關(guān)于山西省呂梁蔡家溝煤礦“5.18”特大煤塵爆炸事故的處理決定及分析
2004年5月18日18時(shí)18分，山西省呂梁地區交口縣蔡家溝煤礦發(fā)生一起特大煤塵爆炸事故，造成33人死亡，直接經(jīng)濟損失293.3萬(wàn)元。
事故發(fā)生后，國務(wù)院領(lǐng)導同志高度重視，溫家寶總理、黃菊副總理、華建敏國務(wù)委員作出重要批示。國家煤礦安全監察局和山西省人民政府有關(guān)負責同志迅速趕赴事故現場(chǎng)，指導事故搶救和善后工作。
根據國務(wù)院領(lǐng)導同志的指示和有關(guān)法律法規的規定，成立了由國家煤礦安全監察局副局長(cháng)梁嘉琨任組長(cháng)、山西省人民政府副省長(cháng)靳善忠等任副組長(cháng)，國家煤礦安全監察局、監察部、全國總工會(huì )和山西省人民政府有關(guān)人員參加的事故調查組。
事故調查組通過(guò)現場(chǎng)勘察、調查取證和技術(shù)鑒定，查清了事故原因，認定了事故性質(zhì)和責任，提交了《山西省呂梁地區交口縣蔡家溝煤礦 “5.18”特大煤塵爆炸事故調查報告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報告》）。
《報告》認定，蔡家溝煤礦“5.18”特大煤塵爆炸事故是一起責任事故。事故的直接原因是：蔡家溝煤礦煤塵具有爆炸危險性，但該礦不按規定采取防塵措施，井下生產(chǎn)運輸過(guò)程中大量煤塵飛揚，致使井下維修硐室的煤塵達到爆炸濃度；工人違章在維修硐室焊接三輪車(chē)時(shí)產(chǎn)生的高溫焊弧引爆煤塵。事故的間接原因是：蔡家溝煤礦在采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證及營(yíng)業(yè)執照已過(guò)期且未經(jīng)驗收合格的情況下，違法組織生產(chǎn)；該礦沒(méi)有保證礦井防塵方面的資金投入，沒(méi)有采取有效的防塵措施；雙池鎮黨委、人民政府及有關(guān)機構沒(méi)有加強對待批礦井的管理，沒(méi)有采取措施制止該礦違法生產(chǎn)，未能及時(shí)發(fā)現該礦存在的重大事故隱患；交口縣人民政府有關(guān)職能部門(mén)對該礦監管不力，雖多次發(fā)現該礦的違法生產(chǎn)問(wèn)題，但未采取有效措施予以制止；交口縣人民政府對有關(guān)部門(mén)對待批煤礦監管不力的問(wèn)題失察；呂梁地區煤炭工業(yè)局和呂梁煤炭安全糾察支隊在對待批的蔡家溝煤礦進(jìn)行檢查時(shí)，未能制止該礦違法組織生產(chǎn)；呂梁地區行署對煤礦安全專(zhuān)項整治工作組織、領(lǐng)導不力，對地區有關(guān)職能部門(mén)對待批煤礦監管不力的問(wèn)題失察。
經(jīng)請示國務(wù)院同意，現對事故有關(guān)責任人員作出如下處理決定（略）。
依據《煤炭法》第六十七條，由你省人民政府責成有關(guān)部門(mén)沒(méi)收蔡家溝煤礦2002年--2004年違法生產(chǎn)所得888.3萬(wàn)元，并處違法所得2倍的罰款1776.6萬(wàn)元。
依據《山西省勞動(dòng)保護暫行條例》第四十四條，由呂梁煤礦安全監察辦事處對蔡家溝煤礦罰款5萬(wàn)元。
依據《安全生產(chǎn)法》第九十三條和第九十四條，由你省人民政府作出對蔡家溝煤礦予以關(guān)閉的決定，并在關(guān)閉前責成有關(guān)部門(mén)依法吊銷(xiāo)該礦有關(guān)證照。
請公布調查處理結果，并將處理意見(jiàn)的落實(shí)情況送國家煤礦安全監察局備案。
這起事故反映出呂梁地區對黨和國家安全生產(chǎn)的方針政策、法律法規貫徹不力，在煤礦安全生產(chǎn)管理方面存在嚴重問(wèn)題。請你省人民政府督促有關(guān)方面深刻吸取事故教訓，嚴格落實(shí)《報告》中提出的防范措施，并舉一反三，認真進(jìn)行整改。按照《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室關(guān)于加強煤礦安全監督管理進(jìn)一步做好小煤礦關(guān)閉整頓工作意見(jiàn)的緊急通知》（國辦發(fā)明電〔2004〕49號）的要求，切實(shí)加強煤礦安全管理，實(shí)現安全生產(chǎn)。
