2005年９月６日上午１１時(shí)２０分，山西省中陽(yáng)縣一家沒(méi)有安全生產(chǎn)許可證的“帶病煤礦”——枝柯鎮煤礦二坑發(fā)生瓦斯燃燒事故，造成井下１７名礦工遇難，２名礦工燒傷。

這是近日《國務(wù)院關(guān)于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規定》（國務(wù)院第４４６號令）和國務(wù)院辦公廳“關(guān)于堅決整頓、關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦緊急通知”下發(fā)后，全國發(fā)生的第一起煤礦特大事故。國家安全生產(chǎn)監督管理總局局長(cháng)李毅中嚴肅指出，這是“典型”的頂風(fēng)違法生產(chǎn)。

從政府披露和記者了解的情況看，事故礦存在一證多井、違法生產(chǎn)、以生產(chǎn)代整改、逃避監管諸多問(wèn)題。人們不禁要問(wèn)：兩道國字號“安全令”為何管不住一家“帶病煤礦”冒險生產(chǎn)？

一證三井　“割據”生產(chǎn)

中陽(yáng)縣是山西省的焦煤主產(chǎn)縣區，枝柯鎮又是中陽(yáng)縣的產(chǎn)煤重點(diǎn)鄉鎮。枝柯鎮有１１個(gè)煤礦，生產(chǎn)能力年產(chǎn)最低的３萬(wàn)噸，最高的６萬(wàn)噸，規模普遍偏小，是山西省整合資源、關(guān)小上大政策逐步淘汰的對象。

中陽(yáng)縣煤炭服務(wù)中心一位副主任說(shuō)，枝柯鎮煤礦是山西省煤礦安全監察局和呂梁市人民政府登報公告停產(chǎn)整頓的礦井，有關(guān)證照在事故發(fā)生前已由相關(guān)部門(mén)暫扣。該礦是“一證三井”，有一坑、二坑和寨溝３個(gè)礦井。其中一坑是主井，有采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、工商營(yíng)業(yè)執照、礦長(cháng)資格證；二坑和寨溝井是依附一坑建設的礦井，這兩個(gè)礦井各自只有一個(gè)煤炭生產(chǎn)許可證，其他三證都在使用一坑的證照。３個(gè)礦井對外統一稱(chēng)“枝柯煤礦”。３個(gè)礦井十多年來(lái)一直在獨立生產(chǎn)，誰(shuí)也協(xié)調不了誰(shuí)，３個(gè)業(yè)主分別與鎮政府簽訂“委托經(jīng)營(yíng)”協(xié)議?？h里給這３個(gè)礦井分別派有駐礦特派員和安全副礦長(cháng)，實(shí)際上是按照３個(gè)不同煤礦對待的。

事故礦井二坑的業(yè)主是中陽(yáng)縣柳溝村人張恩貴，原來(lái)是醫生，后來(lái)承包和“委托經(jīng)營(yíng)”煤礦１０多年，張恩貴又將井下出煤轉包給“包工頭”，中陽(yáng)縣實(shí)行煤炭資源有償使用后，張恩貴“買(mǎi)下”井田范圍內的資源，想在二坑大干一場(chǎng)。

山西省煤炭工業(yè)管理局行業(yè)管理處武處長(cháng)告訴記者，“一證多井”煤礦按照規定必須“統一管理、統一經(jīng)營(yíng)”，不能成為互不隸屬的“諸侯井”，枝柯鎮煤礦的經(jīng)營(yíng)顯然與法規相悖。

去年在“５·１８”交口煤礦事故后，枝柯煤礦開(kāi)始停產(chǎn)整頓。今年煤礦安全生產(chǎn)許可證申領(lǐng)工作開(kāi)始后，枝柯煤礦二坑提出安全整改計劃?？h煤礦安全監察部門(mén)批準該礦從７月２０日至９月２０日分三個(gè)階段進(jìn)行整改。８月２２日，國務(wù)院關(guān)于堅決整頓和關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件煤礦的通知下發(fā)后，煤礦安監部門(mén)再三督促張恩貴加緊整改，明確９月２０日前完不成整改要實(shí)施關(guān)停。張恩貴向縣安監部門(mén)再三拍胸脯，堅決執行停產(chǎn)令認真整改，實(shí)際卻陽(yáng)奉陰違。９月４日，中陽(yáng)縣煤炭服務(wù)中心派出行業(yè)股副股長(cháng)崔文平等人下井４個(gè)小時(shí)檢查驗收，發(fā)現多處安全不達標，并一一提出整改意見(jiàn)。驗收工作組一走，５日井下采煤隊就擅自打開(kāi)一個(gè)回采工作面的密閉墻，在無(wú)風(fēng)或微風(fēng)的情況下采煤，造成瓦斯積聚，６日上午１１時(shí)遇到明火，發(fā)生瓦斯燃燒事故。

中陽(yáng)縣煤炭服務(wù)中心負責人介紹，枝柯鎮煤礦二坑開(kāi)采條件不理想，安全隱患多，需要整改的內容繁雜。煤層厚度只有１．６米，礦井的進(jìn)風(fēng)巷、回風(fēng)巷總長(cháng)度達２９００米。按照安全要求，運輸大巷和回風(fēng)大巷高度必須達到１．８米，而且改短壁采煤為長(cháng)壁采煤，要實(shí)施機械化提升和運輸。所有這些耗資巨大，張恩貴對人說(shuō)已經(jīng)投入２０００多萬(wàn)元。

