2016年重慶市永川區金山溝煤業(yè)有限責任公司“9.27”瓦斯爆炸事故

一、基本情況:

2016年10月31日，重慶市永川區金山溝煤業(yè)有限責任公司發(fā)生特別重大瓦斯爆炸事故，造成33人死亡、1人受傷，直接經(jīng)濟損失3682萬(wàn)元。

二、原因分析：

事故直接原因是金山溝煤礦在超層越界違法開(kāi)采區域采用國家明令禁止的巷道式采煤工藝不能形成全風(fēng)壓通風(fēng)系統使用一臺局部通風(fēng)機違規同時(shí)向多個(gè)作業(yè)地點(diǎn)供風(fēng)風(fēng)量不足造成瓦斯積聚違章裸眼爆破產(chǎn)生的火焰引爆瓦斯煤塵參與了爆炸。

三、防范措施：

（一）嚴格落實(shí)煤礦企業(yè)主體責任。煤礦企業(yè)必須依法辦礦、依法生產(chǎn)、依法管理，要嚴格按照國家法律法規及行業(yè)標準組織生產(chǎn)建設，健全安全管理機構，配足安全技術(shù)管理人員，完善相關(guān)制度，加強安全生產(chǎn)管理；加大安全投入，確保安全生產(chǎn)系統、技術(shù)、設備符合安全生產(chǎn)法律法規和《煤礦安全規程》等要求；按規定開(kāi)展職工安全培訓教育，落實(shí)煤礦企業(yè)“三項崗位人員”考核的規定，注重提高從業(yè)人員的安全素質(zhì)要強化煤礦安全生產(chǎn)監管監察工作，切實(shí)督促企業(yè)落實(shí)主體責任，并加大對技改礦井未按時(shí)開(kāi)工和竣工行為的查處；對存在重大生產(chǎn)安全事故隱患的，要堅決責令停產(chǎn)整頓，要按照《國家安全監管總局國家煤礦安監局關(guān)于開(kāi)展煤可全面安全體檢”專(zhuān)項工作的通知》（安監總煤監〔201711號）要求，認真開(kāi)展煤礦全面安全“體檢”專(zhuān)項工作，確保不走形式，不走過(guò)場(chǎng)。完善煤礦安全生產(chǎn)舉報獎勵制度，重獎舉報人，讓違法行為無(wú)處藏身

（二）嚴厲打擊煤礦違法違規行為地方各級政府要進(jìn)一步加強對煤炭資源監管工作的領(lǐng)導強化牒炭資源的源頭管理，明確煤炭資源監管部門(mén)對煤礦超層越界的監管職責；要加強對打擊煤礦超層越界行為的聯(lián)合執法，進(jìn)一步明晰煤炭資源監管、公安、電力、煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監管、駐地煤礦安全監察以及稅務(wù)等部門(mén)職責，明確由煤炭資源監管部門(mén)牽頭，建立完著(zhù)定期例會(huì )、聯(lián)合辦公、聯(lián)合執法、統一決策、重大問(wèn)題通報等制度，形成工作合力；地方政府和煤炭資源監管、煤礦安全監管，公安等部門(mén)要重點(diǎn)打擊煤礦超層越界、明停暗開(kāi)、日停夜開(kāi)、借整改之名進(jìn)行生產(chǎn)和違規使用民用爆炸物品等違法違規行為，按照“四個(gè)一律”要求嚴肅查處，并及時(shí)予以曝光，涉嫌犯罪罪的，移送司法機關(guān)追究刑事責任；對超層越界查處的整改落實(shí)情況，煤蕪資源監管部門(mén)應會(huì )同有關(guān)部門(mén)深入并下現場(chǎng)進(jìn)行復查，嚴格驗收程序，防止走過(guò)場(chǎng)。要研究完善對停產(chǎn)煤礦限制供電、停止供應民用爆炸物品的規定；進(jìn)一步明確相關(guān)程序、標準和部門(mén)責任，完善煤礦民用爆炸物品審批數量、程序等規章制度。落實(shí)煤礦民用爆炸物品采購運輸、存儲、使用等各個(gè)環(huán)節的監管責任.要改進(jìn)現場(chǎng)檢查方式方法，相關(guān)執法部門(mén)要在加強日常執法的基礎上，利用突擊檢查、明查暗訪(fǎng)并采用查產(chǎn)量，查用電量查民用爆炸物品消耗量，查勞動(dòng)用工等手段，多渠道發(fā)現違法線(xiàn)索

