理”的原則，縣、鄉、村分級負責，責任到人。湘陰、新化兩縣分別抽調200余人下到各村組；深入到死者和失蹤者親屬家中，做好思想疏導和安撫工作，按省政府確定的補償標準，采取縣、鄉貸款、借款等辦法，確保了補償費和安葬費按標準發(fā)放到位。對失蹤人員由兩縣公安局逐人反復核實(shí)，按照法定程序進(jìn)行認定；對集體上訪(fǎng)事件，兩縣政府及有關(guān)鄉鎮積極配合省有關(guān)部門(mén)較好地做好了上訪(fǎng)人員的工作，確保了兩地社會(huì )穩定。
二、事故車(chē)隊及渡口的基本情況
1、事故車(chē)輛所在的楊林寨車(chē)隊基本情況。該車(chē)隊是湘陰縣楊林寨鄉和新化縣白溪鎮67個(gè)村民入股合伙經(jīng)營(yíng)的民營(yíng)組織。1997年7月20日，由新化縣白溪鎮供銷(xiāo)社下崗職工羅業(yè)勤總承包，17名股東(新化縣5名、湘陰縣12名)參與承包經(jīng)營(yíng)，因羅業(yè)勤家住新化縣白溪鎮，對楊林寨車(chē)隊管理不方便，便聘其岳父劉躍(原湘陰縣楊林寨鄉鄉政府退休干部)代為管理，聘股東張人君(出事車(chē)駕駛員之一)為機務(wù)隊長(cháng)對客車(chē)進(jìn)行機務(wù)管理。車(chē)隊雖制定了有關(guān)管理制度，但管理相當混亂。出事前該車(chē)隊共有5臺發(fā)動(dòng)機、4臺“三湘牌”客車(chē)、3副牌照，客車(chē)的號牌、發(fā)動(dòng)機根據車(chē)輛運營(yíng)、維修保養的情況經(jīng)?；Q使用。
經(jīng)鑒定，出事客車(chē)系挪用“湘K60514”號牌，其自身號牌為“湘F70071”。該車(chē)于1989年7月購進(jìn)，1996、1997兩年內基本上停在車(chē)庫內，未進(jìn)行年檢，牌照也被挪用在其他運營(yíng)車(chē)輛上。1997年6月，車(chē)隊用一臺1994年購進(jìn)的新車(chē)掛“湘F70071”牌照，通過(guò)了岳陽(yáng)市交警支隊在湘陰縣交警大隊組織的1997年年檢。1998年客運期間，由于跑新化線(xiàn)路的湘K60514車(chē)出了故障，一時(shí)難以修復，劉躍就安排人員搶修長(cháng)期停開(kāi)的事故車(chē)。2月6日修理完畢后，于次日便挪用湘K60514牌照及其行駛證投入春運。隨車(chē)駕駛員張建維及售票員張輝義也未辦理春運準駕證和售票員證。
2、車(chē)輛出事的東亞渡口基本情況。該東亞渡口位于湘陰縣西林鄉資江西林港下游約4公里處，南岸碼頭地處西林鄉東亞村，北岸碼頭地處南湖洲鎮南邊村，故又有“東南渡口”之稱(chēng)。該渡口原兩岸分別是經(jīng)營(yíng)砂石的簡(jiǎn)易碼頭，1996年12月，以東亞村村民夏學(xué)安、南邊村村民沈迪安為首先后邀集兩村各5戶(hù)村民(其中有黨員譚育云、周運滿(mǎn))商議入股集資籌建汽車(chē)渡口?；I建過(guò)程中，經(jīng)東亞村村委會(huì )主任夏學(xué)龍(夏學(xué)安之兄)出面做工作，湘資烷水管總會(huì )副主任陳偉平同意修建汽渡碼頭，1996年12月30日，水管總會(huì )水政股股長(cháng)王成坤向夏學(xué)安頒發(fā)了水管總會(huì )自制的《經(jīng)營(yíng)許可證》，經(jīng)營(yíng)項目為“汽渡”，加蓋了“湘陰縣新泉區防汛抗旱指揮分部”和“湘陰縣公安局新泉水利執勤室”公章，并收取了2000元的堤防養護費和100元辦證工本費。(事故發(fā)生后，1998年2月14日，陳偉平、王成坤找到股東劉少庭補簽了所謂擴建碼頭協(xié)議書(shū)，落款日期1996年12月30日。)