附件：山西省呂梁地區交口縣蔡家溝煤礦“5.18”特大煤塵爆炸事故調查報告
二○○四年十二月八日
附件
山西省呂梁地區交口縣蔡家溝煤礦“5.18”特大煤塵爆炸事故調查報告
2004年5月18日18時(shí)18分，山西省呂梁地區交口縣蔡家溝煤礦井下維修硐室發(fā)生一起特大煤塵爆炸事故，造成33人死亡，直接經(jīng)濟損失293.3萬(wàn)元。
事故發(fā)生后，國務(wù)院領(lǐng)導同志高度重視，溫家寶總理、黃菊副總理、華建敏國務(wù)委員作出重要批示。國家煤礦安全監察局和山西省人民政府有關(guān)負責同志迅速趕赴事故現場(chǎng)，指導事故搶救和善后工作。
根據國務(wù)院領(lǐng)導同志的指示和《煤礦安全監察條例》（國務(wù)院令第296號）等有關(guān)法律法規的規定，成立了由國家煤礦安全監察局副局長(cháng)梁嘉琨任組長(cháng)、山西省人民政府副省長(cháng)靳善忠等任副組長(cháng)，國家煤礦安全監察局、監察部、全國總工會(huì )和山西省人民政府有關(guān)部門(mén)負責人參加的蔡家溝煤礦“5.18”煤塵爆炸事故調查組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故調查組）。
事故調查組經(jīng)過(guò)現場(chǎng)勘察、調查取證和技術(shù)分析，查清了事故原因，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對有關(guān)責任人員的處理建議和防范措施?，F將有關(guān)情況報告如下：
一、礦井基本情況
蔡家溝煤礦為村辦集體煤礦，現由蔡瑞明個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)。
事故發(fā)生前，該礦的采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營(yíng)業(yè)執照全部過(guò)期，且未經(jīng)山西省人民政府有關(guān)部門(mén)批準擅自組織生產(chǎn)，屬違法組織生產(chǎn)礦井。
該礦始建于1987年，1988年投產(chǎn)。礦井原設計生產(chǎn)能力2萬(wàn)噸/年，2000年6月礦井進(jìn)行改擴建后，設計生產(chǎn)能力為6萬(wàn)噸/年?，F在實(shí)際產(chǎn)量為每天300噸左右。該礦現有職工92人，分兩班作業(yè)。
該礦采用豎井、斜井開(kāi)拓方式，礦井采煤方式為以掘代采，放炮落煤，井下布置有南北兩個(gè)生產(chǎn)作業(yè)區域，分別布置了10個(gè)和9個(gè)掘進(jìn)頭。礦井通風(fēng)方式為中央并列抽出式，礦井總入風(fēng)量780立方米/分鐘，總排風(fēng)量850立方米/分鐘。
礦井相對瓦斯涌出量0.75立方米/噸，為低瓦斯礦井；煤塵爆炸指數為34.33%，具有爆炸危險性；煤層具有自燃傾向性。
該礦的“四證”情況為：采礦許可證有效期至2003年11月，煤炭生產(chǎn)許可證有效期至2000年6月30日，營(yíng)業(yè)執照有效期至2003年3月22日；2003年4月，該礦礦長(cháng)取得了礦長(cháng)資格證書(shū)（有效期至2005年12月）。
2001年山西省鄉鎮煤礦停產(chǎn)整頓驗收時(shí)，該礦申請了驗收，但山西省煤礦安全生產(chǎn)專(zhuān)項整頓工作領(lǐng)導組未予批準，一直處于待批狀態(tài)。2003年11月，山西省煤礦安全生產(chǎn)專(zhuān)項整頓工作領(lǐng)導組辦公室以晉煤整頓辦函〔2003〕73號文件下發(fā)了《關(guān)于搞好待批鄉鎮煤礦復產(chǎn)驗收工作的通知》，要求對待批礦井按新的驗收標準重新組織驗收。該礦雖上報了材料申請驗收，但山西省煤礦安全生產(chǎn)專(zhuān)項整頓工作領(lǐng)導組辦公室未予批準，仍為待批礦井。按照山西省人民政府晉政辦發(fā)〔2003〕38號文件有關(guān)“沒(méi)有參加專(zhuān)項整治驗收和上報省整頓辦未批準的礦井，堅決不準生產(chǎn)”的規定，該礦不得生產(chǎn)。
