河南魯山縣梁洼鎮南街村紅土坡礦瓦斯煤塵爆炸事故
1．礦井概況
紅土坡煤礦位于魯山縣梁洼鎮南街村。1991年該礦取得開(kāi)采己16—17煤層的《采礦許可證》(平采證集煤字[1991]第93號)。井田面積0.18km2，地質(zhì)儲量20.1萬(wàn)t，可采儲量8.6萬(wàn)t，設計能力1萬(wàn)t/a。1996年取得了己組煤的《煤炭生產(chǎn)許可證》(X160404079號)，1995年12月市地礦局為該礦辦理了己16-17煤層延續1年的采礦許可證(平采證集煤延字[1995]第039號)，地質(zhì)儲量2.68萬(wàn)t，可采諸量2萬(wàn)t。采礦證到期后，該礦沒(méi)有申辦延續手續，而將該礦轉賣(mài)。之后，礦主鄭國選在未取得任何合法證件的情況下，于1996年4月6月分別在原礦井西部非法私自打了兩個(gè)井筒，11月份兩井貫通；縣礦產(chǎn)煤炭管理局于1996年9月沒(méi)有向市煤炭、礦管局申請，而越權為該礦辦了《采礦許可證》。
該礦采用一對立井開(kāi)拓，北井井深94m，南井井深87m，兩個(gè)井筒直徑均為2.2m；煤層厚度為0.6～1.2m，平均厚度0.8m，煤層傾角5°，煤層頂板為石灰巖，采后頂板大面積不落。煤塵爆炸指數為33％；采煤方法為巷式開(kāi)采，打眼放炮落煤；礦井10kV電源來(lái)自梁崗窯變電站，地面有50kVA變壓器一臺，另有50kW的備用發(fā)電機組。
該礦與三關(guān)廟礦和聯(lián)辦礦三井貫通后，拆除南井通風(fēng)機，礦井通風(fēng)依靠相鄰兩礦抽風(fēng)機抽風(fēng)，北井和南井作業(yè)地點(diǎn)分別有5.5kW局部通風(fēng)機一臺。
三關(guān)廟礦北與紅土坡礦相鄰，分別于1991年6月和1995年12月取得了己16-17煤層采礦許可證，1996年取得了《煤炭生產(chǎn)許可證》。該礦目前實(shí)際上是開(kāi)采庚組煤。該礦有東井和北井、南井三個(gè)井。東井安裝有BK54型5.5kW通風(fēng)機抽風(fēng)，井深54m，井筒直徑2.2m，設計能力1萬(wàn)t／a。
聯(lián)辦礦為一證多井，各井自主經(jīng)營(yíng)。1995年該礦將三井煤田轉賣(mài)給和建西，并于1995年下半年建井，1996年8月出煤。取得的采礦許可證，劃定開(kāi)采煤層為己16-17，申請辦礦資料和實(shí)際開(kāi)采均為庚組煤。井筒直徑2.2m，井深85m，采用BK54型5.5kW通風(fēng)機抽風(fēng)，設計能力為1萬(wàn)t／a。
2．事故經(jīng)過(guò)與搶險救災
由于紅土坡礦非法開(kāi)采，造成耐火材料廠(chǎng)地面下沉，廠(chǎng)房變形，3月4日縣地礦煤炭局和鎮煤管站共同到紅土坡煤礦井下核實(shí)采礦位置，核實(shí)越界情況，上午對紅土坡礦北井進(jìn)行了實(shí)測。該礦為了掩蓋南井越界開(kāi)采造成地面塌陷的事實(shí)真相，逃避責任，安排工人在南井底以南50m處，用石碴壘墻，把采空區隔離，使檢查測量人員無(wú)法實(shí)測，同時(shí)，礦長(cháng)鄭國選、總煤師劉長(cháng)江策劃，由煤師朱順親自帶領(lǐng)人員，攜帶炸藥雷管到南井底以南141m處采空區內兩處分別放了兩包炸藥，用井下照明電源直接放炮，引起瓦斯爆炸，同時(shí)又引起煤塵爆炸；這起事故有一定的人為破壞性。
