2016七臺河市景有煤礦“10.29”瓦斯爆炸事故

一、基本情況：

2016年10月29日21時(shí)許，七臺河市景有煤礦發(fā)生事故，已造成21人遇難、1人被困。

二、原因分析：

（一）直接原因：

二段40煤層左二片局扇采煤工作面，在未形成全風(fēng)壓通風(fēng)系統情況下沿斷層推采，局扇供風(fēng)造成工作面微風(fēng)，導致瓦斯積聚達到爆炸界限；工人違章放炮，放炮火焰引爆瓦斯，煤塵參與爆炸

（二）間接原因：

1、煤礦違法生產(chǎn)，安全生產(chǎn)主體責任不落實(shí)

（1）牒礦違法組織生產(chǎn)，自2013年至事故發(fā)生前，該礦在未允許復產(chǎn)開(kāi)工的情況下，經(jīng)常從事違法生產(chǎn)活動(dòng)，特別是2016年在采礦許可證過(guò)期、安全生產(chǎn)許可證被注銷(xiāo)之后，仍違反《國務(wù)院關(guān)于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規定》的規定，繼續違法組織生產(chǎn)。

（2）煤礦長(cháng)期越界開(kāi)采。景有煤礦無(wú)視《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》和《國國務(wù)院關(guān)于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規定》的規定，越界開(kāi)采.批準開(kāi)采的39、400煤層標高范圍為+21.107m-士0m，事故發(fā)生時(shí)井下三處采掘工作面均在-35.01m至-75.24m標高之間，且二段主井最低標高已延深至-100.10m。

（3）牒礦主體責任不落實(shí)，一是安全管理混亂。景有煤礦安全管理機構不健全，人員配備不足，未按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的規定，配備安全生產(chǎn)管理人員。煤礦沒(méi)有機電副礦長(cháng)、安全副礦長(cháng)，采掘工作面未配備安全檢查員，瓦檢員配備不足，未按照《煤礦安全規程》的規定°，配備安全檢測儀器及自救器。采掘工作面放炮未按照《煤礦安全規程》的規定，執行“一炮三檢”和“三人連鎖”放炮制度，違反《煤礦安全規程》的規定，炮眼封泥未使用水炮泥。二是技術(shù)管理嚴重違規。景有煤礦二段40煤層左二片采牒工作面跳面后，未按照《煤礦安全規程》的規定施工開(kāi)切眼形成通風(fēng)系統，而是采用局扇供風(fēng)開(kāi)采PFFE斷層上盤(pán)的40煤層三角煤.3個(gè)采掘工作面均未按照《煤礦安全規程》的規定編制作業(yè)規程。三是無(wú)有效的瓦斯、煤塵防治措施.景有煤礦事故當班未按照《煤礦安全規程》的規定“檢查瓦斯，未按照《煤礦安全規程》的規定建立健全防塵系統和制定可靠的綜合防塵措施。違反《煤礦安全規程》的規定°，人為拆除了煤礦安全監控系統、人員位置監測系統主機，四是未依法開(kāi)展安全教育培訓，景有煤礦未按照《中華人民共和國勞動(dòng)法》的規定與作業(yè)人員簽訂勞動(dòng)合同；未按照《中中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的規定對入井工人進(jìn)行安全培訓；礦長(cháng)、生產(chǎn)副礦長(cháng)和技術(shù)副礦長(cháng)未按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的規定，經(jīng)安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格。

（4）非法購買(mǎi)、違規管理使用火工品。景有煤礦違反《民用爆炸物品安全管理條例》的規定，非法購買(mǎi)火工品，且未對火工品儲存、發(fā)放、清退等環(huán)節進(jìn)行規范操作和管理；蹬鉤工負責運輸和發(fā)放火工品，工作面剩余火工品由工人自行保管；違反《民用爆炸物品安全管理條例》的規定，在井下主井二片車(chē)場(chǎng)封閉后的巷道內存放火工品，

2.監管部門(mén)未依法履行安全監管職責。

（1）茄子河區煤炭生產(chǎn)安全監督管理局（以下筒稱(chēng)區煤管局）日常監管工作嚴重不作為。一是監管人員不履行和不正確履行工作職責，在日常監管工作中發(fā)現景有煤礦違法生產(chǎn)，只是責令入并工人升井，未采取切實(shí)有效的措施制止違法生產(chǎn)行為。二是行政處罰不落實(shí)，安全生產(chǎn)隱患未排除，2016年9月3日日省煤管局對茄子河區煤礦進(jìn)行檢查時(shí)，發(fā)現景有煤礦有違法生產(chǎn)活動(dòng)，雖經(jīng)區煤管局研究對景有牒礦作出行政罰款10萬(wàn)元的處罰