二、事故經(jīng)過(guò)及搶救、善后情況
2004年5月18日18時(shí)18分,蔡家溝煤礦井下維修硐室發(fā)生爆炸事故，當時(shí)井下共有34人。18時(shí)40分，該礦向雙池鎮人民政府報告了事故情況。
呂梁地委、行署接到事故報告后，迅速組織汾西礦業(yè)集團公司救護大隊、呂梁地區礦山救護大隊和孝義市礦山救護中隊趕赴事故現場(chǎng)進(jìn)行搶救。20時(shí)50分，汾西礦業(yè)集團公司救護大隊一個(gè)小隊開(kāi)始入井進(jìn)行偵察，搜索遇險人員。5月19日0時(shí)40分，成功救出1名井底放煤工。
事故發(fā)生后，山西省委、省人民政府有關(guān)負責同志先后趕赴事故現場(chǎng)指揮搶險救災工作。經(jīng)過(guò)全體救護隊員的奮力搶救，截至6月5日，33名遇難礦工尸體全部找到，搶救工作結束。
呂梁地區行署、交口縣人民政府認真開(kāi)展善后工作，抽調干部包戶(hù)耐心細致地做思想工作，迅速落實(shí)相關(guān)政策，遇難礦工都得到了妥善的處理，保持了礦區和社會(huì )穩定。
三、事故原因及性質(zhì)
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蔡家溝煤礦煤塵具有爆炸危險性，但該礦不按規定采取防塵措施，井下生產(chǎn)運輸過(guò)程中大量煤塵飛揚，致使井下維修硐室的煤塵達到爆炸濃度；工人違章在維修硐室焊接三輪車(chē)時(shí)產(chǎn)生的高溫焊弧引爆煤塵。
?。ǘ╅g接原因
1.蔡家溝煤礦在采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證及營(yíng)業(yè)執照已過(guò)期且未經(jīng)驗收合格的情況下，違法組織生產(chǎn)。
2.蔡家溝煤礦安全生產(chǎn)管理混亂。違反《安全生產(chǎn)法》和《煤礦安全規程》的規定，沒(méi)有保證礦井防塵方面的資金投入，沒(méi)有建立完善的礦井防塵供水系統，南、北煤庫均未安設噴霧灑水裝置，沒(méi)有預防和隔絕煤塵爆炸的措施；也沒(méi)有采取及時(shí)清除巷道中的浮煤、清掃或沖洗沉積煤塵、定期撒布巖粉等措施；井下布置了19個(gè)掘進(jìn)頭，通風(fēng)系統紊亂，無(wú)法將礦塵稀釋排出；工人違章長(cháng)期在井下使用電焊機；在沒(méi)有消除礦井存在的重大事故隱患的情況下，違章指揮工人進(jìn)行生產(chǎn)。
3.雙池鎮黨委、人民政府及有關(guān)機構沒(méi)有采取有效措施加強對待批礦井的管理。有關(guān)人員工作嚴重失職，鎮黨委書(shū)記(原鎮長(cháng))三次到蔡家溝煤礦檢查，未能發(fā)現該礦的違法生產(chǎn)問(wèn)題；鎮在該礦蹲點(diǎn)的干部未及時(shí)向有關(guān)負責人匯報該礦的違法生產(chǎn)問(wèn)題，也沒(méi)有采取措施予以制止；鎮煤管站的有關(guān)人員在多次檢查中發(fā)現該礦的違法生產(chǎn)問(wèn)題，只采取了填寫(xiě)整改三定表、封絞車(chē)等措施，沒(méi)有進(jìn)一步采取措施制止該礦違法生產(chǎn)，也沒(méi)有及時(shí)發(fā)現該礦存在的井下未采取灑水滅塵措施、工人違章在井下長(cháng)期使用電焊機等重大事故隱患。
