湖南省湘潭市湘潭縣立勝煤礦“1·5”特別重大火災事故
經(jīng)查，該起事故是一起責任事故，共造成34人死亡，直接經(jīng)濟損失2962萬(wàn)元。
立勝煤礦原名新穎煤礦，始建于1984年，1995年更名為立勝煤礦，企業(yè)性質(zhì)為合伙企業(yè)，總股金1765萬(wàn)元。事故發(fā)生前，該礦采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證均已過(guò)期，工商營(yíng)業(yè)執照自2008年起未進(jìn)行年檢，礦長(cháng)李希東的礦長(cháng)安全資格證已過(guò)期。該礦法定代表人為唐順強，名義礦長(cháng)為李希東，實(shí)際控制人為唐順強。
該礦屬高瓦斯礦井，沒(méi)有完整的通風(fēng)系統，主要通風(fēng)機平時(shí)不運行，違規利用與湘潭礦業(yè)公司四礦貫通處回風(fēng)，地面井口均為進(jìn)風(fēng)井。發(fā)生事故的中間立井工作面乏風(fēng)經(jīng)輔助風(fēng)機排入東井生產(chǎn)區域的進(jìn)風(fēng)流中，形成串聯(lián)通風(fēng)。
該礦區面積為0.0362平方公里，保有基礎儲量6.25萬(wàn)噸。該礦自2000年以來(lái)一直在超深越界區域非法開(kāi)采，盜采湘潭礦業(yè)公司四礦的煤炭資源。
(二)事故原因。
事故的直接原因：立勝煤礦中間立井三道暗立井內敷設的非阻燃電纜老化破損，短路著(zhù)火，引燃電纜外套塑料管、吊籮、木支架及周邊煤層，產(chǎn)生大量有毒有害氣體，造成人員窒息傷亡。
事故的間接原因：該礦長(cháng)期超深越界盜采資源，在證照已過(guò)期的情況下拒不執行停產(chǎn)指令，以技改名義違法組織生產(chǎn)，對電纜漏電等重大隱患長(cháng)期不治理，違規使用國家明令禁止的設備和工藝，且勞動(dòng)組織管理混亂，入井作業(yè)人數不清；湖南省以及湘潭市、湘潭縣國土資源管理部門(mén)未認真組織查處該礦長(cháng)期超深越界盜采資源的問(wèn)題；在辦理采礦許可證延續的初審工作中，未認真核實(shí)該礦的儲量變化，違規同意上報延續意見(jiàn)；湘潭市、湘潭縣煤礦安全監管部門(mén)對該礦違法施工生產(chǎn)以及使用非阻燃電纜、立井吊籮、長(cháng)期超深越界等重大隱患失察；湘潭市、湘潭縣以及譚家山鎮黨委、政府未對立勝煤礦違法施工和生產(chǎn)的問(wèn)題進(jìn)行有效查處，對有關(guān)職能部門(mén)干部入股煤礦和嚴重腐敗問(wèn)題失察；湖南煤礦安監局湘潭監察分局對該礦長(cháng)期超深越界盜采資源和違法組織施工、生產(chǎn)的問(wèn)題失察。
(三)對事故有關(guān)責任人依法依紀進(jìn)行了嚴肅處理。
按照有關(guān)規定，對46名事故責任人進(jìn)行了處理。其中，28名涉嫌犯罪的事故責任人被移送司法機關(guān)依法追究刑事責任，18名黨政機關(guān)工作人員受到黨紀、政紀處分(具體處理情況詳見(jiàn)附件2)。
同時(shí)，責成湖南省人民政府向國務(wù)院作出深刻檢查。責成湘潭市人民政府依法關(guān)閉立勝煤礦、依法沒(méi)收該礦非法生產(chǎn)所得，湖南省有關(guān)部門(mén)和湖南煤礦安監局依法吊銷(xiāo)該礦有關(guān)證照。
晉焦煤公司王家嶺礦“3.28”透水事故
3月30日，國家安全監管總局、國家煤礦安監局針對華晉焦煤有限責任公司王家嶺礦“3.28”透水事故，向全國各地區、各有關(guān)部門(mén)和企業(yè)單位發(fā)出通報，對事故作了初步分析，要求認真貫徹中央領(lǐng)導同志的重要指示精神，深刻吸取事故教訓，立即開(kāi)展在建項目和礦井水害隱患排查專(zhuān)項行動(dòng)，嚴格落實(shí)礦井防治水措施，強化基建礦井防治責任落實(shí)，加強煤礦安全管理，嚴格監督監察，堅決遏制重特大事故發(fā)生。
