陳家山煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故

2004年11月28日7時(shí)06分，陜西省銅川礦務(wù)局陳家山煤礦發(fā)生特別重大瓦斯爆炸事故，造成166人死亡，45人受傷，直接經(jīng)濟損失4165.9萬(wàn)元。

事故發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院高度重視。胡錦濤總書(shū)記，溫家寶總理、黃菊副總理和周永康、華建敏國務(wù)委員分別作出重要批示，要求盡最大努力減少傷亡人數，防止次生災害發(fā)生，妥善安置遇難職工家屬；派出了以尤權副秘書(shū)長(cháng)為組長(cháng)的國務(wù)院工作組，趕赴現場(chǎng)指揮搶救和善后處理工作。

11月29日，依照國家有關(guān)法律法規，并報經(jīng)國務(wù)院同意，成立了以原國家煤礦安全監察局局長(cháng)王顯政為組長(cháng)，陜西省原代省長(cháng)陳德銘、監察部副部長(cháng)陳昌智、全國總工會(huì )書(shū)記處書(shū)記張鳴起、原國家煤礦安全監察局副局長(cháng)趙鐵錘、陜西省原副省長(cháng)鞏德順為副組長(cháng)的國務(wù)院陜西省銅川礦務(wù)局陳家山煤礦“11.28”特別重大瓦斯爆炸事故調查領(lǐng)導小組。

11月30日.成立了由趙鐵錘同志兼任組長(cháng)，國家煤礦安全監察局、監察部、全國總工會(huì )和陜西省人民政府有關(guān)部門(mén)負責人參加的國務(wù)院陜西省銅川礦務(wù)局陳家山煤礦“11.28”特別重大瓦斯爆炸事故調查組(以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故調查組)。事故調查組下設技術(shù)、管理、綜合三個(gè)工作小組。同時(shí)，聘請l0名專(zhuān)家組成專(zhuān)家組，協(xié)助事故調查。

經(jīng)過(guò)對井下現場(chǎng)勘查、查閱相關(guān)資料以及對事故相關(guān)人員進(jìn)行調查并經(jīng)反復研究論證，查明了發(fā)生此次事故的經(jīng)過(guò)、原因和性質(zhì)。

一、事故單位概況

陳家山煤礦隸屬于陜西省銅川礦務(wù)局，位于銅川市耀州區北部約40公里處，為焦坪礦區西部邊緣井田，走向長(cháng)5.5公里，傾斜寬3.7公里，面積20.4平方公里，可采儲量1.5億噸，礦井設計能力為150萬(wàn)噸/年，服務(wù)年限約70年。1970年2月建礦，1979年6月一期工程投產(chǎn)，1982年12月二期工程投產(chǎn)，1997年核定礦井生產(chǎn)能力150萬(wàn)噸/年。至事故前2004年已生產(chǎn)原煤214.4萬(wàn)噸。讀礦采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營(yíng)業(yè)執照、礦長(cháng)資格證齊全?，F有職工3504人。

該礦屬高瓦斯礦井，井田內煤，油、氣共生。礦井主要開(kāi)采侏羅系4--2#煤層，煤層平均厚度12米，煤種為不粘結長(cháng)焰煤，煤層堅硬。煤層有自燃發(fā)火危險，發(fā)火期一般為3--6個(gè)月，最短24天，屬容易自燃煤層。煤塵爆炸指數為35.42%，有爆炸危險。礦井設有3

套獨立的瓦斯抽放系統。礦井采用灌漿、汽霧阻化、堵漏風(fēng)、注氮氣、注凝膠等綜合防滅火措施，建有灌漿系統、阻化劑系統、注氮系統和凝膠防滅火工藝系統。礦井安裝有監控系統和束管監測系統。

礦井采用平硐與斜井開(kāi)拓方式，走向長(cháng)壁綜合機械化低位放頂煤采煤方法，全部垮落法管理頂板。掘進(jìn)采用綜合機械化掘進(jìn)和炮掘。采用多井筒進(jìn)風(fēng)、邊界抽出式通風(fēng)方式。采掘生產(chǎn)集中在四采區，采區內布置有1個(gè)回采工作面、3個(gè)綜掘工作面、1個(gè)炮掘工作面和1個(gè)回撤工作面。事故當班，在四采區共有293人作業(yè)。

二、事故發(fā)生及搶救經(jīng)過(guò)

