2016年新疆喀什地區莎車(chē)縣天利煤礦“4·3”重大頂板事故。

一、基本情況

2016年4月3日13時(shí)5分，新疆維吾爾自治區喀什地區莎車(chē)縣天利煤業(yè)有限公司新疆莎車(chē)天利煤礦（以下簡(jiǎn)稱(chēng)天利煤礦）6410采煤工作面，發(fā)生一起頂板事故，造成10人死亡、5人輕傷，直接經(jīng)濟損失1081.4萬(wàn)元。

二、原因分析：

1.直接原因：6410放頂煤工作面采用單體液壓支柱配合π型鋼梁支護（國家明令禁止使用的采煤工藝），支護強度不夠、穩定性差，直接頂局部斷裂、失穩，導致工作面部分支架倒塌、頂煤垮落，造成人員傷亡。

2.間接原因

（1）違法違規組織生產(chǎn)。一是天利煤礦安全生產(chǎn)許可證于2015年12月31日到期，未申請辦理延期手續，從事生產(chǎn)作業(yè)。二是6410工作面采用國家明令禁止使用的單體液壓支柱配合π型鋼梁放頂煤采煤工藝。三是未經(jīng)復產(chǎn)驗收，擅自組織井下作業(yè)，天利煤礦春節放假停產(chǎn)后未經(jīng)隱患排查和復產(chǎn)驗收，擅自安排工人在6410采煤工作面生產(chǎn)作業(yè)。

（2）技術(shù)力量薄弱，現場(chǎng)管理無(wú)序。一是該礦未配備負責采煤、掘進(jìn)、機電運輸、通風(fēng)、地質(zhì)測量工作的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，技術(shù)力量不能滿(mǎn)足安全生產(chǎn)需要。技術(shù)措施不健全，該礦未編制放頂煤工作面開(kāi)采設計，采煤工作面作業(yè)規程沒(méi)有針對性的頂板管理方法和頂板處理措施。二是現場(chǎng)作業(yè)組織混亂，工作面每班分8段同時(shí)作業(yè)，每段長(cháng)度不足6m，部分段內兩人再分段同時(shí)作業(yè)，為圖省事，工人并未按《作業(yè)規程》規定及時(shí)打貼幫柱。三是頂板支護質(zhì)量差。該礦使用的RB2B80/200型乳化液泵，最大壓力21.5MPa，主供液管直徑為19mm，供液距離約1200m，安裝在地面。乳化液泵長(cháng)距離供液且供液主管徑小，壓力損失大，工作面單體液壓支柱供液壓力不足，6410采煤工作面未開(kāi)展礦壓觀(guān)測工作。

（3）管理機構不健全，安全管理混亂。一是天利煤礦未設置安全科、生產(chǎn)技術(shù)科、調度室等職能科室，未配備生產(chǎn)副礦長(cháng)，機電礦長(cháng)距事故發(fā)生時(shí)僅任職8天，未配備負責采煤、掘進(jìn)、機電運輸、通風(fēng)、地質(zhì)測量工作的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。2016年2月26日～4月1日工人入井作業(yè)期間，未安排礦領(lǐng)導帶班， 4月2日中班、4月3日早班（事故當班）未安排礦領(lǐng)導帶班。沒(méi)有執行入井檢身制度和出入井人員清點(diǎn)制度，作業(yè)人員出入井不檢身、不登記。二是天利煤礦未制定培訓計劃，沒(méi)有按規定開(kāi)展新到礦工人入井培訓和日常培訓。煤礦僅有2人持有瓦斯檢查作業(yè)操作證，井下電工、提升機操作司機等特種作業(yè)人員無(wú)證上崗?？偨?jīng)理、總工程師、專(zhuān)職安全員未按規定參加安全生產(chǎn)知識和管理能力培訓。

（4）安全投入不足。未投入資金改造采煤工藝。未提取煤礦生產(chǎn)安全費用。礦井未安裝人員定位系統，未按《6410回采作業(yè)規程》規定裝備礦壓觀(guān)測系統。

