11月8日，湖南省耒陽(yáng)市新坡煤礦發(fā)生瓦斯爆炸，截至11月21日，已造成九人死亡，五人受傷，四人下落不明。由于這個(gè)煤礦的礦長(cháng)和負責安全的副礦長(cháng)潛逃，致使救援工作困難重重，進(jìn)展緩慢。目前，救援機構已在專(zhuān)家的建議下，停止救援工作，失蹤的四人生還希望渺茫。

令人不可理解的是，這個(gè)煤礦“六證”齊全，并且還是衡陽(yáng)市煤炭工業(yè)局和耒陽(yáng)市政府等部門(mén)認定的多年“煤炭安全生產(chǎn)先進(jìn)單位”。煤礦所在地離泗門(mén)洲鎮政府所在地不到一公里，在出事前幾天，耒陽(yáng)市煤炭局等部門(mén)就發(fā)現該礦瓦斯已嚴重超標，并多次下達了停產(chǎn)和罰款通知書(shū)，但就是無(wú)法讓其停產(chǎn)整頓。

為什么煤礦等到爆炸發(fā)生才能停產(chǎn)？為什么多個(gè)煤礦管理部門(mén)無(wú)法管住一個(gè)小煤礦？有誰(shuí)對屈死在井下的眾多礦工負責？

煤礦在“停產(chǎn)”中生產(chǎn)，在生產(chǎn)中爆炸

11月8日早晨7點(diǎn)多，新坡煤礦法人代表李連生來(lái)到礦上，因為這天煤炭監管部門(mén)要來(lái)檢查工作。平時(shí)，李連生是不來(lái)礦上的，礦上的一切管理工作都由礦長(cháng)李全發(fā)和負責安全的副礦長(cháng)李全新兩兄弟負責，當天早上不到9點(diǎn)，礦井下發(fā)生瓦斯爆炸。

李連生說(shuō)，發(fā)生事故時(shí)，我們組織人員進(jìn)行了全力搶險。但是，看到事故很?chē)乐?，局面已無(wú)法控制，礦長(cháng)李全發(fā)和負責安全的副礦長(cháng)李全新潛逃，我馬上向公安機關(guān)報案自首，然后就獨自一人在一個(gè)房間里等待公安人員處理。

在耒陽(yáng)市看守所，記者見(jiàn)到了新坡煤礦的法人代表李連生。他告訴記者，新坡煤礦是2005年花800萬(wàn)元從別人手里買(mǎi)來(lái)的，共有五個(gè)股東，他本人占51%的股份。除礦長(cháng)李全發(fā)外，還有三個(gè)股東和他本人都是大塘公司耒陽(yáng)電廠(chǎng)的職工。

新坡煤礦發(fā)生瓦斯爆炸，并非偶然。據附近村民反映，新坡煤礦在11月5日曾發(fā)生了一起小事故，由煤礦自己“悄悄處理了”。一位女村民對記者說(shuō)，自己的老公原來(lái)也在這個(gè)煤礦做工，只做了幾天，感到這個(gè)煤礦很不安全，就沒(méi)有繼續做下去。

煤炭監管部門(mén)對這個(gè)煤礦的安全問(wèn)題也早有覺(jué)察。耒陽(yáng)市煤炭局黨組書(shū)記李平告訴記者，11月2日，市煤炭局通過(guò)檢測發(fā)現，新坡煤礦瓦斯超標已達1.2，按有關(guān)規定，瓦斯濃度達到1的標準就應該停產(chǎn)整頓。當天，市煤炭局安監中隊就對新坡煤礦下達了停產(chǎn)整頓通知書(shū)。6日，市煤炭局執法中隊又來(lái)到新坡煤礦現場(chǎng)執法，當場(chǎng)對煤礦罰款一萬(wàn)元，并限期整改。7日，市煤炭局安監中隊再次來(lái)到新坡煤礦，口頭要求這個(gè)煤礦停產(chǎn)整頓。7日晚，耒陽(yáng)市政府特別召集全市產(chǎn)煤鄉鎮的書(shū)記和鎮長(cháng)及主要職能部門(mén)領(lǐng)導開(kāi)會(huì )，參加會(huì )議的所有鄉鎮及職能部門(mén)負責人都與市政府簽訂了安全生產(chǎn)責任狀。泗門(mén)洲鎮黨委書(shū)記伍艾友作為與會(huì )者之一，也參加會(huì )議并簽訂了安全生產(chǎn)責任狀。