1997年3月，南北兩岸碼頭基本完工，5月開(kāi)始試渡，7月下旬正式渡運。至1998年2月11日事故發(fā)生?？h政府及其主管部門(mén)均未批準設置該渡口。拖輪和板劃所有輪駕工作均由夏學(xué)安、沈迪安等10名未經(jīng)專(zhuān)業(yè)培訓，未接受任何安全教育，無(wú)任何證照的股東擔任，每天分兩班渡運。拖輪和板劃經(jīng)湖南省船舶檢驗局湘陰船檢所鑒定為“不適航船舶”。
在該渡口碼頭修建和運營(yíng)過(guò)程中，湘陰縣港監所會(huì )同縣安委辦、交通局4次到現場(chǎng)制止，先后于1997年3月11日、6月17日、9月19日分別下發(fā)了《違章通知書(shū)》和《港監行政處罰決定書(shū)》，責令立即停渡，但夏學(xué)安等人仍我行我素，進(jìn)行非法營(yíng)運，9月15日，南湖洲鎮政府也發(fā)文對該渡口做出必須停渡和撤渡的決定?？h港監所在多次制止未果的情況下，于10月13日依法提請湘陰縣人民法院強制執行，10月15日縣法院作出裁定，并于10月21日同縣港監所等部門(mén)一道，向夏學(xué)安等人現場(chǎng)下達《執行通知書(shū)》，限夏等人在3日內自行停渡，否則強制執行，但夏等人拒不執行法院裁定，繼續非法渡運。1997年12月27日，縣港監所再一次簽發(fā)了《船舶違章通知書(shū)》，要求立即停渡，但還是沒(méi)有任何結果。
三、事故原因分析
經(jīng)過(guò)周密細致地調查取證，參加事故調查的有關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員及調查組成員一致認定，導致“2·11”事故直接原因是：
1、駕駛員張建雄違章操作；臨危處置不當，是導致此次事故的直接原因之一。汽車(chē)上渡時(shí)，張建雄在車(chē)輛制動(dòng)系統未達到安全氣壓的情況下，違反操作規程，空擋熄火滑行上渡，在腳踏制動(dòng)失效時(shí)，沒(méi)有使用手制動(dòng)，臨危驚慌失措，釀成大禍。
2、白溪鎮始發(fā)站售票員劉美華，違反始發(fā)站嚴禁超載的規定，發(fā)售車(chē)票89張，致使車(chē)輛嚴重超載，是導致此次事故傷亡擴大的直接原因之二。
3、隨車(chē)駕乘人員及渡船當班人員違反汽車(chē)上渡時(shí)，乘客應下車(chē)上渡的規定，致使乘客隨車(chē)上渡，是導致此次事故傷亡擴大的直接原因之三。
通過(guò)調查發(fā)現，“2·11”事故除以上直接原因外，楊林寨車(chē)隊內部管理混亂，東亞渡口非法渡運，有關(guān)職能部門(mén)安全監督管理不到位，也是引發(fā)此次事故的重要原因：
1、楊林寨車(chē)隊管理混亂。車(chē)隊安全意識淡薄，利欲熏心，車(chē)輛維修和保養沒(méi)有擺上議事日程，車(chē)輛證牌移甲作乙，根據需要隨時(shí)互換以逃避檢查，春運前為追求經(jīng)濟效益，置公安交警部門(mén)的通知于不顧，不送出事車(chē)輛參加檢驗，駕駛員、售票員不參加學(xué)習，致使車(chē)輛超負荷運行，嚴重失保失修。
2、東亞渡口的經(jīng)營(yíng)者們擅自非法私設汽車(chē)渡口，吸引客運車(chē)輛過(guò)渡。渡船未經(jīng)檢驗發(fā)證，船員無(wú)證上崗，渡口、渡船安全設施不齊全，無(wú)燈光、無(wú)救援設備。在有關(guān)部門(mén)多次到現場(chǎng)制止的情況下，仍不聽(tīng)勸阻，強行擺渡。
3、公安交警部門(mén)對楊林寨車(chē)隊監管不力。岳陽(yáng)市交警支隊在湘陰縣交警大隊組織的1997年年檢中，沒(méi)有檢驗楊林寨車(chē)隊送檢車(chē)輛的發(fā)動(dòng)機和車(chē)架號碼，致使該車(chē)隊挪用車(chē)牌證照未被發(fā)現；1998年害運期間，楊林寨派出所與楊林寨車(chē)隊雖然簽定了安全責任狀，但沒(méi)有派人到車(chē)隊進(jìn)行安全檢查監督；新化縣白溪鎮派出所對楊林寨車(chē)隊在該鎮的始發(fā)點(diǎn)，車(chē)輛嚴重超載的問(wèn)題雖提出過(guò)口頭批評，但沒(méi)有采取有力措施制止。
