事故概況

2010年3月15日，河南省鄭州市新密市東興煤業(yè)有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)東興煤業(yè))發(fā)生一起重大火災事故，造成25人死亡，直接經(jīng)濟損失1145萬(wàn)元。

事后，相關(guān)責任人或被追究刑事責任，或受到黨紀、政紀處罰。東興煤業(yè)不僅被處以巨額罰款，還被依法關(guān)閉，吊銷(xiāo)相關(guān)證照。

事故性質(zhì)

經(jīng)調查認定，東興煤業(yè)“3·15”重大火災事故是一起責任事故。

東興煤業(yè)概況

礦井基本情況

東興煤業(yè)位于河南省鄭州市新密市牛店鎮寶泉村，是資源整合技術(shù)改造礦井。

東興煤業(yè)是低瓦斯礦井，開(kāi)采二1煤層，煤層平均厚度為5.23米，傾角在6°~9°之間，屬于不易自燃煤層，煤塵具有爆炸危險性；可采儲量為92.1萬(wàn)噸，設計生產(chǎn)能力為15萬(wàn)噸/年，服務(wù)年限為4.4年。

東興煤業(yè)采用中央邊界抽出式通風(fēng)方法，主井、副井進(jìn)風(fēng)，風(fēng)井回風(fēng)，風(fēng)井安裝兩臺(一備一用)FBC(D)Z-12型主要通風(fēng)機；安裝了安全監控系統，有瓦斯、溫度、一氧化碳、風(fēng)速等11個(gè)傳感器；采用雙回路供電。

東興煤業(yè)地面消防水池容量為72立方米，由塑料管經(jīng)主井接入井下，東翼首采工作面敷設了消防管路，西翼、東翼南下山均未敷設消防管路，井上、井下均未設置消防材料庫，僅在主井底泵房配備滅火器。

證照情況

東興煤業(yè)采礦許可證有效期至2012年3月30日，營(yíng)業(yè)執照有效期至2018年3月24日，礦長(cháng)資格證有效期至2010年12月，礦長(cháng)安全資格證有效期至2011年7月。

事故發(fā)生時(shí)，東興煤業(yè)尚未取得煤礦安全生產(chǎn)許可證和煤炭生產(chǎn)許可證。

安全生產(chǎn)管理有關(guān)情況

東興煤業(yè)投資人、實(shí)際控制人為付滿(mǎn)倉，法定代表人為付曉，有礦長(cháng)和負責生產(chǎn)、安全、機電等工作的副礦長(cháng)，設置了調度室、安全科、技術(shù)科等安全管理機構，但未配備專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。

2010年2月5日，東興煤業(yè)法定代表人付曉、副礦長(cháng)郭振朋與王艮召簽訂安全生產(chǎn)責任書(shū)，將礦井及其安全生產(chǎn)責任承包給王艮召，由王艮召單獨經(jīng)營(yíng)，自負盈虧，具體組織井下生產(chǎn)。王艮召組織包工隊在井下作業(yè)，并明確了包工隊負責安全、技術(shù)等工作的人員。王艮召將井下西翼、東翼區域的采掘作業(yè)分別轉包給王光耀、王培建。

事故發(fā)生前的狀況

2006年6月7日，鄭州市煤炭管理局對東興煤業(yè)技術(shù)改造初步設計予以批復。

2006年9月20日，河南煤礦安全監察局鄭州監察分局批準東興煤業(yè)技術(shù)改造設計安全專(zhuān)篇。

2006年10月7日，新密市煤炭管理局批準東興煤業(yè)技術(shù)改造開(kāi)工。

2009年9月8日，河南省人民政府下發(fā)通知，要求全省所有年產(chǎn)30萬(wàn)噸及以下礦井自2009年9月9日起停工停產(chǎn)，只允許通風(fēng)排水。

東興煤業(yè)屬于停工停產(chǎn)礦井，但自河南省人民政府明令停工停產(chǎn)至事故發(fā)生，一直違法違規組織生產(chǎn)，共生產(chǎn)煤炭37216噸，獲得非法收入1194.35萬(wàn)元。