事故發(fā)生后，魯山縣委、縣政府主要領(lǐng)導全部及時(shí)趕往事故現場(chǎng)，組織有關(guān)部門(mén)積極搶險救災，平頂山市委、市政府接到事故匯報后，宋守卿書(shū)記、田承忠市長(cháng)及王念鴻副市長(cháng)、張朝俊副市長(cháng)等都及時(shí)趕到事故現場(chǎng)，及時(shí)成立了以田承忠市長(cháng)為指揮長(cháng)，張朝俊副市長(cháng)和陶洪臻縣長(cháng)為副指揮長(cháng)的搶險救災指揮部，同時(shí)下設事故搶救組、善后處理組、治安保衛組、后勤組等，各自按照分工進(jìn)行工作。
煤炭廳接到事故匯報后，高國安廳長(cháng)立即派李九成副廳長(cháng)、安監局李尚寬副局長(cháng)和鄉鎮處趙海山副處長(cháng)及時(shí)趕往事故現場(chǎng)，幫助制定救災方案，積極參加搶險救災。
省委書(shū)記李長(cháng)春、省長(cháng)馬忠臣獲悉發(fā)生事故后，非常重視，對事故處理和煤礦安全工作都及時(shí)作了重要批示。李志斌副省長(cháng)親自帶領(lǐng)勞動(dòng)廳鄧永儉副廳長(cháng)、魏良賢處長(cháng)、公安廳劉新獻副廳長(cháng)、檢察院江清彬副檢察長(cháng)、衛生廳張澤書(shū)副廳長(cháng)、監察廳馮曉武副廳長(cháng)、總工會(huì )王國獻部長(cháng)等連夜趕到事故礦井，并對做好事故搶救、善后處理及社會(huì )穩定作了重要指示。
煤炭部對這起事故非常重視，王顯政副部長(cháng)親自帶領(lǐng)安全司柴兆喜副司長(cháng)、生產(chǎn)協(xié)調司楊永仁副司長(cháng)等人員及時(shí)趕往事故現場(chǎng)，聽(tīng)取事故匯報，看望受傷人員，對事故調查處理、安撫工作和安全生產(chǎn)作了重要指示。
勞動(dòng)部接到事故匯報后，礦山局楊富副局長(cháng)親自到達事故現場(chǎng)，全國總工會(huì )經(jīng)濟部陳玉盛部長(cháng)也趕到事故礦井，對事故調查處理和下一步安全生產(chǎn)都提出了具體要求。
監察部對這起事故非常重視，鄒可喜處長(cháng)、趙文忠副處長(cháng)及時(shí)趕到事故現場(chǎng)，對事故處理和安全工作進(jìn)行了認真調研，鄒可喜處長(cháng)、趙文忠副處長(cháng)及時(shí)趕到事故現場(chǎng)，對事故處理和安全工作進(jìn)行了認真調研，并對事故調查處理工作提出了很好的指導性意見(jiàn)。
在搶險救災指揮部的正確指揮下，及時(shí)調動(dòng)魯山縣、寶豐縣西區，梁洼礦務(wù)局、韓莊礦務(wù)局和平煤集團公司救護隊六支隊伍，分井包干，及時(shí)下井偵察搶救，到5日晨5時(shí)20分止，井下遇險、遇難人員全部升井，由于指揮正確，措施得力，在災區內營(yíng)救出12名受傷人員，并及時(shí)送往醫院治療，減少了事故損失和人員傷亡。
由于各級黨委、政府的高度重視和有關(guān)部門(mén)的積極幫助，受傷人員及時(shí)得到積極醫治，遇難人員的善后處理，家屬安撫工作進(jìn)展順利，到3月10日善后處理工作全部結束，在三個(gè)礦上班的其余人員全部安排返程回家，目前，全市煤礦全面停產(chǎn)整頓，社會(huì )穩定。
3．事故原因
1)直接原因：