4、湘資烷水管總會(huì )越權批準夏學(xué)安等人擴建汽渡碼頭。
5、湘陰縣法院、港監部門(mén)對非法渡口制止取締工作不到位。湘陰縣航監所在多次對東亞渡口下達《違章通知書(shū)》無(wú)效的情況下，向縣法院提出強制執行申請，縣法院行政庭也依法作出了裁決，并現場(chǎng)執行，但行政庭未在限期內強制執行，此后沒(méi)有再過(guò)問(wèn)此事，也未向任何領(lǐng)導報告。1997年12月27日航監所進(jìn)行水上春運前安全檢查時(shí)，發(fā)現東亞渡口仍在渡運；再一次下達了《違章通知書(shū)》，但未向縣法院通報，也未向縣政府領(lǐng)導報告，請示解決辦法。
6、政府疏于管理，安全工作措施不力。湘陰縣政府沒(méi)有認真貫徹落實(shí)1997年7月11日岳陽(yáng)市政府召開(kāi)的全市鄉鎮船舶安全管理工作會(huì )議精神，也沒(méi)有采取有力措施對非法渡口進(jìn)行清理取締。結果全縣非法渡口由1997年5月的20處增加到12月的33處。1997年12月中旬縣政府換屆后，在春運安全工作中，也沒(méi)有采取針對性措施，對一些重大事故隱患進(jìn)行整改。西林鄉政府對東亞渡口沒(méi)有進(jìn)行清理整頓；南湖洲雖然作了一些工作，但收效不大。
四、事故責任劃分及處理意見(jiàn)
1、“2·11”事故的直接責任人除肇事司機張建雄在事故中死亡外，司法機關(guān)已對當班司機張人君，車(chē)隊業(yè)主羅業(yè)勤、劉躍，新化縣白溪鎮發(fā)車(chē)點(diǎn)售票員劉美華(在逃)，東亞渡口牽頭人夏學(xué)安、沈迪安實(shí)行逮捕，將依法追究他們的刑事責任。
2、譚育云，中共黨員，南湖洲鎮南邊村村民，法律意識淡薄，參資入股非法渡運，特別是當有關(guān)部門(mén)和法院裁定東亞渡口為非法渡口后，仍不帶頭停航撤渡，造成嚴重后果，給予其開(kāi)除黨籍的處分。
3、周運滿(mǎn)，中共黨員，南湖洲鎮南邊村村民，法律意識淡薄，參資入股非法渡運，特別是當有關(guān)部門(mén)和法院裁定東亞渡口為非法渡口后，仍不帶頭撤渡，造成嚴重后果，給予其開(kāi)除黨籍的處分。
4、劉躍，中共黨員，退休干部(正科級)，受聘管理車(chē)隊在楊林寨的事務(wù)，放松對車(chē)隊安全管理，明知事故車(chē)輛未經(jīng)檢驗仍安排其投入客運，造成嚴重后果，司法機關(guān)已將其逮捕，依法追究其刑事責任，待追究法律責任后再作出相應的紀律處分。
5、陳偉平，中共黨員，湘資烷水管總合副主任，越權同意井批準夏學(xué)安等人擴建汽渡碼頭，玩忽職守；事故發(fā)生后，又偽造“協(xié)議”，欺騙組織，檢察機關(guān)以濫用職權罪已對其立案偵查，待追究法律責任后再作出相應的紀律處分。
6、王成坤，中共黨員，湘資烷水管理總會(huì )水政股股長(cháng)，根據陳偉平的安排越權為東亞渡口簽發(fā)汽渡經(jīng)營(yíng)許可證，玩忽職守；事故發(fā)生后，又伙同陳偽造“協(xié)議”，檢察機關(guān)以濫用職權罪已對其立案偵查，待追究法律責任后，再作出相應的紀律處分。
7、周志安，中共黨員，湘陰縣人民法院行政庭庭長(cháng)，1997年10月21日對東亞渡口下達了取締《行政裁定書(shū)》后，沒(méi)有認真履行職責，依法執行不到位，執法不嚴，造成嚴重后果，檢察機關(guān)以玩忽職守罪已對其立案偵查，待追究法律責任后，再作出相應的紀律處分。