然而，這些會(huì )議和通知，在李連生的眼里都是“虛的成分大于實(shí)的成分，幾乎都是走過(guò)場(chǎng)”。這些表面上嚴厲的監管措施都沒(méi)能阻止爆炸事故的發(fā)生。8日早晨，新坡煤礦作業(yè)交接班時(shí)，有礦工向工程師反映井下瓦斯超標，不能下井，但工程師李華乃說(shuō)沒(méi)有關(guān)系，執意帶人下井作業(yè)。交接班后不久，便發(fā)生了爆炸，李華乃也成為遇難礦工之一。

“先進(jìn)單位”的混亂管理

記者在新坡煤礦的辦公室里看到，墻壁上掛滿(mǎn)了各種獎勵證書(shū)，從2001年至2006年，幾乎每年都有。有衡陽(yáng)市煤炭工業(yè)局頒發(fā)的，也有耒陽(yáng)市政府頒發(fā)的，都是“煤礦安全生產(chǎn)先進(jìn)單位”的獎勵證書(shū)。

據耒陽(yáng)市副市長(cháng)李明介紹，一個(gè)煤礦合法生產(chǎn)，要取得六個(gè)證書(shū)，即國土資源部門(mén)頒發(fā)的《采礦許可證》、煤炭安全監察部門(mén)頒發(fā)的《安全生產(chǎn)許可證》和《礦長(cháng)安全資格證》、煤炭部門(mén)頒發(fā)的《煤炭生產(chǎn)許可證》和《礦長(cháng)資格證》、工商部門(mén)頒發(fā)的《工商營(yíng)業(yè)執照》。李明說(shuō)，新坡煤礦設備比較先進(jìn)，井下裝有探視器，一旦有異常情況發(fā)生，立即會(huì )反饋到地面。但是，這樣一個(gè)“六證”齊全、“設備先進(jìn)”、連續受到行業(yè)管理部門(mén)獎勵的“先進(jìn)”煤礦，實(shí)際上又是怎么做的呢？

在爆炸發(fā)生時(shí)，新坡煤礦裝備的先進(jìn)監管設備并未起到預防作用，原因是礦方為了盡可能地降低成本，并未按規定跟進(jìn)并開(kāi)啟這些設備。李連生對記者表示，管理煤礦自己是外行，平時(shí)也不過(guò)問(wèn)煤礦的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，只負責財務(wù)監管，對井下的情況一無(wú)所知。對發(fā)生事故的原因，他自己也認為“主要是管理不到位”。

據參與現場(chǎng)救護工作的有關(guān)人員分析，這起爆炸事故很可能是由于礦工在高瓦斯狀態(tài)下，違規使用電鉆頭產(chǎn)生火花引起爆炸所致。國有企業(yè)紅衛煤礦救護隊負責人盧中新告訴記者，由于對井下情況不清楚，給救護工作造成了很大的困難，新坡煤礦甚至“沒(méi)有完整的井下圖紙”。

耒陽(yáng)市煤炭局黨組書(shū)記李平在分析這次事故原因時(shí)認為，新坡煤礦巷道是盲道，獨眼井，不能通風(fēng)，并且通風(fēng)機安裝位置不合理，抽出來(lái)的風(fēng)又回到巷道里，加劇了瓦斯積聚；同時(shí)，使用的電鉆老化，挖掘時(shí)容易冒出火花，一旦與高瓦斯接觸，爆炸事故肯定會(huì )發(fā)生。

