冀煤安監〔2019〕115號

開(kāi)灤（集團）有限責任公司：

2019年8月2日12時(shí)24分，開(kāi)灤（集團）有限責任公司唐山礦業(yè)分公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)唐山礦）風(fēng)井煤柱區F5010聯(lián)絡(luò )巷、F5009運料巷橫管發(fā)生一起較大沖擊地壓事故，造成7人死亡、5人受傷，直接經(jīng)濟損失614.024萬(wàn)元。

根據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》(國務(wù)院令第493號)和《煤礦安全監察條例》(國務(wù)院令第296號)等有關(guān)規定，我局對河北煤礦安監局冀東監察分局報來(lái)的《關(guān)于開(kāi)灤（集團）有限責任公司唐山礦業(yè)分公司“8?2”較大沖擊地壓事故調查處理意見(jiàn)的請示》（冀東煤安監〔2019〕32號）進(jìn)行了研究，現批復如下：

一、事故調查工作符合《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》(國務(wù)院令第493號)和《煤礦安全監察條例》(國務(wù)院令第296號)等有關(guān)規定。

二、原則同意事故調查組對事故原因的分析和事故性質(zhì)的認定。

（一）事故直接原因

唐山礦5煤層及頂板具有沖擊傾向性；井田地質(zhì)構造復雜，構造應力高；風(fēng)井工業(yè)廣場(chǎng)煤柱在周邊煤層群開(kāi)采后形成了“半島”形煤柱，應力高度集中；F5009工作面及相關(guān)巷道形成走向和傾向支承壓力疊加，采動(dòng)應力集中程度高；掘進(jìn)活動(dòng)對事故區域煤巖結構穩定性具有擾動(dòng)。

1.事故區域具有發(fā)生沖擊地壓的地質(zhì)條件。5煤層及其頂板具有弱沖擊傾向性；事故區域開(kāi)采深度近800m，覆巖自重應力遠超過(guò)煤的單軸抗壓強度；5煤層頂板為堅硬細砂巖，厚達20m以上，單軸抗壓強度100MPa以上；5煤層底板為砂質(zhì)泥巖、細砂巖復合結構；F5010聯(lián)絡(luò )巷和F5009運料巷橫管周邊斷層發(fā)育，密度大，最大落差2.5m。

2.事故區域地質(zhì)構造復雜，構造應力高。事故區域位于井田邊界斷層Fv附近，構造應力高；事故區域處于5煤層短軸向斜構造軸部，局部構造應力集中；井田現開(kāi)采深度實(shí)測最大水平應力29.5MPa-33.0MPa，側壓系數1.38-1.60，屬高地應力水平。

3.事故地點(diǎn)地處“半島”形煤柱區，應力高度集中。事故地點(diǎn)所處的風(fēng)井煤柱區呈“半島”形，煤層群開(kāi)采導致該區域應力多次疊加，應力高度集中；事故地點(diǎn)毗鄰風(fēng)井煤柱區邊緣和鐵二區5、8、9煤層不規則采空區附近，應力分布復雜。

4.事故區域受回采工作面走向和傾向支承壓力疊加影響，采動(dòng)應力集中程度高。F5010聯(lián)絡(luò )巷距F5009工作面停采線(xiàn)32.7m，受工作面超前支承壓力影響，事故區域煤柱應力集中程度高；F5009溜子道、F5009風(fēng)道形成的二次應力與F5009工作面超前支承壓力疊加，事故區域煤柱應力集中程度進(jìn)一步增加；俯斜開(kāi)采導致上覆巖層載荷作用到事故區域煤柱，加大了事故區域煤柱應力集中；F5010聯(lián)絡(luò )巷、F5009運料巷橫管走向與最大水平應力方向近于垂直，巷道穩定性差；距離F5010聯(lián)絡(luò )巷5m發(fā)育1條落差2.5m的正斷層，存在局部構造應力，進(jìn)一步加劇了F5010聯(lián)絡(luò )巷的應力集中。

5.掘進(jìn)活動(dòng)對事故區域煤巖結構穩定性具有擾動(dòng)。3654E風(fēng)道掘進(jìn)對事故區域煤柱結構穩定性產(chǎn)生擾動(dòng)，3654E溜子道處理老巷、打錨桿等活動(dòng)對煤柱的受力產(chǎn)生影響，對巷道失穩破壞具有一定的誘發(fā)作用。