據知情人介紹，今年焦煤需求驟減，當地煤價(jià)從往年最高的每噸５００多元下滑到每噸２８０元后，張恩貴擔心巨額投入會(huì )遭遇煤炭市場(chǎng)風(fēng)險，于是一邊安全整改，一邊擅自生產(chǎn)出煤。有時(shí)打著(zhù)整改的幌子，實(shí)際開(kāi)足馬力采煤。

９月７日在事故礦區，來(lái)自重慶市萬(wàn)州區的農民礦工易美生對記者說(shuō)：“自從我們８月來(lái)礦下井，二坑一直在出煤、賣(mài)煤。這個(gè)煤礦至少有五六十名工人，干工程、產(chǎn)煤的都有?！庇浾咴诿旱V的存煤場(chǎng)看到，庫存煤至少有２０米長(cháng)、５米寬、６米高。

“要錢(qián)不要命”　偏遇“監管門(mén)外漢”

中陽(yáng)縣駐礦安監人員多數崗位技能低下，也給礦主逃避監管、擅自生產(chǎn)提供了可乘之機。

中陽(yáng)縣向各個(gè)礦派有一名駐礦特派員和一名安全副礦長(cháng)。中陽(yáng)縣煤炭服務(wù)中心負責人說(shuō)，駐礦特派員大多數不懂煤礦安全和管理，他們的職責是聽(tīng)取煤礦安全副礦長(cháng)和有關(guān)人員的工作匯報，督促礦長(cháng)落實(shí)安全生產(chǎn)。但由于專(zhuān)業(yè)管理知識欠缺甚至是十足的“門(mén)外漢”，不少特派員即使主觀(guān)盡力也難以監管到位。

事故煤礦枝柯鎮煤礦二坑的駐礦特派員賀四平，是一位年輕的退役軍人，去年才被安排任駐礦特派員，對煤礦的安全知識和操作規程所知甚少，而對一個(gè)已經(jīng)開(kāi)采了幾十年的老礦更是摸不清底細。礦主要想在他面前玩以生產(chǎn)代整改、瞞天過(guò)海的把戲，并非難事。

據中陽(yáng)縣煤炭業(yè)知情人介紹，一些駐礦特派員在利欲熏心的礦主面前感覺(jué)很無(wú)奈，只好求助于新聞媒體記者，靠輿論監督和媒體曝光向礦主施壓，“由于煤礦背后的利益復雜，僅靠一紙命令和行政處罰很難管住這些煤老板?！碑數匾晃毁Y深中層干部說(shuō)。

雙重擠壓　“博弈”加劇

中陽(yáng)縣“９·６”瓦斯事故，是不法礦主無(wú)視國家嚴令、逃避監管的典型案件。根據國務(wù)院第４４６號令的規定，山西省人民政府責成呂梁市人民政府和有關(guān)部門(mén)對枝柯鎮煤礦沒(méi)收全部非法所得和開(kāi)采出的煤炭以及采掘設備，處以非法所得５倍的罰款，對二坑處以２００萬(wàn)元罰款并實(shí)施關(guān)閉；將對礦主張恩貴罰款１５萬(wàn)元。如此重罰，在山西尚屬首次，足以讓礦主傾家蕩產(chǎn)，等待張恩貴的還有司法部門(mén)將依法追究其刑事責任，礦主可謂人財兩空。

中陽(yáng)縣“９·６”瓦斯事故，是不法礦主無(wú)視國家嚴令、逃避監管的典型案件。根據國務(wù)院第４４６號令的規定，山西省人民政府責成呂梁市人民政府和有關(guān)部門(mén)對枝柯鎮煤礦沒(méi)收全部非法所得和開(kāi)采出的煤炭以及采掘設備，處以非法所得５倍的罰款，對二坑處以２００萬(wàn)元罰款并實(shí)施關(guān)閉；將對礦主張恩貴罰款１５萬(wàn)元。如此重罰，在山西尚屬首次，足以讓礦主傾家蕩產(chǎn)，等待張恩貴的還有司法部門(mén)將依法追究其刑事責任，礦主可謂人財兩空。

山西省煤礦安全監察局有關(guān)人士在分析這起頂風(fēng)作案事故時(shí)認為，今年以來(lái)，煤炭?jì)r(jià)格下降，尤其是焦煤需求大幅削減，庫存加大，煤炭市場(chǎng)風(fēng)險驟增。而國家提高了煤礦安全生產(chǎn)的門(mén)檻，實(shí)施“安全生產(chǎn)許可制度”。對追逐利潤的中小礦主來(lái)說(shuō)，他們會(huì )采取更加隱蔽、更加多樣的手法逃避監管，甚至采取賄賂手段與監管人“沆瀣一氣”。實(shí)踐證明，越是在政策“高壓”下，政府部門(mén)越要把監管落到實(shí)處，要實(shí)現全面、有效、不斷線(xiàn)的監控，在此基礎上自上而下建立執法責任制和考核制度，從供電等源頭上采取斷然措施將問(wèn)題煤礦嚴停關(guān)死，防止利欲熏心的礦主在雙重擠壓下鋌而走險。