關(guān)于江西省上饒縣楓嶺頭鎮永吉煤礦“10·9”瓦斯爆炸事故的通報

安委辦〔2015〕18號

各產(chǎn)煤省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)委員會(huì )：

2015年10月9日22時(shí)，江西省上饒縣楓嶺頭鎮永吉煤礦-200m西翼上山作業(yè)區域發(fā)生瓦斯爆炸事故，截至12日22時(shí)，造成3人遇難、7人被困井下。目前，事故救援工作正在有序進(jìn)行，事故直接原因有待進(jìn)一步調查。

這起事故暴露出的主要問(wèn)題：一是違法組織生產(chǎn)。該礦安全生產(chǎn)許可證2015年1月9日過(guò)期、礦長(cháng)安全資格證2015年5月4日過(guò)期，已被上饒市政府相關(guān)部門(mén)責令停產(chǎn)整頓，但該礦違反停產(chǎn)指令，繼續違法組織生產(chǎn)。二是違規采用局扇通風(fēng)采煤。該礦以整改維修巷道的名義，在井下布置兩個(gè)巷道高落式采煤工作面，工作面沒(méi)有實(shí)現全負壓通風(fēng)，致使高落區積存大量瓦斯等有害氣體。三是礦井通風(fēng)瓦斯管理混亂。9月18日，該礦-229m水平發(fā)現煤層自燃，采用水淹的方法滅火，致使井下部分巷道被水淹沒(méi)，通風(fēng)不暢；工作面局扇設置不合理，供風(fēng)量不足，導致井下部分區域存在循環(huán)風(fēng)、無(wú)風(fēng)區、微風(fēng)區。四是違反煤礦井下火區管理相關(guān)規定。采取井下水封滅火措施13天后，10月1日，該礦就組織排水、開(kāi)始啟封火區，違反了煤礦火區管理相關(guān)規定。五是煤礦安全監控系統不完善。事故區域的-200m水平東翼上山作業(yè)面和西翼上山作業(yè)面均沒(méi)有安裝瓦斯、一氧化碳傳感器。

為深刻吸取事故教訓，杜絕同類(lèi)事故發(fā)生，特提出如下要求：

一、嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)行為

進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國務(wù)院安委會(huì )關(guān)于全面開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查深化“打非治違”和專(zhuān)項整治工作的通知》(安委明電〔2015〕2號)精神，全面開(kāi)展安全大檢查，強化安全生產(chǎn)監管執法，嚴厲打擊無(wú)證或證照不全、非法超層越界開(kāi)采，非法生產(chǎn)建設、拒不執行停產(chǎn)指令等行為。對非法違法生產(chǎn)而引發(fā)事故的有關(guān)責任人員，要嚴肅查處，依法嚴懲，真正起到震懾和警示作用。

二、加強煤礦瓦斯防治和現場(chǎng)通風(fēng)管理

加強通風(fēng)管理，保證通風(fēng)系統穩定可靠、有效風(fēng)量滿(mǎn)足要求，嚴禁循環(huán)風(fēng)、風(fēng)流短路、串聯(lián)通風(fēng)等現象；認真落實(shí)《強化煤礦瓦斯防治十條規定》(國家安全監管總局令第82號)，嚴格執行瓦斯檢查制度，瓦斯超限必須停電撤人；加強瓦斯檢測監控系統管理和日常維護檢查，定期調校瓦斯傳感器，保障系統正常運行。對存在超通風(fēng)能力生產(chǎn)、通風(fēng)系統不完善、安全監測監控系統失效等問(wèn)題的礦井，要立即依照法定程序責令停產(chǎn)整頓。

三、進(jìn)一步落實(shí)礦井防滅火安全措施

開(kāi)采容易自燃和自燃煤層的礦井，必須采取綜合預防煤層自然發(fā)火的措施。對于封閉的火區，只有經(jīng)取樣化驗證實(shí)火已熄滅，達到《煤礦安全規程》第248條規定的各項指標后，方可啟封或注銷(xiāo)。啟封已熄滅的火區，必須制定安全措施，啟封火區和恢復火區初期通風(fēng)等工作，必須由礦山救護隊負責進(jìn)行，火區回風(fēng)風(fēng)流所經(jīng)過(guò)巷道中的人員必須全部撤出。

四、嚴禁使用已明令淘汰的采煤工藝和技術(shù)

加強技術(shù)管理工作，嚴禁使用淘汰的設備和采煤工藝。采掘布置必須滿(mǎn)足礦井通風(fēng)、行人、生產(chǎn)、運輸等安全生產(chǎn)需要，采煤工作面必須保持至少2個(gè)暢通的安全出口，嚴禁“以掘代采”。

五、加強煤礦安全監管監察，加大整頓關(guān)閉力度

要認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強安全生產(chǎn)監管執法的通知》(國辦發(fā)〔2015〕20號)要求，結合轄區內煤礦安全生產(chǎn)實(shí)際，認真查找煤礦安全生產(chǎn)工作中的薄弱環(huán)節和漏洞。要加大整頓關(guān)閉力度，對于安全管理混亂，技術(shù)力量薄弱，不具備安全生產(chǎn)條件，沒(méi)有能力有效治理瓦斯、煤與瓦斯突出和其他嚴重災害的小煤礦，地方政府要依法關(guān)閉。對已經(jīng)確定2015年關(guān)閉的礦井，一律不得驗收恢復生產(chǎn)。

六、嚴肅事故查處和責任追究

各地區要堅持“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”和“四不放過(guò)”的原則，嚴肅查處事故，嚴格追究責任。要加大對非法違法生產(chǎn)導致事故的查處力度，加大對重大隱患整改不力引發(fā)事故的查處力度，加大對事故后瞞報、謊報、遲報、逃匿行為的責任追究力度，加大對責任追究落實(shí)情況的監督檢查力度。

國務(wù)院安委會(huì )辦公室

2015年10月15日