通報指出，事故發(fā)生在王家嶺煤礦20101工作面回風(fēng)巷掘進(jìn)頭，初步分析是掘進(jìn)過(guò)程中導通老空區而引發(fā)透水事故。事故暴露出的主要問(wèn)題是：該礦施工過(guò)程中存在違規違章行為，未嚴格執行《煤礦防治水規定》(國家安全監管總局令第28號)，掘進(jìn)工作面探放水措施不落實(shí)；勞動(dòng)組織管理混亂，為了趕工期、趕進(jìn)度，當班安排14個(gè)掘進(jìn)隊同時(shí)作業(yè)，作業(yè)人員過(guò)度集中，且領(lǐng)導干部帶班制度不落實(shí)；施工安全措施不落實(shí)，工作面出現透水征兆后，沒(méi)有按照規定及時(shí)撤人和采取有效應對措施；隱患排查治理不力，特別是今年3月份以來(lái)20101工作面回風(fēng)巷多次發(fā)現巷道積水，但一直未能采取有效措施消除隱患。這起事故是今年以來(lái)發(fā)生在國有大礦的第二起嚴重透水事故，也是發(fā)生在基建礦井的又一起嚴重透水事故，再次暴露出部分在建礦井安全生產(chǎn)責任落實(shí)不到位、安全管理不嚴格、隱患排查治理不認真等突出問(wèn)題。
通報要求, 各地區、各部門(mén)和煤礦企要認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導同志重要指示精神，深刻吸取事故教訓，切實(shí)加強煤礦安全生產(chǎn)工作，切實(shí)落實(shí)各項安全生產(chǎn)責任和措施，并提出了六條具體要求。
一、統一思想、提高認識，切實(shí)增強做好煤礦安全生產(chǎn)工作的責任感和緊迫感。要認真學(xué)習和貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導同志關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示精神，充分認識搞好煤礦安全生產(chǎn)工作的極端重要性和當前安全生產(chǎn)形勢的嚴峻性，認真貫徹落實(shí)全國安全生產(chǎn)電視電話(huà)會(huì )議精神和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的通知》(國辦發(fā)〔2010〕15號)要求，進(jìn)一步統一思想和行動(dòng)，切實(shí)抓好煤礦安全生產(chǎn)各項工作。要高度重視基建礦井的安全生產(chǎn)工作，進(jìn)一步增強做好煤礦防治水工作的緊迫感和責任感，嚴格落實(shí)礦井防治水責任制，切實(shí)落實(shí)防治水的法規標準和各項措施，堅決防范煤礦重特大水害事故。
二、加強領(lǐng)導、突出重點(diǎn)，立即組織開(kāi)展以“五查”為主要內容的在建項目和礦井水害隱患排查專(zhuān)項行動(dòng)。各地區、各部門(mén)和煤礦企業(yè)要立即行動(dòng)起來(lái)，周密安排部署，認真開(kāi)展一次為期3個(gè)月的煤礦水害隱患排查專(zhuān)項行動(dòng)。這次專(zhuān)項行動(dòng)的主要內容為“五查”：一查基建、整合礦井合法性，特別是證照、手續是否齊全有效，施工及監理隊伍資質(zhì)是否符合規定。二查礦井各生產(chǎn)系統是否合理可靠，特別是井巷及主要硐室施工順序是否合理，供電、通風(fēng)、瓦斯、防排水等安全工程和設施是否優(yōu)先建設。三查企業(yè)安全生產(chǎn)責任制是否落實(shí)到位，特別是防治水機構、制度是否健全，領(lǐng)導干部現場(chǎng)帶班制度是否落實(shí)。四查礦井水文地質(zhì)基礎資料是否齊全，煤礦周邊、采掘作業(yè)面附近老空區積水情況是否清楚。五查礦井防治水設施、探放水設備是否齊全到位，礦井防治水措施是否完善并落實(shí)到位。煤礦企業(yè)要制定專(zhuān)項行動(dòng)工作方案，開(kāi)展自查自改，查出的隱患要立即采取有效措施及時(shí)治理，5月底前將本企業(yè)隱患排查治理情況報地方有關(guān)煤礦安全監管部門(mén)和駐地煤礦安全監察機構。各級煤礦安全監管部門(mén)和監察機構要制定工作方案，突出工作重點(diǎn)，督促檢查煤礦企業(yè)水害隱患排查專(zhuān)項行動(dòng)的落實(shí)情況，對逾期未進(jìn)行排查和隱患未徹底治理的礦井要責令停工、停產(chǎn)整頓直至關(guān)閉。