事故發(fā)生地點(diǎn)和空氣壓縮機有關(guān)情況

事故發(fā)生地點(diǎn)為東興煤業(yè)西大巷第一聯(lián)絡(luò )巷。該巷道為梯形斷面，采用坑木支護，巷口內1米處西側有1個(gè)啟動(dòng)開(kāi)關(guān)，巷口內約2.5米處東側有1臺空氣壓縮機。該空氣壓縮機無(wú)MA標志和超溫保護，主要為掘進(jìn)巷道的風(fēng)鎬供風(fēng)，沒(méi)有專(zhuān)人看管，當班工人上班時(shí)啟動(dòng)，下班時(shí)關(guān)閉。

事故發(fā)生經(jīng)過(guò)和搶險救援情況

2010年3月15日四點(diǎn)班班前會(huì )上，包工隊技術(shù)負責人鄭可敏給采掘隊安排了當班生產(chǎn)任務(wù)。當班共入井81人。其中，西翼采煤、掘進(jìn)工作面和維修巷道有41人，東翼采煤、掘進(jìn)工作面有40人。

18時(shí)40分左右，主井底西大巷推車(chē)工王紅軍、王松濤準備接第9車(chē)煤時(shí)，西運輸皮帶突然停電。王紅軍向主井值班室匯報西大巷皮帶停電了，讓查查什么原因。這時(shí)，從西大巷跑出來(lái)6名工人說(shuō)里面的空氣壓縮機著(zhù)火了。王紅軍與王松濤立刻拿著(zhù)鐵锨沿皮帶巷向里走，準備滅火。由于煙很大無(wú)法靠近空氣壓縮機，兩人返回主井底，用電話(huà)向主井值班室匯報情況。在主井值班室的東興煤業(yè)副礦長(cháng)郭振朋、李丙燦得知情況后，帶領(lǐng)工人攜帶滅火器、水桶等下井滅火。在東翼作業(yè)的工人得知井下著(zhù)火后陸續安全升井。

郭振朋到現場(chǎng)后，安排工人切斷向西翼采面液壓支柱供液的乳化液管，利用乳化液噴灑滅火，并通知東興煤業(yè)副礦長(cháng)王雙彬從井上運局部通風(fēng)機和風(fēng)筒到井下。局部通風(fēng)機運到井下后，郭振朋組織工人安裝局部通風(fēng)機排煙。此時(shí)，有3名工人從著(zhù)火點(diǎn)以里安全逃出。

在滅火過(guò)程中，郭振朋和李丙燦商議關(guān)停主要通風(fēng)機，并讓王雙彬通知主要通風(fēng)機司機蔡延偉將主要通風(fēng)機關(guān)停。19時(shí)31分，主要通風(fēng)機停止運轉。20時(shí)43分，東興煤業(yè)副礦長(cháng)付倉州通知蔡延偉啟動(dòng)主要通風(fēng)機。

20時(shí)30分，新密市安全生產(chǎn)應急救援中心接到付倉州的事故召請電話(huà)，立即派礦山救護隊趕往事故現場(chǎng)。接到事故報告后，新密市委、市政府領(lǐng)導立即趕赴事故現場(chǎng)，成立事故搶險指揮部，組織開(kāi)展搶險救援工作。礦山救護隊初步了解情況后，根據事故搶險指揮部的安排下井偵察，行至西大巷第一聯(lián)絡(luò )巷口發(fā)現2名遇難人員。由于此處火勢較大無(wú)法繼續前行，礦山救護隊便組織人員滅火。西大巷第一聯(lián)絡(luò )巷口的火勢得到控制后，礦山救護隊繼續沿西大巷向里走，在第一聯(lián)絡(luò )巷口以里10米處、60米處各發(fā)現1名遇難人員，在第二聯(lián)絡(luò )巷風(fēng)門(mén)外發(fā)現2名遇難人員，在第二聯(lián)絡(luò )巷風(fēng)門(mén)以里發(fā)現19名遇難人員。經(jīng)搜尋，其他巷道沒(méi)有遇難人員。