8、傅介雄，中共黨員，湘陰縣港航監督所所長(cháng)，l997年12月底知道東亞渡口仍在渡運的情況后，既未向縣法院通報此情況，也末向縣政府報告，請示解決辦法，給予其行政記過(guò)處分。
9、劉建球，中共黨員，原西林鄉鄉長(cháng)，1997年12月任西林鄉黨委書(shū)記，是全鄉安全工作第一責任人，未履行鄉鎮船舶鄉鎮管的職責，對夏學(xué)安等人設置東亞渡口的情況，未對其進(jìn)行清理整頓，給予其黨內警告處分。
10、王澤民，中共黨員，湘陰縣公安局揚林寨派出所所長(cháng)，春運期間派出所對楊林寨車(chē)隊安全教育不夠，監督檢查不力，對事故車(chē)輛未辦春運“三證”投入春運的情況失察，王對此負有主要領(lǐng)導責任，給予其行政記大過(guò)處分。
11、李克強，中共黨員，湘陰縣公安局副局長(cháng)兼縣交警大隊隊長(cháng)，負責交警大隊全面工作，縣交警大隊對楊林賽車(chē)隊1994年12月購進(jìn)一臺新客車(chē)直至1998年3月未入戶(hù)的情況以及該車(chē)長(cháng)期挪用“湘F7007l”牌照及其行駛證的情況失察，李對此負有主要領(lǐng)導責任，給予其行政記大過(guò)處分。
12、蔣湘疇，中共黨員，湘陰縣政府安全力公室主任，作為全縣安全工作職能部門(mén)負責人，1998年春運期間收到縣航監所給縣政府關(guān)于全縣春運水上安全檢查情況的報告、關(guān)于全縣私設渡口的通報以及岳陽(yáng)市交委《關(guān)于對湘陰縣鄉鎮船舶、渡口進(jìn)行安全整頓的函》后，沒(méi)有及時(shí)報告縣政府領(lǐng)導采取措施，化解隱患，嚴重失職，給予其行政記大過(guò)處分。
13、李仁洲，中共黨員，縣長(cháng)助理，1997年7月11日參加岳陽(yáng)市召開(kāi)的全市鄉鎮船舶安全工作會(huì )議后，沒(méi)有向縣政府領(lǐng)導匯報，貫徹落實(shí)不力，嚴重失職，給予其行政記大過(guò)處分。
14、王天明，中共黨員，岳陽(yáng)市交警支隊車(chē)輛管理所副所長(cháng)，在1997年車(chē)輛年檢中，負責湘陰縣車(chē)輛年檢工作，對工作人員教育管理不嚴，特別是對初檢員檢驗“湘F70071”牌照車(chē)輛時(shí)，未對發(fā)動(dòng)機號碼、車(chē)架號碼進(jìn)行檢驗的行為失察，審查不嚴，以致沒(méi)有及時(shí)發(fā)現楊林寨車(chē)隊車(chē)輛之間挪用牌照的嚴重違規行為，嚴重失職，給予其行政降級處分。
15、張實(shí)綱，中共黨員，新化縣白溪鎮政府副鎮長(cháng)，分管安全工作，對白溪鎮客運車(chē)輛管理混亂及嚴重超載的情況失察，嚴重失職，給予其行政記過(guò)處分。
16、伍玉肖，中共黨員，新化縣公安局白溪鎮派出所副科級偵查員，負責維護車(chē)站交通秩序，檢查機動(dòng)車(chē)的違章行為，曾發(fā)現“湘K60514”車(chē)輛嚴重超載的問(wèn)題，制止處罰不力；對1998年2月10日事故車(chē)嚴重超載的情況失察，給予其行政警告處分。
17、李克威，中共黨員，湘陰縣人民政府副縣長(cháng)，1997年12月17日分管交通安全等工作，并任1998年全縣春運領(lǐng)導小組組長(cháng)，是全縣交通安全和1998年春運安全的主要責任人，在布置1998年春運工作時(shí)，調查研究不深入，對東亞渡口及楊林寨車(chē)隊存在事故隱患失察，對“2·11”事故負有主要領(lǐng)導責任，給予其行政記過(guò)處分。