（二）事故間接原因

1.唐山礦2019年5月14日升級為沖擊地壓礦井后，未及時(shí)實(shí)施區域防沖措施。未開(kāi)展風(fēng)井煤柱區沖擊危險性評價(jià)，未編制風(fēng)井煤柱區防沖設計；風(fēng)井煤柱區設計的開(kāi)采順序形成孤島工作面：先開(kāi)采F5009工作面，后開(kāi)采F5010工作面，又設計施工風(fēng)井煤柱區設計中未設計的3654E工作面，形成3654E、F5010孤島工作面；3654E回采工作面毗鄰鐵二區不規則采空區，應力集中且分布不均勻；未及時(shí)進(jìn)行區域沖擊地壓危險性監測。

2.唐山礦3654E工作面局部防沖措施落實(shí)不到位。F5010聯(lián)絡(luò )巷處于F5009回采工作面超前壓力影響范圍內，且該巷道東側存在1條落差2.5m的正斷層，在F5010聯(lián)絡(luò )巷打鉆測鉆屑量時(shí)出現板炮、卡鉆等動(dòng)力現象，未分析原因，也未采取有效防沖措施；3654E風(fēng)道、3654E溜子道掘進(jìn)工作面位于應力集中區且相距97m，違規交替掘進(jìn)作業(yè)；未按規定采取限員措施,事故當班兩個(gè)掘進(jìn)工作面200m范圍內安排35人同時(shí)作業(yè)。

3.唐山礦對防沖措施落實(shí)監督檢查不力，職工安全教育不到位。

4.開(kāi)灤（集團）有限責任公司煤業(yè)分公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)煤業(yè)公司）對沖擊地壓防治工作分工不明確，主要負責人和技術(shù)負責人未到唐山礦現場(chǎng)檢查防沖措施落實(shí)情況，對唐山礦未實(shí)施區域防沖措施和局部防沖措施落實(shí)不到位等問(wèn)題督導檢查不力。

5.開(kāi)灤（集團）有限責任公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)開(kāi)灤集團）對唐山礦防沖工作監督檢查不力，未督促該礦實(shí)施區域防沖措施和落實(shí)局部防沖措施；對煤業(yè)公司沖擊地壓防治工作存在的問(wèn)題失察。

（三）事故性質(zhì)

這起事故為區域構造應力主導的沖擊地壓生產(chǎn)安全事故。

三、同意事故調查組對事故責任者和責任單位的處理意見(jiàn)。

（一）給予政務(wù)處分和黨紀處分人員

1.徐紀軍，中共黨員，唐山礦掘進(jìn)四區區長(cháng)，負責掘進(jìn)四區全面安全生產(chǎn)工作，是區安全生產(chǎn)第一責任人。在應力集中區違規安排兩個(gè)掘進(jìn)工作面交替掘進(jìn)作業(yè)，未按規定采取限員措施，對事故的發(fā)生負主要領(lǐng)導責任。給予政務(wù)撤職處分，建議給予黨內嚴重警告處分。

2.黃寶松，中共黨員，唐山礦掘進(jìn)四區黨支部書(shū)記，負責掘進(jìn)四區安全教育工作。職工安全教育不到位，對未按規定采取限員措施問(wèn)題失察，對事故的發(fā)生負主要領(lǐng)導責任。建議給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)處分。

3.陳志強，中共黨員，唐山礦安全管理部部長(cháng)，負責唐山礦安全生產(chǎn)監督管理工作。對防沖措施落實(shí)監督檢查不力，對事故的發(fā)生負重要領(lǐng)導責任。給予政務(wù)記大過(guò)處分。

4.苑龍峰，中共黨員，唐山礦規劃副總工程師，負責規劃設計管理工作。對在應力高度集中區違規設計3654E孤島工作面失察，對事故的發(fā)生負重要領(lǐng)導責任。給予政務(wù)降級處分，建議給予黨內警告處分。

5.張巨川，中共黨員，唐山礦掘進(jìn)副總工程師，負責掘進(jìn)專(zhuān)業(yè)安全技術(shù)管理工作。在風(fēng)井煤柱區設計中未設計3654E工作面的情況下，在應力高度集中區違規設計施工3654E孤島工作面，對事故的發(fā)生負主要領(lǐng)導責任。給予政務(wù)撤職處分，建議給予黨內嚴重警告處分。

6.宋煥虎，中共黨員，2014年11月至2019年7月15日任唐山礦總工程師，負責唐山礦安全技術(shù)管理工作，是沖擊地壓防治的技術(shù)負責人；7月15日起任煤業(yè)公司副總工程師。擔任唐山礦總工程師期間，未組織開(kāi)展風(fēng)井煤柱區沖擊危險性評價(jià)；未組織編制風(fēng)井煤柱區防沖設計；未及時(shí)進(jìn)行區域沖擊地壓危險性監測；對在風(fēng)井煤柱區設計中未設計3654E工作面的情況下，違規在應力高度集中區設計3654E孤島工作面失察，對事故的發(fā)生負主要領(lǐng)導責任。給予政務(wù)撤職處分，建議給予黨內嚴重警告處分。

