2008年河南省登封市新豐二礦“9.21”特別重大煤與瓦斯突出事故
2008年河南省登封市新豐二礦“9.21”特別重大煤與瓦斯突出事故 一、基本情況：
2008年9月21日0時(shí)55分，河南省鄭州市登封市鄭州廣賢工貿有限公司新豐二礦發(fā)生特別重大煤與瓦斯突出事故，造成37人死亡、7人受傷，直接經(jīng)濟損失1766余萬(wàn)元。
二、原因分析：
（一）直接原因
新豐二礦62011下副巷掘進(jìn)工作面煤層具有突出危險性。在沒(méi)有采取“四位一體”綜合防突措施的情況下，打鉆作業(yè)誘發(fā)了煤與瓦斯突出；該掘進(jìn)工作面與62006采煤工作面串聯(lián)通風(fēng)，致使事故擴大。
（二）間接原因
1.新豐二礦無(wú)視政府監管，長(cháng)期違法組織生產(chǎn)，安全管理混亂。
（1）違法組織生產(chǎn)。2008年3月，新豐二礦在技術(shù)改造設計、安全專(zhuān)篇未經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準的情況下，違法組織技術(shù)改造施工并開(kāi)始違法組織生產(chǎn)。2008年7月，該礦取得技術(shù)改造工程開(kāi)工許可后，無(wú)視嚴禁邊技改邊生產(chǎn)的規定，無(wú)視監管部門(mén)關(guān)于停止采掘活動(dòng)的安全指令，違法組織生產(chǎn)。該礦技術(shù)改造設計能力15萬(wàn)噸/年，但2008年3月至8月生產(chǎn)原煤就已達到11多萬(wàn)噸，其中東區生產(chǎn)原煤5.1萬(wàn)噸?！逗幽鲜∪嗣裾P(guān)于對全省小煤礦進(jìn)行停工停產(chǎn)整頓的緊急通知》（豫政明電〔2008〕5號）下發(fā)后，登封市煤炭管理局、大金店鎮政府向該礦下達了關(guān)于停止采掘作業(yè)的指令，并采取了鎖井措施，但該礦強行撬鎖繼續違法組織生產(chǎn)，直至事故發(fā)生。
（2）安全管理混亂。新豐二礦通風(fēng)系統存在重大安全生產(chǎn)隱患，該礦為煤與瓦斯突出礦井，沒(méi)有采取“四位一體”綜合防突措施。62011下副巷掘進(jìn)工作面進(jìn)入實(shí)體煤后，多次出現煤炮、夾鉆、噴孔、瓦斯升高等煤與瓦斯突出征兆, 仍繼續冒險作業(yè);沒(méi)有專(zhuān)用回風(fēng)巷，違反《煤礦安全規程》第一百一十四條“開(kāi)采有瓦斯噴出或有煤（巖）與瓦斯突出危險的煤層時(shí)，嚴禁任何兩個(gè)工作面之間串聯(lián)通風(fēng)”的規定，采用串聯(lián)通風(fēng)；礦井安全監測監控系統不完善，傳感器數量不足、種類(lèi)不全，位置安裝不當，故障處理不及時(shí)；井下多頭作業(yè)，東區布置2個(gè)采煤工作面和6個(gè)掘進(jìn)工作面；井下采掘作業(yè)多個(gè)承包隊施工，以包代管；0點(diǎn)班和4點(diǎn)班下井作業(yè)人員不攜帶自救器。
廣賢公司發(fā)現新豐二礦未經(jīng)有關(guān)部門(mén)許可就擅自進(jìn)行技術(shù)改造施工、邊技改邊生產(chǎn)等違法問(wèn)題后，雖然下發(fā)了停止技術(shù)改造、停產(chǎn)整頓文件，采取了鎖該礦運輸皮帶等措施，但沒(méi)有制止住該礦的違法行為。
3.有關(guān)職能部門(mén)未認真履行監管職責，對新豐二礦安全生產(chǎn)監管不到位。
