2014年1月4日11時(shí)29分，晴隆縣中營(yíng)鎮中田煤礦(以下簡(jiǎn)稱(chēng)中田煤礦) 主斜井掘進(jìn)工作面發(fā)生一起較大煤與瓦斯突出事故，造成4人死亡，直接經(jīng)濟損失427萬(wàn)元。

一、礦井概況

(一)中田煤礦概況

1、煤礦概況

中田煤礦隸于屬貴州晴隆恒盛西南礦業(yè)投資管理有限公司，位于晴隆縣中營(yíng)鎮，屬私營(yíng)合伙企業(yè)，為設計生產(chǎn)能力30萬(wàn)t/a、手續齊全的建設礦井，煤與瓦斯突出礦井。2012年6月中田煤礦由恒盛公司全資收購。

礦井采用斜井開(kāi)拓，設計開(kāi)采一水平標高+1000m，開(kāi)采2、4、5、7、8、10、14號煤層共七層煤，煤層平均傾角26°，其中8、10號煤層經(jīng)鑒定屬于突出煤層，煤層自燃傾向性均屬Ⅱ類(lèi)，煤塵均有爆炸危險性。其它煤層未鑒定。設計布置主斜井、副斜井、回風(fēng)斜井，三條井筒均布置在10、14號煤層之間(煤層間距27m)，巷道頂板距離10號煤層底板10m。

2、煤礦建設情況及施工單位情況

2007年7月煤礦按設計生產(chǎn)能力9萬(wàn)t/a開(kāi)工建設，2010年6月停建(停建時(shí)主斜井、副斜井、回風(fēng)斜井分別掘進(jìn)286.1 m、282.9 m、292.2 m)后進(jìn)行技改擴能，變更能力至30萬(wàn)t/a，2012年5月完善技改擴能手續。2013年5月31日，中田煤礦與福建華星建設工程有限公司(礦山建設二級資質(zhì))簽訂《中田煤礦井巷工程承包合同》。按照合同規定，在瓦斯治理和防突方面，中田煤礦負責瓦斯治理、預測預報、效果檢驗，福建華星建設工程有限公司負責瓦斯排放鉆孔施工，遇到地質(zhì)條件變化時(shí)雙方共同制定施工方案和安全技術(shù)措施。2013年7月28日，福建華星建設工程有限公司中田項目部(以下簡(jiǎn)稱(chēng)項目部)開(kāi)始對中田煤礦續建、對三條井筒進(jìn)行延伸。

至事故發(fā)生時(shí)，主斜井新掘133.9m、累計長(cháng)420m(標高+1002m)，副斜井新掘117.1m、累計長(cháng)400m(標高+1010m)，回風(fēng)斜井新掘127.8m、累計長(cháng)420m(標高+1001m)。礦井在+1074m標高以上形成負壓通風(fēng)系統，通風(fēng)方式為中央并列抽出式；建有瓦斯抽放系統，但主斜井瓦斯管路未鋪設到位(距離迎頭60m)；建有KJ90NA型安全監測監控系統，但系統運行不正常，瓦斯監測數據失實(shí)。

(二)事故工作面概況及防突工作開(kāi)展情況

1、事故工作面概況

主斜井設計布置在距離10號煤層底板下方10m的巖層中，坡度-26°，巷道凈斷面8.9 m2, 底寬3.4m，中高3m，采用錨網(wǎng)噴+U型棚聯(lián)合支護，U型棚距0.8m，錨桿長(cháng)2m。采用安裝在主斜井+1074m回風(fēng)口上方30m處的FBDNo.6.0/2×15局部通風(fēng)機供風(fēng),供風(fēng)量300m3/min。項目部于2013年7月28日從距主斜井井口286.1 m處開(kāi)掘、至事故發(fā)生時(shí)掘進(jìn)133.9m；主斜井開(kāi)掘時(shí)工作面出現厚度0.2m左右的一未判明煤層，掘進(jìn)至距離井口400m時(shí)，地質(zhì)條件變化、煤層變厚，至2014年1月3日早班工作面爆破后迎頭上方可見(jiàn)煤層厚度達1.5m左右。由于煤層變厚，改用4m長(cháng)的錨索代替錨桿進(jìn)行支護，1月3日中班迎頭右上方發(fā)生漏頂后，煤礦未及時(shí)采取有效的支護措施，只是采用3.2m長(cháng)的Φ50mm鋼管打撞楔的方法控制漏頂(共打設5根撞楔)，直至事故發(fā)生。