2004年11月23日l(shuí)0時(shí)30分左右，回順老塘側放頂放炮后不久，在上隅角采空區發(fā)生瓦斯爆燃，83～89號液壓支架后溜槽處發(fā)現明火，井伴隨大量青煙。經(jīng)礦救護隊員采用干粉滅火器將明火撲滅。隨后，工作面采取了灑水等措施降溫。24日12時(shí)10分上隅角再次發(fā)生瓦斯爆燃，且工作面煙霧很大，隨后發(fā)現53號液壓支架的尾粱下部著(zhù)火，經(jīng)采用泡沫滅火器和灑水等措施將明火撲滅。

在徹底撲滅了23日、24日先后發(fā)生的兩次瓦斯厚燃引起的井下明火之后，從24日開(kāi)始，井下工作面加快推進(jìn)速度，不放頂煤，同時(shí)在灌漿巷灌漿、注凝腔，在工作面架間噴灑阻化劑，在聯(lián)絡(luò )巷利用抽放鉆孔向采空區注水，井由一個(gè)救護小隊現場(chǎng)進(jìn)行監護。到28日，工作面共向前推進(jìn)了27米。

11月28日7時(shí)10分，并下四泵房安檢員韓朝云向調度室匯報聽(tīng)到爆炸聲、巷道煙霧大，隨之安子溝抽放泵站電話(huà)匯報，安子溝風(fēng)井防爆門(mén)被摧毀，有黑煙冒出。事故發(fā)生后，銅川礦務(wù)局、陳家山煤礦迅即成立事故搶險救災指揮部，并在井下設立搶救基地。礦救護中隊、局救擴大隊及省內下石節、廣陽(yáng)、崔家溝、蒲白，蹬合，韓城礦務(wù)局救護隊及時(shí)趕到投入搶險，救出傷員45人。但終因有毒有害氣體濃度大、溫度高等原因，救護隊一直無(wú)法進(jìn)入415采煤工作面、416掘進(jìn)工作面。

12月1日，搶險救災指揮部再次研究搶救方案，確定封閉415工作面，以注氮方式進(jìn)行滅火。12月2日凌晨對415工作面入口密閉噴聚胺脂強化密閉效果，同時(shí)向密閉區內實(shí)施注氮氣。3時(shí)25分至10時(shí)53分，井下又發(fā)生4次爆炸。由于指揮得當，井下參與救災的61名救護隊員無(wú)人員傷亡。

12月2日3時(shí)25分爆炸發(fā)生后，時(shí)任國家煤礦安全監察局副局長(cháng)趙鐵錘、陜西省原代省長(cháng)陳德銘、原副省長(cháng)鞏德順等領(lǐng)導立即趕赴現場(chǎng)，組織研究滅火方案。搶險救災指揮部根據災區情況，認為415工作面連續爆炸著(zhù)火嚴重，搶險救災人員不能進(jìn)入災區，確定采用注水滅火的方案并開(kāi)始實(shí)施。至2005年2月14日共向井下注水44.3X10(4)立方米，2月16日，經(jīng)救護隊員探明。注水滅火達到預期效果，2月22日礦井主通風(fēng)系統恢復，開(kāi)始實(shí)施排水，巷道維修及搜救遇難礦工的工作。

在方案實(shí)施過(guò)程中，搶險救災指揮部不斷修改完善滅火方案。國家安全生產(chǎn)監督管理總局局長(cháng)李毅中多次聽(tīng)取事故搶險工作匯報并作出具體指示，派出有關(guān)同志到現場(chǎng)進(jìn)行指導，國家安全生產(chǎn)監督管理總局副局長(cháng)王顯政、國家煤礦安全監察局局長(cháng)趙鐵錘、陜西省副省長(cháng)洪峰親臨現場(chǎng)，趙鐵錘、洪峰同志還探人事故井下指導搶險工作。截至2005年8月17日，166名遇難人員遺體全部找到，并得到逐—辨認和妥善處理，事故搶險救災、善后工作、井下勘察工作相繼結束。國家安全生產(chǎn)監督管理總局先后14次以值班信息和專(zhuān)題報告形式向國務(wù)院報告搶險救災和事故調查工作進(jìn)展情況。

