國務(wù)院安委會(huì )辦公室關(guān)于山西省

晉城市城西區西上莊苗匠聯(lián)辦煤礦“3.18”特大瓦斯爆炸事故的通報

安委辦〔2007〕10號

各產(chǎn)煤省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)委員會(huì )：

2007年3月18日，山西省晉城市城西區西上莊苗匠聯(lián)辦煤礦發(fā)生一起特大瓦斯爆炸事故。事故發(fā)生后，該礦隱瞞不報，破壞現場(chǎng)，主要人員逃匿。3月20日，國家安全監管總局、國家煤礦安監局接到群眾舉報，立即責成山西煤礦安全監察局配合省、市政府認真核查，經(jīng)查，當時(shí)該礦有21人被困井下，經(jīng)全力搜救，已發(fā)現21人全部遇難。這起事故性質(zhì)極其惡劣，影響極壞。

苗匠聯(lián)辦煤礦系西上莊辦事處、村聯(lián)辦煤礦，礦井原設計能力3萬(wàn)噸/年，為低瓦斯礦井，2006年3月山西省資源整合辦公室批準該礦與相鄰的郜匠煤礦(該礦已于2005年12月關(guān)閉)進(jìn)行資源整合，整合后設計生產(chǎn)能力9萬(wàn)噸/年。該礦于2006年8月已被注銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證和工商營(yíng)業(yè)執照，暫扣采礦許可證，當地有關(guān)部門(mén)還對該礦派駐了監督員。但該礦至事故發(fā)生前未按有關(guān)規定程序進(jìn)行整合改造，也沒(méi)有做初步設計、安全專(zhuān)篇等基礎工作，而擅自改變原3#煤層生產(chǎn)系統的安全出口用途，拆除行人梯子間設施，非法向9#煤層延伸，布置有4個(gè)掘進(jìn)工作面，非法采煤，釀成事故。目前，13名事故涉嫌責任人已被公安部門(mén)控制，其中逃匿的3名責任人有1人投案自首、1人被抓獲。事故的直接原因正在進(jìn)一步調查。

華建敏國務(wù)委員對此做出重要批示，要求對瞞報事故一定要依法嚴厲懲處，并及時(shí)通報，以儆效尤。國家安全監管總局、國家煤礦安監局也立即派出工作組趕到現場(chǎng)協(xié)助指導工作。晉城市委、市政府已采取措施，并舉一反三，復核資源整合方案，加大整頓關(guān)閉力度。目前已對城西區西上莊辦事處書(shū)記、主任給予撤職處分，在事故原因查清后，將對事故責任者依法嚴懲。

為深刻吸取山西“3.18”事故教訓，做好煤礦整頓關(guān)閉和瓦斯治理工作，嚴厲查處瞞報事故的惡劣行為，遏制重特大事故的發(fā)生，特提出以下要求：

一、堅決依法打擊瞞報事故、逃匿行為，嚴肅追究事故責任。近期，一些地區相繼發(fā)生煤礦瞞報事故、事故后有關(guān)人員逃匿問(wèn)題，有關(guān)地區要加大對逃匿責任人員的追捕力度，依法從嚴懲處瞞報事故的責任人和逃匿者。要按照《刑法修正案(六)》、《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害礦山生產(chǎn)安全刑事案件具體應用法律若干問(wèn)題的解釋》以及《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規定》等法律法規的規定，對瞞報事故的當事人和參與者的犯罪行為嚴肅懲處，加快事故查處，嚴肅追究責任，及時(shí)向社會(huì )公布處理結果。認真處理群眾舉報，接受社會(huì )和媒體監督。

二、加強煤礦整頓關(guān)閉工作，切實(shí)規范煤炭資源整合。要嚴格按照《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)安全監管總局等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步做好煤礦整頓關(guān)閉工作意見(jiàn)的通知》(國辦發(fā)〔2006〕82號)精神，對通知規定的16種類(lèi)型礦井要堅決依法關(guān)閉，不得納入整合。認真落實(shí)《國務(wù)院安委會(huì )辦公室關(guān)于進(jìn)一步規范煤炭資源整合工作的通知》(安委辦〔2007〕7號)要求，對納入資源整合的關(guān)閉礦井，必須先關(guān)閉、后整合，嚴防借整合之名拖延或逃避關(guān)閉。各地資源整合牽頭部門(mén)要對納入資源整合的礦井進(jìn)行一次全面深入排查，對不符合整合條件的堅決剔除，依法關(guān)閉。嚴防整合期間非法生產(chǎn)或違法邊施工邊生產(chǎn)，一旦發(fā)現，堅決依法關(guān)閉。

三、堅決把煤礦瓦斯治理攻堅戰推向縱深。煤礦企業(yè)要嚴格落實(shí)“先抽后采，監測監控，以風(fēng)定產(chǎn)”的瓦斯治理方針和 “四位一體”綜合防突措施，加強“一通三防”管理，嚴格執行瓦斯檢查制度，落實(shí)瓦斯治理各項措施，加強對采掘工作面的瓦斯日常檢查力度，嚴禁瓦斯超限作業(yè)。加強對瓦斯監測系統的日常維護檢查，瓦斯傳感器要定期調試、校正，保障系統正常運行。新建、改擴建、資源整合的突出礦井，必須同時(shí)建立瓦斯抽放系統。

四、國有煤礦要切實(shí)加大安全生產(chǎn)工作力度。國有重點(diǎn)煤礦要深刻吸取撫順老虎臺煤礦“3.10”特大透水事故教訓，借鑒俄羅斯烏里揚諾夫斯克煤礦“3.19”事故教訓，安全生產(chǎn)工作中不可有絲毫麻痹大意。要認真落實(shí)七部委局《關(guān)于加強國有重點(diǎn)煤礦安全基礎管理的指導意見(jiàn)》，切實(shí)加強安全生產(chǎn)的基礎管理，開(kāi)展全面深入細致的自查活動(dòng)，及時(shí)消除各類(lèi)事故隱患。

請各地安委會(huì )結合實(shí)際認真落實(shí)。請將本通報迅速轉發(fā)到轄區內所有煤礦，抄送轄區內產(chǎn)煤市、縣人民政府。

二○○七年三月二十三日