一、概述

2020年1月11日16時(shí)23分，重慶市南川區水江煤業(yè)（集團）有限責任公司水江煤礦+430mS14煤倉發(fā)生一起其他事故，死亡1人、輕傷2人，直接經(jīng)濟損失184.64萬(wàn)元。

依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《安全生產(chǎn)法》）《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》《煤礦安全監察條例》《重慶市安全生產(chǎn)條例》等法律、法規，成立了重慶市南川區水江煤業(yè)（集團）有限責任公司水江煤礦“1·11”其他事故調查組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故調查組），事故調查組由重慶煤礦安全監察局渝中監察分局依法牽頭組織，南川區人民政府，南川區監察委員會(huì )，南川區煤炭管理局、應急管理局、公安局、總工會(huì )派人參加，并邀請南川區人民檢察院派人參加。

事故調查組按照“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，勘察了井下事故現場(chǎng)，調查詢(xún)問(wèn)了有關(guān)人員，查閱了相關(guān)圖紙、資料，并召開(kāi)了事故調查分析會(huì )。事故調查組查明了事故礦井基本情況、事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)及救援情況、事故發(fā)生的原因、人員傷亡及直接經(jīng)濟損失，認定了事故的性質(zhì)和事故責任，提出了對有關(guān)責任人員和責任單位的處理建議，提出了事故防范和整改措施。

二、事故單位概況

（一）基本情況

重慶市南川區水江煤業(yè)（集團）有限責任公司水江煤礦（以下簡(jiǎn)稱(chēng)水江煤礦）始建于1958年，原為涪陵地區水江煤礦，為地方國有煤礦， 2000年改制為民營(yíng)企業(yè)，隸屬于重慶市南川區水江煤業(yè)（集團）有限責任公司。經(jīng)1980年、1990年、2012年3次技改后，礦井核定生產(chǎn)能力30萬(wàn)噸/年。

水江煤礦營(yíng)業(yè)執照為91500119MA5U621R9U，有效期限為永久；礦井采礦許可證證號為C5000002009051130016198，有效期至2020年12月31日；礦井安全生產(chǎn)許可證證號為(渝)MK安許證字﹝2017﹞1702002B，有效期至2020年5月30日；礦長(cháng)安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證有效期至2022年7月30日。礦井證照齊全合法有效。

（二）開(kāi)采條件

礦井開(kāi)采南桐煤田九井井田九井向斜西翼，礦區范圍由24個(gè)拐點(diǎn)坐標圈定，礦區面積3.6323 Km2，主采二疊系龍潭組K1煤層，平均煤厚1.83m，平均傾角28°，開(kāi)采標高+430m-+630m。礦井為煤與瓦斯突出礦井，水文地質(zhì)類(lèi)型為復雜，煤層自燃傾向性等級為Ⅲ類(lèi)，煤塵有爆炸危險性。

（三）開(kāi)采現狀

礦井采用平硐+暗斜井開(kāi)拓，主平硐標高+630m，生產(chǎn)水平為+430m水平，生產(chǎn)采區有+430m水平南翼采區和北翼采區，布置有2個(gè)采煤工作面和1個(gè)掘進(jìn)工作面。

采煤工作面采用走向長(cháng)壁采煤法，后退式開(kāi)采，全部垮落法管理采空區，采用刮板輸送機運輸煤炭，N5133采煤工作面為綜采， S5133采煤工作面為普采，單體液壓支柱支護頂板。運輸方式大巷為機車(chē)牽引礦車(chē)運輸，斜井采用絞車(chē)串車(chē)提升。

礦井通風(fēng)方法為抽出式，通風(fēng)方式為中央并列式。排水為機械抽排與平硐自流排水相結合，機械抽排采用分段排水方式，建有+500m、+430m水泵房。礦井實(shí)行雙回路供電，分別來(lái)自國網(wǎng)重慶市電力公司南川區供電分公司35kV青龍變電所和水江變電所。礦井建有地面永久性瓦斯固定抽放泵站，裝機為2臺85 m3/min抽放泵，裝備KJ90N安全監控系統，并與南川區煤管局監控中心遠程聯(lián)網(wǎng)。