三、事故性質(zhì)及原因

(一)事故直接原因

位于415工作面頂部的l號聯(lián)絡(luò )巷與高位巷連接處，2004年11月24日8點(diǎn)班封閉后，造成1號聯(lián)絡(luò )巷為盲巷，并形成瓦斯積聚，積聚的瓦斯通過(guò)1號聯(lián)絡(luò )巷與運輸順槽連接的交叉口及周?chē)严恫粩嘤咳牍ぷ髅嫦掠缃且簤褐Ъ芪擦缓髠葏^域，由于1號支架處冒頂增大了該處頂部裂隙，進(jìn)一步增加了瓦斯涌出量，使該區域瓦斯積聚并達到爆炸界限；在下隅角靠采空區側進(jìn)行強制放頂時(shí)，違章放炮產(chǎn)生明火引瓣瓦斯。

(二)事故間接原因

1.采區和工作面巷道布置不合理，安全管理不到位。陳家山煤礦為高瓦斯礦井，開(kāi)采的煤層為易自然煤層，綜放工作面布置高位巷作為專(zhuān)用排瓦斯巷，違反《煤礦安全規程》第137條第七款的規定：四采區二水平大巷存在同一條巷道一段為進(jìn)風(fēng)，一段為回風(fēng)的嚴重安全隱患；火工晶管理混亂，并違反作業(yè)規程的規定在下隅角靠采空區側進(jìn)行強制放頂放炮；瓦斯治理“十二字方針(即先抽后采、以風(fēng)定產(chǎn)、監測監控)”不落實(shí)，特別是在2004年11月22日發(fā)生火災后，沒(méi)有加強瓦斯抽放的措施，抽放濃度一直維持在15%～20%，高位巷里段瓦斯濃度一直處于爆炸范圍內。

2.礦井安全技術(shù)措施不到位。2004年11月23日、24日415工作面相繼發(fā)生瓦斯爆燃，雖然采取了一系列滅火措施，但在實(shí)施中管理不嚴密，特別是當工作面推進(jìn)到接近于1號聯(lián)絡(luò )巷附近時(shí)，采取的措施不當。11月24日封閉1號聯(lián)絡(luò )巷后，沒(méi)有采取相應的安全措

施解決1號聯(lián)絡(luò )巷內瓦斯積聚，以及工作面推進(jìn)過(guò)程中隨著(zhù)頂板的垮落1號聯(lián)絡(luò )巷內積聚的瓦斯通過(guò)交叉點(diǎn)巷道和裂隙涌入下隅角的問(wèn)題。沒(méi)有吸取11月23日上隅角放炮強制放頂引起瓦斯爆燃事故的教訓，沒(méi)有采取措施解決上、下隅角空頂大易積聚瓦斯的隱患。

3.陳家山礦超能力生產(chǎn)，造成采掘接替嚴重失調。陳家山礦設計能力為150萬(wàn)噸/年，1997年核定礦井生產(chǎn)能力為150萬(wàn)噸/年，至事故前2004年實(shí)際出煤214.4萬(wàn)噸；采掘生產(chǎn)集中在四采區，采區內布置有1個(gè)回采工作面、3個(gè)綜掘工作面、1個(gè)炮掘工作面、1個(gè)回撤工作面和一個(gè)打鉆點(diǎn)，還有維修巷道、注漿等工程，415工作面發(fā)生瓦斯爆燃后，在役有徹底消除隱患前，既沒(méi)有減少415工作面區域作業(yè)人員，也未停止其他區域的作業(yè)，井在11月24日研究決定恢復生產(chǎn)作業(yè)，造成事故擴大。

4銅川礦務(wù)局對“安全第一、預防為主”的方針沒(méi)有認真貫徹落實(shí)。該局片面地強調經(jīng)濟效益，所屬煤礦普遍存在超能力生產(chǎn)問(wèn)題；陳家山煤礦設計能力為150萬(wàn)噸/年，2004年銅川礦務(wù)局給陳家山煤礦下達了165萬(wàn)噸的生產(chǎn)計劃，隨后又下達了增產(chǎn)計劃，要求達到220萬(wàn)噸的年生產(chǎn)能力，并制定了鼓勵政策；11月23日、24日陳家山煤礦415工作面發(fā)生瓦斯爆然后，不向陜西煤業(yè)集團有限責任公司報告，礦務(wù)局派出駐礦工作組指導防滅火工作，但組織領(lǐng)導不力，在沒(méi)有徹底消除隱患前、未能確保安全的情況下，與礦領(lǐng)導共同組織研究決定恢復生產(chǎn)作業(yè)，冒險組織生產(chǎn)，造成事故擴大；明知陳家山煤礦使用高位巷作為專(zhuān)用排瓦斯巷違反《煤礦安全規程》，卻對此進(jìn)行了審批。

