河南鄭新金昌新密煤業(yè)有限公司“3·2”較大頂板事故
河南鄭新金昌新密煤業(yè)有限公司“3·2”較大頂板事故
一、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)
按照鄭州市、新密市和鄭新公司春節期間煤礦停產(chǎn)放假安排要求，金昌煤礦2016年1月19日停產(chǎn)放假，節后恢復生產(chǎn)需要驗收批準。2月20日，韓發(fā)旺安排梁三營(yíng)組織開(kāi)工。2月21日，楊書(shū)亮主持召開(kāi)調度會(huì )，布置違規開(kāi)工事宜。隨后,該礦未經(jīng)驗收批準組織人員入井進(jìn)行更換設備、維修掘進(jìn)、采煤等生產(chǎn)作業(yè)，至3月2日事故發(fā)生共出煤2698.9噸。其間，為了隱瞞真實(shí)生產(chǎn)情況、逃避上級監督檢查，該礦制作假的生產(chǎn)報表、調度記錄、礦燈發(fā)放記錄、主要生產(chǎn)圖紙等，入井人員大部分不帶定位卡。
3月2日四點(diǎn)班，梁三營(yíng)向采煤隊隊長(cháng)梁正強等布置當班生產(chǎn)任務(wù)，當班共計入井105人。其中，采煤隊下井64人(蒲建陽(yáng)班45人，李軍班19人)。蒲建陽(yáng)班到流水巷工作面采煤、替棚，李軍班當班安排方建偉等14人在11011工作面下段分7組采煤、拆除遇到的老巷支架。15時(shí)30分左右，部分工人進(jìn)入現場(chǎng)工作。15時(shí)40分左右，工人在拆除老巷U型鋼支架時(shí)，距11011工作面上安全出口30.1米以下約5.9米頂板突然垮落，老巷內泥漿、碴石等潰出，充滿(mǎn)工作面下段巷道，將正在該處作業(yè)的方建偉等7人埋沒(méi)。
二、事故原因和性質(zhì)
(一)直接原因
11011采煤工作面采用單體支柱放頂煤開(kāi)采工藝，在過(guò)廢棄老巷時(shí)沒(méi)有采取安全防護措施，違章指揮工人冒險拆除老巷U型鋼支架，引起頂板冒落，造成老空區泥漿、碴石潰出。
(二)間接原因
1.金昌煤礦
(1)金昌煤礦安全管理混亂。2015年9月，韓發(fā)旺接手管理后，沒(méi)有按照豫政〔2011〕42號文件等規定及上級要求和該礦管理制度進(jìn)行管理,安全管理機構形同虛設，安全管理人員配備不足，井下沒(méi)有專(zhuān)職安檢員；“五職礦長(cháng)”不按《安全生產(chǎn)法》第十八條、第二十二條等要求履行安全管理職責。
(2)金昌煤礦違規組織生產(chǎn)。井下采掘工作面布置不按規定報上級部門(mén)審查批準，春節后未經(jīng)上級部門(mén)驗收批準，組織偷生產(chǎn)；隱瞞煤礦真實(shí)生產(chǎn)情況、逃避上級監督檢查，制作假的生產(chǎn)報表、調度記錄、礦燈發(fā)放記錄、主要生產(chǎn)圖紙等，不給大部分入井人員配發(fā)定位卡；在11011工作面過(guò)老巷時(shí)，對存在的隱患不進(jìn)行治理，違章指揮工人冒險作業(yè)。
(3)金昌煤礦主要技術(shù)管理缺失。違反《煤礦安全規程》第九十六條等規定，11011采煤工作面采煤、替棚，都沒(méi)有制定作業(yè)規程；對11011工作面過(guò)老巷存在的隱患，沒(méi)有制定專(zhuān)項安全技術(shù)措施進(jìn)行防治。
(4)金昌煤礦違反《禁止井工煤礦使用的設備及工藝目錄(第三批)的通知》(安監總煤裝〔2011〕17號)的規定，采用國家明令禁止的單體支柱放頂煤開(kāi)采工藝。
(5)金昌煤礦未按規定進(jìn)行安全培訓。違反《安全生產(chǎn)法》第二十五條、《煤礦安全規程》第九條、《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓規定》第十一條等規定，組織生產(chǎn)前沒(méi)有對新工人和部分管理人員進(jìn)行安全培訓。工人安全知識不足，自?；ケＤ芰Σ?，入井人員沒(méi)有取得入井資格證。