18、許維，中共黨員，湘陰縣委常委、縣人民政府副縣長(cháng)，1996年11月至1997年12月分管交通工作，是此期間全縣交通安全的主要責任人，對全縣水上安全及非法渡口清理整領(lǐng)不力，結果全縣非法渡口由1997年5月的20處上升到12月的33處，特別是I997年8月29日，當有關(guān)部門(mén)向他匯報了夏學(xué)安等人非法設置東亞渡口以及處理中遇到困難的情況后，雖對取締工作作了布置，但未抓落實(shí)，對東亞渡口的長(cháng)期存在負有主要領(lǐng)導責任，給予其行政記過(guò)處分。
19、馮子敬，中共黨員，湘陰縣人大常委會(huì )主任，1996年3月至1997年12月任湘陰縣人民政府縣長(cháng)；是此期間全縣安全工作第一責任人，安全意識不強，特別是1997年7月11日安排縣長(cháng)助理李仁洲參加全市鄉鎮船舶安全管理工作會(huì )議后，既未過(guò)問(wèn)會(huì )議精神，也未督促分管副縣長(cháng)許維認真貫徹落實(shí)這次會(huì )議精神，全縣非法渡口清理整頓措施不力，結果全縣非法渡口由1997年5月的20處上升到12月的33處，馮對東亞渡口的長(cháng)期存在負有重要領(lǐng)導責任，給予其黨內警告處分。
20、岳陽(yáng)市政府和湘陰縣政府應認真吸取“2·11”事故的慘痛教訓，向省委、省政府寫(xiě)出深刻檢查。湘陰縣人民政府縣長(cháng)楊太平，是全縣安全工作第一責任人，對“2·11”事故負有不可推卸的責任；岳陽(yáng)市人民政府副市長(cháng)劉力群，分管交通工作，對“2·11”事故也負有一定領(lǐng)導責任。鑒于楊太平同志是1997年12月縣政府換屆時(shí)從岳陽(yáng)市塞商局調任湘陰縣任縣長(cháng)的，在客運期間他多次在各種會(huì )議上強調安全工作，本人已向組織寫(xiě)出深刻撿查；劉力群同志是I998年1月上旬市政府換屆時(shí)新當選的副市長(cháng)，春運期間，他長(cháng)時(shí)間到車(chē)站碼頭和107國道組織指揮疏導交通，分流乘客，做了大量工作，本人已向組織寫(xiě)出深刻檢查。對上述兩同志不再追究紀律責任。
五、整改措施
“2·11”事故是我省春運期間發(fā)生的一起特大交通事故，給國家和人民生命財產(chǎn)造成了重大損失，給死難者家屬帶來(lái)了極大的痛苦，給社會(huì )穩定帶來(lái)了不安定因素。事故的發(fā)生雖屬張建雄違章所致，但也暴露出交通安全管理工作中存在不少問(wèn)題和漏洞，其教訓極為深刻。
為了吸取“2·11”事故慘痛教訓，切實(shí)加強交通安全工作，預防和遏制重、特大事故的發(fā)生，確保人民生命財產(chǎn)安全和社會(huì )的穩定，在近年來(lái)不斷加強交通安全工作，全面開(kāi)展交通安全治理的基礎上，省委、省政府要求各級各部門(mén)繼續認真做好以下整改工作：
(一)進(jìn)一步提高認識，切實(shí)加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導。各級各部門(mén)各單位一定要提高對安全生產(chǎn)工作的認識，務(wù)必把搞好安全生產(chǎn)作為發(fā)展經(jīng)濟、穩定大局的一項重要工作納入議事日程；各級黨政領(lǐng)導都要本著(zhù)對黨和人民高度負責的精神，牢固樹(shù)立“安全第一、預防為主”的思想，切實(shí)加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導，經(jīng)常調查、分析研究安全防范工作，努力抓好安全生產(chǎn)管理和各項法律、法規、制度及措施的落實(shí)，認真解決安全生產(chǎn)中出現的問(wèn)題。