（四）安全管理情況

水江煤礦成立了安全生產(chǎn)管理機構和安全管理領(lǐng)導小組，配備了礦長(cháng)、總工程師、安全副礦長(cháng)、生產(chǎn)副礦長(cháng)、機電副礦長(cháng)等礦級領(lǐng)導，配備了安全、機電等副總工程師，設置了安監科、生產(chǎn)技術(shù)科、地測與防治水科、通風(fēng)科、機運科、職業(yè)病防治科、調度室等科室及采煤隊、掘進(jìn)隊、通風(fēng)隊、機運隊、防突隊、探放水隊等基層隊。配備了科、室、隊負責人和有關(guān)安全管理人員。礦井制定了安全生產(chǎn)管理制度和崗位責任制，安全生產(chǎn)管理人員經(jīng)過(guò)培訓并取得了安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證，礦井按規定配備了特種作業(yè)人員。

三、事故區域概況

事故發(fā)生在+430m水平S14煤倉。S14煤倉位于+430m水平南翼采區，為S5133采煤工作面采出的煤炭存儲所用。煤倉上口與S14上山皮帶巷相連，煤倉放煤口與裝煤巷相連。

經(jīng)現場(chǎng)勘驗，S14煤倉經(jīng)煤倉進(jìn)風(fēng)聯(lián)絡(luò )巷全風(fēng)壓通風(fēng)，風(fēng)量正常；內部為不規則圓形，直徑5.0m，采用錨網(wǎng)支護，頂幫完好，無(wú)危巖懸矸，斜長(cháng)10.36m，傾角70 °，幫壁系有3根直徑10mm的尼龍繩，現場(chǎng)人員介紹為煤倉清浮煤使用的安全繩。煤倉內約有100噸煤炭。煤倉上口不規則，安設有鐵柵欄；煤倉裝煤巷停有10輛重車(chē)，煤倉放煤口向外13m處有一調度絞車(chē)（型號JD-11.4KW），向里11.5m為南翼采區變電所；裝煤巷放煤口處巷道寬3.8m，高2.8m；煤倉放煤口長(cháng)寬高分別是1300mm、 660mm、540mm，放煤口距離煤倉下部4.06m，放煤口距裝煤巷軌道面1.48m，堆有煤炭約10噸；調度絞車(chē)側距離放煤口2.0m有安全帽一頂和解放牌膠鞋一雙，安全帽無(wú)破損；裝煤巷未見(jiàn)血跡等其它痕跡；裝煤巷頂板完好，無(wú)冒頂掉渣等現象。（詳細情況見(jiàn)事故現場(chǎng)勘驗筆錄）

四、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)、搶險救援及善后情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

2020年1月11日12時(shí)，采煤隊副隊長(cháng)甯小林（死者）主持召開(kāi)班前會(huì )，共12人參加。當班工作安排：王文東、梁述倫（傷者）、趙大友（傷者）、羅光華4人到S14煤倉清理煤炭，由副班長(cháng)王文東負責；其他8人到S5133采煤工作面回柱放頂，由班長(cháng)韋統權負責，并強調了采煤工作面回柱及煤倉清理的安全注意事項。