（5）地方政府及行業(yè)管理部門(mén)安全監管工作不力。地方政府及其煤礦安全監管部門(mén)在貫徹落實(shí)國家有關(guān)法律、法規和自治區安全生產(chǎn)工作部署不到位?？κ驳貐^經(jīng)濟和信息化委員會(huì )煤炭工業(yè)管理科，負責全地區煤炭安全生產(chǎn)和行業(yè)管理工作，未能認真履責。2016年3月，莎車(chē)縣煤炭局對喀拉圖孜礦區進(jìn)行兩次安全生產(chǎn)巡查，未能發(fā)現天利煤礦擅自組織生產(chǎn)作業(yè)。

三、防范措施：

1.全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責任制。煤礦企業(yè)要牢固樹(shù)立安全生產(chǎn)“紅線(xiàn)”意識，做到不安全不生產(chǎn)。要堅決貫徹執行國家安全監管總局《企業(yè)安全生產(chǎn)責任體系五落實(shí)五到位規定》和煤礦安全生產(chǎn)“雙七條”規定，以企業(yè)負責人為核心，建立健全安全生產(chǎn)責任體系，落實(shí)煤礦礦長(cháng)安全生產(chǎn)第一責任人責任和總工程師技術(shù)管理責任。健全安全生產(chǎn)管理機構，配齊配強安全管理人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。細化崗位安全責任，層層簽訂責任書(shū)，把安全生產(chǎn)責任落實(shí)到各個(gè)環(huán)節和崗位。

2.強化技術(shù)管理。嚴格執行技術(shù)審批制度。編制符合法律法規和國家標準、行業(yè)標準且具有有針對性、可操作性的相關(guān)安全技術(shù)措施和作業(yè)規程，并根據井下地質(zhì)等情況變化，及時(shí)修改補充完善作業(yè)規程。組織工人學(xué)習經(jīng)過(guò)審批的作業(yè)規程并進(jìn)行考試，考試合格方可上崗作業(yè)。嚴格按照《煤礦安全規程》第六十八條和國家安監總局安監總煤行〔2008〕130號文的規定對放頂煤工作面進(jìn)行管理。對不符合規定或達不到放頂煤開(kāi)采條件的工作面嚴禁使用放頂煤開(kāi)采。

3.加大安全投入。嚴禁使用國家明令禁止或者淘汰的設備、工藝。煤礦一定要按照有資質(zhì)的設計單位設計的、并經(jīng)過(guò)審批的設計中所選用的煤礦許用設備、工藝。以“機械化換人、自動(dòng)化減人”為抓手，提升采掘機械化水平；建立健全安全避險系統，提高安全保障系數。強化勞動(dòng)組織，嚴禁超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)。

4.加強煤礦安全監管。煤礦安全監管部門(mén)要創(chuàng )新監管方式，采取明查暗訪(fǎng)、深入井下突擊檢查等有效方式，對隱瞞實(shí)情、明停暗開(kāi)、弄虛作假、逃避監管違法生產(chǎn)的煤礦，一經(jīng)查實(shí)，必須采取堅決措施予以嚴厲查處，直至撤銷(xiāo)證照、提請地方人民政府依法關(guān)閉。要在全疆對采用單體液壓支柱放頂煤等淘汰落后采煤工藝進(jìn)行普查，對存在問(wèn)題的煤礦，要依法依規停產(chǎn)整頓、暫扣安全生產(chǎn)許可證。嚴禁證照不全、嚴禁超能力、超強度、超定員違法違規組織生產(chǎn)。

5.喀什地區行署、莎車(chē)縣人民政府，要加強對煤礦安全生產(chǎn)和事故隱患排查治理工作的組織領(lǐng)導，選調業(yè)務(wù)能力強、精通煤礦生產(chǎn)技術(shù)和安全管理的干部，配備必要的監管工作技術(shù)裝備，保障監管工作經(jīng)費，充實(shí)、強化煤炭管理力量，提高煤炭管理部門(mén)的履職能力。

6.喀什地區行署、莎車(chē)縣人民政府要進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現脫困發(fā)展的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕7號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2013〕99號）的精神，深刻汲取事故教訓，建立健全煤礦安全生產(chǎn)長(cháng)效機制，加大調整結構、整頓關(guān)閉的力度，加快關(guān)閉、淘汰非法和不具備安全生產(chǎn)條件的礦井。對采用國家明令禁止使用的采煤方法、工藝且無(wú)法實(shí)施技術(shù)改造的煤礦，按照國發(fā)〔2016〕7號文件要求予以淘汰，堅決遏制煤礦重特大事故發(fā)生。