(二)認真吸取教訓，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，各級各部門(mén)各單位要嚴格按照《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)勞動(dòng)部關(guān)于認真落實(shí)安全生產(chǎn)責任制意見(jiàn)的通知》(國辦發(fā)[1997]36號)、《湖南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作的通知》(湘政發(fā)[1973]36號)的要求，全面實(shí)行安全生產(chǎn)領(lǐng)導責任制和嚴格的目標管理，使各級領(lǐng)導特別是行政首長(cháng)和企業(yè)法定代表人真正負起對安全生產(chǎn)的領(lǐng)導責任。各級安全生產(chǎn)監督部門(mén)要進(jìn)一步加強對各級安全生產(chǎn)領(lǐng)導責任制的監督和考核。各級綜合管理生產(chǎn)的部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)，在管生產(chǎn)的同時(shí)必須加強對所屬企業(yè)安全生產(chǎn)工作的指導和監督、督促和幫助企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)的激勵和制約機制；各企事業(yè)單位要采取措施，努力克服安全生產(chǎn)中的薄弱環(huán)節和解決生產(chǎn)過(guò)程中出現的問(wèn)題，確保安全生產(chǎn)。
(三)加強對重、特大事故隱患的整改力度，最大限度地減少重特大傷亡的發(fā)生。各地區各部門(mén)要認真分析本地區、本部門(mén)安全生產(chǎn)形勢，明確工作重點(diǎn)，有針對性地開(kāi)展經(jīng)常性的安全生產(chǎn)監督檢查。對不符合安全生產(chǎn)要求的鄉鎮企業(yè)、個(gè)體私營(yíng)企業(yè)、三資企業(yè)，特別是鄉鎮企業(yè)、小煤窯、加油站、氣體充裝站、易燃易爆和文化娛樂(lè )場(chǎng)所等，該停業(yè)整頓的要停業(yè)整頓，該吊銷(xiāo)執照的要堅決吊銷(xiāo)執照，該關(guān)閉的要堅決關(guān)閉，決不姑息遷就，形成安全工作真抓實(shí)管，嚴抓嚴管的局面。
(四)切實(shí)做好交通運輸安全工作。一是各級交通管理部門(mén)和公安交警部門(mén)要密切配合，通力協(xié)作，認真研究市場(chǎng)經(jīng)濟環(huán)境下客運車(chē)輛的安全措施，恢復和完善交通安全委員會(huì )，建立健全和落實(shí)各項制度，增強企業(yè)和私人車(chē)主的安全自我約束能力，加強對車(chē)輛、站點(diǎn)的現場(chǎng)監督檢查和對司乘人員及安全管理人員的安全教育；二是各級交通部門(mén)要協(xié)助各級政府全面落實(shí)鄉鎮船舶的安全管理責任，充分發(fā)揮港航監督機關(guān)對水上交通安全實(shí)施監督管理和交通主管部門(mén)實(shí)施行業(yè)管理的職能作用，縣、鄉兩級政府要切實(shí)履行對鄉鎮船舶的直接管理責任，嚴禁非法設渡，堅決取締“三無(wú)船舶”，確保水上交通安全。同時(shí)，公安交警部門(mén)要改革勤務(wù)制度，加強路面控制和對客運車(chē)輛管理，嚴禁無(wú)證、無(wú)照超載超速違章運行和疲勞駕駛，嚴禁將要報廢的車(chē)輛轉賣(mài)給農村；要合理安排警力，加強道路巡邏，確保國、省道晝夜有民警巡邏執勤，嚴禁病、險車(chē)和違章車(chē)上路行駛，及時(shí)從嚴查處交通違章和交通事故。
五、大力開(kāi)展交通安全宣傳教育活動(dòng)。要以“2·11”事故為反面教材，以全省交通秩序整頓為契機，廣泛利用各種新聞宣傳媒介開(kāi)展交通安全宣傳話(huà)動(dòng)，提高廣大交通參與者的交通安全意識和道守交通法規的自覺(jué)性。
以上報告如有不妥，請指示。
湖南省人民政府
一九九八年六月八日