2、防突工作開(kāi)展情況

主斜井從距井口400m處遇地質(zhì)條件變化(煤層變厚)直到事故發(fā)生，煤礦未對未判明煤層進(jìn)行鑒定，未按照《防治煤與瓦斯突出規定》采取綜合防突措施消除突出危險。

主斜井開(kāi)掘遇到煤層后，煤礦才編制了《晴隆縣中田煤礦主斜井防突專(zhuān)項設計》，設計在迎頭沿巷道方位打1～3排排放鉆孔，孔深10m，終孔間距1.5m；排放8小時(shí)，再實(shí)施防突措施效果檢驗，采用鉆屑瓦斯解吸指標法驗證，采取遠距離放炮的防護措施。1月3日夜班施工5個(gè)排放孔(最長(cháng)孔6米、最短孔3米)，1月4日早班(事故當班)施工7個(gè)排放孔(最長(cháng)孔4米、最短孔2米)，未進(jìn)行效檢；且在施工防突鉆孔過(guò)程中出現頂鉆、卡鉆、噴孔等突出預兆，未采取有效的防突措施消除事故隱患。

二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)及搶險救援情況

(一)事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

1月4日早班24人入井(李殿學(xué)帶班)，其中事故發(fā)生區域作業(yè)人員4人(掘進(jìn)工3人、耙裝機司機1人)于8時(shí)20分左右入井，在主斜井施工瓦斯排放孔和出渣。11時(shí)29分，中田煤礦監控系統顯示主斜井工作面瓦斯傳感器(T1)最大值2.21%、回風(fēng)流瓦斯傳感器(T2)最大值12.5%；此時(shí)在回風(fēng)斜井的安全員牛治江聽(tīng)到響聲、便往下走查看，到副斜井與回風(fēng)斜井聯(lián)絡(luò )巷時(shí)發(fā)現該處風(fēng)門(mén)被沖開(kāi)，同時(shí)便攜式瓦檢儀報警，牛治江立即向調度室電話(huà)匯報“主斜井發(fā)生事故”。事故發(fā)生后，其它作業(yè)區域的20人安全升井。

(二)事故搶救經(jīng)過(guò)

11時(shí)30分，正在調度室的何永江接到牛治江電話(huà)報告。煤礦立即啟動(dòng)應急救援預案，撤出井下人員，清點(diǎn)人數發(fā)現在主斜井作業(yè)的4人未升井。煤礦立即組織從主斜井入井救援，搜救途中因瓦斯超限受阻，初步確認主斜井發(fā)生煤與瓦斯突出事故，主斜井當班作業(yè)的4人被困。

晴隆縣政府及其相關(guān)部門(mén)接報后，隨即趕赴事故煤礦，并立即成立事故搶險救援指揮部，部署搶險救援及善后處置工作。6日23時(shí)30分，黔西南州礦山救護大隊救護隊員發(fā)現最后一名遇難人員并運出井口。事故搶險救援工作結束。此次事故共造成4人死亡。善后工作按國家有關(guān)規定及時(shí)進(jìn)行了處理。

經(jīng)清理，發(fā)現突出孔洞位于工作面迎頭右上方，孔洞口寬800mm、高700mm，突出煤巖充填巷道長(cháng)度約30m，突出煤量約260t，涌出瓦斯量約2.4萬(wàn)m3。

三、事故直接原因

主斜井掘進(jìn)工作面遇地質(zhì)條件變化、煤層變厚，出現突出預兆，防突措施不到位，未消除突出危險，工作面漏頂，誘發(fā)煤與瓦斯突出。

四、事故主要教訓

1、中田煤礦地質(zhì)預測、瓦斯防治、安全監控、頂板管理不到位。

(1)地質(zhì)預測工作不到位。主斜井掘進(jìn)時(shí)，未提前進(jìn)行地質(zhì)預測、掌握施工動(dòng)態(tài)和圍巖變化情況，也未編制防止誤穿煤層措施。

(2)瓦斯防治工作不到位。①中田煤礦未健全安全管理機構，未建立防突機構，未配齊防突專(zhuān)業(yè)人員。②主斜井見(jiàn)煤后未采取區域防突措施，瓦斯抽放系統不健全、未進(jìn)行瓦斯抽放。③未按規定對主斜井施工中揭露超過(guò)0.3m的煤層進(jìn)行突出危險性鑒定。④局部防突措施不到位，未進(jìn)行效果檢驗。⑤未對井下工作人員實(shí)施防突專(zhuān)業(yè)知識培訓。⑥瓦斯檢查弄虛作假，現場(chǎng)瓦斯超限數據未真實(shí)記錄。