(1)庚組煤層為薄煤層，頂板穩定堅硬，煤層采過(guò)之后，頂板長(cháng)期不落，造成井下多處大面積老空，由于礦井沒(méi)有正規通風(fēng)系統，事故地點(diǎn)通風(fēng)依靠三關(guān)廟東井風(fēng)機抽風(fēng)，井下風(fēng)量很小，采空區內積存的大量瓦斯不能排出。
(2)該礦為了掩蓋非法開(kāi)采真相，企圖炸毀已經(jīng)非法開(kāi)采過(guò)的采場(chǎng)。3月4日，當縣、鎮煤炭部門(mén)下井核實(shí)井下采掘位置時(shí)，該礦安排人員到南井底以南141m的采空區兩處放炸藥包，用明電放明炮，引起瓦斯爆炸，同時(shí)又引起煤塵爆炸。
2)間接原因：
(1)礦主安全意識淡薄，礦井不具備起碼安全生產(chǎn)條件，冒險蠻干，是造成這起事故的主要原因。紅土坡礦井沒(méi)有通風(fēng)系統，井下長(cháng)期微風(fēng)生產(chǎn)、無(wú)風(fēng)生產(chǎn)；井下明電照明、明火放炮、雞爪子、羊尾巴、明刀閘隨處可見(jiàn)；沒(méi)有防塵設施、不灑水、不掃塵、煤塵堆積嚴重。
(2)礦井沒(méi)有規章制度，安全管理混亂，是造成這起事故的重要原因之—。井下無(wú)專(zhuān)職瓦檢員，長(cháng)期不檢查瓦斯，更無(wú)瓦斯檢查記錄和審批制度；井口無(wú)驗身制度，煙卷經(jīng)常帶入井下，井下工人吸煙現象時(shí)有發(fā)生；炸藥雷管管理不嚴，井下炸藥、雷管下處亂放，也不回收。
(3)礦主法律意識淡薄，遵法守法行為極差，為了掙錢(qián)，不擇手段，急功近利是這起事故的又一重要原因。該礦在沒(méi)有取得任何證照情況下，卻建井、出煤，礦井建成后又亂采濫挖，與相鄰礦溝通，并且多次炸死、炸傷鄰近礦的工人，由于沒(méi)有受到法律制裁，更加膽大妄為，無(wú)法無(wú)天。
(4)官僚主義嚴重，對鄉鎮煤礦領(lǐng)導不力、管理不嚴也是這次事故發(fā)生的重要原因之—，鎮黨委，政府對轄區內相當一部分煤礦不具備起碼的安全生產(chǎn)條件不了解，工作不深入，指導不得力，致使相當一部分礦井在不具備起碼安全生產(chǎn)條件情況下長(cháng)期冒險蠻干。1996年以來(lái)，煤管站對該礦疏于安全檢查，致使該礦重大隱患沒(méi)有得到消除。
(5)監督管理整頓不力，是造成這起事故的又一重要原因?？h政府和地礦煤炭管理部門(mén)，確實(shí)存在著(zhù)布置多，落實(shí)少，工作不扎實(shí)、措施不得力、效果不明顯，日常管理松弛，致使煤礦大量不安全隱患長(cháng)期存在，未能得到及時(shí)消除。事故發(fā)生時(shí)，全縣境內還有46個(gè)獨眼井，23個(gè)自然通風(fēng)井，一證多井的156個(gè)，越層越界相互打通現象十分嚴重，而且沒(méi)有得到有效制止。礦產(chǎn)資源管理不嚴，采礦秩序混亂，相互爭搶資源，破壞保安煤柱，是這起事故擴大的主要原因。
(6)小煤礦節后復工失控，是造成這起事故的原因之一。春節放假小煤礦停電停風(fēng)，春節過(guò)后抓好小煤礦復工關(guān)，是抓好小煤礦安全工作的重要關(guān)口之一，各級政府及有關(guān)部門(mén)對今年節后復工三令五申多次布置，但是春節過(guò)后縣礦管煤炭局不是組織強有力的人員去抓煤礦復工工作，而且組織絕大部分職工在機關(guān)學(xué)習，僅抽調個(gè)別人員下礦培訓，使小煤礦節后復工安全工作失控，造成小煤礦私自復工，冒險生產(chǎn)，無(wú)人制止。
4．防范措施
