傷亡事故的發(fā)生，不僅主要取決于人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)和生產(chǎn)環(huán)境的不安全因素，而且還存在著(zhù)制約這三大因素的管理原因。它們之間的關(guān)系，如同事故樹(shù)中的條件或門(mén)的邏輯關(guān)系那樣嚴密，詳見(jiàn)圖1事故發(fā)生模型。

　　根據圖1事故發(fā)生模型，運用布爾代數原理可以寫(xiě)出如下數學(xué)方程式：

　　由圖1和上述數學(xué)方程式看出：雖然煤礦五大災害俱全，隨時(shí)隨地都可能引發(fā)事故，但又隨時(shí)隨地受到管理原因的制約。

　　事故發(fā)生的共性機理，就是由管理、人為、物質(zhì)和環(huán)境四大原因構成。管理、人為、物質(zhì)和環(huán)境的任何一種因素任其隨意發(fā)展，都會(huì )引起事故的發(fā)生。管理原因隨時(shí)隨地制約著(zhù)其他三種原因；管理原因或管理原因與任何一種原因結合，都會(huì )引起事故的發(fā)生。這就是生產(chǎn)過(guò)程中事故發(fā)生的基本規律。

　　2　我國煤礦事故惡性循環(huán)的規律

　　從2004年10月20日的河南鄭煤集團大平礦的瓦斯爆炸死亡148人的事故到2005年12月7日河北唐山市劉官屯礦的瓦斯爆炸死亡108人的幾起百人以上重特大事故的數據顯示，當前我國煤炭行業(yè)出現了第二個(gè)事故高峰期。分析原因，其中最重要的一點(diǎn)就是管理上的嚴重失控和管理混亂及超能力生產(chǎn)而導致。這種管理上的失控和混亂如果不能及時(shí)發(fā)現和糾正，必將導致事故的惡性循環(huán)或出現新的事故高峰期。

　　當前，我國有的地方存在不正常的管理方式，極易產(chǎn)生事故的惡性循環(huán)。例如，在事故的處理上，一概指責事故受害者“違章”，以就事論事而應付了事，不能對造成管理缺陷與混亂的管理者從下到上的依法嚴肅查處，更有甚者表面下達隱患通知單、限期或停產(chǎn)整改，暗地里卻進(jìn)行權錢(qián)交易，幫助事故隱患單位、事故單位或事故責任者隱瞞事故。對照被國際公認的1：29：300的海因利希法則，只重視了1，而忽視了29和300的做法導致了事故的不斷上升，出現了事故的惡性循環(huán)，詳見(jiàn)圖2。

　　圖2的循環(huán)過(guò)程是使事故不斷增加的惡性循環(huán)過(guò)程，如果繼續下去，就形成了漸開(kāi)的循環(huán)方式。由此不斷發(fā)生的事故則按著(zhù)“漸開(kāi)線(xiàn)”的方式進(jìn)行著(zhù)惡性循環(huán)，這就是事故不斷發(fā)生的本質(zhì)過(guò)程、事故不斷上升的基本規律。

　　例如：黑龍江省七臺河市轄區內的煤礦，2004年5月13日發(fā)生特大瓦斯爆炸事故死亡礦工12人；2005年3月14日發(fā)生特大瓦斯爆炸事故死亡礦工18人，2005年5月11日發(fā)生重大瓦斯爆炸事故死亡礦工9人；2005年11月27日發(fā)生特別重大煤塵爆炸事故死亡礦工171人。這種在一個(gè)地區中頻繁發(fā)生的煤礦事故，就是一種典型的事故惡性循環(huán)過(guò)程。如果對此沒(méi)能及時(shí)認識和糾正，就必然導致事故高峰期的出現。

3　遏制事故的有效途徑和防控對策

3.1　建立規范完善的安全法制秩序

　　健全安全管理體制和機制。完善煤礦安全監察體系，提高監察執法的權威性和有效性。加大煤礦安全專(zhuān)項整治力度，嚴格實(shí)行安全生產(chǎn)許可制度。發(fā)揮大型煤礦人才、裝備、技術(shù)和管理的優(yōu)勢，推動(dòng)煤炭企業(yè)的兼并、聯(lián)合和重組。

　　我國煤礦開(kāi)采或生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中發(fā)生的各類(lèi)事故，有其宏觀(guān)管理方面的原因，也有其微觀(guān)管理方面的原因。要防止事故發(fā)生，就必須嚴肅認真查處每一項事故隱患和發(fā)生的每一起事故，就必須從管理上查找誘發(fā)事故的真正原因，健全安全法治秩序、將責任事故的處罰與煤礦企業(yè)的和各級地方政府、主管部門(mén)的責任掛起鉤來(lái)；將本地區的安全生產(chǎn)狀況與其各級地方政府主要負責人的政績(jì)和升職掛起鉤來(lái)。只有這樣，才能有效地防止上有政策、下有對策的地方保護主義；才能真正解決基層中有令不行、有禁不止和安全法規落實(shí)難的狀況；才能杜絕官煤勾結、權錢(qián)交易等管理上的腐敗現象。

　　我國最近頒布的法律法規對安全方面的投入只作了一般的要求。有的提出了一定“數量的安全投入”標準，也相互矛盾，導致企業(yè)在安全方面的投入難以監督。例如：《礦山安全法》規定：“礦山企業(yè)必須從礦產(chǎn)品銷(xiāo)售額中按照國家規定安全技術(shù)措施專(zhuān)項費用……用于改善礦山安全生產(chǎn)條件……?！倍兜V山安全法實(shí)施條例》規定：“安排一部分資金，用于改善礦山安全生產(chǎn)條件……。礦山企業(yè)按礦山維簡(jiǎn)費的20%的比例具實(shí)列支，沒(méi)有礦山維簡(jiǎn)費的礦山企業(yè)，按固定資產(chǎn)折舊費的20%的比例具實(shí)列支?！庇纱丝闯?，《礦山安全法》和《礦山安全法實(shí)施條例》不相對應。諸如此類(lèi)法律法規亟待修訂和完善。

　　例如在刑事處罰方面，建議盡快修改《刑法》，對玩忽職守、瀆職犯罪或由于管理原因而造成重特大傷亡事故的管理人員，應加重刑法力度；在經(jīng)濟處罰方面，建議盡快修改安全生產(chǎn)法律法規，提高國家對傷亡事故的處罰額度，全面提高事故死亡者的賠償標準和撫恤金。

3.2　加強管理，依法取締不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦

　　(1)對不具備安全生產(chǎn)條件和影響國有煤礦安全生產(chǎn)的個(gè)體私營(yíng)、鄉鎮煤礦和轉包煤礦，應依法限期或堅決關(guān)閉。從源頭上控制事故的發(fā)生。

　　(2)對具備安全生產(chǎn)條件，并且具有一定發(fā)展規模、不影響國有煤礦安全生產(chǎn)的個(gè)體私營(yíng)和鄉鎮煤礦，給予一定的政策或資金扶持，整合強化。

3.3　加大煤礦企業(yè)的安全投入

　　煤炭企業(yè)全面控制和防止重特大事故，必須在人力、財力，物力和技術(shù)上做出必要的安全投入，改善煤礦安全生產(chǎn)條件，以保證煤礦安全生產(chǎn)的順利進(jìn)行。