晉城市沁水縣鄭村鎮湘峪煤礦瓦斯爆炸事故
事故地點(diǎn)：402回采工作面采空區
事故性質(zhì)：責任事故
事故類(lèi)別：瓦斯爆炸
傷亡情況：死亡14人
直接經(jīng)濟損失：51．1萬(wàn)元
結案時(shí)間：2002年3月8日
批復單位：國家煤礦安全監察局
一、概況
湘峪煤礦隸屬沁水縣鄭村鎮湘峪村，為一村辦集體企業(yè)。該礦持一個(gè)采礦許可證，兩個(gè)煤炭生產(chǎn)許可證，具有兩套獨立的生產(chǎn)系統，分別為湘峪煤礦(一坑，當地俗稱(chēng)北礦)、湘峪煤礦二坑口，“四證”齊全、有效。發(fā)生事故礦井為湘峪煤礦，即一坑。該坑口1989年開(kāi)工建設，1994年正式投產(chǎn)，礦區面積1．
3933平方公里，批準開(kāi)采劃定范圍內的3#煤層，設計生產(chǎn)能力為15萬(wàn)噸／年。
該井開(kāi)拓方式為一對斜井開(kāi)拓，主斜井斜長(cháng)347米，傾角23度；副斜井斜長(cháng)266米，傾角30度，井下一對暗斜井，其中運輸暗斜井長(cháng)312米，傾角12．5度，回風(fēng)暗斜井長(cháng)232米，傾角15度。主提升方式為雙鉤串車(chē)提升，井下暗斜井使用單鉤串車(chē)提升，主運輸巷道和工作面順槽均為調度絞車(chē)運輸，工作面為人力推車(chē)。該礦為高瓦斯礦井，通風(fēng)方式為中央并列式，配備有兩臺主扇風(fēng)機，型號分別為BDK40—6一No．16(2X 55千瓦)，BDK40—6一No．18(2X90千瓦)，一臺運行，一臺備用，工作方式為抽出式。礦井總進(jìn)風(fēng)量3007立方米／分，總回風(fēng)量為3015立方米／分。井下裝備有瓦斯監測監控裝置，掘進(jìn)工作面實(shí)現了“三專(zhuān)兩閉鎖”。礦井裝備有瓦斯抽放系統，兩臺抽放泵，一臺工作，一臺備用。該礦現有兩趟供電線(xiàn)路，一趟為專(zhuān)用工業(yè)線(xiàn)路，另一趟T接于10千伏農電，均來(lái)自鄭村35干伏變電站，下井電壓為10千伏。井下布置有一個(gè)回采工作面(402采面)和一個(gè)掘進(jìn)工作面(400掘進(jìn)面)。作業(yè)規程規定回采工作面采煤方式短壁刀柱式，從現場(chǎng)實(shí)地勘察來(lái)看為高落式回采。晉城市煤管局曾于1999年8月16日給該礦下達采煤方法改革專(zhuān)項資金150萬(wàn)元([1999]晉市煤生字第159號)，但直至事故發(fā)生，正規長(cháng)壁
工作面采煤方法仍未實(shí)施。
從建礦至2000年底，湘峪煤礦一直由村委集體經(jīng)營(yíng)。2001年元月15日湘峪村村委決定將湘峪煤礦承包給晉城市天戶(hù)實(shí)業(yè)開(kāi)發(fā)中心，雙方簽定了 2001年3月天戶(hù)實(shí)業(yè)開(kāi)發(fā)中心開(kāi)始負責該礦井生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以來(lái)，湘峪煤礦實(shí)際上由現任安全副礦長(cháng)、晉城市天戶(hù)實(shí)業(yè)開(kāi)發(fā)中心法定委托人毋廣定總負責。
事故前，該礦已分別于2001年9月27日和10月27日通過(guò)鄭村鎮和沁水縣組織的有關(guān)鄉鎮煤礦停產(chǎn)整頓復產(chǎn)驗收工作，但未被準許復產(chǎn)?，F場(chǎng)勘察和社會(huì )調查取證認定，該礦自10月27日通過(guò)縣級初驗后，曾擅自組織生產(chǎn)，事故當班未發(fā)現生產(chǎn)跡象。
二、事故經(jīng)過(guò)