7.劉起于，中共黨員，2019年7月15日由開(kāi)灤集團林南倉礦業(yè)分公司調任唐山礦總工程師，負責唐山礦安全技術(shù)管理工作，是沖擊地壓防治的技術(shù)負責人。未及時(shí)進(jìn)行區域沖擊地壓危險性監測，局部防沖措施落實(shí)不到位，對事故的發(fā)生負重要領(lǐng)導責任。給予政務(wù)記大過(guò)處分。

8.王琪，中共黨員，2019年7月15日起任唐山礦副經(jīng)理，負責唐山礦安全生產(chǎn)監督管理工作。對防沖措施落實(shí)監督檢查不力，對事故的發(fā)生負重要領(lǐng)導責任。給予政務(wù)記大過(guò)處分。

9.王明強，中共黨員，2018年6月任唐山礦回采副總工程師，2019年5月16日起兼任唐山礦防沖辦主任，負責唐山礦防沖管理工作；7月15日起任唐山礦副經(jīng)理，負責回采、掘進(jìn)等工作。未及時(shí)組織開(kāi)展風(fēng)井煤柱區沖擊危險性評價(jià)；對出現的動(dòng)力現象未分析原因，也未采取有效防沖措施；對兩個(gè)掘進(jìn)工作面在應力集中區違規交替掘進(jìn)作業(yè)失察，對事故的發(fā)生負主要領(lǐng)導責任。給予政務(wù)撤職處分，建議給予黨內嚴重警告處分。

10.趙國宏，中共黨員，2013年1月至2019年7月15日任唐山礦副經(jīng)理，負責唐山礦回采、掘進(jìn)管理工作；7月15日起任唐山礦經(jīng)理，是礦安全生產(chǎn)第一責任人和沖擊地壓防治第一責任人。對防沖措施落實(shí)監督檢查不力，對事故的發(fā)生負主要領(lǐng)導責任。給予政務(wù)降級處分，建議給予黨內警告處分。

11.鄭友剛，中共黨員，2014年11月至2019年7月15日任唐山礦經(jīng)理，是礦安全生產(chǎn)第一責任人和沖擊地壓防治第一責任人；7月15日起任唐山礦黨委書(shū)記。未及時(shí)組織實(shí)施區域防沖措施和落實(shí)局部防沖措施，對在應力高度集中區違規設計3654E孤島工作面失察，安全教育不到位，對事故的發(fā)生負主要領(lǐng)導責任。建議給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)處分。

12.梁有耕，中共黨員，煤業(yè)公司副總工程師兼生產(chǎn)技術(shù)部主任，負責煤業(yè)公司生產(chǎn)技術(shù)管理工作。對唐山礦未實(shí)施區域防沖措施等問(wèn)題督導檢查不力，對事故的發(fā)生負重要領(lǐng)導責任。給予政務(wù)記大過(guò)處分。

13.張樹(shù)良，中共黨員，煤業(yè)公司安全管理部主任，負責煤業(yè)公司安全生產(chǎn)監督管理工作。對唐山礦未實(shí)施區域防沖措施和局部防沖措施落實(shí)不到位等問(wèn)題督導檢查不力，對事故的發(fā)生負重要領(lǐng)導責任。給予政務(wù)記大過(guò)處分。

14.劉義生，中共黨員，開(kāi)灤集團副總工程師兼煤業(yè)公司總工程師，分管開(kāi)灤集團規劃設計工作，負責煤業(yè)公司技術(shù)管理工作，是煤業(yè)公司沖擊地壓防治的技術(shù)負責人。未到唐山礦現場(chǎng)檢查防沖措施落實(shí)情況，對該礦未實(shí)施區域防沖措施等問(wèn)題督導檢查不力，對事故的發(fā)生負重要領(lǐng)導責任。給予政務(wù)記大過(guò)處分。

15.劉勇勝，中共黨員，煤業(yè)公司副總經(jīng)理，負責煤業(yè)公司安全生產(chǎn)監督管理工作。對唐山礦落實(shí)防沖措施督導檢查不力，對事故的發(fā)生負重要領(lǐng)導責任。給予政務(wù)記過(guò)處分。

16.鄭曉東，中共黨員，煤業(yè)公司副總經(jīng)理，負責煤業(yè)公司生產(chǎn)管理工作。對唐山礦落實(shí)防沖措施督導檢查不力，對事故的發(fā)生負重要領(lǐng)導責任。給予政務(wù)記過(guò)處分。

17.彭余生，中共黨員，煤業(yè)公司黨委書(shū)記、總經(jīng)理，是煤業(yè)公司