班前會(huì )結束后，13時(shí)30分，班組人員乘坐平巷人車(chē)入井。14時(shí)30分，王文東班組4人到達S14煤倉，王文東安排羅光華、趙大友負責放煤裝車(chē)，王文東、梁述倫負責煤倉清掏煤炭，梁述倫操作，王文東監護。工作安排好后，他們開(kāi)始掏煤炭和裝車(chē)工作，裝完13車(chē)后車(chē)場(chǎng)無(wú)空礦車(chē)，趙大友到煤倉告知王文東，王文東、梁述倫、趙大友便到放煤口車(chē)場(chǎng)休息。15時(shí)50分，空礦車(chē)到達車(chē)場(chǎng)，4人繼續按分工開(kāi)展工作。16時(shí)，安監員（安全檢查工）楊國六到達煤倉車(chē)場(chǎng)并進(jìn)入煤倉查看，看到整個(gè)煤倉呈漏斗形，煤倉邊緣煤堆有2米多高，梁述倫站在煤堆頂部正在向煤倉底部溜煤口鏟煤，王文東在監護，兩人系著(zhù)安全繩。楊國六在煤倉看了一會(huì )兒，煤堆突然失穩垮落，梁述倫隨煤炭下溜到煤倉底部附近，同時(shí)被下溜的煤炭掩埋至胸部。

（二）搶險救援情況

王文東發(fā)現梁述倫被掩埋后，立刻去扒梁述倫周?chē)拿禾?，但當時(shí)煤炭太多，無(wú)法將梁述倫扒出，于是喊楊國六趕緊去多喊些人來(lái)施救。楊國六跑到大巷后看見(jiàn)了羅光華，就讓羅光華打電話(huà)匯報調度室，16時(shí)23分，羅光華電話(huà)匯報調度室“南面煤倉煤炭垮落，有人被埋”。趙大友聽(tīng)到呼救聲，隨楊國六返回煤倉施救，2人回到煤倉后，王文東喊楊國六馬上下去放煤炭，以便把梁述倫埋著(zhù)的煤炭松動(dòng)一下。楊國六立即到放煤口準備與羅光華一起放煤。與此同時(shí)，趙大友跑到梁述倫掉落處與王文東一起扒梁述倫身上的煤炭，王文東感覺(jué)梁述倫被埋太深，兩人無(wú)法將其扒出，于是他又爬出煤倉喊人，剛出煤倉便碰到從S5133采煤工作面過(guò)來(lái)的采煤隊副隊長(cháng)甯小林，甯小林了解了一下情況后立即進(jìn)入煤倉底部到梁述倫被埋處與趙大友一起施救。

經(jīng)過(guò)緊張施救，梁述倫小腿以上已露了出來(lái)，甯小林發(fā)現套在梁述倫身上的安全繩勒得太緊，便解掉了梁述倫身上的安全繩。在煤倉附近的王文東聽(tīng)到甯小林在喊把安全繩甩下來(lái)，就甩了一根安全繩下去，但他們沒(méi)有抓住安全繩，這時(shí)煤倉邊緣的煤堆又發(fā)生垮落，將梁述倫、趙大友和甯小林三人全部掩埋。16時(shí)25分，皮帶機頭處檢查瓦斯的瓦檢員陳大平聽(tīng)到煤倉呼救，立即跑到S5133采煤工作面下出口通過(guò)語(yǔ)音廣播向工作面呼救，帶班領(lǐng)導楊世文聽(tīng)到語(yǔ)音后立即組織人員趕往S14煤倉，組織現場(chǎng)施救，并安排人員隨時(shí)與調度室匯報。調度室人員也將井下能調往事故地點(diǎn)施救的人員全部調往S14煤倉參與施救，并第一時(shí)間安排礦救護隊快速趕往事故地點(diǎn)施救。

梁述倫、趙大友、甯小林被煤炭掩埋后，王文東立即喊楊國六趕緊放煤，由于放煤口閘門(mén)過(guò)小，被掩埋人員放至放煤口閘門(mén)處卡住，只能現場(chǎng)拆卸放煤口閘門(mén)。17時(shí)05分，甯小林、梁述倫、趙大友先后全部救出。人員救出后，甯小林受傷嚴重，處于昏迷狀態(tài)，有脈搏、微弱呼吸等生命體征，礦長(cháng)曾憲軍指示，在救護隊到達前，對甯小林進(jìn)行人工呼吸、心肺復蘇等搶救措施，將梁述倫、趙大友快速運送出井。梁述倫、趙大友于18時(shí)30分被運送出井并送往水江鎮醫院救治。救護隊約17時(shí)20分時(shí)趕到施救地點(diǎn)，對甯小林繼續進(jìn)行施救，18時(shí)40分，根據救護隊報告，甯小林雖有生命體征，但現場(chǎng)施救困難，調度室同意將甯小林快速運送出井。19時(shí)10分，甯小林被運送出井后立即送往南川新宏仁醫院搶救。1月11日21時(shí)13分，醫院確認甯小林經(jīng)搶救無(wú)效死亡。