2001年11月17日晚11時(shí)30分，在湘峪煤礦副井口，總工張康州、調度室主任王立倉主持召開(kāi)了由27名當班工人參加的零點(diǎn)班的班前會(huì )。根據17日上午召開(kāi)的全縣煤礦安全生產(chǎn)緊急會(huì )議精神，以及下午礦長(cháng)張廣亮、副礦長(cháng)朱光太和總工張康州的決定，該班進(jìn)行維修支護工作，不準生產(chǎn)，不得出煤。隨后跟班隊長(cháng)任文革安排了402工作面要加強支護，清理巷道，搞好維修。
會(huì )后，27名工人陸續入井，各自到自己的工作崗位上，其中上盤(pán)運輸暗斜井有10名工人往下運木料，402工作面安排4名工人清巷，9人搞支護。電工焦天車(chē)先到402工作面查看了線(xiàn)路及電器設備，然后到上盤(pán)開(kāi)泵抽水，安全員周栓昌在井下敲幫問(wèn)頂進(jìn)行檢查，后在402工作面幫助搞支護，18日凌晨4點(diǎn)多，周栓昌離開(kāi)了該工作面到上盤(pán)催木料，跟班隊長(cháng)任文革在井下先安排了工人修地滾，然后和瓦斯員常福江到402工作面測量了瓦斯，隨后協(xié)助工人搞支護，至18日凌晨5點(diǎn)10分左右，任文革發(fā)現用于支護的木柱不多了，就到離402工作面有200多米的下盤(pán)打電話(huà)問(wèn)木料的事，在撥電話(huà)期間，忽然感覺(jué)到周?chē)鷦×业卣饎?dòng)了一下，一股煤塵反風(fēng)吹來(lái)，402工作面發(fā)生了瓦斯爆炸事故，當場(chǎng)死亡14人。
三，事故原因
1．該礦402回采工作面采空區大面積空頂，致使采空區瓦斯積聚，達到爆炸界限；頂板受采動(dòng)影響冒落，老頂巖石在冒落過(guò)程中斷裂、摩擦、碰撞產(chǎn)生火花，引起瓦斯爆炸，是造成這起事故的直接原因。
2．該礦在全國鄉鎮煤礦停產(chǎn)整頓期間，無(wú)視國務(wù)院和各級政府關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治和鄉鎮煤礦停產(chǎn)整頓的有關(guān)精神，未經(jīng)上級批準，擅自違規組織生產(chǎn)；在生產(chǎn)中違反作業(yè)規程規定，進(jìn)行高落式采煤，對采空區大面積懸頂未按規定強制放頂，對采空區沒(méi)有進(jìn)行及時(shí)和有效的密閉，是造成這起事故
的主要原因。
3．違背國務(wù)院辦公廳國辦發(fā)(2001)68號文關(guān)于煤礦企業(yè)不得承包、轉包、租賃的精神，將煤礦承包經(jīng)營(yíng)，對煤礦安全生產(chǎn)的監督管理流于形式，是造成這起事故又一主要原因。
4．該礦不按照上級安排實(shí)施采煤方法改革，依舊采用高落式采煤，致使隱患長(cháng)期存在，最終釀成特大瓦斯爆炸事故，是造成這起事故的重要原因。
5．縣、鎮政府及其有關(guān)部門(mén)對國家煤礦安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治和鄉鎮煤礦停產(chǎn)整頓工作落實(shí)不夠，對煤礦采煤方法改革工作監管不力，是造成這起事故的又一重要原因。
四、防范措施
1．晉城市、沁水縣、鄭村鎮政府及有關(guān)部門(mén)一定要深刻吸取這次事故的教訓，認真落實(shí)國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規，依法辦礦，依法管礦，嚴格監督檢查，對違法生產(chǎn)和不具備基本安全生產(chǎn)條件的礦井，要按照國家的有關(guān)政策堅決予以取締和關(guān)閉。
2．嚴格按照國家煤礦專(zhuān)項整頓有關(guān)要求，對鄉鎮煤礦一律進(jìn)行認真整頓，對經(jīng)整頓仍不具備基本安全生產(chǎn)條件的礦井，吊銷(xiāo)有關(guān)證件，堅決徹底予以關(guān)閉。