沒(méi)有完整的井下作業(yè)圖紙，沒(méi)有良好的通風(fēng)條件，沒(méi)有合格的采掘設備，為什么在當初會(huì )被認定為“安全生產(chǎn)先進(jìn)單位”？面對如此疑問(wèn)，記者采訪(fǎng)到的當地官員都選擇了回避。事故發(fā)生后，記者在新坡煤礦采訪(fǎng)時(shí)，無(wú)論政府部門(mén)領(lǐng)導，還是監管部門(mén)、救護人員，沒(méi)有人不認為這個(gè)煤礦管理混亂。同一個(gè)煤礦，爆炸發(fā)生前與爆炸發(fā)生后的評價(jià)竟然如此相悖，原因何在？答案也許只有煤礦老板和頒發(fā)各種合法證書(shū)、獎勵證書(shū)的政府部門(mén)心里明白?！　?/p>

煤管站卻被監管對象“供養”

耒陽(yáng)市是湖南省一個(gè)重要產(chǎn)煤縣級市，2000年高峰時(shí)曾有1000多家煤礦，通過(guò)整頓，目前還有118家合法煤礦。泗門(mén)洲鎮有兩家合法煤礦，業(yè)務(wù)上由市煤炭局監管，鎮政府也設有企業(yè)辦和煤管站跟蹤監管，還有一位鎮黨委委員分管。鎮煤管站目前有兩人，分別包干監管一個(gè)煤礦，市財政每月?lián)芨?00元給煤管站工作人員，半年一發(fā)，其余部分由煤礦補貼。

據泗門(mén)洲鎮黨委書(shū)記伍艾友向記者介紹，鎮煤管站的工作人員每月只能得到100元的財政經(jīng)費，另外每月從各自包干監管的煤礦領(lǐng)取500元作為自己的工資。作為一個(gè)負有安全生產(chǎn)監管職責的鎮煤管站，卻由被監管對象“供養”。如此“鼠貓同謀”焉有公平、公正監管？

據李平介紹，耒陽(yáng)市煤炭局共有145名工作人員，但具有專(zhuān)業(yè)技術(shù)的監管人員不到10人，大多數是退伍軍人、干部子弟、鄉鎮干部，技術(shù)人員嚴重短缺。作為一個(gè)煤礦安全監管職能部門(mén)，技術(shù)力量如此薄弱，其監管力度大打折扣也就在情理之中了。

新坡煤礦是高瓦斯礦區，安全生產(chǎn)顯得特別重要。但是，由于煤質(zhì)好，利潤高，李連生等人不惜花巨資買(mǎi)下這個(gè)煤礦。由于前期投入大，今年又發(fā)生了較大的洪災，產(chǎn)量和利潤一直成為投資者的“心結”，眼看冬季來(lái)臨，煤礦市場(chǎng)日趨看好，多產(chǎn)煤、多獲利，成了投資者的“第一要務(wù)”。新坡煤礦核定年產(chǎn)量三萬(wàn)噸，事故發(fā)生時(shí)，這個(gè)煤礦還在進(jìn)行產(chǎn)能改造，改造后合法的年產(chǎn)量可達到五萬(wàn)噸，但據了解，這個(gè)礦目前的實(shí)際生產(chǎn)量可能遠遠不止三萬(wàn)噸。盲目擴大生產(chǎn)，只求產(chǎn)量不講安全，新坡煤礦發(fā)生爆炸慘劇，看似偶然其實(shí)必然。

在采訪(fǎng)中，不少人認為，這起事故本來(lái)完全可以避免，如果煤礦管理到位，如果監管部門(mén)監管得力，如果執法部門(mén)不以罰代管而是執法如山，如果真正履行誰(shuí)發(fā)證誰(shuí)監管的職責，如果監管體制理順……悲劇也許不會(huì )發(fā)生。

監管部門(mén)既從被監管對象那里拿工資，又從被監管對象那里拿罰款，礦主要賺回成本，追求利益最大化，當然不愿加大安全生產(chǎn)投入以減少成本，當然可以輕而易舉地逃避監管，當然可以理直氣壯地蔑視一張張停產(chǎn)通知書(shū)。在一些“黑心”礦主眼里，出了事故有政府部門(mén)當“孝子”，有納稅人“買(mǎi)單”。由此，多少人家破人亡，多少礦工葬身地下，多少悲劇還會(huì )重演！