決定，但截至事故發(fā)生時(shí)，該罰款尚未收繳，煤礦違法生產(chǎn)在進(jìn)行，三是區煤管局領(lǐng)導工作嚴重失職瀆職，明知景有煤礦等礦井違法生產(chǎn)，不制止，不查處，放任煤礦違法生產(chǎn)，導致事故發(fā)生。

（2）七合河市煤炭生產(chǎn)安全監督管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市煤管局）對區煤管局指導、監督、檢查不力，對停產(chǎn)待整合礦并檢查力度不夠，對景有煤礦監管檢查時(shí)沒(méi)有發(fā)現其違法生產(chǎn)行為，對區管局行政處罰不落實(shí)督促不力，對區政府和區煤管局“打非治違”工作不力的問(wèn)題璜于監督。

（3）公安機關(guān)對火工品監督檢查工作流于形式。七臺河市公安局對宏奉礦業(yè)公司火工品使用情況日常監管不力，對景有煤2016年向宏奉礦業(yè)公司非法購買(mǎi)火藥900箱、雷管50000發(fā)約同題失察，農墾紅興隆公安局北興分局對景有煤礦購買(mǎi)和使用火工品監管流于形式，沒(méi)有發(fā)現景有煤礦非法使用火工品問(wèn)題，一是檢查頻次不夠，沒(méi)有真正進(jìn)行檢查，并在檢查次數上弄虛作氨；二是檢查地點(diǎn)單一，對該礦進(jìn)行的3次檢查都只是對火藥庫進(jìn)行檢查，而未按涉爆從業(yè)單位安全檢查規定內容進(jìn)行逐項檢。

（4）國土資源部門(mén)日常查工作不認真，未發(fā)現景有煤礦長(cháng)期越界開(kāi)采的法行為；景有煤礦采礦許可證于2016年8月24日過(guò)期后，七臺河市國土資源局北分局在對該礦進(jìn)行日常查時(shí)，只到并口門(mén)進(jìn)行檢查，未檢查其他和生產(chǎn)有關(guān)的地點(diǎn)，也未核查圖紙和有關(guān)資料，未及時(shí)發(fā)現越界簽采行為。

3.區、市兩級黨委政府安全生產(chǎn)領(lǐng)導責任不落實(shí)。

（1）茄子河區黨變，政府長(cháng)期以來(lái)，對本區煤礦“打非非治造”工作領(lǐng)導不力，明知景有煤礦等礦并違法生產(chǎn)，不但沒(méi)有組織米取有力措施子以打擊，反而統計產(chǎn)量進(jìn)行征稅。2016年3月以后，雖然對法生產(chǎn)的煤礦不再統計產(chǎn)量征，但對區煤管局不履行煤礦監管職責問(wèn)題疏疏于管理，致使景有煤礦等礦井違法生產(chǎn)沒(méi)有得到有效制止。

（2）七合河市政府對全市煤礦整治整合工作領(lǐng)導不力，對茄子河區政府及市煤管局不正確履行煤礦安全生產(chǎn)監督管理職責問(wèn)題失察，

（3）七合河市政府和茄子河區政府打擊違法生產(chǎn)不力。一是2016年9月5日，省安委會(huì )對七合河市及茄子河區進(jìn)行約談時(shí)就黑龍江煤礦安監局暗查暗訪(fǎng)發(fā)現的七臺河市已公告關(guān)閉煤礦非法生產(chǎn)，停產(chǎn)煤礦違法生產(chǎn)、正常生產(chǎn)煤礦違規生產(chǎn)等有關(guān)問(wèn)題提出了明確要求，七臺河市及茄子河區對約談提出的問(wèn)題重視不夠，未舉一反三查找并整改問(wèn)題，打非治違不力；二是未認真落實(shí)國務(wù)院安委會(huì )2016年11月27日召開(kāi)的全國安全生產(chǎn)電視電話(huà)會(huì )議精神。

三、防范措施：

（一）深刻吸取事故教訓，切實(shí)增強做好煤礦安全生產(chǎn)工作的緊迫感和責任感。七合河市委、市政府，茄子河區委、區政府要深刻吸取景有煤礦事故教訓，高度重視煤礦安全生產(chǎn)工作，認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列重要指示批示精神和《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》要求，要堅守“發(fā)展決不不能以犧牲安全為代價(jià)”這條不可逾越的紅線(xiàn)，構建“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全生產(chǎn)責任體系。認真落實(shí)煤礦安全屬地監管職責，按照全國安全生產(chǎn)工作部署和省委省政府的要求，探取有效措施，切實(shí)加強和改進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)工作，有效防范和堅決制重大事故的發(fā)生。

（二）市委市政府要加強安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導，嚴厲打擊違法行為，督促煤礦企業(yè)全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任。

（三）監管部門(mén)要依法履職盡責，確?！按蚍侵芜`”工作落到實(shí)處。