三、按照有關(guān)法律法規，嚴格落實(shí)礦井防治水措施，堅決做到“五個(gè)嚴格”。各地區、各部門(mén)和煤礦企業(yè)必須高度重視煤礦防治水工作，認真落實(shí)《煤礦防治水規定》。一是嚴格落實(shí)水文地質(zhì)各項基礎工作，做好礦井水文地質(zhì)調查和水害預測預報工作，凡水文地質(zhì)情況不清楚的，必須采取措施查明水害情況，在水害情況未查明前，嚴禁進(jìn)行采掘活動(dòng)。二是嚴格落實(shí)探放水有關(guān)規定，凡煤礦井田范圍內及周邊區域存在老空區的，采掘工程施工前必須認真分析水情，要制定探放水措施，堅持有掘必探，否則不得掘進(jìn)。三是嚴格執行安全教育培訓的相關(guān)規定，提高職工對礦井水害的防范意識、災害辨識知識及自我保安能力，未經(jīng)培訓、考核合格的，不得上崗作業(yè)。四是嚴格落實(shí)發(fā)現突水征兆后及時(shí)撤人的規定，凡發(fā)現礦井有滴水、淋水、滲水、煤壁掛汗等突水征兆時(shí)，要立即撤出井下所有人員，查明原因，采取措施，消除水患后方可恢復生產(chǎn)或施工。五是嚴格落實(shí)領(lǐng)導干部帶班制度和規定。帶班領(lǐng)導干部必須與工人同下同上，干部不跟班、作業(yè)現場(chǎng)安全狀況無(wú)保障的，工人有權停止作業(yè)。
四是強化安全責任，落實(shí)基建礦井防治水安全管理措施，堅決做到“五落實(shí)”。一是落實(shí)建設單位安全責任。建設單位要全面負起安全管理職責，對項目施工相關(guān)單位進(jìn)行統一協(xié)調管理，對防范水害等重大災害負總責，對施工安全進(jìn)行嚴格監督。二是落實(shí)施工單位安全責任。施工單位要切實(shí)承擔起施工過(guò)程中的安全生產(chǎn)主體責任，健全和落實(shí)各項防治水的規章制度，嚴格現場(chǎng)安全管理。三是落實(shí)監理單位安全責任。監理單位要強化對施工過(guò)程中的安全監理責任，對專(zhuān)項施工方案進(jìn)行嚴格審查，對存在水害等安全隱患的，必須要求施工單位立即進(jìn)行整改，并向建設單位通報。四是落實(shí)安全生產(chǎn)投入，保證安全設施做到“三同時(shí)”，落實(shí)災害的超前防治。五是落實(shí)隱患排查治理制度，做到隱患及時(shí)發(fā)現、及時(shí)得到治理。
五、中央企業(yè)、國有大礦要切實(shí)加強煤礦安全生產(chǎn)管理，切實(shí)做到“五加強”。各煤礦企業(yè)特別是中央企業(yè)、國有大礦要認真貫徹落實(shí)黨的安全生產(chǎn)方針，正確處理好安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與發(fā)展的關(guān)系，進(jìn)一步加強五個(gè)方面的工作。一是加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導，健全機構、明確責任，全面抓好所屬單位的安全生產(chǎn)管理。二是加強對礦井基本建設項目的管理，進(jìn)一步明確項目建設、施工、生產(chǎn)過(guò)程中的各項安全生產(chǎn)責任，對建設項目安全生產(chǎn)實(shí)施全過(guò)程有效控制。三是加強基建施工隊伍的管理，強化崗位培訓，全面提高職工隊伍素質(zhì)。四是加強安全生產(chǎn)現場(chǎng)管理和技術(shù)管理，及時(shí)發(fā)現和處理作業(yè)現場(chǎng)的安全生產(chǎn)隱患，完善各項安全技術(shù)措施。五是加強應急管理體系建設，進(jìn)一步完善應急預案并定期演練，提高企業(yè)有效應對各類(lèi)生產(chǎn)安全事故的應急處置能力。
六、進(jìn)一步加強煤礦安全監管監察工作。各級煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監管部門(mén)和煤礦安全監察機構要按照有關(guān)法律法規的規定，切實(shí)履行職責，加強對煤礦的安全監管監察，對非法違法建設行為要依法嚴厲打擊，對基建礦井存在邊設計、邊報批、邊建設、邊生產(chǎn)和不按設計施工的，要堅決予以制止，并依法查處。對發(fā)生事故的要按照“四不放過(guò)”和“依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，嚴肅追究有關(guān)人員責任。要重點(diǎn)加強對基建礦井防治水工作的監管監察，當前要將礦井水害隱患排查專(zhuān)項行動(dòng)落實(shí)情況作為監管監察工作的重點(diǎn)內容，進(jìn)而全面推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)工作。