（三）切實(shí)增強各有關(guān)部門(mén)依法行政意識。各地區、各部門(mén)要堅持依法行政，進(jìn)一步提高運用法治思維和法治方式解決問(wèn)題的能力，一是要嚴格按照國家法律法規要求和有關(guān)工作程序開(kāi)展相關(guān)許可和執法等工作，嚴禁弄虛作假行為，二是要強化行政挑法監督工作，切實(shí)規范執法行為，促進(jìn)執法公開(kāi)、公平、公正要切實(shí)加強安全執法者核，明確考核的內容、時(shí)間、方式，并加強對考核過(guò)程的監督.三是要強化廉潔行政意識，增強工作透明度.四是要利用科技手段，創(chuàng )新監管方式，加大信息息共享，使安全監管工作更具針對性和有效性，同時(shí)，要進(jìn)一步加強對中介機構技術(shù)服務(wù)工作的監督，加大失職失信懲戒力度，中介機構工作不能代替監管部門(mén)履行職責；要規范國有企業(yè)在職和離退休職工參與小煤礦管理及設計等方面工作的行為，對參與小煤礦違法違規勘查、開(kāi)采設計或施工的，有關(guān)部門(mén)和單位應嚴肅查處迫責。

（四）進(jìn)一步規范煤礦復工復產(chǎn)驗收工作。認真落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規定》（國務(wù)院令第446號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加加強煤礦安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》（國辦發(fā)2013〕99號）要求，深刻汲取這次事故反映出的復工復產(chǎn)驗收走過(guò)場(chǎng)的教訓，一是要進(jìn)一步細化和明確相關(guān)部門(mén)參與驗收的人員數量、專(zhuān)業(yè)和程序，復工復產(chǎn)驗收必須深入井下現場(chǎng)檢查，嚴禁表過(guò)場(chǎng)確保工作質(zhì)量。二是嚴格煤礦驗收程序，標準和審批簽字制度，堅持“誰(shuí)驗收、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負責”，市屬牒礦由市級煤礦安全監管部門(mén)組織驗收主要負責人簽字，其他煤礦由區（縣）牒礦安全監管管部門(mén)組織驗收、區（縣）人民政府主要負責人簽字，應由本級人民政府及其部門(mén)負責的，不得交由下級地方政府及其部門(mén)驗收和簽字驗收結果要及時(shí)通知駐地煤礦安監機構等相關(guān)職能部門(mén)

（五）加大淘汰落后產(chǎn)能力度堅定不移地落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于牒炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現脫圖發(fā)展的意見(jiàn)》（國發(fā)〔201617號），對轄區內應列入淘汰而沒(méi)有淘汏的煤礦進(jìn)行梳理。一是對于發(fā)生較大及以上事故的小煤礦以及采用國家明令禁止使用的采煤方法、工藝且不能實(shí)施技術(shù)改造的煤礦，要堅決淘汰，嚴防以技改名義逃避關(guān)閉是加快災害嚴重、資源枯竭、賦存條件差、非機械化開(kāi)采和產(chǎn)能為9萬(wàn)噸/年及以下煤礦的退出進(jìn)度。三是對列入去產(chǎn)能計劃的煤礦，要立即停產(chǎn)停工，制定回撤設備計劃和安全技術(shù)措施安全監管部門(mén)要派專(zhuān)人嚴町死守，嚴防其違法違規生產(chǎn)；對決定關(guān)閉的煤礦，一律不得留設“回撤期”。四是對長(cháng)期停產(chǎn)停工煤礦，要鼓勵其按國家規定有序退出。