4.交口縣人民政府及有關(guān)部門(mén)對蔡家溝煤礦監管不力?？h煤炭工業(yè)管理局多次發(fā)現該礦的違法生產(chǎn)問(wèn)題，但沒(méi)有采取有效措施予以制止；在對該礦派駐安全監察員時(shí)，將不能履行職責的人員聘任為駐礦安全監察員，使安全監察員的監督作用形同虛設。公安部門(mén)沒(méi)有嚴格執行爆破器材的四級審批制度，在審批過(guò)程中把關(guān)不嚴，未能制止該礦私自購買(mǎi)炸藥違法組織生產(chǎn)。交口縣電力公司未落實(shí)上級有關(guān)要求，沒(méi)有對蔡家溝煤礦采取停電措施?？h人民政府對煤炭管理、公安等部門(mén)對待批煤礦監管不力的問(wèn)題失察。
5.呂梁地區煤炭工業(yè)局和呂梁煤炭安全糾察支隊在對待批的蔡家溝煤礦進(jìn)行檢查時(shí)，只采取了封絞車(chē)、下整改三定表等措施，未能采取有效措施制止該礦違法組織生產(chǎn)。
6.呂梁地區行署對全區煤礦安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治工作組織、領(lǐng)導不力，對地區煤炭工業(yè)局和呂梁煤炭安全糾察支隊等有關(guān)職能部門(mén)對待批煤礦監管不力的問(wèn)題失察。
?。ㄈ?a class="insidelink" target="_blank" title="事故管理 煤礦事故">事故性質(zhì)
經(jīng)調查認定,蔡家溝煤礦“5.18”煤塵爆炸事故是一起責任事故。
四、對事故有關(guān)責任人員的處理建議
這起事故共追究事故責任人員27人，其中，蔡家溝煤礦法定代表人等4人被移交司法機關(guān)處理，給予包括呂梁地區行署1名副專(zhuān)員在內的23人黨紀、政紀處分（6人被行政撤職或撤銷(xiāo)黨內職務(wù)）。另外，還有3人因涉嫌包庇罪也被移交司法機關(guān)處理。
五、對蔡家溝煤礦實(shí)施行政處罰的意見(jiàn)
?。ㄒ唬┮罁睹禾糠ā返诹邨l，建議由山西省人民政府責成其有關(guān)部門(mén)沒(méi)收蔡家溝煤礦2002年--2004年違法生產(chǎn)所得888.3萬(wàn)元，并處違法所得2倍的罰款1776.6萬(wàn)元。
(二)依據《山西省勞動(dòng)保護暫行條例》第四十四條，建議由山西呂梁煤礦安全監察辦事處對蔡家溝煤礦罰款5萬(wàn)元。
?。ㄈ┮罁?a class="insidelink" target="_blank" title="煤礦安全網(wǎng)">安全生產(chǎn)法》第九十三條和第九十四條，建議由山西省人民政府決定對蔡家溝煤礦予以關(guān)閉，并在關(guān)閉前責成其有關(guān)部門(mén)依法吊銷(xiāo)該礦有關(guān)證照。
六、防范措施
?。ㄒ唬﹨瘟旱貐^各級領(lǐng)導干部要按照“三個(gè)代表”重要思想和立黨為公、執政為民的要求，從人民群眾的根本利益出發(fā)，全面落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》，并結合本地區的實(shí)際情況，研究提出搞好煤礦安全生產(chǎn)的具體措施和辦法，盡快扭轉全區煤礦重、特大事故頻發(fā)的被動(dòng)局面。
?。ǘ﹨瘟旱貐^行署和交口縣人民政府要切實(shí)加強對待批礦井的管理。要按照國家及山西省人民政府的有關(guān)規定，對轄區內所有待批礦井限期進(jìn)行停產(chǎn)整頓，并進(jìn)行徹底的摸底排查，符合安全生產(chǎn)條件的，盡快驗收并按有關(guān)程序上報省人民政府有關(guān)部門(mén)審批，經(jīng)批準后方可恢復生產(chǎn)，未經(jīng)批準的不得恢復生產(chǎn)。
?。ㄈ┮獜娀瘜γ旱V防塵工作的監管。監督煤礦建立完善的防塵供水系統，主要運輸巷、掘進(jìn)巷道、煤倉及溜煤眼口、裝卸載點(diǎn)等地點(diǎn)必須安設防塵供水管路。開(kāi)采有煤塵爆炸危險煤層的礦井，必須有預防和隔絕煤塵爆炸的措施，及時(shí)清除巷道中的浮煤，清掃和沖洗沉積煤塵；定期撒布巖粉和對主要大巷刷漿。
?。ㄋ模┘哟髮γ旱V防火工作的監督檢查力度。要監督煤礦建立井下防火制度，嚴禁在井下進(jìn)行電焊、氣焊和噴燈焊接工作，嚴禁攜帶煙火入井、使用燈泡取暖和使用電爐，堅決消滅井下明火、明電作業(yè)和失爆現象。