（1）登封市煤炭管理局以及該局所屬大金店煤管站，2008年3月份以來(lái)，21次發(fā)現新豐二礦在技改安全專(zhuān)篇、開(kāi)工許可未經(jīng)批復就違法施工、邊技改邊生產(chǎn)等違法行為，但未按照《國務(wù)院關(guān)于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《特別規定》）嚴肅查處到位。發(fā)現該礦井下采掘工作面存在串聯(lián)通風(fēng)、監測監控系統不能正常運行等問(wèn)題，但沒(méi)有作為重大安全生產(chǎn)隱患依法予以處理。對該礦“四位一體”綜合防突措施雖然作了安排，但沒(méi)有采取措施督促該礦落實(shí)。落實(shí)豫政明電〔2008〕5號文件不力，對該礦落實(shí)停工停產(chǎn)要求的情況監督檢查不到位，直至事故發(fā)生時(shí)該礦違法生產(chǎn)行為沒(méi)有得到有效制止。登封市煤炭管理局明知新豐二礦是技術(shù)改造礦井，不允許生產(chǎn)，卻仍向該礦安排了當年8月份的1萬(wàn)噸煤炭生產(chǎn)任務(wù)。
鄭州市煤炭管理局對技術(shù)改造礦井邊技改邊生產(chǎn)的行為組織查處不力，沒(méi)有發(fā)現新豐二礦長(cháng)期違法生產(chǎn)問(wèn)題。組織開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查治理和百日督查專(zhuān)項行動(dòng)不深入，對新豐二礦存在的“四位一體”綜合防突措施不落實(shí)、采掘工作面串聯(lián)通風(fēng)等重大隱患失察。
（2）登封市安全生產(chǎn)監督管理局未認真履行安全生產(chǎn)綜合監管職責，對登封市煤炭管理局和大金店鎮政府履行煤礦安全監管職責督促指導不力。協(xié)調組織開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查治理和百日督查專(zhuān)項行動(dòng)不深入，對新豐二礦長(cháng)期違法邊技改邊生產(chǎn)問(wèn)題以及未落實(shí)“四位一體”綜合防突措施、采掘工作面串聯(lián)通風(fēng)等重大隱患失察。
鄭州市安全生產(chǎn)監督管理局履行指導、協(xié)調和監督煤炭行業(yè)的安全生產(chǎn)工作職責不到位，協(xié)調組織開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查治理和百日督查專(zhuān)項行動(dòng)不深入，對新豐二礦長(cháng)期違法邊技改邊生產(chǎn)問(wèn)題失察。
4.大金店鎮、登封市、鄭州市三級人民政府履行煤礦安全生產(chǎn)監管職責不到位。
（1）大金店鎮政府未認真落實(shí)《特別規定》等法律法規，對發(fā)現的新豐二礦長(cháng)期違法生產(chǎn)問(wèn)題，沒(méi)有按照《特別規定》嚴肅處理到位。沒(méi)有按照《鄭州市人民政府關(guān)于強力推進(jìn)全市煤礦技術(shù)改造工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（鄭政發(fā)〔2007〕88號）要求，向新豐二礦派出專(zhuān)門(mén)人員實(shí)行24小時(shí)監管。落實(shí)豫政明電〔2008〕5號文件關(guān)于小煤礦停工停產(chǎn)的要求不力，沒(méi)有制止住新豐二礦違法生產(chǎn)行為。
（2）登封市人民政府落實(shí)《特別規定》等法律法規不力，執行鄭政發(fā)〔2007〕88號文件不到位，沒(méi)有按照規定對每個(gè)技改礦井派出3人監管小組，實(shí)行24小時(shí)監管。明知技改礦井不允許組織生產(chǎn)，卻以登封市煤炭安全生產(chǎn)專(zhuān)項治理整頓領(lǐng)導小組文件向該礦下達了當年8月份的1萬(wàn)噸煤炭生產(chǎn)任務(wù)。組織領(lǐng)導安全生產(chǎn)隱患排查治理和百日督查專(zhuān)項行動(dòng)不深入。落實(shí)豫政明電〔2008〕5號文件關(guān)于小煤礦停工停產(chǎn)的要求不力，對落實(shí)情況監督檢查不到位。
（3）鄭州市人民政府對安全生產(chǎn)隱患排查治理和百日督查專(zhuān)項行動(dòng)組織領(lǐng)導不力，對登封市人民政府未認真執行鄭政發(fā)〔2007〕88號文件的情況檢查不到位，對有關(guān)職能部門(mén)未認真履行職責的問(wèn)題失察。