為了切實(shí)從這起事故中真正吸取教訓，立即采取以下措施，防止同類(lèi)事故再次發(fā)生：
(1)在全省范圍對各類(lèi)煤礦深入持久開(kāi)展安全措施落實(shí)活動(dòng)。使安全生產(chǎn)行之有效的規程、規定、制度、措施真正落實(shí)到煤礦生產(chǎn)的每一環(huán)節、每一崗位、每一秒鐘；同時(shí)立即開(kāi)展鄉鎮煤礦清理整頓工作，加大對無(wú)證礦井(包括采礦期限已到，不申請辦理登記手續，又違法生產(chǎn))和越層越界礦井清理整頓，堅決依法取締，決不姑息遷就。同時(shí)，對有證煤礦進(jìn)行安全大檢查，對不符合安全規程、規定要求的，首先停止生產(chǎn)，進(jìn)行整頓，達到條件后，方能生產(chǎn)。
(2)建立、完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，特別是鄉鎮煤礦要建立企業(yè)內部安全約束機制。落實(shí)好領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制，把煤礦安全生產(chǎn)真正變成煤礦企業(yè)自覺(jué)行動(dòng)，自覺(jué)的而不是被動(dòng)的，積極的而不是消極的，持之以恒的，而不是一時(shí)一會(huì )兒的，始終把煤礦的安全擺在重要位置，擺在各項工作的首位，在安全與生產(chǎn)發(fā)生矛盾時(shí)，毫不猶豫地服從安全。
(3)平頂山市對所有鄉鎮集體煤礦辦礦條件和安全生產(chǎn)條件全面進(jìn)行檢查驗收，對一證多井(礦)無(wú)證非法開(kāi)采和越層越界開(kāi)采進(jìn)行嚴厲打擊，堅決取締。同時(shí)在全市范圍內對辦礦審查、審批手續、程序方面進(jìn)行檢查，對實(shí)際開(kāi)采與申報、審批的井田范圍、開(kāi)采煤層不符的，及時(shí)糾正。今后，凡弄虛假、謊報礦井開(kāi)采情況，要追究有關(guān)人員責任。
對有證礦井的安全生產(chǎn)條件進(jìn)行認真檢查，嚴格把關(guān)。凡達不到《煤礦安全規程》規定和《河南省鄉鎮煤礦安全生產(chǎn)基本標準》的，一律從嚴整頓，對礦與礦之間相互連通的，要采取措施，達到礦礦生產(chǎn)系統獨立，井井邊界煤柱留足，對已經(jīng)溝通的，必須進(jìn)行隔離，而且能起到防止水、火、瓦斯爆炸事故擴大的作用。今后，凡達不到安全生產(chǎn)條件的礦井，誰(shuí)發(fā)達標證，誰(shuí)對其負責。
(4)加強鄉鎮煤礦安全生產(chǎn)綜合治理，促使安全法律、法規的貫徹落實(shí)。各級政府、各級有關(guān)部門(mén)一定要把煤礦安全工作納人議事日程，并經(jīng)常到現場(chǎng)調查研究煤礦安全生產(chǎn)，監督檢查工作。
煤炭行業(yè)領(lǐng)導干部要靠前指揮，深入井下抓安全。堅決防止安全工作停留在口頭上、會(huì )議上和文件上。凡不下井的干部就是失職，下井不解決問(wèn)題也是失職。對安全失職就要嚴肅處理。
(5)加強安全培訓，提高礦工安全意識和自主保安能力。各級煤炭管理部門(mén)和煤礦企業(yè)都要按照分級培訓、統一考核發(fā)證原則，對各自培訓對象全面進(jìn)行培訓。做到礦長(cháng)持有安全資格證，特殊工種持有培訓上崗證，新工人下井有培訓考核證。并以此做為考核培訓部門(mén)是否盡職盡責的依據和從事煤礦工作人員安全行為的重要標志。