2.鄭煤集團及鄭新公司
(1)鄭新公司監督管理不到位。對金昌煤礦安全管理混亂、管理機構形同虛設、安全管理機構不健全、“五職”礦長(cháng)不按要求履行職責、安全管理人員配備不足、工人未經(jīng)培訓入井作業(yè)及采用國家明令禁止的采煤工藝、擅自布置采掘工作面、沒(méi)有制定作業(yè)規程和安全技術(shù)措施組織生產(chǎn)等沒(méi)有糾正和制止；對金昌煤礦春節后違規偷生產(chǎn)行為監督檢查不到位。
(2)鄭煤集團對兼并重組煤礦安全監管不力。沒(méi)有按照“真投入、真控股、真管理”和“資金到位、人員到位、管理到位”的要求進(jìn)行管理；對鄭新公司存在安全監督管理不力和金昌煤礦安全管理混亂等問(wèn)題失察；未及時(shí)發(fā)現和查處金昌煤礦春節后違規偷生產(chǎn)行為。
3.新密市政府及其煤炭管理局、西大街辦事處
(1)西大街辦事處對金昌煤礦春節后違規偷生產(chǎn)行為制止不力，對金昌煤礦落實(shí)安全生產(chǎn)有關(guān)規定督促、監管不到位。
(2)新密市煤炭管理局對金昌煤礦落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規和上級春節期間煤礦管理有關(guān)規定督促、監管不力；未能有效查處金昌煤礦春節后違規偷生產(chǎn)行為。
(3)新密市政府督促貫徹落實(shí)黨和國家安全生產(chǎn)方針政策和法律法規工作不力，對有關(guān)職能部門(mén)履行安全監管職責不力的情況監督不到位。
(三)事故性質(zhì)
經(jīng)調查認定，鄭新金昌(新密)煤業(yè)有限公司“3·2”較大頂板事故是一起責任事故。
(一)金昌煤礦要按照《安全生產(chǎn)法》、《煤礦安全規程》和《河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步明確兼并重組煤礦安全生產(chǎn)責任的通知》(豫政〔2011〕42號)等有關(guān)規定加強安全管理，充實(shí)安全生產(chǎn)管理機構、確保安全管理人員履職到位，安全培訓到位，依法依規組織生產(chǎn)，不得隨意布置采掘作業(yè)。
(二)金昌煤礦要加強技術(shù)管理，不得采用國家明令禁止的開(kāi)采工藝，采掘作業(yè)前必須按要求編制、審批作業(yè)規程，并嚴格執行專(zhuān)項安全技術(shù)措施審批程序。
(三)金昌煤礦要按要求開(kāi)展隱患排查治理。認真落實(shí)安全隱患排查制度，開(kāi)展隱蔽致災因素普查治理工作，按“五定原則”認真整改事故隱患，嚴禁違章指揮、違章作業(yè)。
(四)鄭新公司要加強安全監督管理工作。嚴格履行職責、嚴格對“五職礦長(cháng)”和安全管理人員的監督管理，督促煤礦配足安全技術(shù)管理人員，認真開(kāi)展隱患排查治理工作，加強職工安全培訓，嚴禁采用國家明令禁止的開(kāi)采工藝，堅決制止沒(méi)有制定作業(yè)規程和安全技術(shù)措施組織生產(chǎn)，嚴格履行復工生產(chǎn)報批程序，做到“真投入、真控股、真管理,實(shí)現資金到位、人員到位、管理到位”。
(五)鄭煤集團要切實(shí)加強對所屬分公司及兼并重組煤礦的監督管理工作。按照省政府要求，做到“真投入、真控股、真管理,實(shí)現資金到位、人員到位、管理到位”。采取針對性措施，加強安全監督管理，完善對兼并重組煤礦“五職礦長(cháng)”履行職責的管理考核體系，督促所屬煤礦依法依規生產(chǎn)，及時(shí)、如實(shí)上報事故，對違法違規生產(chǎn)和遲報、謊報、瞞報事故者嚴肅處理。
(六)新密市人民政府及有關(guān)部門(mén)要加強對轄區內兼并重組煤礦的監督檢查，及時(shí)發(fā)現并采取有效措施制止違規生產(chǎn)行為，督促、教育煤礦企業(yè)負責人依法依規上報事故，嚴厲打擊遲報、謊報、瞞報事故行為。