3．根據煤炭科學(xué)研究總院撫順?lè )衷骸皩﹃?yáng)城、沁水礦區采空區瓦斯爆炸(燃燒)機理”的研究成果，陽(yáng)城、沁水礦區必須真正改革舊的采煤方法，推行應用短壁或長(cháng)壁工作面開(kāi)采，以提高回采率，有效防治采空區瓦斯爆炸(燃燒)事故。沁水縣城東地區的高瓦斯礦井不進(jìn)行采煤方法改革不得恢復生產(chǎn)。
4．堅決理順煤礦生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體制，杜絕以包代管、明停暗產(chǎn)、違章蠻干現象，必須堅持“安全第一”的原則，必須擺正安全與生產(chǎn)，安全與效益的關(guān)系，堅持“誰(shuí)辦礦，誰(shuí)受益，誰(shuí)負責安全”的原則，從根本上解決將所辦煤礦承包、轉包、租賃給他人的短期行為。一經(jīng)發(fā)現，依法嚴懲。
5．加強煤礦井下現場(chǎng)管理，強化對職工的安全教育培訓，進(jìn)一步搞好礦井瓦斯抽放，嚴禁瓦斯超限作業(yè)，必須實(shí)行以風(fēng)定產(chǎn)，杜絕超通風(fēng)能力生產(chǎn)；嚴格火工晶的發(fā)放管理和使用監督。
五、結案情況
事故發(fā)生后，山西煤礦安全監察局組織進(jìn)行了查處。國家煤礦安全監察局以煤安監監二字[2002]28號文批復。
1．任文革，跟班隊長(cháng)。對402回采工作面采空區懸頂未采取措施進(jìn)行處理，違章指揮工人冒險作業(yè)，對事故負有直接責任。移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。
2．周栓昌，安全員。發(fā)現402回采工作面有重大冒頂隱患后未采取有效措施進(jìn)行處理，對事故負有直接責任。移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。
3．王立倉，調度室主任，負責安排井下工作。明知402回采工作面存在重大事故隱患未采取有效措施進(jìn)行處理，違章指揮工人冒險作業(yè)，對事故負有直接責任。移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。
4．張康州，總工程師。作為該礦當日值班領(lǐng)導，明知402工作面存在重大事故隱患未采取任何措施予以排除，也未向礦領(lǐng)導匯報，組織工人冒險作業(yè)，對事故負有主要責任。移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。
5．朱光太，生產(chǎn)副礦長(cháng)。在402工作面采空區頂板存在重大事故隱患的情況下，未采取有效措施進(jìn)行整改，組織工人冒險作業(yè)，對事故負有主要責任。移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。
6．毋廣定，安全副礦長(cháng)，該礦實(shí)際管理者。聘請無(wú)證人員主管該礦的安全、生產(chǎn)和技術(shù)工作，對安全生產(chǎn)放任不管，對事故負有主要責任。移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。
7．張廣亮，中共黨員，湘峪煤礦礦長(cháng)、法人代表。無(wú)視國辦25號明電、68號文件關(guān)于鄉鎮煤礦停產(chǎn)整頓的有關(guān)規定，未經(jīng)批準擅自違規組織生產(chǎn)；長(cháng)期不履行礦長(cháng)職責，玩忽職守，對安全管理人員嚴重不足、無(wú)證人員參與煤礦管理的情況熟視無(wú)睹，對事故負有主要責任。移送司法機關(guān)依法追究刑事責任，并建議開(kāi)除黨籍。
