2009年河南省平頂山市新華區四礦“9.8”特別重大瓦斯爆炸事故 一、基本情況：

2009年9月8日0時(shí)55分,河南省平頂山市新華區四礦發(fā)生特別重大瓦斯爆炸事故，死亡76人、受傷14人，直接經(jīng)濟損失3986.4萬(wàn)元。

二、原因分析：

（一）直接原因：新華區四礦違法違規開(kāi)采己組煤層，其201機巷頂板冒落導致局部通風(fēng)機停風(fēng)后，造成201掘進(jìn)工作面內積聚大量高濃度瓦斯；違章排放瓦斯過(guò)程中致使瓦斯濃度達到爆炸界限；巷道內破損的煤電鉆電纜短路產(chǎn)生高溫火源引起瓦斯爆炸。

（二）間接原因

1、該礦違法組織施工和生產(chǎn)，超層越界盜采資源，不執行瓦斯檢查制度，制作假報表、假圖紙，弄虛作假、應付檢查，安全生產(chǎn)管理混亂。

2、河南省、平頂山市、新華區煤炭行業(yè)管理部門(mén)對該礦擅自變更技改設計方案、邊技改邊違法生產(chǎn)的行為制止不力，使該礦在不符合驗收條件的情況下通過(guò)復產(chǎn)驗收。

3、河南省、平頂山市、新華區國土資源管理部門(mén)沒(méi)有對該礦超層越界開(kāi)采行為予以制止，未按規定對其開(kāi)采活動(dòng)進(jìn)行實(shí)測和檢查。

4、平頂山市、新華區安全監管部門(mén)對該礦在停工停產(chǎn)整頓期間違法施工、違法生產(chǎn)的問(wèn)題失察。

5、平頂山市公安局新華分局在該礦停工停產(chǎn)整頓期間，違規批準供應火工品。

6、平頂山市、新華區、焦店鎮黨委、政府對該礦在停工停產(chǎn)整頓期間違法施工、違法生產(chǎn)的問(wèn)題監督檢查不力。

7、河南煤礦安全監察局豫南監察分局對該礦在停工停產(chǎn)整頓期間違法施工和生產(chǎn)的問(wèn)題失察。

三、防范措施：

（一）認真貫徹全國煤礦瓦斯防治工作會(huì )議精神。各地區、各有關(guān)部門(mén)、各煤礦企業(yè)要認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )和貫徹落實(shí)張德江副總理9月3日在全國煤礦瓦斯防治工作會(huì )議上的重要講話(huà)精神，深刻認識目前瓦斯治理工作面臨的嚴峻形勢，進(jìn)一步統一思想、增強憂(yōu)患意識，強化煤礦瓦斯治理與抽采利用的責任感和緊迫感，切實(shí)抓好瓦斯治理工作。要進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)組織領(lǐng)導，強化目標責任，狠抓工作落實(shí)，切實(shí)加強防范，扎扎實(shí)實(shí)做好各項安全生產(chǎn)工作。

（二）深入開(kāi)展“三項行動(dòng)”，全面推進(jìn)“三項建設”。以深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)為主線(xiàn)，在各級黨委政府的領(lǐng)導下，進(jìn)一步加大安全監管監察工作力度，大力開(kāi)展安全生產(chǎn)執法、治理和宣教三項行動(dòng)，全面加強安全生產(chǎn)法制體制機制、安全保障能力和安全監管監察隊伍三項建設，努力實(shí)現“降低事故總量、降低傷亡人數、堅決遏制重特大事故”的目標，有效防范、堅決遏制重特大事故，切實(shí)促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢穩定好轉。

（三）認真開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查。各地要按照《國務(wù)院安委會(huì )關(guān)于開(kāi)展全國安全生產(chǎn)大檢查的通知》（安委明電〔2009〕2號）要求和國務(wù)院安委會(huì )辦公室8月31日召開(kāi)的動(dòng)員部署視頻會(huì )議精神，認真組織開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查，嚴厲打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設行為，進(jìn)一步推動(dòng)隱患排查治理和專(zhuān)項整治，促進(jìn)政府安全監管責任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的落實(shí)。各有關(guān)部門(mén)要加強配合協(xié)調，建立健全地方黨委政府統一領(lǐng)導、各部門(mén)共同參與的聯(lián)合檢查和聯(lián)合執法工作機制，形成強大合力，把大檢查工作抓實(shí)抓細，嚴防搞形式、走過(guò)場(chǎng)，務(wù)求取得成效。

（四）進(jìn)一步深化瓦斯治理工作。要督促所有煤礦企業(yè)嚴格執行“先抽后采、監測監控、以風(fēng)定產(chǎn)”的瓦斯治理方針，緊緊抓住采掘布局、通風(fēng)系統、瓦斯抽采、安全監控、現場(chǎng)管理五個(gè)重點(diǎn)環(huán)節，健全完善“通風(fēng)可靠、抽采達標、監控有效、管理到位”的瓦斯綜合治理工作體系，堅持源頭治理，堅決做到不安全不生產(chǎn)。各級煤礦安全監察機構要按照國家煤礦安監局《關(guān)于加強煤礦瓦斯治理監察工作的通知》（煤安監技裝〔2009〕23號）的要求，進(jìn)一步加強對高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井以及資源整合、改擴建礦井的監察，排查治理大隱患，有效防范大事故。

（五）繼續加強小煤礦治理整頓。督促煤礦按照調整和優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結構、實(shí)現煤炭工業(yè)可持續發(fā)展的要求，結合實(shí)際研究建立小煤礦退出的有效機制，對不具備安全生產(chǎn)條件和不符合產(chǎn)業(yè)政策的煤礦，要依法從嚴、從快實(shí)施關(guān)閉，堅決淘汰落后生產(chǎn)能力。各地區要按照國家發(fā)展改革委等四部門(mén)《關(guān)于下達“十一五”后三年關(guān)閉小煤礦計劃的通知》（發(fā)改能源〔2008〕2624號）要求，落實(shí)今年小煤礦整頓關(guān)閉計劃，并及時(shí)在當地主要媒體公告，接受社會(huì )監督。要加大對整合、技改礦井的監管，嚴把設計關(guān)、質(zhì)量關(guān)，防止借整合、技改之名拖延和逃避關(guān)閉，防止低水平重復建設。

（六）切實(shí)加強對技改和整合礦井的安全管理。技改、整合礦井必須建立健全相關(guān)安全生產(chǎn)責任制，加強施工過(guò)程日常安全管理，要明確已批復資源整合項目的整合期限，對限期未實(shí)施改造的、拖延工期未完成改造的、在整合區域違法生產(chǎn)的煤礦要取消整合資格，依法予以關(guān)閉；新建、改擴建、資源整合的高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井，必須同步建設瓦斯抽放系統，并在采掘作業(yè)前提前抽采瓦斯。在基建技改期間，嚴禁新建煤礦邊建設、邊生產(chǎn)，嚴禁改擴建煤礦在施工區域生產(chǎn)。在全國安全生產(chǎn)大檢查中，要將資源整合、技改和基建礦井作為重點(diǎn)檢查對象，并認真檢查瓦斯治理工作措施的落實(shí)情況。