5.陜西煤業(yè)集團有限責任公司沒(méi)有嚴格落實(shí)“安全第一，預防為主”的方針.對銅川礦務(wù)局業(yè)務(wù)指導不力；對銅川礦務(wù)局重效益、輕安全和超能力生產(chǎn)及2004年11月23日、24日陳家山煤礦415工作面發(fā)生爆燃后不向集團公司報告等問(wèn)題負有管理責任；對集團公司有關(guān)職能部門(mén)管理不嚴格，對職能部門(mén)沒(méi)有認真履行職責的問(wèn)題失察。

6.陜西省煤炭工業(yè)局未能正確處理安全與生產(chǎn)的關(guān)系，對煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)工作重視不夠，未能認真研究解決本省國有煤礦存在的超能力生產(chǎn)問(wèn)題，對國有煤礦安全生產(chǎn)的指導、督促，協(xié)調不力，對2004年與銅川礦務(wù)局簽訂的安全生產(chǎn)目標責任書(shū)，督促、檢查落實(shí)不夠。

7.陜西煤礦安全監察局銅川監察分局膜行職責不到位。陳家山煤礦是銅川監察分局重力生產(chǎn)和高位巷作為專(zhuān)用排瓦斯巷的隱患問(wèn)題督促整改不沒(méi)有發(fā)現陳家山煤礦四采區二水平大巷存在同一條巷遭調查認定，陜西省銅川礦務(wù)局陳家山煤礦“11.28”特別重大瓦斯爆炸事故是一起責任事故。

四、責任認定及處理建議

共對陜西省人民政府原副省長(cháng)等24位相關(guān)責任人進(jìn)行處理。其中移送司法機關(guān)處理3人、給予黨紀、行政處分21人。

五、防范措施及肄議

(一)陳家山煤礦在2001年4月、2004年11月發(fā)生兩次一次死亡30人以上特別重大瓦斯爆炸事故，暴露出該礦在安全生產(chǎn)管理上存在嚴重缺陷。建議該礦采取更加嚴格的措施和制度，加強礦井安全生產(chǎn)管理，加強職工安全生產(chǎn)知識培訓，提高職工安全生產(chǎn)意識，杜絕違章作業(yè)。

(二)陳家山煤礦要進(jìn)一步加強各項技術(shù)管理。陳家山煤礦屑易自然煤層，按照《煤礦安全規程》，必須立即停止采用專(zhuān)用排瓦斯巷排放瓦斯。該礦在采用低位放頂煤開(kāi)采方法時(shí)，要進(jìn)一步完善工作面上、下隅角落頂煤的安全技術(shù)措施，杜絕在工作面上、下隅角爆破落頂煤；合理布置工作面，研究制定適合本礦煤層開(kāi)采條件的煤炭開(kāi)采技術(shù)措施。

(三)銅川礦務(wù)局要嚴格按照礦井檳定的生產(chǎn)能力合理安排生產(chǎn)計劃；要加強事故隱患的排查、督促整改和上報、通報制度；加強對本礦區煤炭開(kāi)采的安全技術(shù)、瓦斯抽放技術(shù)研究，加強對下屬各煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)技術(shù)指導工作。

(四)陜西煤業(yè)集團有限責任公司要進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)管理制度，加強對各下屬煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作，聯(lián)合相關(guān)煤礦科研機構加強對所屬各煤礦存在的技術(shù)難題進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)，特別是針對銅川礦區存在的瓦斯抽放效果不佳的問(wèn)題，加強技術(shù)研究，解決陳家山煤礦及其他煤礦的瓦斯抽放問(wèn)題。

(五)鑒于本次事故中玻璃鋼瓦斯抽放管路的爆炸導致災害擴大的教訓，建議煤炭行業(yè)管理部門(mén)組織有關(guān)企業(yè)和科研單位進(jìn)一步開(kāi)展玻璃鋼瓦斯抽放管抗破壞性研究，建議類(lèi)似煤、油、氣共生的高瓦斯礦井謹慎使用玻璃鋼抽放管。

(六)陜西省人民政府要進(jìn)一步貫徹落實(shí)“安全第一、預防為主”的方針。嚴格貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善