8．張海衛，湘峪村村委會(huì )主任。沒(méi)有認真履行職責，對落實(shí)國家關(guān)于鄉鎮煤礦停產(chǎn)整頓的有關(guān)規定態(tài)度不堅決、措施不力，無(wú)視湘峪煤礦在停產(chǎn)整頓期間違規生產(chǎn)，對該礦以包代管、放棄管理，對事故負有重要責任。建議依法罷免村委會(huì )主任職務(wù)，并處罰款三千元(3000元)行政處罰。
9．關(guān)國論，中共黨員，湘峪村黨支部書(shū)記。對國家關(guān)于鄉鎮煤礦停產(chǎn)整頓規定執行不力，無(wú)視湘峪煤礦在停產(chǎn)整頓期間違規生產(chǎn)，以包代管，對事故負有重要責任。建議給予留黨察看處分，并處罰款五千元(5000元)行政處罰。
10．于勝和，中共黨員，鄭村鎮安監站副站長(cháng)。在湘峪煤礦通過(guò)縣政府初驗后，放松了對該礦的監督和管理，對該礦違規生產(chǎn)未及時(shí)采取有效措施予以制止，對事故負有重要責任。給予行政撤職處分。
11．陳向陽(yáng)，中共黨員，鄭村鎮人民政府副鎮長(cháng)兼鎮安監站站長(cháng)。沒(méi)有認真落實(shí)國家關(guān)于鄉鎮煤礦停產(chǎn)整頓的規定，對鄉鎮煤礦停產(chǎn)整頓工作監督管理不力，在初驗中把關(guān)不嚴，同意湘峪煤礦通過(guò)鎮政府驗收，對事故負有主要領(lǐng)導責任。給予行政撤職處分。
12．都林旭，中共黨員，鄭村鎮人民政府鎮長(cháng)。對國家關(guān)于鄉鎮煤礦停產(chǎn)整頓的要求督促落實(shí)不力，對湘峪煤礦違規生產(chǎn)行為失察，對事故負有主要領(lǐng)導責任。給予行政撤職處分。
13．范愛(ài)國，中共黨員，鄭村鎮黨委書(shū)記。對國家關(guān)于鄉鎮煤礦停產(chǎn)整頓的規定執行不力，對湘峪煤礦違規生產(chǎn)行為失察，對事故負有主要領(lǐng)導責任。建議給予黨內嚴重警告處分。
14．胡里升，中共黨員，沁水縣煤炭工業(yè)管理局副局長(cháng)兼安監局局長(cháng)，鄉鎮煤礦安全專(zhuān)項整治檢查驗收組副組長(cháng)，鄭村鎮煤礦安全工作包片領(lǐng)導。在2001年10月27日湘峪煤礦初驗中把關(guān)不嚴，對該礦違規生產(chǎn)監管不力，未能及時(shí)督促該礦對存在的重大事故隱患進(jìn)行整改，對事故負有重要領(lǐng)導責任。給予行政降級處分。
15．蘆喜善，中共黨員，沁水縣煤炭工業(yè)管理局局長(cháng)，鄉鎮煤礦安全專(zhuān)項整治檢查驗收組組長(cháng)。在2001年10月27日湘峪煤礦初驗中把關(guān)不嚴，對該礦違規生產(chǎn)監管不力，對事故負有重要領(lǐng)導責任。給予行政記大過(guò)處分。
16．栗強，中共黨員，沁水縣人民政府常務(wù)副縣長(cháng)，2001年9月11日至11月14日期間兼管煤炭、安全、地礦等工作，并兼任縣鄉鎮煤礦停產(chǎn)整頓復產(chǎn)驗收工作領(lǐng)導組組長(cháng)。在初驗中把關(guān)不嚴，同意湘峪煤礦通過(guò)縣級驗收，對事故負有領(lǐng)導責任。給予行政記過(guò)處分。
17．程琳，中共黨員，沁水縣人民政府代縣長(cháng)。對國辦25號明電、68號文件關(guān)于鄉鎮煤礦停產(chǎn)整頓的有關(guān)規定貫徹執行不力，對湘峪煤礦違規生產(chǎn)行為失察，對事故負有領(lǐng)導責任。給予行政記過(guò)處分。
18．晉城市人民政府向山西省人民政府寫(xiě)出深刻書(shū)面檢查。
19．給予湘峪煤礦罰款八萬(wàn)元(80000元)行政處罰。