3月16日4時(shí)，礦山救護隊沿西翼回風(fēng)巷順風(fēng)流偵察，在距第一聯(lián)絡(luò )巷口5米處發(fā)現第一聯(lián)絡(luò )巷口冒頂，巷道木棚子已被引燃，火勢非常大，且向回風(fēng)側蔓延，立即向事故搶險指揮部匯報。事故搶險指揮部決定撤出井下所有人員，采取封閉井口滅火措施。

事故原因

直接原因

東興煤業(yè)在西大巷第一聯(lián)絡(luò )巷違規使用不合格的空氣壓縮機，且空氣壓縮機使用不符合規定的潤滑油，安全閥失效導致空氣壓縮機高溫高壓運行，缸蓋和排氣管氣閥爆裂，高溫高壓氣體噴出導致潤滑油燃燒，引燃周邊易燃材料，產(chǎn)生大量有毒有害氣體，造成井下作業(yè)人員一氧化碳中毒死亡。

間接原因

1.東興煤業(yè)在未取得煤礦安全生產(chǎn)許可證和煤炭生產(chǎn)許可證的情況下，不執行停工停產(chǎn)指令，長(cháng)期違法違規組織生產(chǎn)。

2.東興煤業(yè)采掘部署混亂，3個(gè)掘進(jìn)工作面和3個(gè)采煤工作面同時(shí)作業(yè)；通風(fēng)系統不合理，西翼中部掘進(jìn)工作面、北部掘進(jìn)工作面、采煤工作面串聯(lián)通風(fēng)；防滅火系統不完善，地面消防水池未達到設計要求，消防管路未按規定敷設到位，消防設施配備不足。

3.東興煤業(yè)安全管理混亂，安全生產(chǎn)以包代管，層層轉包；井下工人未按規定佩戴自救器；安全管理機構不健全，未配備專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員；在井下使用未取得MA標志的空氣壓縮機，且無(wú)專(zhuān)人管理；在巷道違規進(jìn)行木支護；事故發(fā)生后盲目組織人員施救，采取的應急措施不當。

4.新密市牛店鎮相關(guān)部門(mén)對東興煤業(yè)的安全生產(chǎn)情況疏于監管，對東興煤業(yè)在停工停產(chǎn)期間違法違規生產(chǎn)失察。

5.新密市安全生產(chǎn)監督管理局履行安全生產(chǎn)綜合監管職責不到位。

6.新密市人民政府組織開(kāi)展煤礦安全生產(chǎn)檢查工作不夠扎實(shí)。

防范措施建議

新密市人民政府要認真貫徹落實(shí)河南省人民政府關(guān)于加強煤礦安全生產(chǎn)工作的要求，加大對整合技改、停產(chǎn)整頓和擬關(guān)閉礦井的監督檢查力度，依法嚴厲打擊無(wú)證生產(chǎn)、邊技改邊生產(chǎn)和安全生產(chǎn)以包代管、層層轉包等違法違規生產(chǎn)行為。

新密市人民政府要強化煤礦安全生產(chǎn)監管工作，加強煤礦安全監管隊伍建設，嚴格落實(shí)監管責任，特別是要加強對駐礦安全監管人員的監督和教育，真正發(fā)揮駐礦安全監管作用，及時(shí)制止各類(lèi)違法違規行為，防止類(lèi)似事故發(fā)生。

新密市煤礦安全生產(chǎn)監管部門(mén)要加強煤礦安全基礎管理工作，督促煤礦建立健全安全管理機構，配足專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，加大隱患排查力度，提高安全生產(chǎn)水平。

煤礦不能在井下違規使用空氣壓縮機，應堅決淘汰木支護，切實(shí)加強火災防治和機電設備管理，嚴格按照規定建立防滅火系統，在井下火災隱患嚴重地點(diǎn)配備足量的滅火器材，定期對電氣設備進(jìn)行檢修、測試。

煤礦應嚴格按照《煤礦安全規程》要求建立完善、可靠的通風(fēng)系統，嚴禁違規串聯(lián)通風(fēng)。

煤礦應加強應急救援工作，結合自身實(shí)際制定并完善應急預案，加強應急知識和技能培訓，定期組織應急救援演練，切實(shí)提高應急處置能力，避免盲目、違規施救。