(3)監測監控系統運行不正常，事故前瓦斯監測數據失實(shí)、瓦斯超限不能記錄。

(4)地質(zhì)條件發(fā)生變化未編制針對性支護措施，頂板管理現場(chǎng)監督不到位。

(5)違反規定將突出礦井承包給不具備資質(zhì)的福建華星建設工程有限公司施工。

2.項目部瓦斯防治、頂板管理不到位。

(1)瓦斯防治工作不到位。①項目部違反規定承建突出礦井，未健全安全管理機構，未建立防突機構，未配齊防突專(zhuān)業(yè)人員，未編制突出事故應急預案。②項目部未按規定編制掘進(jìn)工作面專(zhuān)項防突措施。③局部防突措施不到位，主斜井瓦斯排放鉆孔施工未達到設計要求。④未對井下工作人員實(shí)施防突專(zhuān)業(yè)知識培訓。

(2)頂板管理不到位。地質(zhì)條件發(fā)生變化未編制針對性支護措施，現場(chǎng)支護措施不到位。

3.恒盛公司對所屬煤礦安全管理工作不到位。

(1)未建立健全安全管理機構，專(zhuān)業(yè)人員配備不齊。

(2)未按規定執行技術(shù)審批制度，對《晴隆縣中田煤礦主斜井專(zhuān)項防突設計》未進(jìn)行審查。

(3)對中田煤礦安全檢查工作不到位，現場(chǎng)檢查對中田煤礦存在的主斜井施工出現突出預兆、未采取綜合防突措施、瓦斯抽放系統不健全、未進(jìn)行瓦斯抽放等隱患和問(wèn)題，未提出整治措施和處置意見(jiàn)。

(4)未按規定對井下作業(yè)人員進(jìn)行防突專(zhuān)業(yè)知識培訓。

4.中營(yíng)鎮監管工作不到位。

(1)鎮安監站對檢查發(fā)現的隱患督促煤礦整改不到位。

(2)鎮政府對分管領(lǐng)導及安監站職責履行督促不力。

(3)鎮黨委對安全生產(chǎn)“黨政同責”、“一崗雙責”履行不到位。

5.縣工業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)局行業(yè)監管不到位。

(1)在落實(shí)“管行業(yè)必須管安全”上，雖然按照國辦發(fā)〔2013〕99號文件制定了全縣煤礦安全生產(chǎn)大檢查方案，但工作落實(shí)不到位。

(2)對中田煤礦瓦斯治理工作督促檢查和指導服務(wù)不到位。

6.縣安監局綜合監管工作不到位。

(1)日常監管執法不到位。2013年10月8日縣安監局煤監股負責人帶隊對中田煤礦檢查時(shí)提出了“主斜井、副斜井瓦斯抽放管路未安裝到位”等6條問(wèn)題,但未督促煤礦整改到位。

(2)對駐礦安全監管員管理不到位。駐礦安全監管員未嚴格按照黔府辦發(fā)[2013]45號文件規定督促煤礦及時(shí)整改檢查發(fā)現的隱患，對煤礦整改不力的情況未進(jìn)行匯報。駐礦安全監管員12月24日請假后未及時(shí)安排人員頂崗，致使駐礦安全監督空崗。

7.晴隆縣委縣政府安全監管工作不力。

(1)落實(shí)“黨政同責”、“一崗雙責”，督促縣相關(guān)部門(mén)及鎮政府落實(shí)煤礦安全監管職責上力度不夠。鄉鎮安監站監管人員配備不到位。

(2)落實(shí)國辦發(fā)[2013]99號文件要求不到位。督促相關(guān)職能部門(mén)履行職責和強化聯(lián)合執法機制上存在差距，行業(yè)監管、綜合監管、屬地監管之間溝通不足、未形成監管合力。

(3)落實(shí)黔府辦發(fā)〔2013〕45號文件存在差距，駐礦安全監管員未達到每礦不少于2人的要求，現有駐礦安全監管員能力不足。

附件：中田煤礦“1?4” 較大煤與瓦斯突出事故平面示意圖.docx