5.河南煤礦安全監察局鄭州監察分局履行職責不到位。
新豐二礦是河南煤礦安全監察局鄭州監察分局2008年度重點(diǎn)監察礦井。鄭州監察分局曾于2008年3月對新豐二礦進(jìn)行過(guò)重點(diǎn)檢查，發(fā)現了該礦安全專(zhuān)篇未經(jīng)批復就擅自施工的問(wèn)題，依據有關(guān)規定進(jìn)行了罰款和責令其停止施工作業(yè)，但之后未將該礦重大隱患情況向登封市人民政府及相關(guān)煤礦安全監管部門(mén)通報。
三、防范措施：
（一）嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)行為。河南省要針對技改礦井發(fā)生事故較多的情況，進(jìn)一步規范礦井資源整合和技術(shù)改造工作，加大監管工作力度，要建立打擊非法違法聯(lián)合機制、打擊非法違法長(cháng)效機制和打擊非法違法行為工作責任制；鄭州市、登封市整合礦井多，對整合技改礦井，必須采取有針對性的監管措施，切實(shí)加強日常監督管理，強化聯(lián)合執法機制，嚴厲打擊私挖亂采、超層越界開(kāi)采、已關(guān)閉礦井死灰復燃以及技改礦井違規組織生產(chǎn)、停產(chǎn)整頓礦井私自組織生產(chǎn)等違法行為。
（二）樹(shù)立正確的發(fā)展觀(guān)，加強煤礦安全監管工作。地方政府要正確處理好安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與發(fā)展的關(guān)系，認真貫徹執行國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規和各項政策，完善安全生產(chǎn)責任體系，確保監督執法到位，徹底解決政令不通、以罰代管等問(wèn)題。地方煤礦安全監管、煤炭行業(yè)管理部門(mén)和駐地煤礦安全監察機構要認真負起責任，盡職盡責、嚴格執法，加大對煤礦企業(yè)尤其是資源整合、技改礦井的監督檢查力度，嚴防借“技術(shù)改造”、“改擴建”或“資源整合”之名違法組織生產(chǎn)，嚴厲打擊少數礦主漠視礦工生命、不具備安全生產(chǎn)條件的礦井組織生產(chǎn)的行為。嚴禁地方政府和有關(guān)部門(mén)向非生產(chǎn)礦井下達生產(chǎn)指標。
（三）強化防治煤與瓦斯突出和通風(fēng)管理工作。地方政府及有關(guān)部門(mén)要督促有煤與瓦斯突出礦井的煤礦企業(yè)嚴格落實(shí)“四位一體”綜合防突措施，堅持先抽后采，先抽后掘，真正做到不采突出面，不掘突出頭。防突措施要以區域防突為主，對沒(méi)有防突能力的礦井要責令限期整改，達不到防突要求的煤礦要堅決予以關(guān)閉。督促煤礦企業(yè)加強通風(fēng)管理工作，建立合理完善的通風(fēng)系統，高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井必須按規定布置專(zhuān)用回風(fēng)巷，生產(chǎn)水平和采區必須實(shí)行分區通風(fēng)，采掘工作面必須實(shí)行獨立通風(fēng)，嚴禁違規串聯(lián)通風(fēng)。加強對瓦斯監測系統的日常維護檢查，保障系統穩定可靠和正常運行。
（四）深刻反思，認真吸取事故教訓。鄭州市人民政府及有關(guān)部門(mén)要深刻吸取這次事故的教訓，舉一反三，強化三、防范措施的落實(shí)，堅決遏制重特大事故的發(fā)生。認真落實(shí)政府安全生產(chǎn)的監管責任，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)的主體責任，下井人員必須按規定攜帶自救器，井下作業(yè)嚴禁以包代管。針對資源整合不到位、技術(shù)改造礦井邊技改邊生產(chǎn)等突出問(wèn)題，組織有關(guān)部門(mén)認真研究有效措施，確保落實(shí)到位。抓好對干部的教育、監督和管理工作，解決工作中存在的作風(fēng)不深入、責任不落實(shí)、管理不到位問(wèn)題。