（三）事故報告情況

1月11日16時(shí)23分，水江煤礦地面調度室接到井下事故報告，礦長(cháng)曾憲軍按規定向南川區煤炭管理局進(jìn)行了電話(huà)報告，南川區煤炭管理局向重慶煤礦安全監察局渝中監察分局進(jìn)行了電話(huà)報告，渝中監察分局向重慶煤監局進(jìn)行了書(shū)面報告。

（四）善后處理情況

經(jīng)調查，事故造成1人死亡，2人輕傷。死者甯小林，男，45歲，采煤工，工齡21年，經(jīng)礦井全員安全培訓考核合格。由重慶市法醫學(xué)會(huì )鑒定所出具的《司法鑒定意見(jiàn)書(shū)》（渝法醫所﹝2020﹞病理B鑒字第4號）尸檢檢驗意見(jiàn)為：甯小林之死符合顱腦損傷死亡。事故發(fā)生后，水江煤礦按規定與死者家屬通過(guò)協(xié)商達成賠償協(xié)議，由煤礦一次性賠償家屬喪葬補助金、一次性工亡補助金、困難補助金共計100萬(wàn)元，死者家屬情緒穩定。

五、事故原因、類(lèi)別及性質(zhì)

（一）直接原因

經(jīng)調查和分析認定，事故的直接原因是：

當班采煤隊副隊長(cháng)甯小林未采取安全措施進(jìn)入煤倉盲目施救，被垮落的煤炭掩埋致其死亡。

（二）間接原因

經(jīng)調查和分析認定，事故的間接原因是：

1.?礦井安全生產(chǎn)管理混亂。落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責任制不力，未組織對煤倉進(jìn)行隱患排查治理，未及時(shí)發(fā)現事故煤倉易堆集煤炭的事故隱患。對重點(diǎn)工作安全管理失控，未將進(jìn)入煤倉進(jìn)行清理作為一項風(fēng)險較高的重點(diǎn)工作進(jìn)行安全管控，礦井對此項工作長(cháng)期處于失控狀態(tài)，任由采煤隊自行安排。礦井安全管理人員嚴重失職，安全副礦長(cháng)在得知當班采煤隊將進(jìn)行煤倉清理工作后，未采取任何措施進(jìn)行管控，知而不管。

2.?現場(chǎng)安全監督檢查不到位。事故當班，礦井未按《+430mS14煤倉清理的安全技術(shù)措施》規定安排礦級、隊級、安監員全程跟班督導，現場(chǎng)安全管理處于失控狀態(tài)。礦級帶班領(lǐng)導、跟班隊干在事故發(fā)生前，均未到過(guò)S14煤倉檢查，未將S14煤倉作為重點(diǎn)安全檢查地點(diǎn)，未能及時(shí)發(fā)現并制止職工現場(chǎng)違章行為。

3.礦井對職工安全教育和培訓不到位。未能教育和督促職工嚴格執行《+430mS14煤倉清理的安全技術(shù)措施》，礦井組織的安全培訓參加人員不齊，2019年7月、11月采煤隊兩次學(xué)習記錄中，均無(wú)王文東、梁述倫的參加貫徹學(xué)習培訓的簽字記錄，且事故當班班前會(huì )也未認真貫徹學(xué)習清理煤倉的安全技術(shù)措施。

3.職工安全意識淡薄。職工掌握崗位危險因素和防范措施認識不足，